农村协会组织的发展问题调查.doc

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1、第 1 页 共 11 页西西部部 农农村村 N NG GO O 发发展展调调查查马嵬两村调查报告马嵬两村调查报告【摘要摘要】非政府组织从诞生起就以其不可替代的强大优势力量参与经济、政治等社会事务的力量博弈，而在我国西部农村非政府组织也开始出现并发展。此次调查就是深入马嵬两个社区详细调研西部农村非政府组织的发展状况。调查发现西部非政府组织还存在很多非常现实的问题，本文在最后也给出了一些启示建议，总体认为西部农村非政府组织的出现和发展是积极和值得研究的，但是在具体实践上问题很多，需要长期进一步的研究发展。【关关键词键词】 非政府组织 农户自组织 调查【正文正文】一、引言及文献综述一、引言及文献综述

2、20 世纪 80 年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织，把非政府组织看作在公共管理领域其作用日益重要的新兴组织形式。非政府组织是英文 Non-Government Organizations 的中译。根据一般意义上的归纳，非政府组织的作用和影响主要有：从事咨询和信息活动，提供和宣传非政府组织的观点与思想；对政府和政府间国际组织的行为进行监督；影响政府的决策过程；在不同的利益冲突角色之间促成协调和妥协。但是对于非政府组织概念的界定国际上标准很不统一。学术界普遍采用的是美国约翰霍普金斯大学教授赖斯特M萨拉蒙的定义，他认为同时具备组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性的组织为非政府组

3、织。1但是具体到我国，由于我国特殊的国情, 西方意义上的非政府组织在我国发展还很不成熟, 严格的定义不能准确的体现我国非政府组织的范畴。综合国内众多学者观点，有代表性的是清华大学 NGO 研究所的王名给出的定义2, 他认为非政府组织是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织, 其基本属性包括三个方面：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。农村非政府组织则是指在农村社区内部成长起来的具有非政府性、非营利性、公益或互益性的各类社会组织, 它按照民办、民管、民受益原则运行。以徐州师范大学刘美萍为代表的一大批学者秉持这个观点并且直接定义了农村非政府组织的范畴，即农村非政

4、府组织既包括经过注册取得合法地位的正式的农村非政府组织, 也包括没有注册的农村草根组织, 主要1赖斯特M萨拉蒙. 全球公民社会非营利部门视界M.社会科学文献出版社, 2002 年版2王名.非营利组织管理概论M.中国人民大学出版社, 2002 年版第 2 页 共 11 页包括三种类型： 经济合作组织, 如各种专业技术协会；社会服务性组织, 如老年协会、扶贫协会和各种文化协会；农民维权性组织, 如环境保护组织、打工者组织。3本文基本延续了刘美萍的分类，但是本文认为从经济类和非经济类划分则更加科学，所以本文认为把维权性组织等单列是不合理的，从分类甄别考虑上是多余的。本文认为农村非政府组织应该包括两种

5、类型：经济合作组织，如各种专业协会组织，蔬菜协会，薯业协会等；社会服务性组织，包括除过经济类协会以外的所有组织，也包括村民自治委员会，因为在法律上村民自治组织的定性为非政府村民自治组织。但是从国内形势来看，除过村名委员会这个特殊的组织外经济类组织比较多，而其他社会服务类组织的发展相当缓慢。对于西部内陆的农村，长期局限的市场经济环境和闭塞的文化氛围下经济类组织的产生和发展也成了一个新兴的亮点和关注点。国内学者在这一块也进行了相对较多的讨论和论证。此次调查就是本着这个研究思路，通过对陕西省马嵬镇两个村的村民自组织进行详细调查走访，深入了解村民非政府自组织在西部农村的发展情况以及面临的问题适当给出部

