最新创新发展典型经验材料：某县坚持科学发展促扶贫深刻变革 作为创新发展.doc

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1、最新创新发展典型经验材料：某县坚持科学发展促扶贫深刻变革 作为创新发展创新发展典型经验材料：某县坚持科学发展促扶贫深刻变革;XX县作为全省环首都扶贫攻坚示范区9县之一，按照“抓扶贫就是抓经济，既要富民又要富县，既要增加农民收入又要改善基础条件”的思路，把扶贫纳入区域可持续发展的重要内容，走科学发展式扶贫新路子。农业结构转型了。由过去的分散种养植，发展到现在的设施农业、生态旅游、林下经济、技能型劳务输出等多业并举，设施蔬菜和设施规模养殖两大主导产业，2012年完成产值21.1亿元，占全县农业总产值的71%。农民收入拓宽了。农民由单纯的农民变成了产业工人，由原来的单纯种养殖收入拓展到租金收入、股金

2、收入和进公司务工的薪金收入，农民人均纯收入由2010年的3188元、2011年的4021元，增加到2012年的5010元，分别增长20.7%和19.7%。农村环境变美了。硬化村街道路142.9公里，清理垃圾和杂物30万吨，拆除危房493间，粉刷墙壁110余万平方米，村庄周围全部绿树环绕，农村面貌焕然一新。基础设施增强了。全县范围内开展基础设施建设大会战，实施集中连片供水和万亩节水灌溉工程，有效灌溉面积达到14.6万亩，对39个村进行低压电网改造，改造危房5000户，完成3条旅游道路44.6公里建设，建村卫生室346个，新建村幼儿园3所。一、扶贫攻坚与农业产业相结合，把“五位一体”作为培强产业的

3、主要模式在产业培育上，彻底打破以往一家一户的惯性扶贫模式，鼓励农民走合作化道路，用集体的力量攻破资金、项目、技术等个人无法解决的难题，形成了政府+龙头企业+合作社+农户+金融机构“五位一体”的现代化经营模式。政府搭台，企业唱戏。出台优惠和扶持政策，为引进龙头企业搭建平台，仅2012年一年，即在设施规模养殖产业上引进了北京二商二期、北京德清源、湖南佳和、XX弘基集团等龙头企业，在蔬菜种植上引进了富京、崇园、攀宝、龙和、华耐等10多家公司。联建经营，农民受益。鼓励农户组建合作社，目前农民专业合作社达到125家，发展社员6710户，辐射带动农户1.95万户，年实现经营收入近亿元，产业化经营率达到60

4、.1%。通过合作社运作，探索了村集体以土地和水电设施入股、群众参与的联建经营模式，解决了农民无资金、无技术、无场地难题，规避了市场风险，收入更有保障，并通过土地“大流转”形成了土地租赁、入股分红、入园打工“一份土地挣三份钱”新格局。金融联动，破解难题。成立担保公司，企业和农户与县信用联社、农业银行、商业银行、建设银行等金融机构建立信贷关系，破解了融资难题。“五位一体”的有力实施，实现了“利益共享、风险共担”，农民走股份合作的信心倍增，积极参与合作社组建，使产业结构迅速调整，实现了“两减两增”：即传统种植作物减少，以蔬菜为主的经济作物增加；分散养殖减少，标准化设施规模养殖增加。以玉米为主的传统作

5、物被经济作物取代，蔬菜种植面积由10万亩增加到14万亩，形成了“百里绿色蔬菜产业带”；规模养殖场由30个增加到81个，其中千头规模养殖场由4个增加到21个，万头规模养殖场实现“零”的突破，达到6个。二、扶贫攻坚与城镇化相结合，把新农村建设作为提升农村综合水平的主攻方向一是注重发挥“规划”先导作用。突出规划的科学性，聘请中国城市规划设计研究院、清华大学、河北农大、铁道学院等专业机构，编制完成了县域镇村空间布局规划、幸福乡村建设等规划。以农村面貌改造提升行动计划为契机，规划以中心村为战略举措，力争用3年时间在全县建成100个中心村，行政村由440个撤并到303个，自然村消减三分之一。二是注重发挥“

