自评报告编写提纲.doc

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1、云南省滇池流域水污染综合防治云南省滇池流域水污染综合防治 “十二五十二五”规划执行情况中期评估规划执行情况中期评估技术指南技术指南云南省环境科学研究院云南省环境科学研究院中国昆明高原湖泊国际研究中心中国昆明高原湖泊国际研究中心2013 年年 7 月月目目 录录1 总论总论.11.1 评估目的和意义.11.2 评估的必要性和紧迫性.11.3 主要编制依据.11.4 评估时段.22 中期评估技术框架中期评估技术框架.32.1 评估内容设置及评估指标.32.2 评估技术路线.32.3 评估方法.43 主要评估内容及要求主要评估内容及要求.73.1 规划项目执行情况评估.73.2 规划目标与考核指标评

2、估.103.3 监督管理情况评估.143.4 规划保障措施落实情况评估.163.5 规划任务落实情况评估.173.6 典型项目评估.193.7 系统综合评估结论.204 组织实施方式及计划组织实施方式及计划.215 提交成果及形式提交成果及形式.225.1 提交成果.225.2 评估报告编制提纲.22附表：附表：1、滇池流域水污染综合防治“十二五”规划中期评估项目完成情况调查基表（结转项目）2、滇池流域水污染综合防治“十二五”规划中期评估项目完成情况调查基表（新建项目）3、滇池流域水污染综合防治“十二五”规划中期评估项目完成情况统计表4、滇池流域水污染综合防治“十二五”规划中期评估河流/湖泊水

3、质监测数据表5、滇池流域水污染综合防治“十二五”规划中期评估河流/湖泊水质断面达标率统计表6、滇池流域水污染综合防治“十二五”规划中期评估河流/湖泊水质断面改善率统计表7、滇池流域水污染综合防治“十二五”规划中期评估目标可达性分析表8、滇池流域水污染综合防治“十二五”规划中期评估推荐典型项目情况表9、滇池流域水污染综合防治“十二五”规划中期评估污染物削减量统计表11 总论总论1.1 评估目的和意义评估目的和意义中期评估是规划动态科学管理中的重要环节。为正确评估滇池流域水污染防治“十二五”规划中期的阶段成果，确保“十二五”水质目标的实现，对规划项目执行情况、规划目标可达性、规划任务落实情况、规划

4、监督管理和保障措施落实等五个方面工作进行全面评估，并针对典型项目进行深入分析，总结实施经验和存在问题，提出下一阶段实施的重点和思路，对推动滇池流域水污染综合防治“十二五”规划的顺利实施，强化规划的约束力，提高规划的可操作性与指导作用，确保规划目标实现，保障滇池流域水污染防治工作适应发展需求，水质与生态环境得到改善等具有重要的意义。1.2 评估的必要性和紧迫性评估的必要性和紧迫性目前滇池水质仍为劣类，与规划水质目标差距较大，重污染湖泊水质恶化趋势虽然得到遏制，但主要污染指标呈稳中有降的态势，湖泊水污染防治形势不容乐观。近四年来受连续干旱的影响，入湖水量减少，水质保护的压力进一步加大，湖泊治理进程

5、与国家和省对水质保护的要求还有些差距。因此，针对以上湖泊保护治理在“十二五”中期出现的问题，切实推进规划项目执行，优化重点任务部署，确保“十二五”规划目标的实现，有必要对规划中期执行情况开展系统评估，提高规划工作的权威性，加强和改善宏观调控的全面有效实施，并保持规划的动态科学管理，开展规划中期评估是非常迫切的。1.3 主要编制依据主要编制依据 滇池流域水污染综合防治“十二五”规划； 云南省人民政府云南省九大高原湖泊水污染综合防治“十二五”目标责任书（2010-2015） ； 云南省九湖办云南省九湖流域水污染综合防治“十二五”目标责任书2考核办法 ； 国家环境保护部重点流域水污染防治专项规划实施