6、分建议。本文由五个部分组成：第一部分：引言以及文献综述。主要阐释本文选题的背景以及文章基本结构介绍。第二部分：理论探讨非政府组织的产生动力。通过对历史文化遗留的民众心理需求的分析以及通过模型假定从理论上分析农户自组织的存在意义和存在动力。第三部分：调查情况介绍并分析反映的现实问题。第四部分：对应存在的问题，结合调查启示给出部分建议。二、理论探讨非政府组织的产生动力二、理论探讨非政府组织的产生动力对于任何一个理性的农户来说，在面对经济格局的调整时就有必要具体分析自己的利益实现能力并作出对策。而非政府组织的产生正好符合了每一个理性农户的选择。（一）（一）从历史现状和我国的现实情况来看从历史现状和我

7、国的现实情况来看。由于政治政策对待农民的长期不公平以及社会长期形成的心理状态的扭曲，在我国农户有强烈建立维护自己利益的组织发出为农户自身呐喊游说声音的需求。我国政府长期以来，实行的治国方针没有使农户享受到制度层面的平等，农户利益的实现一直以来被通过政府制度加以剥夺。回顾历史，抛开一切政治因素的考虑，单从实际的经济地位和其他社会认可的层面考3刘美萍：我国农村非政府组织生长动力机制研究，改革与发展，P66第 3 页 共 11 页虑，正如林光彬（2002）分析指出，农民一般处于社会等级的最底层。在政治上，农民缺少参与的平等机会；在政策上，农民是被动的接受者；在行政上，农民是被管理的对象；在经济上，农

8、民形不成集团力量；在就业上，农民受到各种限制，缺少流动的自由权利；在公共服务上，农民属于最后考虑的范畴，往往是可望不可及；在社会保障和国家福利享受上，农民则处于自然状态，等等。在过去很长的时间段里面，我们国家城乡分治，实行了重工业优先发展的战略。城乡二元体制的社会资源配置与发展的特征是：先城市后农村，先工业后农业，先市民后农民，以城市和市民为中心，把农村和农民仅仅作为外围与补给线。以牺牲农民生活来发展市民生活，以牺牲农村来发展城市，以牺牲农业发展工业。实行工农产品的剪刀差价格机制、城乡二元户籍制度，同时又对工商业实行官僚管制的政策，是我国工业化前期的主要特征。其结果就是农村、农业、农民只能维持

9、简单社会再生产，社会经济停滞不前。所以，杨小凯极端的说：三农问题实质上是一个道德问题。三农问题的根本原因就是社会等级制度及其思想观念影响下的社会运行机制与运行方式。在社会等级制度下，国家根据等级利益制定，主要倾斜维护高等级阶层的利益与生活，以城市和国有企业为中心；对农村，不仅限制其劳动力流动，而且在物质资本投资和人力资本投资上，农村少之又少。有关涉农政策主要表现为限制、收费、集中管理，主要维护涉农主管部门及其相关单位的利益。长期以来，我国税收与国民收入再分配在城乡之间就存在悬殊的差距。改革开放前，为了完成重工业的跨越式从而实现工业化，我国国民收入的分配格局主要是向重工业倾斜；改革开放后，为了使

10、城市尽早实现现代化，我国国民收入的分配格局主要是向城市倾斜。这是一个扭曲的国民收入分配格局，是对农村、农业、农民的长期歧视与不公平。在 1998年，城市的消费、收入和生活费用分别是 6182 元、5425.1 元和 4331.6 元，而农村的这几个数据分别是 1895 元、2162 元和 1590.3 元。城乡差距是世界上最高的。根据中国经济景气监测中心的数据，2001 年我国农民平均现金收入：全国 2434 元、东部地区 3649.4 元、中部地区 2170 元、西部地区 1605.8 元。资料还显示，实行分税制后的最初三年，国家财政支农支出增加仅为 68%，而农牧业税收却增加了近两倍，同农

11、业产出的增长幅度相比，高出了近一倍。90 年代以来财政支农的比重一直呈下降趋势。1991 至 1997 年分别为10.3%、10.0%、9.5%、9.2%、8.4%、8.8%、8.3%。农业财政支出占国家财政总支出的比例远低于农业在国内生产总值中的比例，前者仅仅是后者的 1/2 至 1/3，与农业在国民经济中的地位与作用不相称。4这必然是对农业发展的削弱，必然拉大城乡全面发展的差距。第 4 页 共 11 页在社会保障与社会福利政策上，农民处于无助的自然状态。土地是农民唯一的生活与生存保障。医疗卫生、教育、就业帮助、交通、通讯、信息等国家提供的公共服务和福利对大部分农民来说是可望不可及。这些无形

