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2、速变化，二是结构优化，三是动能转化。增速变化方面，中国经济可以用“整体平稳、稳中向好”八个字总结。今年一季度，中国GDP增速达到6.7%，新增就业318万人。目前看，中国经济增速在合理运行区间。结构优化方面，中国服务业占经济总量比重超过制造业，消费对经济贡献超过投资。与此同时，经济发展的区域结构、城乡结构也有了新变化。动能转化方面，中国正在积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，再加上双创潮流，中国经济发展的新动能增长强劲。热点二：有信心完成今年的去产能任务中国推进去产能先从钢铁、煤炭两个行业入手，今后5年煤炭产能要去掉5亿吨，钢铁产能要去掉1亿到1.5亿吨。今年煤炭去产能的目标是2.8亿吨，

3、钢铁去产能的目标是4500万吨。徐绍史强调，尽管去产能涉及员工安置、资产处理、债权债务、兼并重组、产业布局等问题，任务艰巨，但相关工作正在有力有序推进，“我们有信心完成今年的去产能任务”。热点三：将出台降低企业杠杆率措施“中国的杠杆率相比于世界主要经济体处于中等水平。”徐绍史表示，中国政府正在考虑积极稳妥降低企业的杠杆率。“我相信不久的将来就会有积极稳妥的相关措施出台。”他说。热点四：中企有能力处理英国脱欧风险徐绍史指出，英国脱欧进一步增加了世界经济的不确定性和不稳定性，近期全球股市、汇市都在剧烈振荡。中国企业到英国去投资、兼并，企业家们肯定会考虑到资产价格下跌、汇兑风险等问题的出现。他说，“

4、我相信中国企业家有智慧妥善处理这个问题。”热点五：民间投资下降有多方面原因在被问到民间投资下降的问题时，徐绍史分析了三个原因：第一，经济增速放缓、需求放缓，民间投资相应下降；第二，国家支持民间投资的相关政策，落实程度不一，部分政策落实有待加强；第三，在部分产业产能过剩的大背景下，一些中小企业缺乏转型升级准备，加上信息不对称，一时很难找到新的投资领域。此外，徐绍史透露，国务院和发展改革委此前已赴各地督查有关情况，将进一步研究相应措施支持民间投资。未来中国经济如何发展？供给侧改革的各项任务推进情况如何？新常态、新理念、新动能又将给中国经济带来什么新变化？在此间举行的2016天津夏季达沃斯论坛上，针

5、对有关热点话题，国家发展改革委主任徐绍史回应了各界关切。热点一：“新常态”下的三个变化徐绍史介绍，2015年，中国经济总量占到全球的近14%，经济增量对世界经济增长贡献达到25%。中国经济进入新常态以来，呈现三个方面变化：一是增速变化，二是结构优化，三是动能转化。增速变化方面，中国经济可以用“整体平稳、稳中向好”八个字总结。今年一季度，中国GDP增速达到6.7%，新增就业318万人。目前看，中国经济增速在合理运行区间。结构优化方面，中国服务业占经济总量比重超过制造业，消费对经济贡献超过投资。与此同时，经济发展的区域结构、城乡结构也有了新变化。动能转化方面，中国正在积极培育新产业、新技术、新模式

6、、新业态，再加上双创潮流，中国经济发展的新动能增长强劲。热点二：有信心完成今年的去产能任务中国推进去产能先从钢铁、煤炭两个行业入手，今后5年煤炭产能要去掉5亿吨，钢铁产能要去掉1亿到1.5亿吨。今年煤炭去产能的目标是2.8亿吨，钢铁去产能的目标是4500万吨。徐绍史强调，尽管去产能涉及员工安置、资产处理、债权债务、兼并重组、产业布局等问题，任务艰巨，但相关工作正在有力有序推进，“我们有信心完成今年的去产能任务”。热点三：将出台降低企业杠杆率措施“中国的杠杆率相比于世界主要经济体处于中等水平。”徐绍史表示，中国政府正在考虑积极稳妥降低企业的杠杆率。“我相信不久的将来就会有积极稳妥的相关措施出台。

7、”他说。热点四：中企有能力处理英国脱欧风险徐绍史指出，英国脱欧进一步增加了世界经济的不确定性和不稳定性，近期全球股市、汇市都在剧烈振荡。中国企业到英国去投资、兼并，企业家们肯定会考虑到资产价格下跌、汇兑风险等问题的出现。他说，“我相信中国企业家有智慧妥善处理这个问题。”热点五：民间投资下降有多方面原因在被问到民间投资下降的问题时，徐绍史分析了三个原因：第一，经济增速放缓、需求放缓，民间投资相应下降；第二，国家支持民间投资的相关政策，落实程度不一，部分政策落实有待加强；第三，在部分产业产能过剩的大背景下，一些中小企业缺乏转型升级准备，加上信息不对称，一时很难找到新的投资领域。此外，徐绍史透露，国