6、情况考核指标解释 ； 重点流域水污染防治规划（2006-2010 年）执行情况评估暂行办法 。1.4 评估时段评估时段2011-2013 年 6 月，以 2010 年为基准，时期资料为 2011 年、2012 年、2013年 6 月。32 中期评估技术框架中期评估技术框架2.1 评估内容设置及评估指标评估内容设置及评估指标（1 1）评估内容）评估内容依据规划的要求，中期评估内容分为五大类：项目执行情况规划目标与考核指标规划任务落实监督管理实施情况规划保障措施落实情况（2 2）评估指标）评估指标评估指标共计 27 项，其中项目执行情况 10 项，规划目标与考核指标 5 项，监督管理 7 项，保障

7、措施 5 项，规划任务指标已分解在上述四项中，规划任务落实情况作综述性总结归纳。考核指标详见表 2-1，指标解释见第 3 章专题评估部分。2.2 评估技术路线评估技术路线以滇池流域水污染综合防治“十二五”规划为依据，借鉴国家对滇池流域“十一五” 规划中期执行情况评估的要求和技术方法，结合省对九湖流域水污染防治目标责任书完成情况的考核办法，提出滇池流域“十二五”规划中期执行情况评估的内容、方法和实施要求，评价判断规划实施取得的成效和存在的问题，并提出下一步规划执行或项目调整的建议。评估采取自下而上、点面结合、定量与定性相结合的方式，在昆明市自评估基础上，进一步开展综合技术评估与专家、管理部门评估

8、，丰富和完善评估结论。评估内容重点围绕规划项目执行情况、规划目标与考核指标实现情况、规划任务落实情况、监督管理、保障措施落实五个方面开展，同时强化典型项目案例执行过程的对比深度评估，在专题评估基础上，从规划目标可达性的角度对规划执行情况进行系统评估，总结提炼取得的经验与存在问题，为下一步滇池流域水污染防治“十二五”规划项目4调整、完善、补充提供依据。具体工作技术路线见图 2-1。表表 2-12-1 “十二五十二五”规划中期评估指标表规划中期评估指标表 评估内容评估内容序号具体指标 1项目完成率 2项目调试率 3项目在建率 4项目前期率 5项目未启动率项目进度6项目开工率 7项目资金到位率 8项

9、目资金完成率 9项目资金省级配套率项目执行项目投资10项目资金州市配套率 11考核断面水质达标率 12湖泊/河流水质达标率 13断面水质平均改善率水质目标14湖泊/河流水质平均改善率规划目标和 考核指标污染物削减量15流域污染负荷削减量 16国家产业政策执行 17排污许可证发放 18水环境信息公开 19在线监控设施安装运行及联网 20环境现场执法监察21预警应急机构和机制建立及污染 事故处理监督管理监督管理22入湖河道管理 23目标责任落实率 24年度计划与总结完成率组织保障 25调度协调会议率 政策保障26政策制定和执行保障措施资金保障27建立多元化投融资机制2.3 评估方法评估方法（1 1

10、）评估方法）评估方法采用专家判断法、现场调查法、问卷调查法、综合评估法进行评估。1）专家判断方法根据规划中期评估要求拟定的技术方案和调查表格，选择“十二五”规划实施涉及的相关单位及有关专家组成专家顾问技术组对方案及调查表内容进行判断、5评价，评估课题组对专家意见进行汇总、处理，修改后的方案和表格作为评估的技术文件和依据。这种方法利用群体智慧，集思广益，并通过讨论、交流取得共识，避免仅由评估课题组单独评估可能产生的偏颇，提高评估结果的可信度及可靠度。2）现场调查法评估课题工作组进行现场调查，实地调查了解重点规划的进展情况，取得的经验和存在的主要问题等，获取评估工作所需的第一手资料。3）问卷调查法

11、评估课题工作组将向公众了解滇池“十二五”规划中期执行情况、水污染防治情况等相关内容，以调查问卷的形式，通过面谈、电话询问、网上填表等多种方式，请当地公众作答。评估课题组收回问卷调查表格，进行汇总、整理，并进行统计分析，从而得出公众对滇池水污染防治方面的看法及建议，作为评估课题组进行综合评估的依据之一。问卷调查法因其简便易行、省时省力、调查面广、信息量大、结果真实而被广泛采用，是一种重要的研究方法。4）综合评估法根据滇池流域中期评估的目标，对影响评估目标的影响因素进行分解，以构造不同层次的指标体系，然后对这些指标体系进行综合评估，得出综合性评估结论。（2 2）操作说明）操作说明1）水质、污染总量

