最新[行政管理毕业论文]电大行政管理论文范文.doc

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1、最新行政管理毕业论文电大行政管理论文范文行政管理毕业论文：论基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策【内容摘要】依法行政是依法治国的核心内容。基层政府作为依法行政的“第一道防线”，基层群众作为最大的执法客体，其行政人员和群众法律意识及文化素质的高低，直接关系到我国依法治国进程，本文就当前基层政府依法行政存在的困难及对策作了简单的分析。关键词】依法行政 困难 对策依法行政是依法治国的核心内容，也是实践“三个代表”重要思想的必然要求。依法行政是指各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理活动。它要求

2、一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。身为在基层工作十多年的行政人员，根据自己的工作实践和切身体会，认为当前基层政府依法行政存在诸多困难，仔细分析存在的困难具有历史的原因，也有现实的原因和人为的原因。1、基层政府依法行政的现状当前,由于基层群众普遍法律意识淡薄,文化素质偏低，部分基层群众对依法行政一窍不通，不懂法，不守法，也不学法，只遵循地方风俗习惯，无视法律的存在，导致执法行政工作开展困难。特别在工业发达地区，工农矛盾纠纷突出，个别不法群众，为了个人利益，挖尽心思敲诈企

3、业，有“打一年辛苦工还不如敲诈一笔轻松钱”的说法，若不能满足他们的心愿，就煽动群众集体闹事，煽动群众集体上访。同时，一些基层执法人员对依法行政的理解不够透彻，实施不够习惯，多数行政手段仍停留在上世纪末。在实施行政管理的过程中，一些人没有搞清楚依法行政与维护群众利益的关系，把依法行政与依法治民等同起来，认为依法行政的客体就是人民群众。因此，在管理活动中，偏重于规范公民行为，而对行政机关及其工作人员的约束往往考虑不多。导致行政越权、行政侵权、滥用职权、违法执权等违法行为反复出现。在行政权力行使过程中，有的乱收费、乱摊派、乱罚款；有的公事私办、正事邪办，我行我素，为所欲为；有的为谋取私利，置法律于不

4、顾。以上这些现状，已经严重阻碍着我国社会主义法治建设的进程。2、基层政府依法行政存在的困难2.1、广大基层群众和行政执法人员的法律意识淡薄，文化素质偏低。从整体上来看，自改革开放以来，我国公民的民主法制意识明显提高，但在农村，在经济落后，文化贫乏的地区，不知法、不懂法、不守法，甚至以身试法的还大有人在。阻碍行政执法，甚至殴打执法人员等现象时有发生。2005年7月，某价值4万元的微型车被一辆货车撞坏挡风玻璃，微型车车主要索赔5万元，少一分就不行，双方未达成一致协议，造成大量车辆堵塞。交警到现场后，结合实际，处理6000元的赔偿费，微型车车主坚决不同意，交警根据相关法规要求强制撤离，以便车辆通行，

5、在强制撤离的过程中，一交警被微型车车主迎腰一棒，造成下身瘫痪。当前的基层工作人员文化素质普遍偏低，大多数干部都是中专以下学历，虽然他们政治上过得硬，作风上务实，工作上有干劲，但在法律知识的学习方面较为欠缺，仅限于短期培训班。法律是系统成体系的博大精深的知识，仅仅依靠突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。其次基层工作员普遍存在思想保守，观念陈旧，法律意识淡薄等问题，对依法行政的理解不透，没有形成依法行政的习惯。如2003年7月，某执法人员对一妇女违法强制执行罚款，遭拒绝后，实施暴力手段，导致妇女昏厥，经医院鉴定为反应性精神病。由于缺乏法律知识和法制意识，这就造成了执法主体“依法”行政的先天残缺。

6、一些执法人员遇事不分青红皂白，唯我独尊，我行我素，盲目行政。综上述，充分反映了基层行政执法人员和广大群众的法律意识淡薄和个人素质欠缺，这种双方法制意识缺憾或者说双方行为不对称，一定程度上阻碍了依法行政。2、2、风俗习惯和现行法律存在现实碰撞。基层农村，尤其是落后地方的农村，存在很多的风俗习惯，而有些风俗习惯，恰恰是和我们现行的法律法规相悖而行的。例如，在当前的农村，在遗产继承问题上，往往存在这样一种沿袭的习惯：夫妻一方去世，去世一方的财产往往是由其配偶“继承”，其子无权继承，而其女的情况更糟，即使是父母均亡，女儿也无继承权。这样，当父母与儿子、兄弟与姐妹之间发生遗产纠纷时，基层政府在调解中，往

