最新[落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》实施意见]山东省农村扶贫开发纲要.doc

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1、最新落实中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）实施意见山东省农村扶贫开发纲要为了认真贯彻落实中国农村扶贫开发纲要（20112020年）（中发2011 10号）、省委、省政府关于贯彻中国农村扶贫开发纲要（20112020年）的实施意见(陕发201113号)、市委、市政府关于贯彻中国农村扶贫开发纲要（20112020年）的实施意见(宝市发201208号)，进一步加大扶贫开发力度，着力解决重点区域贫困问题，全面加快农村经济社会发展，确保到2020年实现小康社会目标，现结合我县实际，提出如下实施意见。一、把握形势机遇，充分认识新时期新阶段扶贫开发工作的重要性1、推进扶贫开发的基础更加牢固。200

2、1年以来，我县扶贫开发工作始终坚持“政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与”的工作思路，以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标，以扶贫重点村建设为主体，以产业扶贫和“雨露计划”培训为两翼，大力开展移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫和社会扶贫等工作，全面完成了XX县农村扶贫开发规划（20012010年）确定的各项目标任务。累计投入各类扶贫资金1.6亿元，启动建设扶贫重点村64个，实施移民搬迁2146户8791人，成立互助资金协会16个，协调金融机构投放扶贫贴息贷款6200万元，培训转移农村劳动力5500人，农村贫困人口由2001年的7万人减少到2010年的2.5万，累计有4.5万人实现了脱贫，贫困发生

3、率由67%下降到22.7 %，贫困村面貌有效改善，贫困户民生有效保障，农村经济社会事业不断进步，为加快实施新一轮扶贫攻坚战略规划奠定了坚实基础。2、新一轮扶贫开发任务依然艰巨。按照全省2500元新的扶贫标准初步统计，全县贫困人口5.1万人，贫困发生率45.78%，处在较高水平。贫困人口集中分布在南北两山、山塬结合部及山川结合部等“三大板块”的52个贫困村（其中深山区20个村，山川结合部12个村，山塬结合部20个村），呈现出区域性分布。贫困村“三难”（行路难、吃水难、就医难）、“三多”（土坯房土窑洞多、光棍多、文盲半文盲多）问题突出，脱贫基础不牢固，因病致贫、因学致贫、因灾致贫的现象依然突出，脱

4、贫致富的难度加大，深入推进扶贫开发的任务依然艰巨。3、各级合力扶贫攻坚的机遇十分难得。新一轮西部大开发、关天规划的实施，进一步加大了对西部地区的倾斜力度，尤其是我县被列入国家六盘山连片特困地区发展和扶贫攻坚重点县，将为我们加快区域发展、推进扶贫开发提供更多的项目、资金和政策。全市集中攻坚北部乔山板块扶贫开发，县委、县政府把我县“三大板块”作为扶贫攻坚的重点区域，对52个贫困村实行领导定点包抓、部门结对帮扶，为重点区域的扶贫攻坚提供了坚强的组织保障，为推进新时期扶贫开发工作提供了强大动力。各级各部门要充分认识新时期扶贫开发工作的重要意义和当前做好扶贫工作的历史机遇，切实增强责任感和使命感，真正把

5、扶贫开发工作作为统筹城乡发展的大事来抓，作为改善民生、加快发展的重要举措来实施，作为建设社会主义新农村、全面建设小康社会的重大任务来完成，努力开创扶贫开发工作的新局面。二、总体思路和目标任务根据省市提出的目标任务，结合我县扶贫开发实际，今后一段时期我县扶贫开发的总体思路是：认真贯彻落实中国农村扶贫开发纲要和省市扶贫开发工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，抢抓跻身国家六盘山片区扶贫攻坚十年规划的历史机遇，以三大贫困板块为主战场，以持续增加贫困人口收入为首要任务，以“三集中、四告别”（贫困人口向县城、中心镇、农村社区集中；告别深山区、土窑洞、土坯房、单家独户）为突破口，举全县之力攻坚两山板块，推

