东莞市建设工程招标投标管理办法.docx

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1、附件 1 常平镇农村集体经济组织建设工程 管理实施细则 （第二稿）第一章 总 则第一条 为规范我镇农村集体经济组织建设工程管理，提高投资效益，确保农村集体经济持续健康发展，防止集体资产流失，根据东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法、东莞市建设工程招标投标管理办法、东莞市农村干部违反集体资产管理制度责任追究办法等有关规定，结合我镇实际，制定本细则。第二条 本细则所称农村集体经济组织主要包括股份经济联合社和股份经济合作社（或分社）。第三条 本镇农村集体经济组织按照有关规定使用政府专项补助资金、村集体自有资金及其他资金进行的工程建设项目适用本办法。第二章 管理机构及职责第四条 镇农资办在农村集体工

2、程管理中负责指导、审查和监督工作，主要职责：（一）对申请进入镇招标投标服务所或委托招标代理公司组织的投标招标项目资料进行审核（二）监督集体经济组织财务公布栏对工程招标信息的发布。（三）监督工程合同的签订和备案。（四）监督工程验收和款项支付。（五）对违规工程项目责任人进行责任追究。第五条 镇招投标服务所是我镇农村集体工程项目招标的中介服务机构，主要职责：一一一提供工程建设项目招投标的场所和设备。一一一组建工程造价预算服务单位库。（三）经镇农资办审核通过，需进入镇招投标服务所交易的工程项目，农村集体经济组织应按镇招投标服务所的相关程序办理招投标手续。（四）对进场交易的工程项目招投标信息进行媒体公开

3、发布。（五）接受竞标人（法人）咨询和报名，管理投标保证金。（六）协调组织开展招标、评标、定标等工作。（七）组织协调有关部门或集体经济组织监事机构对交易活动进行监管，协助相关部门处理进场交易项第六条 农村集体经济组织要成立工程管理工作小组，成员人数为五人以上的单数。由村理事长任组长，小组成员包括：分管工程和财经的干部、村监事会成员及会计主管等。工程管理工作小组主要职责按规定对自行招标的工程做好招标投标，包括立项、招标、评审、监督等工作。负责对工程项目验收，建立和完善农村集体工程项目管理台账，对集体工程项目实行动态监督。第三章 工程立项决策第七条 股份经济联合社生产性建设工程预算造价 50万元以上

4、（含 50 万元，下同）或非生产性建设工程预算造价10 万元以上的，要经股东代表会议表决通过；生产性建设工程预计造价 50 万元以下的或非生产性建设工程预计造价 10万元以下的，由村班子联席会议讨论通过。股份经济合作社（组财村管）建设工程预算造价 5 万元以上的，要经股东代表会议通过；建设工程预算造价 5 万元以下的，由经济社理事会成员讨论通过。股份经济合作社（分社）建设工程预算造价 5 万元以上的，要经分社户代表（或股东代表）会议通过；建设工程预算造价 5 万元以下的，由分社理事员、村驻队干部、财经干部讨论通过。第八条 农村集体经济组织预算造价 30 万元以上的工程建设项目需报镇农资办申请审

5、查。镇农资办对农村集体经济组织的工程立项决策程序、工程预算、招标方式、招标组织形式等进行核准。第四章 工程预算第九条 建设工程必须进行预算。农村集体经济组织工程建设项目估算价超过 30 万元的，要通过镇招投标服务所建立的工程造价预算服务单位库中选聘单位编制预算，由工程管理工作小组拟定招标最高控制价，经民主决策程序讨论审定。工程建设项目估算价在 30 万元以下的，可自行编制书面预算。第十条 工程预算造价超过股东代表（户代表）会议通过预算上限或镇农村集体资产管理部门审查金额的，应重新召开股东代表（户代表）会议讨论通过或经镇农资办重新审查后再继续实施工程。第五章 招标范围和标准第十一条 农村集体经济