12、控制指标依据环保部门环境监测、环境统计、排污申报数据等进行计算。2）环境管理指标以各级地方政府对辖区治污工作领导责任制及各项措施的落实情况为依据进行评估。3）项目完成的依据为相关行政主管部门的验收报告或认可文件，城镇污水处理厂项目以建设单位竣工验收报告和相关行政主管部门的认可文件为依据。4）规划考核指标以地方政府文件、规章及相关部门认可文件为依据，也可以正式统计或监测报告为依据。6图图 2-1 滇池流域滇池流域“十二五十二五”规划中期评估技术路线规划中期评估技术路线评估报告编制是规划目标可达 性系统评估问题与建议项目效益取得的经验否目标可达性工作成效目标与指标水质 目标总量 指标专家、管理部门

13、评估综合技术评估昆明市自评估项目 进度项目执行项目 投资规划任务污染 控制生态 建设监督管理管理 体系监督 体系保障措施政策 保障组织 保障资金 保障典型项目工程 类管理 类73 主要评估内容及要求主要评估内容及要求3.1 规划项目执行情况评估规划项目执行情况评估3.1.1 资料收集与背景调查（1）收集规划前期资料及相关批复文件）收集规划前期资料及相关批复文件昆明市湖泊水污染防治领导小组办公室收集、统计滇池流域“十二五”规划工程项目的可行性研究报告、环评报告、初步设计文本等前期准备阶段的基础资料以及项目审批部门的批复文件。这些文件资料中确定的预期目标、考核指标、环境及生态效益、工程内容、投资计

14、划、进度安排等，是进行规划中期评估与考核、确定规划目标实现程度的主要依据。（2）收集在建工程及已完工程相关资料）收集在建工程及已完工程相关资料昆明市湖泊水污染防治领导小组办公室收集各在建工程项目的业主单位资金拨付情况、工程施工单位工程进展情况、监理单位对工程质量、进度及投资等方面的资料。收集已完工程的竣工验收报告。这些资料综合起来用于评估规划项目的进展情况，投资落实及完成情况、工程建设内容完成情况，等等。（3）收集水质监测数据）收集水质监测数据昆明市湖泊水污染防治领导小组办公室收集 20102013 年 6 月的逐月湖泊水质监测数据及主要入湖河流的水质监测数据，监测指标为地表水环境质量标准（G

15、B3838-2002）表 1 中除水温、粪大肠菌群以外的 22 项指标，作为评估“十二五”规划期间滇池水质变化、入湖污染负荷削减、污染物总量控制等情况的基础资料。3.1.2 项目进度评估（1 1）评估指标）评估指标规划项目的进展情况分为投入正常运行、已竣工验收、调试、在建、前期、未启动六种状态，项目进度的评估指标为项目完成率（包括投入正常运行和已竣工验收两类） 、调试率、在建率、前期率、未启动率和开工率。规划项目总数及8清单根据规划和调整结果确定，包括“十二五”期间新建项目和“十一五”期间的续建项目。（2 2）指标解释）指标解释1）投入正常运行项目指已完成项目竣工验收并投入正常运行阶段的项目，

16、以建设单位及相关行政主管部门的验收报告和证明文件为依据。其中，工业污染防治项目、饮用水源地污染防治、区域水环境综合治理、畜禽养殖污染防治项目以环保部门或相关行政主管部门的验收报告和证明文件作为项目投入正常运行的依据，其中畜禽养殖污染防治项目要提供粪便收集、沼渣、沼液或有机肥还田相关证明资料。城镇污水处理及配套设施和生活垃圾处理项目以建设单位竣工验收和住房城乡建设部门及有关部门出具的投入正常运行的证明材料为依据。2）已竣工验收项目指已完成项目竣工验收但尚未投入正常运行的项目，以建设单位竣工验收报告、住房城乡建设部门和有关部门出具的认可文件、环保“三同时”验收文件或者准许使用文件为依据。3）调试项