8、务院和发展改革委此前已赴各地督查有关情况，将进一步研究相应措施支持民间投资安庆增值税住宿发票未来国中经如何发济展？供给侧改的各革任务推进情项况如？何常态新、理新、新动念能将又给国经济带来中什新变化么在？此举行的2016间津天季达沃斯夏论坛上针，对有关点话热，题家发展改国革委任主徐绍史应了各回关界切。点热：“新一态常”的下个变三化徐史绍介绍201，年，5中国济经量总到占球的全近4%，经1增济量对世经界增济贡献长到达52%中国经济。进入常新以态来，现三个呈面变化方一：是速变化，增是结构优化二，是动能三转化。速增变方化，中面国济经可用以“体整稳平、稳向中”好八字个结总。年今季一，度中国DP增速G到6

9、.达7%，增就新业381万人。目看，前中经国济增在合理运速区行间。结优化构方，面国中务服占经济总业比重量过超造业，消制对经费贡献超过济资。投与此同时经，发济的区展域构、城乡结结也有构了新变化动能。转方化面中国，在积极培育正新产业新、术技、模新式新、态，业再上加双潮创流中国经，济发展新动能增长强劲。的热点：二信有完成今心年的产能任去务国推中进去产先能从钢、煤炭两铁个业行入，手后5年今炭煤能要产掉5亿去吨，钢产铁要能掉去亿到1.51亿吨今年煤炭。产能的目标是去.82吨亿，钢去铁产的能目是标5400吨。万绍史强徐调尽，管产去涉及员工能安置、资产处理、债权债、兼并重组务、产布业局等题，问务艰任，但相关

10、工作正巨在有有序力推进，“们有信我心完成年的去产今任能务”。热三：将点出台降企低杠业率措施杆“中的国杠率杆比相世于界要主经体济处于等中水平。”绍史徐示表中国，政府正在考虑积稳妥极降企业低的杆率杠。“我相不信久将来的会就有积稳妥的极关相施措出台。他”说热点。四：中企有力能理处英国欧脱风险徐绍指出，英史脱欧国进一增加了世界步经的济不定确和性稳不性，定近期球全股、汇市市在剧都烈荡。振国中业到英企国去投资、兼并，业企们家定肯考虑会到资产价下格跌、兑汇险等风问的题出。他说现“，相我中信国业企有智慧家善处理这个问妥。题”点五热民：投资下间降有方多原因面在被问到间民资投下的问题降，徐绍时史分了析三个因原第一

11、，：经济增速缓、需求放放缓，间投资相应下降民第；，二家国持民间支投的相关资政策落，程实度不，一部分策落政有待加实；第三，在部分产业产强过剩的大能景下，一背中些企业缺小乏转型级升备，加准上息信对不称一，很时难到新的找投资域领。外此徐，绍史露透国务，和院发展革委改前此赴各地已督有关情查况，进将一步究研应措施相支民持间投。资安庆增值税住发宿票【31-1376-7447 8小Q刘+731116680】【保真【正】规优【】【惠可可查】验数优惠点快、捷 验后款付，真保欢迎来，洽谈！电未来国经中如济何发？供给侧展改的各革任项推进情务如况？何常态、新新理、念新动又能给将国中济带来经么新变化？什在此举间的20行

12、61津夏天达沃斯论季坛，上对针有关热话题点国，家展改革发主委徐任绍史回了各界关切应。热点一：“新常”态的三个下变化绍徐介绍，史0125年中，国济总量占经全到球近的1%，4济经增对世量界经济长增献贡达2到%。5国经中济入进常新以来，态现呈三个面变方化一：是速变化增二是结构，优化，三是动转能化。增速变化方，面国经济可以用中整体“平稳稳中向、好八”个总字结。今年一季，度国中GPD速达增6到7%.新，就增31业万8。人前看目，中国济增速在经理运合行区间。结构优化方面中国服务业占经济，量总重超过比制业造消，费经对济贡献过投超资。与此时，经济发展的区域同结、构城结构也乡有了变新。化动能转化方面中，正国积极

13、在育新产业、培技术新、新式、模业新态，加再双创潮流上中，经国济发的新展能动增强长。劲热二：点有信完心今年成的去产任能务中推进去产国能先钢从、煤铁炭个两行入业手，后今年5煤炭能产去掉5亿吨，钢要铁能产要掉1亿去1到.亿5吨。今煤炭年产能的去标是目2.亿吨8，铁钢产能去的标是目450万0。吨徐绍史强，尽管去产调能及员工涉置、安资产处理债、债务权、并兼重组、业布产等局问，任题务艰，但相巨工作正关在有力序有推进“我们有，心完信今年成的产去任务”。能热点三将：出台降企低业杆杠措率施“中国的杆率相杠比世于主界经济要体处中于水等。平徐”史表绍示，中国府正政考在虑极稳妥降积低业的企杠率。杆我相“信不的久将就会