6、组织工程建设项目符合下列招标范围及规模标准规定的，必须进行招标。（一）工程建设项目的范围：1、勘察、设计、监理、工程施工以及与工程建设有关重要设备、材料的采购等。农村集体经济组织工程施工主要包括：各类建筑物、构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮项目和各项基础设施、村道改造、水利兴修、绿化亮化等工程项目以及与工程建设有关的安装项目等。2、法律、法规和规章规定必须进行招标的其他工程项目建设项目。（二）招标项目的规模标准：1、工程建设项目预算价在 10 万元以上的必须进行招标投标，严禁对工程建设项目进行肢解或以其他方式规避招标。涉及抢险救灾而不适宜招标投标的，可先行施工，后续必须做好相关应急证

7、明材料，向镇农资办备案。2、工程建设项目预算造价在 10 万元以上 30 万元以下的，由农村集体经济组织自行组织招标投标。工程建设项目预算造价在 30 万元以上 100 万元以下的，应委托招标代理机构按相关程序到镇招投标服务所办理招投标手续，并根据常平镇 100 万元以下零星工程邀请招标企业库管理规定进行邀请招标，或者组织公开招标；工程建设项目预算造价在 100 万元以上的，应委托招标代理机构按相关程序办理招投标手续，并按照市、镇的有关规定进行招投标。3、工程建设项目预算造价在 10 万元以下的，由农村集体经济组织后可直接发包。（三）附加（变更）工程1、农村集体经济组织应尽可能将附属工程如围墙

8、、混凝土地面等与主体工程合并在一起招标投标和发包。对于在施工过程因临时修改、更变而增加的工程，预算造价在 10 万元以下的，可由村集体自行委托施工；当预算造价在 10 万元以上的，且不能独立招标投标需由主体工程承建商施工的，双方要在施工前应做好图纸和预算等工程资料的变更，经民主决策程序讨论，报镇农资办审查后再实施工程。2、当预计附加工程和变更工程导致总建设工程造价超出股东代表会议通过预算上限或镇农资办审查金额的，应重新召开股东代表会议讨论通过或报镇农资办审查后再继续实施工程。3、若建设工程因预计的造价低于规定的标准而事前没有召开股东代表会议讨论通过或报镇农资办审查，建设过程中预计因附加工程将导

9、致总工程造价将超过规定标准的，应召开股东代表会议讨论通过或报镇农资办审查后再继续实施工程。第六章 招标和投标第十二条 工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标两种方式。（一）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的企业投标，并按规定程序选定中标人的招标方式。（二）邀请招标，是指招标人以投标邀请函的方式邀请特定的企业参加投标，并按规定程序选定中标人的招标方式。农村集体经济组织自行组织邀请招标的，应当向不少于 3 个符合资质条件的企业发出投标邀请书。第十三条 农村集体经济组织自行组织的招标项目至少在招标前 5 日发出公告，招标公告应在村公告栏或有关媒体连续发布不少于 5 日。招标公告或者投标

10、邀请书应当至少载明下列内容：（一）招标人的名称和地址。（二）招标项目的内容、规模、资金来源。（三）招标项目的实施地点和工期。（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间。（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用。（六）对招标人的资质等级的要求。第十四条 编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：（一）投标邀请书。（二）投标须知：包括工程概况，招标范围，对投标人资格审查的标准，标段划分，工期要求，质量标准，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准，投标担保和履约担保要求，合同授予条件等；（三）拟签订合同的格式及主要条款。（四）投标函和投

11、标报价表的格式；（五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。（六）招标工程的技术要求。（七）设计图纸。（八）投标辅助资料。第十五条 招标人要求投标人提交的投标保证金，不得超过招标控制价的 2%，施工、监理招标最高不得超过 50 万元人民币，勘察、设计招标最高不得超过 10 万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。第十六条 资格审查应主要审查投标申请人是否符合下列条件：（一）具有独立订立合同的资格；（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设备设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破

12、产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。（五）法律、法规规定的其他资格条件。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥投标申请人，不得对投标申请人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人数量。第十七条 有下列情形之一的，在分析招标失败的原因并采取相应措施后，招标人应当依法重新招标：（一）在投标截止时间之前提交投标文件的投标人少于3 个的；（二）合格投标人数量不足 3 名的；（三）法律法规和招标文件规定的其它招标失败情形。因前款第（一）项原因重新招标后，投标人仍少于 3 名的，农村集体经济组织可直接发包给同等资质的企业。第七章 开标和