6、动山川板块，带动山塬板块，消除区域贫困，实现共同富裕，为建设宝鸡后花园、打造魅力新XX奠定坚实基础。目标任务：到2015年，两山板块60%的贫困人口住房得到保障，“三大板块”生产生活条件基本得到改善，区域性贫困问题得到缓解，贫困人口数量在新标准确定的贫困人口基础上减少2万人；到2020年，全县脱贫4万人，贫困人口减少到1.1万人，基本消除区域性贫困，贫困发生率控制在10%以内。三、新时期扶贫开发对象和重点区域1、扶贫开发对象。2010年农民人均纯收入2500元以下、家庭主要成员具有劳动能力的农村贫困户为今后扶贫开发的主要对象；符合低保和救助条件的贫困户作为低保救助对象。依据扶贫标准实行贫困户动

7、态管理，按需求制定帮扶措施，实施到户扶持政策。全面推进“三个先试行”（农村三无户安全住房、特困残疾老人生活补贴、山区农村节能减柴），把扶贫开发政策向特困群体倾斜。2、扶贫攻坚重点区域。把贫困面大、贫困人口集中的南北两山、山塬结合、山川结合“三大板块”的52个贫困村，作为今后十年扶贫开发的重点区域，围绕中心村和社区建设，因地制宜，因村施策，对生存居住条件恶劣、地方病高发、地质灾害频繁的贫困村（户）实施整村、整组移民搬迁；主导产业不明析、缺乏增收项目的村，培育增收产业，集中力量实施扶贫攻坚。攻坚南北两山板块。对高崖镇、张家塬镇、草碧镇、水沟镇、柿沟镇、城关镇地处南北两山的20个自然条件恶劣、贫困面

8、大、贫困程度深，“三难”、“三多”问题尤为突出、群众要求异地搬迁愿望强烈的贫困村，大力实施“三集中、四告别”工程，通过大跨度整镇、整村移民搬迁，逐步将南北两山贫困群众向县城、小城镇和中心社区集中，培育增收产业，从根本上解决山区贫困群众的生存发展问题，使山区群众成为“城镇生活、社区居住、园区务工、农村生产”的新型农民，实现突破发展。推动山川结合板块。对水沟镇、柿沟镇、城关镇、崔家头镇地处山川结合部的12个特色产业不强、基础设施相对落后、环境面貌较差、部分组的群众仍居住在半山腰、群众改善发展现状要求强烈的贫困村，实施贫困村整村推进、整组搬迁，着力改善人居环境、改善基础设施、改善产业条件，实现率先脱

9、贫。带动山塬结合板块。对崔家头镇、南寨镇、城关镇、张家塬镇、草碧镇地处山塬结合部的20个居住分散、增收产业不明晰、基础设施发展滞后、群众思想守旧、安于现状、实施扶贫攻坚难度较大的贫困村，突出做强干果、奶畜、蚕桑等传统优势产业，示范带动贫困人口向中心社区转移、劳动力向产业园区转移、资金技术向特色产业转移，努力建设全县扶贫攻坚协作区。四、实施三大扶贫攻坚战略，全面提高扶贫开发工作水平协调组织各方积极参与扶贫开发，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，加大扶贫攻坚力度，提升贫困户、贫困村整体发展水平，继续打好扶贫开发攻坚战，为全县经济社会又好又快发展作出重要贡献。（一）以“四大工程”为载体，推进专项

10、扶贫1、扶贫移民搬迁工程。按照“政府引导、农户自愿、整体规划、稳步实施”的思路，大力开展“五改”（改水、改灶、改炕、改厕、改圈）、“两建”（建中心社区、建文明新村），实现“六入户”（自来水、沼气池、太阳能热水器、卫生间、互联网、有线电视入户）。对生存环境较差、地质灾害频繁和地方病高发的贫困镇村，采取“三集中”的方式，实行跨镇、跨村、跨组移民搬迁，使贫困人口实现“四告别”。到2015年，全面完成南北两山板块贫困村移民搬迁；到2020年，全县共搬迁1.1万户4.2万人，“三大板块”贫困村的贫困群众生存条件得到改善。（统筹办牵头，扶贫办、住建局、发改局、国土局、财政局等部门协作）2、贫困村整村推进工