17、目需出具试运行申请及批复文件、调试监测资料等。4）在建项目需出具开工许可证明、施工合同或施工设计图纸等。5）前期项目需出具立项文件、环评报告书（表）及批文、 （预）可研报告及批文、初设报告及批文等。6）项目完成率项目完成率是指已竣工验收和投入正常运行项目占规划项目总数的百分比。7）项目调试率项目调试率是指调试项目占规划项目总数的百分比。8）项目在建率项目在建率是指在建项目占规划项目总数的百分比。9）项目前期率项目前期率是指前期项目占规划项目总数的百分比。10）项目未启动率项目未启动率是指未启动项目占规划项目总数的百分比。11）项目开工率完成、调试、在建项目占规划项目总数的百分比。（3 3）操作

18、说明）操作说明9昆明市湖泊水污染防治领导小组办公室在开展项目自评工作阶段，应通过收集项目进度报表资料、现场实地调查等途径，全面、准确地掌握各个项目的进展情况，填报所有规划项目调查表，对项目进度情况进行汇总统计，重点分析项目实际进度与计划进度之间的差距和原因，及解决问题的措施建议。该阶段一并统计计算项目的完成环境效益及阶段环境效益，作为总量控制目标可达性分析的依据。3.1.3 项目投资落实情况评估（1 1）评估指标）评估指标项目资金到位率、项目资金完成率、项目资金省级配套率、项目资金州市配套率。（2 2）指标解释）指标解释1）项目资金到位率项目资金到位率是指所有规划项目资金到达项目承担单位的实际

19、金额之和占所有规划项目可研批复投资或经上报同意调整后的项目投资之和的百分比。计算方法如下：2）项目资金完成率项目资金完成率，是指所有规划项目实施中已支付的金额占规划项目可研批复投资或经上报同意调整后的项目投资总和的百分比。所有规划项目资金完成金额由每个规划项目资金完成金额累计获得。计算方法如下：3）项目资金省级配套率项目资金省级配套率，是指国家和省拨付到位的用于所有规划项目实施的金额占规划项目到位资金总金额的百分比。所有规划项目资金省级配套金额由每个规划项目省级配套资金金额累计获得。计算方法如下：项目资金到位金额项目资金到位率= 规划项目可研批复投资总和100%项目资金完成金额项目资金完成率=

20、 规划项目可研批复投资总和100%104）项目资金州市配套率项目资金州市配套率，是指州市和县拨付到项目承担单位的用于规划项目实施的总金额占规划项目到位资金总金额的百分比。所有规划项目资金州市配套金额由每个规划项目州市配套资金金额累计获得。计算方法如下：（3）操作说明）操作说明昆明市湖泊水污染防治领导小组办公室在开展项目自评工作阶段，应以资金往来帐和批复文件为依据，全面、准确地掌握各个项目的资金运作情况，填报项目调查基表，并汇总统计分析。重点分析到位投资与批复投资、完成投资与到位投资之间的差距和原因，并对偏差大的项目制定出调整投资计划和资金筹措计划。3.2 规划目标与考核指标评估规划目标与考核指

21、标评估3.2.1 水质目标评估（1 1）评估指标解释）评估指标解释水质目标达标情况是指评估期内湖泊水质和河流水质是否达到规划中相应的水质目标。根据工作需要，中期评估不仅体现水质目标达标率，而且需要关注水质改善率。（2 2）湖泊）湖泊/ /河流水质达标率的计算河流水质达标率的计算对考核断面采用监测数据进行每月评价，断面水质达标率为达到目标责任书中水质目标次数占年度监测次数的百分比。1）计算公式项目资金省级配套金额项目资金省级配套率= 项目资金到位金额100%项目资州市级配套金额项目资金州市配套率= 项目资金到位金额100%112）评估断面按考核断面评估，考核断面主要为湖泊水体和入湖河流的国控、省

