东昌府区生产安全事故应急救援预案(试行).doc
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1、 - 1 -聊江管发201617 号聊城江北水城旅游度假区管理委员会 关于印发聊城江北水城旅游度假区生产 安全事故应急救援预案的通知各镇政府、街道办事处,管委会各部门:聊城江北水城旅游度假区生产安全事故应急救援预案已经管委会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 聊城江北水城旅游度假区管理委员会2016 年 9 月 10 日- 2 -聊城江北水城旅游度假区 生产安全事故应急救援预案目 录1. 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 危险评估1.4 事故分级1.5 适用范围1.6 工作原则2. 组织体系及相关机构职责2.1 区生产安全事故应急救援指挥部组成及其主要职责2.2 区生产安
2、全事故应急救援指挥部办公室组成及其主要职责2.3 区生产安全事故现场应急救援指挥部组成及其主要职责3. 预警机制3.1 危险源监控3.2 信息报告3.3 预警行动4. 应急响应4.1 生产经营单位的响应4.2 安监部门的响应- 3 -4.3 指挥部的响应4.4 救援队伍的指挥与协调4.5 应急行动5. 信息报送5.1 事故报告程序5.2 事故信息速报6. 后期处置6.1 善后处置6.2 事故调查处理6.3 奖励6.4 责任追究6.5 经验教训总结及改进建议7. 应急保障7.1 通信与信息保障7.2 救援装备保障7.3 人力保障7.4 交通运输保障7.5 医疗卫生保障7.6 财力保障7.7 技术
3、储备与保障7.8 公众信息交流7.9 监督检查- 4 -8. 附则8.1 预案管理与更新8.2 预案实施时间和有效期9. 附录9.1 区生产安全事故应急救援指挥部成员通讯录9.2 重大危险源统计表9.3 区生产安全事故应急救援专家通讯录9.4 事故信息报送有关部门联系方式9.5 生产安全事故报告程序9.6 生产安全事故应急处置流程图- 5 -1. 总则 1.1 编制目的 为了规范生产安全事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护我区人民群众的生命安全和社会稳定,保障全区经济社会健康发展,特制订本预案。 1.2 编制依据中华人民共和国突发事件
4、应对法(中华人民共和国主席令第 69 号)中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令第 70 号)中华人民共和国环境保护法(中华人民共和国主席令第 22 号)生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第 493号)危险化学品安全管理条例(国务院令第 591 号)国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发 201140 号)山东省安全生产条例(山东省人大常务委员会第 80 号)山东省生产安全事故报告和调查处理办法(山东省人民政府令第 236 号) 聊城市生产安全事故应急救援预案(试行) (聊安监发200851 号)1.3 危险评估1.3.1 基本情况- 6 -聊城江
5、北水城旅游度假区行政辖区总面积约 226 平方公里,辖湖西街道、李海务街道、于集镇和朱老庄镇四个镇街,人口14.6 万。规划城区面积 46 平方公里,徒骇河、古运河、南水北调等水系密布其间,水资源丰富辽阔;京九铁路及未来的郑济高铁、青兰高速纵横交织,交通运输四通八达;辖区危险化学品经营企业 1 家,主要经营油漆;加油站 9 家;烟花爆竹批发经营企业 2 家,烟花爆竹零售经营单位 41 家。1.3.2 危险分析依据江北水城旅游度假区生产经营单位的特点,结合近年来国内发生的事故类型和特点,江北水城旅游度假区存在危险化学品储存、经营、运输环节,烟花爆竹经营、机械设备、特种设备、交通运输、燃气和建筑施
6、工等重大危险,可能发生的主要事故类型有;火灾爆炸、中毒和窒息、道路交通、坍塌、高空坠落、触电、机械伤害等事故。高危行业、小型企业等行业是我区防范风险和应急救援的主要对象。1.4 事故分级按照事故造成的人员伤亡或者直接经济损失、可控性和影响范围等因素,我区生产安全事故分为四级:(一)特别重大事故,是指造成 30 人以上死亡,或者 100 人以上重伤(包括急性工业中毒),或者 1 亿元以上直接经济损失的事故;(二)重大事故,是指造成 10 人以上 30 人以下死亡,或者50 人以上 100 人以下重伤,或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故;(三)较大事故,是指造成 3 人以上