11、程。依托全国农村社区建设实验全覆盖示范县等项目，结合40个农村中心社区规划布局，以发展增收产业、完善公共服务、改善人居环境为重点，大力实施“六到农家”工程（水、电、路、气、房和环境改善），全面提升中心社区整体承载功能和持续发展能力，实现“五通”、“六有”。到2015年，山川结合板块12个贫困村和山塬结合板块8个贫困村，共20个贫困村实施整村推进；到2020年，“三大板块”52个贫困村全部实施整村推进，贫困村的贫困群众发展环境得到改善。（扶贫办牵头，财政局、发改局、交通局、农业局、水利局、住建局、环保局等部门协作）3、贫困户增收工程。用工业化理念谋划农业，按照“大企业引领、合作组织带动、规模化发

12、展”的思路，推动五大产业扩大规模，提质增效，成为增加贫困群众收入的重要支撑。全面落实产业到户扶贫政策，通过贷款贴息、资金直补、建立互助资金组织扶贫专项资金补助，加大产业扶贫和扶贫贴息贷款力度，扶持引导贫困户大力发展鲜果、蔬菜、核桃、奶畜、蚕桑等农业产业，稳定增加贫困群众收入。到2015年，投入产业扶贫资金1000万元，投放扶贫贴息贷款1亿元，扶持1万户贫困农户；到2020年，投入产业扶贫资金2000万元，投放扶贫贴息贷款2亿元，扶持2万户贫困农户，“三大板块”贫困村农民收入增幅高于全县平均水平。（扶贫办牵头，发改局、农业局、畜产局、林业局、中小企业局、信用联社等部门协作）4、贫困人口能力建设工

13、程。依托扶贫“雨露计划”、农业实用技术培训和贫困家庭大学生救助，强化贫困人口劳务技能培训力度，促进贫困劳动力顺利转移，增加贫困群众务工收入；加强农村贫困家庭主要劳动力经营管理能力和实用技术培训，培养懂技术、会经营、能致富的新型农民，稳定增加贫困群众产业收入和经营收入；加大贫困家庭子女接受高等教育和职业教育的政策扶持力度，确保贫困家庭子女享受中等职业以上教育。到2015年培训贫困家庭子女1000名，培训贫困户劳动力10000名；到2020年培训贫困家庭子女2000名，培训贫困户劳动力20000名，“三大板块”贫困村每个贫困户家庭至少有1人转移输出就业或有1项农业实用技术。（扶贫办牵头，教体局、人

14、社局、农业局等部门协作）（二）以“八大行动”为抓手，加强行业扶贫1、产业扶贫行动。按照龙头企业带动、示范园区承载、合作组织推动、重点项目支撑的思路，通过政策扶持、示范引导、科技培训等措施，励有实力的龙头企业兴办种养业产业园，扶持返乡创业人员通过土地租赁等形式兴办农业产业园，扶持农村专业合作社通过土地入股、收益分成的形式，组织农民兴办农业示范园，扶持种养大户通过联户合作的形式兴办产业园，形成“川道蔬菜、塬区奶畜、苹果和蚕桑、浅山核桃、深山畜禽”的产业布局，不断拓宽农民增收渠道。到2015年，每个贫困村至少有12个特色优势主导产业，贫困户至少有12项增收项目；到2020年，贫困村特色支柱产业体系建