22、控和市控断面，见表 3-1。3）评价指标与评价方法地表水环境质量标准 （GB3838-2002）表 1 中除水温、粪大肠菌群以外的22 项指标，分别为 pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、石油类、挥发酚、汞、铅、总氮（河流断面不考核） 、总磷、化学需氧量、铜、锌、氟化物、硒、砷、镉、铬（六价） 、氰化物、阴离子表面活性剂、硫化物等。湖泊总氮、粪大肠菌群单独评价。4）使用数据国控、省控断面水质数据以省环境监测中心站提供的数据为依据，市控断面以昆明市环境监测中心站提供的数据为依据，原则上以人工监测数据为主，自动监测站监测数据为辅，并与环境公告资料一致。评估时段为 2011 年 1 月至

23、2013年 6 月总共 30 个月。表表 3-1 云南省滇池流域水污染综合防治云南省滇池流域水污染综合防治“十二五十二五”规划中期评估断面规划中期评估断面湖 泊水 域断面（河流）名称监测点名称2013 年评估目标草海草海中心、断桥类，总氮6mg/l外海灰湾中、罗家营、观音山东、观音山中、观 音山西、白鱼口、海口西、滇池南类，总氮2mg/l，总 磷0.15mg/l新河积善村桥化学需氧量60mg/l， 氨氮10mg/l，总磷 0.9mg/l，其余指标达 类老运粮河积下村（积中村）氨氮3mg/l，其余指标 达类滇池入湖河 流西坝河金属筛片厂小桥氨氮5mg/l，其余指标评估期考核断面达标次数 断面水质

24、达标率 = 评估期考核断面总监测次数100%湖泊/河流断面水质达标率 湖泊/河流水质达标率= 湖泊/河流考核断面总数100%12湖 泊水 域断面（河流）名称监测点名称2013 年评估目标达类乌龙河明波村(氨氮4mg/L)船房河一检站(氨氮4mg/L)大观河篆塘河泵站(氨氮4mg/L)采莲河海埂公园正大门东侧入 湖口（2013 年氨氮 4mg/L）宝象河宝丰村海河范家村新二桥金汁河昆河铁路（王大桥）氨氮10mg/l，其余指 标达类盘龙江严家村桥大青河严家村大青河泵站洛龙河江尾下闸捞鱼河土萝村马料河小古城桥东大河东大河入湖口中河昆阳码头柴河上蒜小朴闸茨巷河交 接处茨巷河茨巷河滇池入湖口金家河金太塘

25、泵站氨氮4mg/L ，其余指 标达类小清河六甲乡新二村化学需氧量60 mg/L， 氨氮6mg/L，总磷 0.8 mg/L，其余指标 达类南冲河入湖口淤泥河晋城小寨白鱼河入湖口古城河入湖口自卫村水库自卫村水库检测点松华坝水库松华坝水库监测点饮用水宝象河水库宝象河水库监测点13湖 泊水 域断面（河流）名称监测点名称2013 年评估目标大河水库大河水库监测点柴河水库柴河水库监测点双龙水库双龙水库监测点洛武河水库洛武河水库监测点5）河流水质达标率的计算多条入湖河流的分别计算各条入湖河流达标率，最后取其算术平均值。季节性河流的监测断面，以该断面实际有水的月份计算断面水质达标率，无水质监测数据的月份不计入

26、评估月份。表 3-1 中所列入湖河道水质目前尚无监测的请昆明市环保部门确定监测断面并制定监测方案纳入年度监测计划。6）达标界定在规划期内，若 2012 年末、2013 年（评估时间至 2013 年 6 月）单个断面水质达标率依次分别不低于 40%、60%，即视为该断面水质达标，则该断面水质达标率取值 100%。（3）湖泊）湖泊/河流水质改善率计算河流水质改善率计算水质改善率指评估年湖泊/河流水体总氮、总磷、COD、氨氮及其他主要污染因子较基准年（2010 年）相应水质指标改善的百分率。用于评估湖泊/河流水质达标率没有达到规划水质目标的湖泊/河流，水质改善率分断面水质平均改善率和湖泊/河流水质平