6、典型”带动作用。探索了村企联建、整体搬迁、改造提升和市场运作四种建村模式。龙关镇尤家沟村依托当地企业优势，通过村企联建，解决了新民居建设资金难题。雕鹗镇康庄村和三道川乡老栅子村，实施整体搬迁，通过旧村复耕，解决土地指标难题。大海陀乡二炮村、雕鹗镇尤庄村就地对原有民居实施改造，避免了大拆大建。后城镇后城村通过市场运作，筹资1.8亿元，建设新民居住宅楼，使农民享受市民居住条件。2012年，全县共打造16个新民居示范村，为今后新民居建设起到了带动作用。三是注重发挥“项目”的引领作用。一方面，注重农村项目建设，整合力量，把新民居所在地作为基础设施建设大会战主战场，水电路讯房全面跟进，综合施治。另一方面

7、，注重引进大项目入驻，成立对京招商联络处，专门安排一名副县长主抓，加强与北京对接，把引进的10余家央企、民企项目全部建在农村，引领农村发展。四是注重发挥“环境”的促进作用。注重发挥优美环境对农村生产生活信心的提振作用，以“四清四化”为载体，着力改善农村环境，建设“美丽乡村”。具体工作中，坚持集中治理与常规巩固相结合，在集中整治的基础上，推行“户集、村收、乡转运、县处理”运作模式，建立长效机制；坚持政府引导与群众参与相结合，实行县级领导包乡镇、县直部门包村责任制，充分发挥群众主体作用，13万群众主动参与，自动酬劳10万余个。三、扶贫攻坚与政策引导相结合，把体制机制创新作为破解难题的撬动杠杆一是健

8、全资金投入格局。以财政专项资金为引导，加大资金整合力度，形成“1+X”大资金投入格局。第一，财政投入为先。县财政投入扶贫专项资金7000万元，撬动各方面资金14.4亿元投向扶贫。资金整合到位。按照“渠道不变、用途不乱、打捆使用”的原则，整合农业、林业、畜牧、水利、交通、住建、扶贫等部门资金2.5亿元，实现了项目资金投入由“单兵突击”向“集团作战”的转变。其次，部门和企业帮扶。争取省发改委等定点帮扶单位资金967万元，争取省扶贫专项资金1470万元，争取企业社会捐赠资金1130万元。第三，搭建融资平台。成立霞城投资公司和霞丰信业投资公司，增加“三农”贷款担保业务；与中国扶贫基金会签订协议，开展五

9、户联保小额信贷。利用省、市、县担保资金，累计融资6亿元。二是完善政策激励机制。为加快现代农业发展水平，围绕土地流转、蔬菜种植和生猪规模养殖，县政府制定了关于进一步规范农村土地承包经营权流转和发展适度规模经营的意见、关于健全县乡村三级土地流转服务中心网络建设的实施意见和关于贫困村农业重点产业发展的意见。在土地流转方面，建立了县、乡、村三级土地流转服务中心网络队伍，分级成立规划办公室，全县共流转土地8.9万亩。在产业扶持方面，县政府出台政策，对蔬菜种植和设施规模养殖给予补贴。在蔬菜大棚上，依据类型，给予3000-20000元补贴，并对农户贷款建棚给予财政贴息1年，对新增规模露天蔬菜给予扶持，政府提

10、供每亩200元补贴资金。在设施养殖业上，依据规模，分别给予30-100万元补贴，贷款部分财政贴息2年。三是建立人员保障制度。结合基层建设年活动，选派100名副科级以上干部任村“第一书记”，实行“集团化”帮扶。为加强对驻村人员管理，建立“月计划、周督导、半月调度”的工作制度和驻村工作人员、派出单位、乡镇党委、督导组、联络员“五位一体”捆绑连带责任追究机制，激发了驻村人员的工作干劲。四是强化工作考核督导。建立产业项目、农村环境整治等工作台账和例会制度，领导小组一周一调度，一月一通报。纪检、组织等部门组成巡回督导组和检查指导组，定期督导，严格奖惩，跟踪问效，有力助推扶贫攻坚进度。四、扶贫攻坚与党的建

