最新土耳其和叙利亚【土耳其对叙利亚的外交政策_韩玉】.doc

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1、最新土耳其和叙利亚【土耳其对叙利亚的外交政策_韩玉】第35卷第5期2013年5月宜春学院学报JournalofYichunCollegeVol.35，No.5May.2013土耳其对叙利亚的外交政策韩玉，何亚茹石家庄050024)(河北师范大学法政学院，河北要：土耳其在面临“阿拉伯之春”时，其外交政策制定者提出了两种可供选择的方案。在过去十年中，土耳其成功的国内改革使其经济快速地增长。因而，在面对与邻国之间的问题摘时，土耳其自信能够改变其传统外交政策的保守性和内部性。虽然土耳其在叙利亚问题的解决上扮演着重要的角色，但由于国内和国际层面的因素，土耳其在对待叙利亚问题上的政策选择变得更加难以预测。

2、当土耳其致力于维护在叙利亚的战略利益和地区和平时，可能会对叙利亚采取较为复杂的外交政策。关键词：土耳其;叙利亚;外交政策中图分类号：D518文献标识码：A文章编号：1671308X（2013）05002304TurkeysPresentForeignPoliciesaboutSyriaHANYu，HEYaru（SchoolofLawandPolitics，HebeiNormalUniversity，Shijiazhuang050024，China）Abstract：ThispaperaimstoresolvethepolicychoicesoftheTurkishforeignpolicyma

3、kersinSyria，andpro-posedtwoalternativesolutionsinthefaceofthe“ArabSpring”inTurkey.Turkeystraditionalforeignpolicyiscon-servativeandinternal，Turkeysrapideconomicgrowthandtheriseofthetotaleconomytobemoreselfconfidenttofacewiththeproblemsbetweentheneighboringcountriesinordertochangeitstraditionalforeig

4、npolicy.TurkeyplaysanimportantroleonthesolutionoftheprobleminSyriaduetothesuccessfuldomesticreformsinTurkeyinthepastdecadetomakeTurkeymoreconfidentintheinternational.Atthesametime，duetoconsideringpolicyop-tionstotreatSyria，Turkey，thefactorsofthedomesticandinternationallevelsbecomemoredifficulttopre-

5、dict.TurkeyiscommittedtomaintainingSyriasstrategicinterestsandregionalpeace，TurkeymightbeinterestedinSyriatotakeamorecomplexforeignpolicy。Keywords：Turkey；Syria；foreignpolicy得土叙之间的关系从冷战时期的军事对抗以及叙利亚对土耳其库尔德分离主义的支持转变为现在的全方位合作。其结果是土耳其成为了叙利亚在经济上和地缘政治上的生命线，即使在2003年伊拉克战争和2005年哈里里遇刺期间两国仍保持着密切的交往。土耳其总统居尔在2009

6、年对叙利亚的正式访问期间表示：叙利亚是土耳其通往中东的大门，而土耳其则是叙利亚和欧洲联系的关口。土耳其与叙利亚的关系也成为土耳其发展与其他邻国关系的土耳其外交政策的重心一、叙利亚从奥斯曼帝国时代到现在由于宗教派系斗争、民族问题以及领土问题之争，土耳其与叙利亚之间的关系起伏不定，而今天的哈塔伊问题仍然是两国之间悬而未决的主要问题之一。今天土耳其仍旧是叙利亚邻国中的主要对手：2001年土耳其对叙利亚在外交上和经济上的投入远高于其他邻国，这使得叙利亚成为土耳其外交政策的重中之重。这也使*收稿日期：20130223基金项目：河北师范大学2013年度大学生课外学术科技创新项目（项目编号：BC201322

7、8112328）成果。作者简介：韩玉（1987），男，河北邢台人，河北师范大学硕士研究生，研究方向为欧美经济与政治。23第5期宜春学院学报（社会科学）第35卷一个范例，例如希腊和伊拉克。叙利亚通过与土耳其建立高水平的战略合作委员会和自由贸易区、实行两国旅游的互免签证以及在过去两年中的其他努力，使叙利亚在与土耳其的伙伴关系中所获利益要远高于与伊朗20年的联盟关系的所得。从2006年到2010年土耳其与叙利亚的双边贸易额增长了三倍，在此期间两国的贸易额从7.96亿美元增长到了22.9亿美元。到2010年土耳其已经成为叙利亚的第三大贸易伙伴，排在沙特阿拉伯和中国之后，土耳其的公司在叙利亚的投资额达到