7、10 人以下死亡,或者10 人以上 50 人以下重伤,或者 1000 万元以上 5000 万元以- 7 -下直接经济损失的事故;(四)一般事故,是指造成 3 人以下死亡,或者 10 人以下重伤,或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。事故分级中所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数1.5 适用范围 本预案适用于江北水城旅游度假区行政区域内工矿、商贸企业内出现的一般以上生产安全事故。具体包括:危险化学品生产经营、烟花爆竹经营、建筑施工、交通运输以及工商贸行业中出现的一般以上生产安全事故。1.6 工作原则 (1)统一领导,分级负责。在管委会、安委会的组织协调下,各镇(街道)按照职责和
8、权限,制定本辖区生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系,负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立生产安全应急预案和应急机制。 (2)反应及时,措施果断。接到预警或事故报告,迅速制定切实有效的应急措施,把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护,充分发挥应急救援机构指导和协调作用。 (3)依靠科学,加强合作。采用先进的救援装备和技术,与有关部门合作,充分发挥专家、各应急救援队伍的作用,提高应急救援能力,确保应急救援预案的科学实施。2. 组织体系及相关机构职责 -
9、 8 -生产安全事故应急救援组织体系由生产安全事故应急救援指挥机构、应急支持部门、应急救援队伍和发生事故的生产经营单位组成。 2.1 区生产安全事故应急救援指挥部组成及其主要职责2.1.1 区生产安全事故应急救援指挥部组成指挥长:管委会分管领导副指挥长:管委会办公室分管副主任、区安监局局长成员:管委会有关部门2.1.2 区生产安全事故应急救援指挥部主要职责(1)向市政府和区管委会报告事故情况并确定应急工作方案。(2)确定和宣布安全生产应急和应急期的起止时间。(3)统一领导全区应急救援工作,组织区生产安全事故应急救援,协调有关单位派遣抢险救灾队伍。 (4)指导事故发生地应急救援工作,协调解决应急
10、救援工作中急需解决的重大问题。 (5)及时掌握事故情况及其发展趋势,请求市政府有关部门实施对口紧急支援。 (6)统一把握事故情况的宣传报道口径。 (7)协调跨镇(街道)的生产安全事故救援工作。2.2 区生产安全事故应急救援指挥部办公室组成及其主要职责区生产安全事故应急救援指挥部办公室是区生产安全事故应急救援指挥部的办事机构,办公室设在区安监局。2.2.1 区生产安全事故应急救援指挥部办公室组成:主任:区安监局局长- 9 -成员:区党政办、区政工部、区公安分局、区财政局、区消防办公室、区总工会、区住建局、区综治办、区经发局、区文化旅游局、区农委、区社发局、区房屋征收局、区市场监管局、区安监局、区
11、卫计局等负责同志。2.2.2 区生产安全事故应急救援指挥部办公室主要职责(1)对全区生产安全事故应急救援工作落实情况进行督促检查,并组织对企业相关人员进行培训。(2)传达、贯彻区生产安全事故应急救援指挥部的指示和工作部署。(3)接待市政府和市安监局督导组。(4)协调区生产安全事故应急救援指挥部成员单位和发生事故的镇(街道)之间的应急行动,并督促落实。2.3 区生产安全事故现场应急救援指挥部组成及其主要职责区生产安全事故现场应急救援指挥部由区生产安全事故应急救援指挥部派出,并下设七个专业组。 2.3.1 区生产安全事故现场应急救援指挥部组成指挥长:管委会分管主任副指挥长:区党政办、区公安分局、区
12、安监局、区综治办和事故发生地镇(街道)主要负责同志成员:区政工部、区财政局、区消防办公室、区总工会、区住建局、区经发局、区文化旅游局、区农委、区社发局、区市场监管局、区征收局和事故发生地镇(街道)主要负责同志2.3.2 指挥部下设七个组- 10 -(1)抢险救援组。由区消防办公室、区卫计局牵头,负责组织应急救援队伍先期到达事故现场,结合生产经营单位的应急救援队伍制定救援处置方案并组织实施。(2)人员疏散组。由区公安分局、区综治办牵头,镇(街道)配合,负责事故现场周边群众的撤离及其撤离人员所需物资、生活用品供应保障工作。(3)医疗救护组。由区社发局、区卫计局牵头,有关医疗单位参加,负责组织专家及
13、医疗队伍对受伤人员进行紧急救护。(4)专家指导组。由区安监局牵头,负责组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导;组织快速检测检验队伍,测定事故的环境污染和生态危害区域及危害程度,对事故造成的环境危害进行监测、处置;公布事故造成的环境污染信息;提供与应急救援有关的气象保障服务。(5)后勤供应组。由事故发生地镇(街道)牵头,负责抢救物资及装备的供应、道路修护、水电畅通及抢险救援人员的生活保障等后勤服务工作。(6)宣传报道组。由管委会办公室牵头,负责事故现场及相关灾情的新闻报道。(7)善后工作组。由事故发生地镇(街道)牵头,区总工会、区综治办及有关保险机构参加,负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理