27、均改善率，计算公式：评估年断面水质平均浓度-2010 年平均浓度 断面水质平均改善率= 2010 年平均浓度100%湖泊/河流断面水质改善率 湖泊/河流水质平均改善率= 湖泊/河流考核断面总数100%水质改善率分为六个级别：明显改善（水质改善率大于 15%） 、有所改善（水质改善率小于 15%，大于或等于 5%） 、没有改善（水质改善率小于 5%） 、明显下降（水质改善率小于-15%） 、有所下降（水质改善率大于-15%，大于或等于-145%） 、没有下降（水质改善率大于-5%） 。3.2.2 污染物总量控制目标评估（1）评估指标及解释）评估指标及解释流域污染负荷削减量：指自 2011 年以来

28、滇池流域内通过工程设施削减的化学需氧量、总氮、总磷、氨氮入湖总量。工程设施包括流域内污水处理厂（站） 、农村“一池三改”设施、人工湿地设施、堆沤池设施、 “十二五”期间退塘、退耕及工业企业关、停工程。但是除污水处理厂外，其它工程设施很难进行量化计算，因此以污水处理厂（站）的污染负荷削减量计算为主。（2）计算方法）计算方法*年污水处理厂削减量（吨）=处理水量*（平均进水浓度-平均出水浓度） 。评估期内污水处理厂削减量=2011 年削减量+2012 年削减量+2013 年上半年削减量。（3）评估方法）评估方法以规划为依据， “十二五”总量削减目标分配到年内的，参照 2013 年总量削减目标和污染负

29、荷实际削减量评估目标实现的程度。总量目标没有分配到年内的，在现有已完成项目对总量目标削减有所贡献的基础上，对后续项目实施后污染负荷总的削减量及总量削减目标的实现程度进行预评估，并提出相应对策措施。3.3 监督管理情况评估监督管理情况评估（1 1）评估指标）评估指标国家产业政策执行排污许可证发放水环境信息公开在线监控设施安装运行及联网环境现场执法监察预警应急机构和机制建立及污染事故处理入湖河道管理15（2 2）指标解释及操作说明）指标解释及操作说明1）国家产业政策执行包括不符合国家或地方产业政策新建项目审批把关情况和相关企业或生产线淘汰关停执行情况。通过查阅各地新建项目审批情况和日常检查情况，检

30、查是否有违规审批不符合国家或地方产业政策情况发生。提供违规企业基本情况：序号企业名称企业规模主要污染不符合原因2）排污许可证发放指根据规划要求，推行排污许可证制度，依法按照流域总量控制要求发放排污许可证。排污许可证发放率指已发放排污许可证单位数占应发放排污许可证单位总数的比率。排污许可证发放率在 85%以上的为优，70%-85%为良，60%-70%为中，60%以下为差。3）水环境信息公开指环保部门定期编制水质自动监测周报、水质月报及城镇污水处理量等进行公告。以水环境信息报告及媒体信息为评估依据。4）在线监控设施安装运行及联网根据规划要求，重点工业污染源和城镇污水处理厂应安装在线自动监控装置，并

31、联网正常运行。在线监控设施安装率在 90%以上的为优，85%-90%为良，70%-85%为中，70%以下为差。阐述应安装企业数量，已安装企业数量，安装设备类型数量，正常运行的设备数量，监测、监控数据的传输地点或单位，并提供以下基本信息：序号应安装名单已装监测已装监控运行情况传输单位5）环境现场执法监察根据规划要求，加大对建设项目、重点污染治理项目的现场执法监察力度。提供投诉案件的基本信息，并准备案件处理资料供抽查。16序号投诉人联系方式投诉时间投诉内容处理时间 满意程度*6）预警应急机构和机制建立及污染事故处理简述预警应急机构、机制建立和启动情况。水污染事故产生次数、原因，危害程度和范围，媒体