8、了2.6亿美元，使其成为在叙利亚直接投资额最高的国家。叙利亚成为了土耳其在地区水平上新的外交政策重心，土耳其首相埃尔多安在2011年叙利亚危机之前对叙利亚的访问要远多于对其他邻国的访问。土耳其与叙利亚关系的拐点出现在2011年8月，当时首相埃尔多安派其外交大臣、首席外交政策顾问达武奥特卢前往叙利亚与叙利亚总统阿萨德进行了长达7小时的磋商会议，在此次会议中叙利亚总统承诺终止由改革造成的国内暴力活动，而阿萨德在此后并未遵守这一承诺。2011年11月22日埃尔多安首次公开表示反对阿萨德政权，11月30日达武奥特卢宣布了一系列针对叙利亚的单边制裁措施，包括冻结叙利亚政府在土耳其的资产、延缓对叙利亚的贷

9、款并禁止所有的军事售货。土耳其是北约主要成员中最后一个对叙利亚施加制裁的国家。同时，土耳其官方重复强调土耳其对叙利亚的制裁只是针对阿萨德政府而不是针对普通叙利亚公民。然而，土耳其对叙利亚的制裁比对其他邻国的制裁措施要严厉得多。二、目前土耳其对叙利亚的外交政策由于土耳其与叙利亚拥有漫长的边界线使土耳其卷入了这场危机，土耳其担心叙利亚的内战逐渐演变为一场地区性的冲突，这促使土耳其对叙利亚局势采取密切监视的态度并在土叙边界采取措施进行人道主义援助。一方面，土耳其私下里采取措施推动阿拉伯国家联盟对叙利亚采取制裁措施，并不断反对俄罗斯和中国在联合国安理会上关于叙利亚问题的提案。土耳其对叙利亚的单边制裁所

10、达到的效果超出了西方国家的预期，这也使得土耳其成为最近在突尼斯和土耳其举办的“叙利亚之友”国际会议背后的主要支持者，而“叙利亚之友”则是叙利亚反对派组织的代表。另一方面，由于叙利亚各个反对派组织之间缺乏协调和训练使得土耳其24对其并没有多大信心，土耳其领导者对由反对派所造成的不稳定局势的担心要大过对叙利亚独裁政府的担心。尽管叙利亚的局势充满了不确定性，土耳其仍对在土耳其国内建立反对派组织“叙利亚国家委员会”采取了支持的态度。在遵循西方国家和阿盟就叙利亚问题达成的共识的同时，土耳其所做出的战略估算认为在叙利亚问题上充当先锋要比简单的跟随西方国家和阿盟要危险得多。2012年2月达武奥特卢在美国访问

11、期间强调了土耳其在处理叙利亚问题上谨慎小心的态度。作为一名学者和外交家达武奥特卢强调了土耳其对“911事件”之后地区安全环境变化的关注，他认911事件”从根本上改变了国际安全逻辑，也为“改变了土耳其在寻求安全与自由平衡问题上的态度，而此前达武奥特卢希望通过实施与邻国“零问题外交政策”来实现这一平衡。同时他还表示：我们想让阿萨德成为叙利亚的戈尔巴乔夫，但阿萨德却成为了米洛舍维奇。土耳其在处理国际关系上的价值观和原则反映了后冷战时代的现实，达武奥特卢明确的表明其在民主和平等基础上进行金融和经济改革的首选机制是G20而不是联合国。土耳其对联合国日益增加的不满强化了其对G20的希望，而土耳其对叙利亚现

12、行的政策就是这一愿景的最好体现。在联合国安理会提出要求推翻阿萨德政府的决议被中国和俄罗斯否决之后，土耳其宣布将联合美国在突尼斯同叙利亚反对派“叙利亚之友“进行首次会晤。达武奥特卢认为叙利亚之友是解决叙利亚国内动乱问题的一个理想的平台。土耳其的这一举措在国际上具有重要的象征意义，也促使法国和阿盟采取类似的措施以向叙利亚反对派组织提供人道主义援助来应对阿萨德政府的镇压。土耳其作为继突尼斯之后第二个主持“叙利亚之友”会议的国家对叙利亚之友的倡议继续采取支持的态度，但土耳其可能会根据叙利亚国内局势的变化以及阿萨德政权态度的变化来适时改变其立场。在2012年4月第二次“叙利亚之友”会议之前叙利亚政府宣布