7、往要尊重当地风俗，结果是违背法律；而要依法办事，又往往在农村遇到重重障碍，结果无法“依法办事”。否则，面对的是群众的反对、“公愤”。类似的情况在农村比比皆是，客观上造成基层政府依法行政的困难。2、3、基层政府的权利困惑。基层政府曾经在农村具有很高的权威。随着农村经济社会的发展，机构设置、职能变更和政府行为立法的相对滞后，基层政府的权威在农村受到严峻的挑战。甚至政府逐步演化成一个权力空壳化，责任无限化的政府，被人戏称为“芝麻大的官，巴掌大的权利，天大的责任”。“计划生育一票否决，安全生产一票否决，社会治安一票否决，禁毒工作一票否决”。过多的一票否决让基层政府肩负了太多的责任，背上了过重的压力。但

8、机构设置与职能变更的“垂直运动”逐步削弱基层政府的权利。一些部门，特别是具有收费和处罚职能的部门，纷纷从基层政府独立出去。原先属于县级管理的义务性权利又纷纷下放到基层政府。如民政救济，计划生育、武装动员等。其余的国地税收、工商管理、土地管理、社会治安、农田水利、林业管理，其资金、人员、项目和相关权限实际上收回县主管部门管理，基层政府存留的只是义务性职能。基层政府权责的过度失衡，导致依法行政的空间狭窄，顾虑较多，束手束脚。2、4、行政成本过高，依法行政缺乏经费保障。随着国地税的改革和乡财县管的实施，基层政府财政日益空虚。税费改革以前，基层政府可以通过制定一些收费项目来保工资、保运转、保建设、保稳

9、定。税改后，基层政府预算内收入大幅度缩减，预算外收入几近枯竭。原本地税提取45%，国税提取15%的本级财政收入，也收回县级财政统一管理分配，更是让财力大减。但行政成本却居高不下，行政效率则节节下降。一些基层政府只见天天下文，天天开会，就是不见落实。离县城较远的基层政府，去县城开一次会，来回得三天，吃、住、用要花去太多的成本。本已空壳的财政，加上高行政成本、低效率行政工作，导致依法行政失去了经费保障。2.5、部分规范性文件不规范。规范性文件是指各级国家行政机关为实施法律、执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外具有普通约束力的决定、命令及行政措施等。通过制定规范性文件，可以对法律法规起到

10、必要的和有效的执行作用，有利于完善各级政府的行政法制工作，及时解决行政管理过程中出现的新问题，对依法行政起到了积极的推动作用。但是在基层政府制定规范性文件中，存在很多问题。有的由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄，不按规定制定文件，仅凭上级文件或者是领导讲话便制定规范性文件；有的规范性文件内容空洞，缺乏可操作性，虽然设定了禁止条款，却于法无据，造成了禁而不止，禁而无效的尴尬局面，降低了规范性文件的权威；有的严重不负责任，将外地经验和文件原封不动照抄照搬，没有结合当地实际，缺乏本地特色，致使规范性文件在本地难以施行；有的文字表达不规范、不准确、不精练，甚至出现法律常识性错误，致使规范性文件出

11、现歧义，严重影响规范性文件的正确执行；有的行政机关为了获取更多的利益，在规范性文件中违法或者超越职权设立收费、罚款事项，与上行法律相抵触，严重损害了人民群众的合法权益。由于规范性文件的不规范，导致依法行政处处受阻碍。2、6、行政执法监督力度不强。行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对其所属工作部门，上级人民政府对下级人民政府所属部门，以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。行政执法监督是规范行政执法的有效途径，是依法行政的重要保障。行政执法监督一般采取开展行政执法大检查和专项检查，下达行政执法监督检查通知书、法制建议书等方式。虽然方式方法很多，但取得的效果却不明显

12、：一是行政执法监督缺位。集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小。有的地方一年仅开展1至2次执法监督检查。有的甚至几年未开展行政执法监督检查活动，而且将主要精力放在城管、公安、建设等大的执法单位，且局限于县级以上政府，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政发展不平衡。二是行政执法监督滞后。认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节，偏重于事后监督，导致违法行为得不到有效预防和控制。三是执法监督缺陷。由于受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到纠正，而违法执法者却很少受相应的惩罚，不能从根本上解决问题。2.7、普法工作力度不够，流于形式。 第 7 页 共 7 页