14、有来极积稳的相妥关措出台。施他”说。热点四：企中能有力处英国理欧风脱险徐绍史指出，国英脱欧进一增加了步世界经的不济确性和定稳定性，不期全球股近市汇、市在剧都振荡。烈中企国业英国去投到、资并兼企，业们家定会肯虑到资考价产格下跌汇、风兑等问题险的出现。说，他“相信中国我业家企有智慧善处妥这理问题。个热点”：五民投间资下降多有方面因原在被问民间投资到下的问降时，徐题绍分析了史三个原因第一，：经济增放速缓、求放缓需，间民投资应下降；相二第国家，支持民间投资相的政关，策实落程度不一部，分策政落实待加强；第三有在部分产，业产能过剩的大景下背一，些中小业缺乏企转升级型准，备上加信不对息称一时很难，找新到投资

15、的领域。此外徐绍史，露透，国院和发务改展革此委已前赴地督各查关有情况，进将步一研究应相施措支持间民投资江门增值税住宿发票江门增值税住宿发票【137-1367-4748小刘Q+173161680】【保真】【正规】【优惠】【可验可查】点数优惠、快捷验后付款，保真，欢迎来电洽谈！未来中国经济如何发展？供给侧改革的各项任务推进情况如何？新常态、新理念、新动能又将给中国经济带来什么新变化？在此间举行的2016天津夏季达沃斯论坛上，针对有关热点话题，国家发展改革委主任徐绍史回应了各界关切。热点一：“新常态”下的三个变化徐绍史介绍，2015年，中国经济总量占到全球的近14%，经济增量对世界经济增长贡献达到2

16、5%。中国经济进入新常态以来，呈现三个方面变化：一是增速变化，二是结构优化，三是动能转化。增速变化方面，中国经济可以用“整体平稳、稳中向好”八个字总结。今年一季度，中国GDP增速达到6.7%，新增就业318万人。目前看，中国经济增速在合理运行区间。结构优化方面，中国服务业占经济总量比重超过制造业，消费对经济贡献超过投资。与此同时，经济发展的区域结构、城乡结构也有了新变化。动能转化方面，中国正在积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，再加上双创潮流，中国经济发展的新动能增长强劲。热点二：有信心完成今年的去产能任务中国推进去产能先从钢铁、煤炭两个行业入手，今后5年煤炭产能要去掉5亿吨，钢铁产能要去

17、掉1亿到1.5亿吨。今年煤炭去产能的目标是2.8亿吨，钢铁去产能的目标是4500万吨。徐绍史强调，尽管去产能涉及员工安置、资产处理、债权债务、兼并重组、产业布局等问题，任务艰巨，但相关工作正在有力有序推进，“我们有信心完成今年的去产能任务”。热点三：将出台降低企业杠杆率措施“中国的杠杆率相比于世界主要经济体处于中等水平。”徐绍史表示，中国政府正在考虑积极稳妥降低企业的杠杆率。“我相信不久的将来就会有积极稳妥的相关措施出台。”他说。热点四：中企有能力处理英国脱欧风险徐绍史指出，英国脱欧进一步增加了世界经济的不确定性和不稳定性，近期全球股市、汇市都在剧烈振荡。中国企业到英国去投资、兼并，企业家们肯

18、定会考虑到资产价格下跌、汇兑风险等问题的出现。他说，“我相信中国企业家有智慧妥善处理这个问题。”热点五：民间投资下降有多方面原因在被问到民间投资下降的问题时，徐绍史分析了三个原因：第一，经济增速放缓、需求放缓，民间投资相应下降；第二，国家支持民间投资的相关政策，落实程度不一，部分政策落实有待加强；第三，在部分产业产能过剩的大背景下，一些中小企业缺乏转型升级准备，加上信息不对称，一时很难找到新的投资领域。此外，徐绍史透露，国务院和发展改革委此前已赴各地督查有关情况，将进一步研究相应措施支持民间投资。未来中国经济如何发展？供给侧改革的各项任务推进情况如何？新常态、新理念、新动能又将给中国经济带来什

19、么新变化？在此间举行的2016天津夏季达沃斯论坛上，针对有关热点话题，国家发展改革委主任徐绍史回应了各界关切。热点一：“新常态”下的三个变化徐绍史介绍，2015年，中国经济总量占到全球的近14%，经济增量对世界经济增长贡献达到25%。中国经济进入新常态以来，呈现三个方面变化：一是增速变化，二是结构优化，三是动能转化。增速变化方面，中国经济可以用“整体平稳、稳中向好”八个字总结。今年一季度，中国GDP增速达到6.7%，新增就业318万人。目前看，中国经济增速在合理运行区间。结构优化方面，中国服务业占经济总量比重超过制造业，消费对经济贡献超过投资。与此同时，经济发展的区域结构、城乡结构也有了新变化