12、的公共服务差距的影响远远胜过了有形的收入差距对农民的深远影响。阿马蒂亚森在作为能力剥夺的贫困中认为：更好的基础教育和卫生保健直接提高了生活的质量；它们提高了一个人获得收入的能力，使其免于收入贫困。越好的基础教育和卫生保健，潜在的穷人就越可能有较好的机会脱离贫困。这个途径对于消除收入贫困特别重要。在我国，广大农村尤其是西部农村，教师资源甚是缺乏，教学质量无法保障。资料显示，到 2002 年，大约有 50%-60%的乡镇入不敷出。据一份权威报告，全国乡镇经负债额，乡一级为 1770 亿，村一级为 1483 亿。另据农业部 1998 年对中西部十个省区的调查，乡村两级举债是普遍的，乡级平均负债 40

13、0 万元，村级负债平均 20万元。全国 1080 个县发不出工资来。财政危机如此严重，必然引发农村公共产品的供给危机，甚至长期没有供给，这样长期造成的后果就必然是城乡差距加大，农户精神扭曲。5同时我国的现实国情是国民收入差距不断扩大，尤其是城乡差距不断扩大。据社科院研究结果我国基尼系数已经超过国际警戒线达到了 0.41 以上。城乡居民收入差距早已突破6：1，远远大于世界上大多数国家的 1.5：1 的比例。另外根据中国社科院社会学研究所的资料，1978 年城市职工平均工资为 615 元，而同年农民人均纯收入只有 134 元，市民平均工资已经是农民收入的 4.5 倍。1999 年城市职工工资增加到

14、 8346 元，同期农民人均收入虽然也得到了提高，但是仅是 2210 元，就是说市民平均工资比农民人均收入高出了 6136元，应该特别指出的是，由于通货膨胀等因素，1978 年的 100 元人民币到了 1999 年只相当于 22.6 元，货币贬值到了 77%，按照逆指标算，年递增 7.1%，这样算下来，1999 年农民人均收入的 2210 元只是相当于一九九七的 97.78 元，与 1978 年的人均 134 元相比，实际收入已经是在下降。2000 年之后，城乡间的这种差异就更大。尤其是在 2006 年以来的股市狂涨中，资本增值的速度远远甚于劳动、技术、智力等其它任何生产要素。 “富者越富，穷

15、者越穷”的财富上的“马太效应” ，在我国城市和农村之间已经被日益加剧的显现出来。6而根据社会心理学的理论，某些社会成员对社会的负面情绪，比如不满、疏远、漂泊和孤立等等都是造成集体行为和社会运动的核心机制。而一般意义上，根据李汉林、李路路（2002、2007）的研究7证明社会成员的社会经济地位越低，参与集体抗争的可能性就4 张晓山、崔红志： “三农”问题根在扭曲的国民收入分配格局，中国改革， 2008 年 8 期5 以上内容，多受林光彬社会等级制度与“三农”问题 （载改革：反思与推进 ，读书杂志编，北京：三联书店，2007.5）文章的影响，特在此说明，并向作者表示感谢。 6 以上数据均采自，中国

16、社会统计年鉴。第 5 页 共 11 页越高；社会成员的社会剥夺感越强，参与集体抗争的可能性就越高。因此可以认为农户有很强的改变现状的动力。农村非政府自组织是满足农民归属感的需要。社会生物学认为, 加入团体和他人发生关系, 符合人类的内在本性, 人类种系为了增加或加强繁衍的成功机会, 提高自我实现的满足程度, 人们会自觉或者自发地参加各种组织, 并希望通过组织的力量来提高其自身的价值与社会中的地位, 所以人类归属感的本性会促使社会个体去寻求结社的机会。在传统社会中, 一方面, 人们基于血缘和地缘关系形成的家族和宗族组织在某种程度上满足了人们的归属感需求；另一方面, 国家对农村的严格控制, 使农民