13、同意安南提出的关于结束叙利亚国内暴力的六点建议。然而土耳其和国际社会对叙利亚的这种妥协表示怀疑，土耳其首相埃尔多安对美国国务卿对叙利亚所持的怀疑态度表示赞同，同时他也表示了对阿萨德政权的不信任。土耳其和叙利亚关系的破裂对土耳其的地区威望产生了巨大的负面影响，特别是与邻国伊朗的经济伙伴关系受到了极大地冲击。在土耳其召开第二第5期韩玉等：土耳其对叙利亚的外交政策第35卷次“叙利亚之友”会议前夕，土耳其迫于美国的压力宣布将削减从伊朗进口石油总额的十分之一。在此之前，美国就曾警告德黑兰的客户若不减少与伊朗的交易额将招致美国的制裁。三、土耳其对叙利亚政策的可选方案土耳其认为针对叙利亚的任何进一步的行动都

14、是没有必要的，各国应该积极响应“叙利亚之友”的倡议向叙利亚反对派提供人道主义援助以及支持安南提出的六点建议。2012年4月11日在联合国安理会要求叙利亚立即执行阿盟和联合国指定的和平计划的第二天，土耳其呼吁对叙利亚采取集体行动而不是进行单边行动。土耳其担心叙利亚陷入分裂状态以及叙利亚对土耳其库尔德问题的影响会对土耳其的外交政策产生影响。同时，由于在叙利亚问题上的不同意见使土耳其与俄罗斯、伊朗之间的关系出现了不同程度的恶化，这促使土耳其对其外交政策战略进行重新审视。2012年3月27日在叙利亚政府接受安南和平计划的同一天，土耳其首相埃尔多安告诉俄罗斯总：“到目前为止，对阿萨德政权停止统梅德韦杰夫

15、其暴力活动的劝说并没有取得任何结果，尽管阿萨德承诺实行民主的措施，但实际上阿萨德并没有采取任何措施，这使得国际社会不可能再信任阿萨德政权。我们希望您也是这么认为的，您应该认识到叙利亚是不会被说服的，而俄罗斯作为一个世界大。尽管如此，国应该为世界和平采取必要的措施”俄罗斯宣布将不会参加即将召开的“叙利亚之友”会议，同时批评土耳其是在破坏安南关于叙利亚的和平计划。土耳其军事力量在处理国内动乱的同时并不能满足国际社会要求其对叙利亚进行有效军事干涉的要求，土耳其的一系列军事简报突出了对叙利亚采取军事行动的困难性从而有效的应对民众对叙利亚采取军事行动的呼声。但鉴于叙利亚特殊的地缘政治位置土耳其的军事力量

16、在这一问题上必须有所作为，现在的土耳其所面临的问题是该如何调整其外交政策，此时有两种可供选择的方案。方案一：利用两国之间的缓冲地带对自由叙利亚军进行有限的干预和援助土耳其官方曾预测来自叙利亚的难民可能会激增，这有可能会迫使土耳其寻求国际社会的帮助以在叙利亚境内建立一个缓冲区域以保证土耳其南部边境的稳定和这些难民的安全。如果国际社会对叙利亚采取强硬措施的话，土耳其国家领导人可能会顺应国内的呼声在土叙边境建立一个类似于伊拉克北部的禁飞区。在叙利亚西北边境建立缓冲区将涉及到土耳其与叙利亚反对派以及地方细条委员会的密切合作，要求土耳其为其提供后勤、情报、武器、训练和通信设备以及美国的空中支持。而这一方

17、案显然是与土耳其到目前为止一直所奉行的不干预政策相背离的，但土耳其以国家安全为由来建立一个缓冲区将避免地区僵局的出现，因为此前在联合国安理会上俄罗斯和中国曾多次反对对阿萨德政权的封锁行为。同时这也将是土耳其有效地应对国内要求对叙利亚采取积极行动一从源头消灭阿萨德政权的要求。鉴于土耳其在叙利亚的利益以及土耳其领导人对阿萨德本人的敌意，顺应北约和阿盟的要求对叙利亚进行有限的干预来支持叙利亚自由军可能是土耳其最好的选择。土耳其的这一措施不仅有利于叙利亚自由军而且还可能促使叙利亚政府军叛变，从而在叙利亚形成反对阿萨德政权的强大力量，而仅仅进行简单的人道主义援助不可能达到这样的效果。土耳其关于建立缓冲区