20、。动能转化方面，中国正在积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，再加上双创潮流，中国经济发展的新动能增长强劲。热点二：有信心完成今年的去产能任务中国推进去产能先从钢铁、煤炭两个行业入手，今后5年煤炭产能要去掉5亿吨，钢铁产能要去掉1亿到1.5亿吨。今年煤炭去产能的目标是2.8亿吨，钢铁去产能的目标是4500万吨。徐绍史强调，尽管去产能涉及员工安置、资产处理、债权债务、兼并重组、产业布局等问题，任务艰巨，但相关工作正在有力有序推进，“我们有信心完成今年的去产能任务”。热点三：将出台降低企业杠杆率措施“中国的杠杆率相比于世界主要经济体处于中等水平。”徐绍史表示，中国政府正在考虑积极稳妥降低企业的杠

21、杆率。“我相信不久的将来就会有积极稳妥的相关措施出台。”他说。热点四：中企有能力处理英国脱欧风险徐绍史指出，英国脱欧进一步增加了世界经济的不确定性和不稳定性，近期全球股市、汇市都在剧烈振荡。中国企业到英国去投资、兼并，企业家们肯定会考虑到资产价格下跌、汇兑风险等问题的出现。他说，“我相信中国企业家有智慧妥善处理这个问题。”热点五：民间投资下降有多方面原因在被问到民间投资下降的问题时，徐绍史分析了三个原因：第一，经济增速放缓、需求放缓，民间投资相应下降；第二，国家支持民间投资的相关政策，落实程度不一，部分政策落实有待加强；第三，在部分产业产能过剩的大背景下，一些中小企业缺乏转型升级准备，加上信息

22、不对称，一时很难找到新的投资领域。此外，徐绍史透露，国务院和发展改革委此前已赴各地督查有关情况，将进一步研究相应措施支持民间投资增值税改革“扩围”至住宿餐饮业的思考 摘要：随着营业税改征增值税改革的不断深入，各行各业都争相加入扩围的行列。然而，至今未有学者对该行业加入营业税改征增值税的试点问题进行探讨。针对这一问题，本文在分析我国税制改革的相关背景的基础上，比较分析国外住宿餐饮业征收增值税的经验，对住宿餐饮业税制改革的必要性以及可能会遇到的问题进行了深入的讨论，并提出了政策性的建议和对策。 关键词：营改增 扩围 住宿餐饮业 基金项目：受到江苏沿海沿江发展研究院重点课题：营业税改征增值税对南通地

23、区服务业影响及对策研究（项目编号：Z201201） 2013年8月1日起试点在全国范围内推开，试点的范围由原有的交通运输业及现代服务业适当扩大，其中部分现代服务业纳入广播影视作品的制作、播映、发行等；择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。据官方初步统计数据显示，截至2013年2月1日，纳入“营改增”试点范围的纳税人超过100万户，试点当年共实现减税超过400亿元。良好的改革效果使得越来越多的行业迫切希望加入营改增改革的范围中。然而，营改增对于各个不同的行业将会产生怎样的实际影响以及怎样制定出最佳的改革方案等问题都处在摸索的过程中，需要进行具体的探讨。 根据国民经济行业分类（GB/T

24、 47542011），传统意义上的旅游业，既包括了旅行社所在的L类租赁和商务服务业，也包括了住宿餐饮业所在的H类，本文主要探讨的是旅游业H类中的住宿餐饮业的税制改革问题。住宿宿餐饮业作为旅游业的一部分，对于服务业的发展有着重要的作用。目前对于住宿餐饮业营改增的探讨还处于空白，因此本文对于住宿餐饮业营改增必要性及具体政策的探讨具有一定的现实意义。 一、 营改增扩围至住宿餐饮业的必要性探讨 （一）增值税抵扣链条在住宿餐饮业中断 营业税改增值税是我国税制改革的基础性的举措，不仅能够很大程度上解决目前第三产业各生产服务环节重复征税的问题，还能够加快我国产业结构的调整和升级。 进入二十一世纪后，企业间的

25、专业化分工日益深化，外包已经成为了住宿餐饮业提升核心竞争力的有效途径。所谓外包，就是将那些不构成自身核心竞争力的业务外包给做这些业务更有优势的企业去做。这样做既可以提高效率，又可以降低经营的成本，还可以缓解资金压力，最终达到企业资源最优配置的目的。对于住宿餐营业实行外包，一方面可以将那些盈利很少的非核心业务，如洗衣清洁、设备维护、园林绿化等非核心业务外包给更擅长这些领域的机构来做，以提高效率，降低成本。另一方面这些住宿餐饮企业又可以作为外包业务的承接方，为其他的企业或组织提供外包服务，如住宿、餐饮、会务、休闲等等。但是，在服务行业全面进行营业税改征增值税的改革之前，各个产业之间，服务行业之间还