32、介入的级别分为国家级（中央电视台、报纸、广播） 、省级（云南电视台、报纸、广播） 、州市级（州市电视台、报纸、广播） 。并提供如下基本信息，如没有标明无：事故名称事故原因危害范围处置结果媒体介入级别7）入湖河道管理河道的数量及实施管理的数量，管理的主要内容、目标和结果。提供以下资料：河流名称管理目标负责人参与机构专职人数管理结果3.4 规划保障措施落实情况评估规划保障措施落实情况评估（1）评估指标）评估指标 目标责任落实率 年度计划与总结完成率 调度协调会议率 政策制定和执行 建立多元化投融资机制（2 2）指标解释）指标解释1）目标责任落实率目标责任落实率，是指通过责任书形式明确责任单位和责任

33、人规划项目数占总项目数的百分比。计算公式：17以分解规划项目的责任书作为考核的依据。2）年度计划与总结完成率年度计划与总结完成率，是指自 2011 年以来上报省政府年度计划与总结的次数占 6 次的百分比。计算公式：以上报省政府的年度计划与总结作为评估依据。3）调度协调会议率调度协调会议是指五州市政府 2011 年以来召开专题会议，政府负责同志听取治污工作汇报，研究和解决存在的重点和难点问题，多渠道解决治污资金。调度协调会议率指实际召开会议的次数占 3 次的百分比。以各类解决问题的文件、会议纪要、政策法规、报告等为依据。4）政策制定和执行推进规划执行出台的地方性水污染防治法律法规及水污染物排放标

34、准等，提供如下基本信息，并准备有关资料供评估小组现场抽查。类型名称颁布(编写)单位时间文号*政策与措施*文号没有不填。5）建立多元化投融资机制根据规划要求，建立多元化投融资机制，搭建投融资平台。提供机制建立的情况和内容等进行评估。3.5 规划任务落实情况评估规划任务落实情况评估3.5.1 评估方法在规划目标、考核指标评估基础上，以定性结合定量评估的方式，对规划任务落实情况进行系统综合评估。明确责任的规划项目数 目标责任落实率= 总规划项目数100%年度计划次数+年度总结次数 年度计划与总结完成率= 6100%183.5.2 评估内容及要求（1 1）阐述加强湖泊环境领导责任体系建设，理顺管理体制

35、工作，主要内容）阐述加强湖泊环境领导责任体系建设，理顺管理体制工作，主要内容如下：如下：加强领导，健全湖泊管理组织机构；逐级签订责任书，明确目标责任；加强目标管理、严格责任追究。（2 2）阐述加强湖泊环境监管体系建设工作，主要内容如下：）阐述加强湖泊环境监管体系建设工作，主要内容如下：1）加强水质监测，严格执行月报制度，建立健全流域水质预警机制。2）加大现场监察力度，提高突发环境事件应对能力。3）实行污染控制单元优化治理；建立河道管理制度、湿地管理制度、污染源管理制度等。（3 3）阐述加强湖泊资金投入工作，主要内容如下：）阐述加强湖泊资金投入工作，主要内容如下：1）建立健全多元化投融资机制，进

36、一步加强融资平台建设，增强融资功能。2）逐年加大各级政府资金投入。3）建立流域生态补偿机制，征收湖泊生态资源保护费。（4 4）阐述湖泊污染控制体系建设，有效削减入湖污染物的工作情况，主要）阐述湖泊污染控制体系建设，有效削减入湖污染物的工作情况，主要内容如下：内容如下：1）加大工业企业污染防治力度。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，积极推行清洁生产强制审核，落实总量控制目标，进一步削减污染物排放量。发展节水型工业，提高工业用水重复利用率，增加企业中水利用比例。开展重点企业和违法排污企业专项整治行动，相关重点企业实施在线监测，重点企业必须稳定达标排放，巩固工业污染源达标排放成果。加快推进产业结

37、构调整，进一步加大强制淘汰污染严重企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品的力度。2）加大城镇生活污水、生活垃圾治理力度。加快城镇污水处理及配套设施建设，所有改、扩、新建城镇污水处理厂出水水质均达到一级 A 排放标准；积极创建节水型城市，使城市污水再生利用率达到 60%；加快完善配套建设城镇垃圾收集和储运设施，城镇垃圾处置场的垃圾渗滤液必须收集处理；积极促进城镇生活污水处理厂、垃圾处置场的市场化运作。3）控制农村农业面源污染。加快推进流域农村环境综合整治。在流域继续19开展全面禁养工作，查找盲点、深入落实，到 2015 年底，实现流域全面禁止和限制规模畜禽养殖；在城市集中式生活饮用水源地一级保护