18、的建议是由达武奥特卢提出来的，而在此之前土耳其怀疑库尔德工人党对土耳其的攻击获得了叙利亚的支持，但达武奥特卢的此项建议并没有收到任何国际上的支持。如果土叙边境上的难民数量持续增加的话建立缓冲区将成为土耳其的必然选择，同时土耳其将会军事干预。同其伙伴一道积极准备下一个方案然而，土耳其却不愿再去讨论关于建立缓冲区的想法，也许是出于维持叙利亚现状的政策考虑，土耳其只是进行外交上的活动而没有采取实质性的措施。方案二：对叙利亚采取军事措施从土耳其官方的言论看来，土耳其向叙利亚派兵的可能性并不大，但考虑到土耳其军队与伊拉克边界上频繁的冲突，土耳其向叙利亚出兵也并不是不可能的。此外，在同时面对伊朗和西方阵营

19、的压力时土耳其对阿萨德政权的态度是“何”、“如何”推翻其统治。但同第一个方案类似时的是土耳其若对叙利亚派遣地面部队的话则需要寻求阿拉伯国家以及北约的支持。土耳其似乎准备不经联合国授权就对叙利亚采取军事措施，而对于中国和俄罗斯则保持表面上的双边关系，例如在2012年4月土耳其总理在对中国的访问期间，并没有提及新疆问题，而在2009年他曾对这一问题表示关切。反过来，土耳其希望（下转第146页）25第5期宜春学院学报（社会科学）第35卷（上接第25页）中国在处理库尔德问题时也采用同样的态度。同样，叙利亚国家委员会可以通过在其未来政策中维护俄罗斯的利益来消除俄罗斯的担忧。在阿拉伯之春和欧债危机之后，土

20、耳其显然在针对叙利亚的国际行动中处于有利的位置。鉴于土耳其日益上升的自信和阿萨德政权对土耳其的敌视，土耳其在国际上进行鼓动旨在对叙利亚进行一次致命性的打击，土耳其如何在叙利亚问题上与西方国家保持一致将最终决定土耳其的国际地位。土耳其拒绝对叙利亚采取单方面的军事行动除非叙利亚被证明参与了库尔德工人党对土耳其的任何袭击，而这可能会非常迅速的改变土耳其的国内政治氛围。此外，库尔德人和少数民族权利问题、经济增长的放缓以及埃尔多安与穆斯林兄弟会之间分歧的不断扩大都会对土耳其的叙利亚政策产生影响。在短期内土耳其不太可能对叙利亚采取军事干预的措施。但土耳其媒体对阿萨德政权暴行的报道在土耳其国内所形成的影响是

21、不可忽视的，如果阿萨德继续其目前的国内外政策土耳其必然会对叙利亚采取措施。结论土耳其以一个国际领导者的姿态出现表明其正在成为一个对地区稳定和其自身长期民主化更负责任的大国。叙利亚问题将土耳其推上了焦点位置，但缺乏领导能力以及没有获得阿拉伯国家的有效支持使其影响力大打折扣。土耳其对叙利亚的政策也受到其西方盟友的影响，获得对叙利亚的主导权对于土耳其来说至关重要，在土耳其继续对其叙利亚政策进行权衡的过程中阿萨德的国内政策或将迫使土耳其采取相应的措施。土耳其领导人认识到他们不可能坐视叙利亚陷入内战，但也不能对叙利亚采取单方面的行动。土耳其在过去的7年间一直寻求成为地区领导者，叙利亚危机的出现给了土耳其

22、这样的一个机会。无论土耳其选择进攻性的外交战略还是维持目前的现状，叙利亚的国内变化都可能导致土耳其政策的迅速变化。参考文献：1土耳其外交部.土耳其基本外交政策DB/OL.（20111024）20120616http：/www.mfa.gov.tr/de-fault.en.mfa.2今日叙利亚.叙利亚国内局势报道N/OL.（20120108）20120126http：/www.syria.3Gill.R.SyriaSummitUrgesHumanitarianActionN.TurkishWeekly，20120225（3）.4Reuters.Update2：TurkeytoCutIranOilImports，BowstoUSPressureN.NewYorkTimes，20120330（4）.5SebnemArsu.TurkishPremierUrgesAssadtoQuitinSyriaN.NewYorkTimes，20111225（6）.(责任编辑:蔡宇安)146第 12 页 共 12 页