26、是存在着重复征税的现象。一方面作为发包方，住宿餐饮企业无法取得增值税专用发票进行进项抵扣，大大增加了企业的经营成本。因此许多餐饮企业不愿意将一些专业性强却盈利很少的业务外判给其他机构去做，最终导致了企业将过多的资源和精力浪费在了非核心业务上，影响了企业的利润率。另一方面，作为外包业务承接方，住宿餐饮企业也无法开具增值税专用发票，这影响了其他企业外包住宿餐饮等业务所能获得的潜在利益，直接阻碍了住宿餐饮业主营业务的健康发展。从更高层次来看，增值税抵扣链条的不完整性，对不断深化专业分工，促进产业结构的调整也有负面的影响。因此，在营改增“扩围”的过程中将住宿餐饮业纳入考虑范围是非常必要而迫切的。 （二

27、）住宿餐饮业为国家解决就业问题 首先，住宿餐饮业是典型的劳动密集型行业，为国家提供了大量就业岗位。根据中国统计年鉴，2010年末我国住宿餐饮业的从业人数已经达到431.1万人。若将住宿餐饮业的就业乘数设为1：4，那么住宿餐饮业可以带动的直接和间接就业人口的总数在2010年末就达到了2155.5万人。这对解决国家的就业问题提供了强有力的支持。其次，住宿餐饮业的就业门槛较低，可以大量吸收低层次劳动力。吸收社会剩余劳动力，解决劳动岗位与劳动力之间的结构性不平衡问题是解决我国目前就业结构不合理问题的有效手段，同时也是维护社会稳定的良策。因此，国家有必要在通过营改增的税制改革大力推动第三产业发展升级时，

28、关注到住宿餐饮业的发展，这样住宿餐营业才能更好地为解决国家的就业问题服务。 （三）我国第三产业总体发展滞后 目前，相较于发达国家第三产业对经济发展的贡献率，我国的第三产业的发展得很不充分。2012年我国国内生产总值为519322.1亿元，其中第三产业的贡献为231626.5亿元，占国内生产总值的44.60%，而德国为71.1%，法国为79.8%，英国为78.2%，美国为79.7%，即使是同为发达国家的印度，这一比重也达到了65%（2011年数据）。住宿餐饮业所在的旅游业作为服务行业的一个重要分支， 2010年为我国GDP贡献了2.1%，同一时期，美国为3.4%，英国为3.7%，法国为3.7%。

29、可见，尽管旅游业是推动第三产业乃至整个国民经济增长的强劲动力，但是相比较与国外，还有很大的发展空间。 在已有的营改增改革中，据财政部、国家税务总局的截止2013年2月的数据显示，从12省市的纳税申报情况看，目前共有102.8万户试点纳税人，由缴纳营业税改为增值税。2012年，试点地区共为企业直接减税426.3亿元，整体减税面超过90%。其中，以中小企业为主体的小规模纳税人减税力度更大，平均减税幅度达到40%。因此，通过营业税改征增值税，减轻第三产业企业的税务负担，鼓励服务业迅速发展，是促进我国产业结构性调整，三次产业的融合和国民经济健康发展的有益尝试。 二、外国住宿餐饮业征收增值税具体做法的比

30、较 目前，我国对住宿餐饮业征收营业税及附加，包括5%的营业税、营业税7%的城市维护建设税、营业税3%的教育费附加。中国证监会行业分类中，隶属于社会服务业中旅馆业和餐饮业的企业共12家，其中深圳市零七股份有限公司和广东宝利来投资股份有限公司由于在统计年份中发生过行业分类变更，为了统计口径一致，仅对剩余10家企业进行统计。根据这10家上市公司的年报数据，2008年度至2012年度，这些企业实际缴纳的营业税金及附加占总营业收入的比例的平均值分别为4.524%、4.636%、4.653%、4.904%和4.801%。这对于营业税改征增值税后住宿餐饮企业实际税负的设定有一定的参考价值。 欧盟作为世界最大

31、的经济体，在增值税改革领域，尤其是增值税在服务业“扩围”中始终扮演着探路者的角色。欧盟增值税立法以及改革的进程，可以给像中国这样在增值税改革领域起步较晚的国家提供许多可贵的经验。法国作为欧盟成员国，是世界上最先设立增值税的国家。1954年法国增值税改革的开始宣告着后来为140多个国家所采用的这一重要税种正式创立。目前，欧盟通过2006年颁布的112/EC指令1对欧盟各成员国的增值税税率的设置确立了一个基本的法律框架。根据这项指令的规定，欧盟成员国对提供货物和劳务的增值税应税行为总体上按不低于15%的标准税率征税。但是欧盟成员国可以针对特定的货物和劳务采用一或两种不低于5%的低税率，最高不超过2