17、紧紧依附于国家权力主体的周围, 也使农民有一种归属感。但随着社会的转型,使农民获得归属观的传统组织正在日益的衰退和消减, 市场价值观的逐渐渗入, 使农民原有的血缘、地缘关系逐渐淡漠起来, 而农村制度的变迁, 国家权力的回撤, 使农村出现了类似“权力真空”的状态, 过去与农民联系最为密切的基层组织村委会与农民的联系日益松散。所有这些, 都要求农民重新组织起来, 以满足其内在的生物根源性要求归属。 因此, 人类的本性是催生农村非政府组织的源泉, 也是促进农村非政府组织发展的原始动力。8（二）（二）农村非政府组织是维护农民自身利益的需要。农村非政府组织是维护农民自身利益的需要。竞争的实质就是利益的争

18、取和再分配, 而不同的利益主体为了维护既得利益, 并获得新的利益, 必然会展开博弈。相对于价值独立，个性自由的公民社会而言，我国的基本国情是人口众多，尤其是农业人口众多，占总人口的大多数。但是参与政治影响政策制定的能力比较低, 其利益表达缺乏有效、畅通的渠道,甚至其利益受到损害时, 也难以获得有效的保护, 这使得他们在博弈中始终处于劣势。因为原子化的个人利益诉求对于政策的制定者来说往往是微不足道的, 常常被忽略,而国家政策在执行过程中能否发挥作用, 在很大程度上也取决于利益群体的相互博弈,相对于力量偏弱的农民群体来说, 即使政策的制定有利于他们, 博弈的结果也常常是以他们的利益受损而告终。9关

19、于政府和个体公民产权之间的矛盾，格瑞夫教授（1994）运用历史的博弈方法，从中世纪晚期的自我实施制度和组织如何约束统治者的侵权行为，保证其尊重商人产权的角度，进行了论证。107 李路路、边燕杰：制度转型与社会分层：基于 2003 年全国综合社会调查，北京：中国人民大学出版社，2008 ，P276 8 刘美萍：我国农村非政府组织生长动力机制研究，改革与发展，P669 史振厚、邹德秀. 试论发展农村 NGO 的必要性J.农村经济 2005( 2)第 6 页 共 11 页在他的论述中，中世纪晚期的远程贸易，通常是来自世界各地的商人云集在某些相对固定的集贸中心，相互进行各种商品贸易。但是缺少一个统一的

20、民族国家，也就缺少一个中央法律体系保证商人的产权。这样贸易中心所在的统治者（可以近似的看作一个小的国家政府）对商人（可以看作一个个个体产权的寻求保护者）财产权的态度，就成为影响和制约贸易发展的一个非常重要的因素。通过他的分析认为：只有通过建立一个专门的组织来协调大多数商人的意见，使所有商人能团结一致对付任何一个商人受到的侵犯，多边信誉机制才有可能在贸易的效率水平上克服承诺问题。这样一个协调组织意味着马尔可夫（Markov）精炼均衡的存在。在这一点上，只要统治者尊重商人们的产权，协调组织就不会宣布贸易禁运和联合抵制，而只要协调组织没有宣布联合抵制，上人们就会在效率水平上从事贸易。如果发生侵权行为

21、，协调组织就宣布实行联合抵制，商人们就不会再来从事贸易活动。这样，这个协调组织的存在，既解决了统治者的承诺问题，也使贸易达到了效率水平。然而本文认为，对于农户利益的实现问题，同样可以利用格瑞夫的模型11。因为分散势弱的农户也同样和中世纪的商人一样面临着政府的侵权危机，所以本文借鉴这个模型构建了一个新的模型。模型分析认为，尽管在没有协调性组织的情况下，农户利益也可能以其它方式实现，但是却不能将利益实现维持在效率水平上，即农户利益得到最大限度的保护。进一步说，没有一个能够协调农户们对政府侵权意见的组织，农户利益的实现不可能发展到有效率的水平，社会的利益也会受损，最终导致，农户利益和社会利益的共同下