38、区内取缔规模化畜禽养殖场；实施农业面源污染控制工程，推进农业清洁生产，减少化肥、农药施用量，削减农村和农业面源污染负荷。4）开展入湖河道整治。继续加大主要入湖河道“河（段）长负责制”落实力度，对主要入湖河道及支流沟渠全面开展综合整治。严格落实河道综合整治长效机制，实施河道分段监测、分段管理措施和“以河道断面水质状况倒逼河道整治”的管理监督机制，实行最严格的河道管理考核，实行河道分段考核和分段问责。5）控制内源污染。有计划地开展蓝藻清除、漂浮物打捞及生物削减内源等，开展污染底泥生态疏浚。（5 5）阐述湖泊生态保护体系建设，构建湖泊生态屏障的工作情况，主要内）阐述湖泊生态保护体系建设，构建湖泊生态

39、屏障的工作情况，主要内容如下：容如下：1）继续加强退耕还林、植树造林、面山及富磷区生态修复、小流域综合治理和饮用水源地污染防治及保护等重点工作。2）继续推进湖滨“四退三还”工作，开展湖滨生态林带建设、湖滨带扩增保育与湖内生态修复等工作，建设和恢复天然湖滨湿地、生态防护林带、大型水生植物群落、湖滨生态廊道等。3）实施水体生态调控工程，投放滤食性鱼类；在部分湖区及入湖河道开展人工种植水葫芦治理局部污染水体的试验性工程等。3.6 典型项目评估典型项目评估3.6.1 评估目的在专题评估的基础上，结合滇池流域的特点和差异性，筛选典型项目，总结项目执行中的经验，分析存在的典型性和共性问题，找准影响项目进度

40、、质量和效益的原因，为规划实施下阶段整体推进任务和项目执行提供决策依据。203.6.2 评估工作方法昆明市湖泊水污染防治领导小组办公室筛选不少于 2 个项目，执行情况好的和滞后的项目分别不少于一个进行评估，为避免九湖流域典型项目评估类型的单一化集聚，在评估工作开始前，各地书面上报评估的重点项目和类型，经评估工作组审议后实施。3.6.3 评估内容及技术要求各地根据实际情况，评估需含以下内容，但不完全局限于此，可作相应调整。评估的基本技术内容： 项目概况 项目实施过程综述 规划目标、规模、内容、投资、时间进度规划与执行结果对比评估 项目执行规范性、实施过程规范性评估 竣工验收结论及其后期运行状况

41、监督、监测情况评估 社会影响情况评估 综合效益与成功度评估 存在问题及其原因 改进措施及建议3.7 系统综合评估结论系统综合评估结论在完成专题评估内容的基础上，围绕规划目标的可达性，对滇池流域“十二五”规划项目的效益、规划工作成效进行总体评价，尤其是评估对污染物削减目标的贡献率，并进行规划目标可达性的预评估。通过预评估，系统分析当前规划任务完成的整体情况，从进度和质量两个层面找问题和差距，并分析原因，突出解决问题的对策措施，加强和改善宏观调控的全面有效实施，并保持规划的动态科学管理。同时，参照湖泊绩效考核内容和成果，进行规划中期执行情况的综合评估，21针对规划目标、指标、任务、效益的系统性，有必要的情况下提出下一步规划任务和项目调整的合理化建议。4 组织实施方式及计划组织实施方式及计划2013 年 9 月，参照云南省滇池流域水污染综合防治“十二五”规划执行情况中期评估技术指南 ，组织现场调查、资料收集、分析及整理；2013 年 10 月，组织编制完成自评估报告初稿，征求有关部门及专家意见，完成自评估报告上报稿，由昆明市政府审定后报省九湖办。2013 年 11 月，省九湖办组织征求有关部