32、5%。截至2013年1月14日，欧盟各国采用的增值税税率如表1。对于可以采用低税率的货物和劳务，欧盟各成员国的规定不尽相同。 对于增值税在住宿餐饮业这类劳动密集型的服务业采用何种税率，是标准税率还是低税率，抑或是其他税率，欧盟各成员国进行了很长时间的讨论和实践。1999年，欧盟委员会采纳了85/EC指令，将一系列劳动密集型的服务纳入了征收低税率的范围，这些劳务包括了小型修理，私人住宅的维修更新、玻璃清洁、私人住宅清洁、理发和家庭照顾类的服务。这项法案有效期只有三年，首批通过申请实行低税率的国家共有九个，分别为比利时、西班牙、法国、意大利、卢森堡、荷兰、波兰和英国。2003年6月，这九个国家分别

33、向欧盟委员会提交了本国在这些特定的服务密集型行业实行低税率的成果报告。采用低税率的成效是非常显著的。各国报告中都指出，对劳动密集型行业实行优惠税率对增加就业，打击黑市经济，促进服务业以及整个国家经济的发展起到了显著的作用。针对住宿餐营业，在英国马恩岛政府提交的评估报告中就建议对住宿业实行5%的税率。到2006年11月7日，2006/774/EC决议中，欧盟委员会共批准了十七个国家对此前列出的服务密集型行业采用低税率，有效期至2010年12月31日为止。2007年1月30日，欧盟委员会又将罗马尼亚纳入了这项决议中。2009年5月5日，欧盟指令47/EC规定永久性地对一部分服务业征收低税率，这其中

34、就包括了旅游业，尤其是餐饮业。 三、住宿餐饮业营业税改征增值税面临的问题及建议 （一）住宿餐饮业适用的税率问题 目前，在已有的营业税改征增值税的试点行业中。国家针对交通运输业以及部分现代服务业规定，应税服务的年应征增值税销售额未超过500万元的纳税人为小规模纳税人，应税服务年销售额超过500万元的纳税人为增值税一般纳税人。在应税服务的税率设定上，按照完善税制和结构性减税的总体要求，尽可能考虑了试点应税服务范围的自身特点，新增了两档税率。即提供交通运输业服务，税率为11%；提供部分现代服务业服务（有形动产租赁服务除外），税率为6%；同时，为支持我国服务业出口，提高我国服务业的国际竞争力，将试点地

35、区的单位和个人提供的国际运输服务、向境外单位提供的研发服务和设计服务适用增值税零税率。 考虑到尽管住宿餐饮业在旅游业中占有重要的地位，但其在国民经济中所占的比重较小，因此为住宿餐饮业单独设置税率是成本高昂且没有必要的。在目前已有的11%及6%的两种税率选择上，有以下几个影响因素。首先在营业税改征增值税的过渡期中，根据中央文件的精神，应该保证企业的税收负担不发生明显的增加。目前大型住宿餐饮类上市企业营业税金及附加占总营业收入的比例大致为4.5%至5%区间。那么在营业税改征增值税后，企业的税负也大致应该在这个水平。其次，考虑到住宿餐饮业在提供就业岗位，打通增值税各个环节，促进形成完整的增值税链条，

36、最终促进国民经济发展方面的地位和作用，同时结合欧盟增值税立法的做法和经验，我国对住宿餐饮业应该实行优惠等级的税率以促进其发展。因此，建议国家对住宿餐饮业按6%征税。 （二）住宿餐饮业固定资产的处理问题 住宿餐饮业固定资产投资规模大且增长迅速，2006、2007、2008、2009、2010年固定资产投资938.7、1329.9、1735.0、2328.6、7230.3亿元。由于住宿餐饮业自身的特点，固定资产投资在总投资中所占的比重很大，由此所带来的包括土地、房屋、建筑物以及其他固定资产的折旧费用，维修保养费用以及后续的处置问题是改革的难点，需要扩围的过程中考虑到。目前，根据财政部国税总局对增值

37、税改革的解析，房屋、建筑物等不动产不能纳入增值税的抵扣范围。然而，对于住宿餐饮业来说，房屋建筑物等不动产在经营中有着重要作用，此类固定资产的维修维护费用所涉及到的增值税的会计处理，是在营改增扩围到住宿餐饮业时必须解决的问题。而对于其他固定资产，则可以借鉴上海交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点工作的经验。财政部、国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的通知（财税2011133号）出台，明确了“营改增”试点中的一般纳税人销售使用过的固定资产税务处理问题。 文件规定，上海营业税改征增值税认定为一般纳税人的交通运输企业和部分现代服务业分两个时点确定销售使