13、评标第十八条 投标人应当在招标文件或招标公告确定的时间、地点参加开标、评标。（一）采用公开招标的工程，对投标单位提交的投标文件必须当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录并存档备案。（二）采用邀请招标的工程，由农村集体经济组织自行组织招标的，村工程管理小组对邀请符合要求的投标人报价文件进行审定，以最低报价确定中标人。对通过市、镇交易平台组织开展招投标的，应按照国家、省、市和镇相关规定组织实施。第十九条 开标、评标时发现投标文件有下列情形之一的，招标人或评标委员会应当否决其投标： （一）未按要求密封的；（二）未加盖投标人公章和未有法定代表人或被授权人签名的；（三）未按招标文件规定格式填写或者字迹模糊

14、不清的；（四）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，但按招标文件规定提交备选投标方案的除外；（五）投标人名称或统一社会信用代码与资格预审时不一致的； （六）未按招标要求提交投标保证金的；（七）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；（八）法律法规和招标文件规定的其它应当否决投标的情形。第二十条 农村集体经济组织自行组织招标的工程建设项目按最低报价评标，在符合要求的投标人名单中，以最低报价确定中标人。采用此评标方式，有效标的数量不得少于3 名，否则应重新组织招标。投标结果应当及时在财务公开栏公布。第八章 合同签订第二十一条

15、 农村集体经济组织在确定中标之日起 3 天内，按照规定与中标人签订书面合同，不能以预算书、报价单、结算书等代替合同。施工中建设工程需变更设计的，应在实施前签订补充合同。招标要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。第九章 工程验收和款项支付第二十二条 工程建设项目完工要及时组织验收。农村集体经济组织工程建设项目验收工作由工程管理工作小组成员参与，验收通过后及时将有关资料交会计作结转固定资产等账务处理。第二十三条 工程建设项目由农村集体经济组织工程管理工作小组派专人监管，依照合同严格监督施工质量。需支付工程款时，分管工程的干部根据合同付款进度和

16、工程进度，填写付款呈批表，注明应付、已付、本次将付金额和付款原因等，然后交会计主管复核，按审批权限经审批后，出纳员凭付款呈批表和承建商开具的发票付款。工程款项必须取得正规票据才能支付，出纳需通过银行转账方式支付工程款。第十章 监督管理第二十四条 镇农资办对本镇农村集体经济组织工程建设项目的立项决策程序、工程预算、招标组织形式、合同签订和履行等情况实施监督。第二十五条 镇招投标服务所对辖区内参与招标投标活动的集体经济组织及其工作人员实施监督检查。第二十六条 行政监督部门可以通过检查、随机抽查、现场监督、网络在线监督等方式对招标投标活动进行监督，招标投标各方应当自觉接受监督检查。行政监督部门及其工

17、作人员应当依法实施对招标投标活动的行政监督。不得随意增加招标投标审批、核准事项；不得干涉或者利用审批权侵犯招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、确定开标时间和地点、组织评标、确定中标人和签订合同等事项的自主权。第二十七条 纪检监察部门依法对参与招标投标活动的国家机关及其工作人员实施监察，对有关行政部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违纪违法行为。第十一章 责任追究第二十八条 按照东莞市农村干部违反集体资产管理制度责任追究办法有关规定，在建设工程管理中，有下列行为之一的，应责令直接责任人和主管责任人改正，情节较重的通报批评；情节严重的建议股东（代表）大会处理。（

18、一）未按规定对建设工程立项决算、预算和核准的；（二）未按规定对应公开招标投标的建设工程公开招标投标，或通过肢解等方式规避建设工程项目招标投标；（三）超预算的建设工程，未按规定履行招标投标、签订合同等程序;违反合同约定支付工程款；（四）未及时组织验收已完工建设工程；（五）未按规定邀请监事会参加建设工程验收；（六）验收后未及时将有关资料交会计，致使无法处理相关账务。第二十九条 镇农资办、审计办根据举报开展调查或实施审计、检查等发现违反招投标管理行为的，由镇农资办按规定实施责任追究。涉嫌违反党纪的，移交纪检部门处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。第十一章 附 则第三十条 本细则由常平镇人民政府负责解释。第三十一条 本细则自公布之日起施行，有效期 5 年。