11、设相结合，把基层组织建设作为推进农村发展的重要保障在村级层面，实施“三个起来”管理体系。“三个起来”，即社会新风树起来、美好家园建起来、脱贫致富干起来。建立了村党组织、村民委员会、村经济合作组织、村代会、村务监督委员会、和谐促进会“六位一体”的农村组织管理体系。一是创新村党组织形式。创新了村村联建、村企联建、产业链上建支部三种基层组织设置模式，组织形式更加灵活。落实村代会制度。1万多名村民代表在扶贫攻坚中发挥了重要作用，解决了拆迁、征地、土地流转、四清四化、产业培育等诸多难题。村监会负责监督村务公开、村集体财务，给老百姓一个明白。二是鼓励成立经合组织。在经合组织和龙头企业带动下，实现了“办一个

12、专业社，带动一个产业，兴一方经济，富一批农民”的目标，走出了一条适合当地农业发展的新路子。三是建立和谐促进会。在440个行政村全部成立和谐促进会，划小了农村社会管理层次和维度，农村各种矛盾纠纷能够及时就地得到解决，信访量平均降低60%。在乡镇层面，实施“四个一”服务体系。一是给乡镇党委、政府下放一批权力。把涉及公安、民政、计生、林业、国土，人事等12个部门的39项权力下放到乡镇，解决了乡镇想办事无权和权责不对等问题。二是每个乡镇建立一个便民服务中心。“四个一”的核心是乡镇便民服务中心，在县便民服务中心的示范引领下，形成县、乡、村三级便民服务网络。全县18个乡镇全部建成高标准的便民服务中心，年办

13、件量达1.3万件，确保群众办事不出远门、不跑远路。三是建立一套民情档案。民情档案包括村情档案和户情档案两方面，安排专人管理，形成一套完备的电子档案，供群众随时查询，全县18个乡镇共建立民情档案20多万份。四是发放一张党群联心卡。全县共发放联心卡20多万张，接到群众电话600多个，解决百姓问题2056件。“四个一”的实施解决了“乡镇协调靠感情、群众办事靠人情、百姓诉求靠交情、领导决策缺实情”等一系列乡镇管理难题，建立起党联系群众新型纽带。XX县扶贫开发的实践给我们带来深刻的启示：一是扶贫开发的支撑点在产业，落脚点在群众增收，必须彻底改变传统种植结构，向经济作物转变，按照“主业突出、多业并举”的思

14、路，结合当地产业基础和资源优势，选准主导致富产业，发挥龙头企业的带动作用和经合组织的桥梁纽带作用，让群众广泛参与到产业经营中，实现由“输血”向“造血”的转变。二是扶贫开发的重点在农村，主体是人民群众，如何让群众从内心理解、拥护扶贫开发的好政策，积极主动的投入到扶贫开发这场工作热潮中，是能否取得成效的关键。三是扶贫攻坚必须作为各级各部门的“一把手”工程，破除以往扶贫部门“单打独斗”的旧机制，形成“政府主导、群众参与、部门帮扶、社会推动”的扶贫攻坚合力，推动了扶贫工作的顺利开展。四是扶贫开发必须把农村环境综合整治与产业扶贫统筹考虑、整体推进，从解决制约农村经济社会发展的水、电、路等基础设施瓶颈入手，从改善农村生产生活环境入手，动员全县上下力量集中开展基础设施建设和环境卫生综合整治行动，让农民群众享受到与城市一样的生活环境，与城市相当的公共服务水平，实现农村生产生活方式的根本变革。五是扶贫开发必须把基层党组织建设摆在首要位置，解决乡镇管理难题，畅通了党委、政府与群众的沟通渠道，拓宽群众参政议政渠道,解决村级组织管理难题，提高基层民主自治水平，实现党组织对农村各项工作的全覆盖，这样才能让群众更有自觉性，更具主动性，工作更有干劲。 第 9 页 共 9 页