38、用过的固定资产应交增值税计算方式。销售自己使用过的2012年1月1日（含）以后购进或自制的固定资产，按照适用税率征收增值税；销售自己使用过的2011年12月31日（含）以前购进或者自制的固定资产，按照4%征收率减半征收增值税。所以，针对住宿餐饮业中固定资产投资规模巨大的特点，增值税相关规定设定应该考虑到住宿餐饮企业处置存量固定资产、新增固定资产投资以及固定资产维护保养费用的税务处理问题，以最大程度地保障住宿餐饮企业在增值税改革过程中的利益，促进增值税改革平稳顺利进行。 （三）税制改革可能的负面影响的处理问题 由于欧盟各国在近几年由于经济危机面临着各种困境，削减财政赤字的压力日益增加，社会福利负

39、担愈加承重，一些国家已经开始酝酿提高一些行业的增值税。例如，据媒体报道西班牙有意将目前适用8%优惠税率的饭店，酒店业税率提高至标准税率18%。法国2009年7月将餐饮业从标准税率（19.6%）降到5.5%，但将旅馆业税率提高到了7%。但是，根据社会党国民议会议员2012年9月的讲话，法国政府已在酝酿将餐饮业和旅馆业增值税税率提高。 这一系列动作都表明，值税制度在欧盟各国的发展也不是一帆风顺的，在五十多年的改革进程中，现有的增值税征收制度也体现了一些弊端。鉴于增值税在欧盟各国的财政税收体制中有着举足轻重的作用，各国庞大的财政赤字以及沉重的福利负担，欧盟已经酝酿对一些行业提高增值税税率。同时，欧盟

40、各国也开始审视增值税立法中的其他各项问题，并希望加以改善。这也提醒我们，增值税改革必须结合本国的具体国情，平衡财政税收、产业发展及福利制度等多方面的关系，选择对经济发展最有利的方式来进行。 参考文献： 1VAT Directive 2006/112/ECEB/OL. Brussels： European Commission. （2006-11-28）2013-07-30. http：/ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/vat/how_vat_works/rates/index_en.htm. 2Directive 1999/85/ECEB/OL.

41、Brussels： European Commission，1999.（2006-11-28）2013-07-30. http：/ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/vat/how_vat_works/labour_intensive_services/index_en.htm. 贵阳增值税住宿发票贵阳增值税住宿发票【137-1367-4748小刘Q+173161680】【保真】【正规】【优惠】【可验可查】点数优惠、快捷验后付款，保真，欢迎来电洽谈！未来中国经济如何发展？供给侧改革的各项任务推进情况如何？新常态、新理念、新动能又将给中国经济带来什么新变

42、化？在此间举行的2016天津夏季达沃斯论坛上，针对有关热点话题，国家发展改革委主任徐绍史回应了各界关切。热点一：“新常态”下的三个变化徐绍史介绍，2015年，中国经济总量占到全球的近14%，经济增量对世界经济增长贡献达到25%。中国经济进入新常态以来，呈现三个方面变化：一是增速变化，二是结构优化，三是动能转化。增速变化方面，中国经济可以用“整体平稳、稳中向好”八个字总结。今年一季度，中国GDP增速达到6.7%，新增就业318万人。目前看，中国经济增速在合理运行区间。结构优化方面，中国服务业占经济总量比重超过制造业，消费对经济贡献超过投资。与此同时，经济发展的区域结构、城乡结构也有了新变化。动能

43、转化方面，中国正在积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，再加上双创潮流，中国经济发展的新动能增长强劲。热点二：有信心完成今年的去产能任务中国推进去产能先从钢铁、煤炭两个行业入手，今后5年煤炭产能要去掉5亿吨，钢铁产能要去掉1亿到1.5亿吨。今年煤炭去产能的目标是2.8亿吨，钢铁去产能的目标是4500万吨。徐绍史强调，尽管去产能涉及员工安置、资产处理、债权债务、兼并重组、产业布局等问题，任务艰巨，但相关工作正在有力有序推进，“我们有信心完成今年的去产能任务”。热点三：将出台降低企业杠杆率措施“中国的杠杆率相比于世界主要经济体处于中等水平。”徐绍史表示，中国政府正在考虑积极稳妥降低企业的杠杆率。