15、立，贫困农户增收得到保障，特色产业成为贫困农户增收的主要来源。（农业局牵头，财政局、水利局、林业局、文化旅游局、供销联社、工信局、人行等部门协作）2、设施扶贫行动。加快建设“一轴、两快线、四环线、六接点、两大通道”放射状交通网络，着力建设现代化交通枢纽。积极推进冯坊河水库和引冯济千工程，提高区域供给、水资源调蓄、区域调蓄防洪能力，有效缓解缺水问题。加快贫困村以工代赈、基本农田、小型农田水利、人畜饮水、镇村道路和土地治理等项目建设，加大贫困村通村道路建设和村庄巷道硬化力度，提高农村安全饮水普及率，把生态移民、危房改造、残疾人建房等政策整合，实施“三集中、四告别”工程，切实改善贫困村基础设施条件。

16、到2015年，实现贫困村通水泥（沥青）路，客运班车通达率达到60%，农村安全饮水普及率达到80%以上；到2020年，贫困村道路硬化率达到100%，实现村村通班车，农村安全饮水普及率达到100%，农村安全住房问题彻底解决，使贫困村基础设施条件得到改善。（发改局牵头，水利局、交通局、住建局、环保局、农业局、电力局等部门协作）3、教育扶贫行动。优化学校布局，加快寄宿制学校建设，切实提高农村办学条件。实施农村中小学生营养餐计划，免除中等职业学校贫困家庭学生和涉农专业学生学费，对贫困家庭学生接受职业教育、学历教育和中等职业教育给予生活补助，落实国家助学金政策。到2015年，实现学前免费教育，每镇有一所公

17、办中心幼儿园，彻底解决贫困学生上学难问题；到2020年，全面普及学前义务教育和高中阶段义务教育，贫困学生救助机制全面建立，贫困家庭享受均等化教育服务。（教体局牵头，人社局、农业局、发改局等部门协作）4、技能扶贫行动。整合“人人技能工程”、“阳光工程”等劳动技能培训项目资源，加大贫困劳动力技能培训，着力提高贫困群众自我脱贫发展能力。建立和完善农村科技服务体系，加强科技示范基地、科技扶贫示范村、示范户建设，加大科技培训力度。依托县职业中专，积极开展校企、校村合作，加大科技扶贫力度。到2015年，每个贫困村都有一批科技致富示范户和技术带头人；到2020年，贫困家庭每户有12人掌握实用技术。（县科技局

18、牵头，农业局、教体局等部门协作）5、就业扶贫行动。建立一批异地劳动力转移输出基地，实现富余劳动力稳定输出就业。引导县内企业、现代农业示范园区优先吸纳贫困村群众入园、入区打工就业。加大城乡公益性岗位开发，优先安排贫困户就地就业。全面落实各项创业扶持政策，支持贫困户创业就业。到2015年，帮扶1000名贫困家庭劳动力实现就业创业，动态消除有劳动能力贫困家庭零就业现象；到2020年，帮扶2000名贫困家庭劳动力实现就业创业，解决新增贫困人口就业问题，建立健全贫困家庭就业培训帮扶机制。（县人社局牵头，民政局、残联等部门协作）6、医疗扶贫行动。巩固完善新型农村合作医疗制度，逐步提高政府补贴标准，新型农村

19、合作医疗覆盖率稳定在98%以上，基本实现门诊统筹全覆盖。加强农村医疗卫生基础设施建设，鼓励医学大中专毕业生到乡镇医疗机构就业。加强农村重大疾病防控，做好贫困户家庭传染性疫病的预防工作。到2015年，儿童和老人重大疾病保障水平不断提高，县、镇、村三级医疗卫生服务网基本健全；到2020年，贫困群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等，贫困村的贫困家庭就医得到有效保障。（县卫生局牵头，人社局、民政局、残联等部门协作）7、文化扶贫行动。加强贫困乡村文化馆、站、室和基层文化队伍建设，深入开展文化下乡活动，丰富贫困群众文化生活。加大贫困乡村广播电视网络基础设施建设力度，优先在贫困村实施村村通广播电视、电话、