14、赔等善后处理和社会稳定工作。2.3.3 区生产安全事故现场应急救援指挥部主要职责(1)直接组织指挥现场抢险救灾,控制灾害扩大。 (2)组织救治、转移伤员,安置、疏散群众,保障其基本生活条件。- 11 -(3)实行交通管制,维护社会治安。 (4)及时向指挥部报告事故情况;提出紧急援助的意见和建议。 (5)接待外来救援人员,协调各级各类救援队伍救援行动。 (6)协助当地镇(街道)接收、调配救灾物资。(7)平息事故谣言,保持社会稳定。3. 预警机制 3.1 危险源监控各镇(街道)和区各有关部门应当做好本辖区或本行业重大危险源的普查登记, 对重大危险源应当进行全面监控和跟踪检查,检查中发现的重大事故隐
15、患,应当责令立即排除。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业或者停止有关设备和设施的使用。生产经营单位对重大危险源应应登记建档,进行定期检测、评估、监控,制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施。 危险物品经营、储存单位以及非煤矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织,配备必要的应急救援器材、设备,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。3.2 信息报告区安监局负责对全区安全生产信息处理和传递,并将信息及时上报管委会、区应急办和市安监局。对于自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件等可能引发重特大生产安全- 12
16、 -事故的信息,有关部门接到报告后均应及时通报区安监局和有关部门,并按照分级管理的程序逐级上报。 3.3 预警行动 各级、各部门的生产安全事故应急机构接到可能导致生产安全事故的信息后,应及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。 4. 应急响应4.1 生产经营单位的响应生产经营单位发生事故后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告,应当迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并在 1 个小时内报告主管部门和区安监局。事故单位要及时、主动提供与事故应急救援有关的资料,为指挥部研究制订救援方案提供参考,并自觉保护事故现场,搞好
17、现场保护。4.2 安监部门的响应各镇(街道)和区各有关部门接到报告后,应当在 2 个小时内报告管委会,并以电话和书面快报形式报告区安监局。事故快报的主要内容包括:发生事故的单位、时间、地点、简要经过、人员伤亡情况以及初步分析的事故原因等。 区安监局接到报告后,在 2 个小时内,按有关规定向管委会和市安监局报告,必要时召集区应急救援专家组的相关专家赶赴现场,并建议管委会领导人立即组成指挥部赶赴现场,指挥应急救援工作。 (1)及时向管委会报告生产安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况。- 13 -(2)开通与事发地镇(街道)、相关专业救援组的通信联系,随时掌握事态发展情况。 (3)根据有关部门和
18、专家的建议,通知相关专业应急救援、检验检测队伍随时待命,为应急救援指挥机构提供技术支持。(4)组织协调重特大生产安全事故应急救援工作,落实指挥部和有关领导安排的事项。4.3 指挥部的响应 进入应急响应后,指挥部立即组织各成员单位迅速成立专业应急小组,在指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。 4.4 救援队伍的指挥与协调(1)救援队伍到达事故现场后向现场指挥部报到,受领任务。(2)各救援队伍要及时参加现场指挥部召开的会议,报告救援工作情况。(3)在救援行动进程中及时报告新发现的情况和需要解决的重大问题。4.5 应急行动4.5.1 人员抢救与工程抢险。区生产安全事故现场应急救
19、援指挥部协调应急救援队伍开展救援行动;协调专业工程抢险队进行工程抢险。区消防大队迅速调集部队赶赴事故发生地,抢救遇难人员,协助有关部门进行人员抢救和工程抢险。4.5.2 迅速扑灭事故引发的火灾防止火势蔓延。消防部门以及有关专业应急救援队伍应迅速、有效地实施先期处置。对发生在城区或人口密集地区的事故,应尽快组织工程抢险和- 14 -技术堵源,果断控制或切断事故灾害,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生、耦合事故(事件)发生。4.5.3 医疗救护与卫生防疫。卫生部门有关医疗救护机构应派出有关专家和救护人员提供特种药品和特种救治装备进行支援,及时、有序、有效地对受害人员实施现场急救与安全转送,最大限
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