44、“我相信不久的将来就会有积极稳妥的相关措施出台。”他说。热点四：中企有能力处理英国脱欧风险徐绍史指出，英国脱欧进一步增加了世界经济的不确定性和不稳定性，近期全球股市、汇市都在剧烈振荡。中国企业到英国去投资、兼并，企业家们肯定会考虑到资产价格下跌、汇兑风险等问题的出现。他说，“我相信中国企业家有智慧妥善处理这个问题。”热点五：民间投资下降有多方面原因在被问到民间投资下降的问题时，徐绍史分析了三个原因：第一，经济增速放缓、需求放缓，民间投资相应下降；第二，国家支持民间投资的相关政策，落实程度不一，部分政策落实有待加强；第三，在部分产业产能过剩的大背景下，一些中小企业缺乏转型升级准备，加上信息不对称

45、，一时很难找到新的投资领域。此外，徐绍史透露，国务院和发展改革委此前已赴各地督查有关情况，将进一步研究相应措施支持民间投资。未来中国经济如何发展？供给侧改革的各项任务推进情况如何？新常态、新理念、新动能又将给中国经济带来什么新变化？在此间举行的2016天津夏季达沃斯论坛上，针对有关热点话题，国家发展改革委主任徐绍史回应了各界关切。热点一：“新常态”下的三个变化徐绍史介绍，2015年，中国经济总量占到全球的近14%，经济增量对世界经济增长贡献达到25%。中国经济进入新常态以来，呈现三个方面变化：一是增速变化，二是结构优化，三是动能转化。增速变化方面，中国经济可以用“整体平稳、稳中向好”八个字总结

46、。今年一季度，中国GDP增速达到6.7%，新增就业318万人。目前看，中国经济增速在合理运行区间。结构优化方面，中国服务业占经济总量比重超过制造业，消费对经济贡献超过投资。与此同时，经济发展的区域结构、城乡结构也有了新变化。动能转化方面，中国正在积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，再加上双创潮流，中国经济发展的新动能增长强劲。热点二：有信心完成今年的去产能任务中国推进去产能先从钢铁、煤炭两个行业入手，今后5年煤炭产能要去掉5亿吨，钢铁产能要去掉1亿到1.5亿吨。今年煤炭去产能的目标是2.8亿吨，钢铁去产能的目标是4500万吨。徐绍史强调，尽管去产能涉及员工安置、资产处理、债权债务、兼并重组

47、、产业布局等问题，任务艰巨，但相关工作正在有力有序推进，“我们有信心完成今年的去产能任务”。热点三：将出台降低企业杠杆率措施“中国的杠杆率相比于世界主要经济体处于中等水平。”徐绍史表示，中国政府正在考虑积极稳妥降低企业的杠杆率。“我相信不久的将来就会有积极稳妥的相关措施出台。”他说。热点四：中企有能力处理英国脱欧风险徐绍史指出，英国脱欧进一步增加了世界经济的不确定性和不稳定性，近期全球股市、汇市都在剧烈振荡。中国企业到英国去投资、兼并，企业家们肯定会考虑到资产价格下跌、汇兑风险等问题的出现。他说，“我相信中国企业家有智慧妥善处理这个问题。”热点五：民间投资下降有多方面原因在被问到民间投资下降的

48、问题时，徐绍史分析了三个原因：第一，经济增速放缓、需求放缓，民间投资相应下降；第二，国家支持民间投资的相关政策，落实程度不一，部分政策落实有待加强；第三，在部分产业产能过剩的大背景下，一些中小企业缺乏转型升级准备，加上信息不对称，一时很难找到新的投资领域。此外，徐绍史透露，国务院和发展改革委此前已赴各地督查有关情况，将进一步研究相应措施支持民间投资增值税改革“扩围”至住宿餐饮业的思考税务筹划 值增税革“改扩 围 至”宿住饮餐 的业考思南通 大商学 学院 柳 陈卿摘要 随 着：营 税 业改 征增值 税革 改的 不 断深 ， 各行入 各业 都 争 相加入 扩 围 的行 列。 然而 ， 至今 未 有

49、 者学 该对行 业 加 入 营 业 税征改 增 税值的 试 问题点进 行 探 。 讨针对 这 一问题 ， 文在 分本析 我 国 税 制改 革的 关 背 相 景的础基 ， 上比 较分析 国 外住 宿餐 饮 征业收 增 值 的 税经 验 ，对 住 宿 饮餐业税 制改革 的必 要 性以及 可能会 遇到 的 问题 行 进了 深入 的讨论 并 提务上 ， 影响 了 企 的 业利润 率 另一方。 ，面 作外 包 为 业务 承 接 方 住 ， 宿 饮餐 企也业无 法 开 具增 值 税 用专发票 这 影 响 其 了 他企业 外包 住 宿 餐饮 等业 所务能 获 得 的 在 利潜 益直 接 阻 碍住 了 餐 宿 业 饮主 营 业 务健的康 发 展 从。更 高 次 层来 看， 增值 税抵 扣 条 链的 不完 整 性 不 对 深 化 专断