20、互联网和农村电影放映、文化资源共享及农家书屋等文化惠民工程。到2015年，实现自然村广播电视全覆盖，基本实现广播电视户户通，中心社区基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号全覆盖；到2020年，贫困村宽带通达率达到100%，固定电话网络实现城乡全覆盖，有线电视自然村普及率100%，广电数字化网络镇级全覆盖。（县文化旅游局牵头，发改局、广电局、电信局、网络公司等部门协作）8、社保扶贫行动。加强社会保障服务体系建设，完善农村最低生活保障制度，逐步提高农村最低生活保障标准和五保供养水平。建立健全自然灾害应急救助体系，完善受灾群众生活救助政策。建立健全农村养老服务体系，推进新型农村社会养老保险，加大对农村

21、残疾人的扶持救助力度。到2015年，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度更加完善；到2020年，贫困村社会保障和公共服务实现全覆盖。（县民政局牵头，人社局、残联、老龄委等部门协作）（三）以“三大力量”为支撑，推进社会扶贫1、深化联县联镇包村扶贫。加强与省市社会扶贫单位联系，主动搞好各项协调服务工作，完善联县、联镇、包村扶贫工作机制，争取省级在我县开展“两联一包”扶贫的9个企事业单位和市级在我县开展联镇扶贫的8个部门单位每年至少为贫困村办一件实事，不断提升社会扶贫工作实效。2、推进企村结对扶贫活动。认真贯彻落实省委、省政府关于开展“千企千村”扶助行动的实施意见，加强与市、县属35个规

22、模以上企业的沟通联系，对37个低收入村进行结对帮扶，通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助贫困村改善基础设施，开发优势资源，培育主导产业，实现人均增收1000元的帮扶目标。3、建立县级社会扶贫机制。以“三到三帮三促进”主题实践活动为契机，对“三大板块”的52个贫困村，建立县级领导联镇包村、部门驻村扶贫、干部到户帮扶工作机制，按照不脱贫不脱钩的要求，开展形式多样的帮扶活动，帮助贫困群众排忧解难，着力解决好贫困村存在的突出问题。4、动员其他社会力量扶贫。坚持政府主导、社会参与的原则，深入开展“希望工程”、“春蕾计划”、“双学双比”、“光彩事业”等活动，充分发挥共青团、妇联、残联、慈善协

23、会等社团组织作用，开展多种形式的扶贫帮困送温暖、献爱心活动，为推进扶贫攻坚增添社会力量。五、强化政策支持1、财政政策支持。在积极争取上级财政资金的同时，县财政按照每年不低于地方财政收入2%的比例，预算扶贫专项资金，并逐年提高资金规模，建立财政扶贫资金稳定增长机制。县级财政扶贫专项资金主要用于扶贫重点建设项目的配套、产业发展奖补、扶贫互助资金协会奖补、各类先进奖励等方面。2、金融政策支持。县内各类金融机构要积极开发农村住房抵押、林权抵押等信贷产品，完善信用镇、信用村、信用户评定机制，提高授信额度，降低贷款门槛，加大对贫困村和贫困户的支持力度。扩大小麦、玉米、奶牛和生猪繁育等政策性农业保险范围，降

24、低贫困户发展产业风险。县扶贫办、人社局等部门要加强与各商业银行、政策性银行的联系对接，用足用活各类信贷扶持政策，加大扶贫贴息、创业基金等投放力度。大力扶持发展农村资金互助社、小额担保贷款公司、村镇银行等新型农村金融机构，多渠道拓宽贫困村发展生产融资平台。3、产业政策支持。全面落实县上支持“五大”农业主导产业、招商引资、税收减免、规费收缴等产业扶持政策，吸引社会资源扶持产业开发。在享受省市县产业扶持优惠政策的基础上，县扶贫办、发改局、农业局等部门，可以针对各贫困村的特殊情况，按照“一事一议”的方式，对“三大板块”贫困村发展产业进行政策倾斜，加大对贫困户产业发展的到户扶持力度。六、严格考核管理1、

25、细化目标任务。县扶贫办要依据省、市项目计划和县上的总体要求，在分解落实总体目标任务的基础上，按年度对各镇、行业扶贫牵头部门、结对帮扶单位承担的扶贫攻坚目标任务进行细化量化分解，作为对各镇、行业扶贫牵头部门、结对帮扶单位年度扶贫工作考核的依据。各镇、行业扶贫牵头部门、结对帮扶单位也要及时将任务分解到村、到组、到户，落实到领导、到工作人员。2、强化督查考核。实行目标任务联合督查制，由县委督查室、县政府督办室、县行政效能监察中心、县扶贫办确定专人，组建联合督查组，进行跟踪督查。建立定期通报制，对各单位工作进展情况实行季度检查，半年通报，年度考核，对成效显著的通报表扬，对工作不力的进行督办批评。实行扶

26、贫工作绩效考评，并将考评结果纳入各部门领导班子和领导干部工作实绩考核，作为单位、干部奖惩和衡量各级干部政绩的重要依据。3、进行表彰奖励。把考评结果与扶贫项目启动、绩效考评奖励资金安排、表彰奖励相结合，对完成任务好的镇、村除安排一定规模的扶贫绩效考核奖励资金外，对扶贫开发先进集体和个人予以表彰奖励。每年评选扶贫开发工作先进镇2个，各奖励10000元，扶贫开发工作先进村5个，各奖励2000元，表彰先进个人10名；行业扶贫工作先进单位5个，各奖励6000元，表彰先进个人5名；社会扶贫先进工作组10个，奖励1000元，表彰先进个人10名。七、加强组织领导1、落实扶贫工作责任。 按照“党政主导、部门配合

27、、镇村落实”的管理体制，建立板块为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，县委、县政府对扶贫攻坚负总责，研究制定推进重点区域扶贫攻坚的工作措施；各镇党委、政府是扶贫攻坚的第一责任人，负责本镇扶贫攻坚的组织协调和具体任务落实；各村是实施扶贫攻坚的主体，负责项目计划的编制和组织实施工作；各牵头部门对各项扶贫工作负总责，要建立完善的扶贫工作联席会议制度，定期组织协作部门召开会议，讨论扶贫工作存在的困难和问题，研究议定工作落实措施，督促协作部门落实扶持项目，确保扶贫攻坚战略顺利推进。2、实行项目资金整合。按照“项目不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，建立以

28、“三大板块”贫困村为平台，以扶贫项目资金内部整合为基础，县级相关部门配合的扶贫项目资金整合机制，统筹安排各部门以工代赈资金、民族发展资金、交通、水利、农业发展等各类资金，将各级财政扶贫资金优先投向“三大板块”贫困村，重点扶持贫困村和贫困群众改善人居环境、发展增收产业，着力破解贫困群众持续增收和脱贫发展的瓶颈问题，推进重点区域扶贫攻坚。3、严格项目资金管理。制定完善财政扶贫项目和资金监督管理办法（试行），规范项目申报审批程序，严格组织实施，强化监督检查，切实加强对扶贫项目和资金的监督管理。全面推行扶贫资金使用公告、公示制和县级报账制，提高财政扶贫资金使用的透明度。加强扶贫项目资金的检查审计，对截

29、留、挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的直接责任人和相关领导，依纪、依法进行查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。4、强化扶贫队伍建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，把脱贫和发展作为衡量党建工作的重要标准。加强村级领导班子建设，把能够带领群众脱贫致富、加快贫困村发展的能人选拔进村级领导班子。县、镇对贫困村实行干部选派，对德才兼备、成绩突出的，进行表彰奖励，予以提拔重用。增加县扶贫办干部编制，保障工作经费，改善扶贫部门的办公和交通条件，强化各镇扶贫力量，明确分管领导、确定专人负责落实，建立精干高效的扶贫干部队伍，为扶贫攻坚战略的顺利实施提供坚强的组织保障。附：XX县三大板块贫困村名单第 16 页 共 16 页