22、降。然而在这里需要指出的是，这个结论的一个重要的前提假设就是这个农户组织对政府的侵权后果有一定的有效惩罚制约。在这个模型中，存在着两种参与人，即政府和个体农户。无差别并且人数众多的商人用区间0，x*中的点表示。农户的利益以交易得以实现12。农户与交易值之间的关系为：如果在单一时期里，进入该城市的商人的数量为x，则该时期总交易值为f(x)。我们还假设，政府因为提供公共服务而支付的单位交易值的费用为c，c0；每位农户支付的单位交易值的费用为k，k0；因此，净交易值为f(x)(1-c-k)。假设交易是有利可图的，也就是说，c+k0)值时，f取得极大值，f取极大值时的 x 值被称为有效率的交易量。在我

23、们的模型中，政府为其服务提供经费，通过对经过其口岸的单位交易量征收tc的税收或者其它寻租收入，全部收入为tf(x)。如果它按照契约提供了服务，则该时期的净收益为f(x)(t-c)。如果政府违约，不能向部分农户（这部分农户占全部农户的比重为 e）提供服务，则其可节省部分费用，因而交易期它的收益就是f(x)t-c(1-e)。每位没有被欺骗的农户获得的利益为（1-t-k）f(x)/x,被欺骗的农户支付了税收且发生了费用，但是没有获得收益，他们每一位赚得(t+k)f(x)/x。所有这些都在一个时期接着一个时期的重复发生着，参与人从所有这些重复博弈中获得的收益为每个时期收益现值的综合。这样，在r时期当交

24、易量为xr时，政府的收益可表示为：0rr)e-c(1-)twf(xr其中，w 为贴现因子。单个农户的收益也可以用相似的方法加以确定。对模型的设定说明了一个这样的思想：对政府而言，农户是可以相互替代的，它们中每一个都很微小。所以正如前面谈到的重要的是农户对政府的侵权后果有一定的有效惩罚制约。至于这种制约的方式如何设定，就有必要依据我国国情，具体设计，比如在民主体制下的用脚投票。否则，这种威胁则是不可置信的。另外假定税率是一定的，农户招致的超过税率以上的付出都被称为“侵权” 。从分析的角度看，这个设定意味着任何最优的安排都以某一时期的交易水平 x*为特征，并且政府不采取欺骗行为。这种结论反映了我们

25、的假设：如果政府不能提供保护，一些价值就损失了。参照韩毅（2006）对格瑞夫的研究的介绍13，经过一系列博弈的结果就是，农户组织的协调能较为有效的解决政府的承诺问题，促进自身利益的实现。同时这个协会组织的形式可以是不同的，只要它们的威胁都是可以置信的，都具备为解决侵权问题而采取有效的集体行动所必需的内部机制，它们则可以有效保护自身利益实现，而非被动接受。所以不论是从历史现状和我国的现实情况来看，还是从单纯理论研究上看，为了取得13 详细模型证明参见 Greif , Avner;Milgrom,Paul and Weingast ,Barry,”Coordination , Commitment

26、 , and Enforcement: the case of the mercant Gild”,Journal of Political Economy , 1994,102 (4) (August)，pp.912- 950，中文具体分析可以参见：韩毅：西方制度经济史学研究理论、方法与问题 ，北京：中国人民 大学出版社，2007（经济学前沿系列）p148-151第 8 页 共 11 页相应的利益，为了取得合理的话语权和竞争力，农户自组织的出现和发展都是历史的必然。三、调查情况分析三、调查情况分析（一）调查社区基本情况：（一）调查社区基本情况：马嵬镇，地处关中腹地，以“马嵬兵变”杨贵妃自缢此

27、地而出名。辖 20 个行政村，126 个村民小组，37891 人，总面积 46.97 平方公里，耕地面积 55853 亩，占总面积 80.55%。马嵬镇交通发达，南靠陇海铁路，西宝北线公路穿境而过。北与礼泉、乾县为邻，西于武功接壤，南通周至，距兴平市区西行 12 公里，称谓兴平西大门。辖区三分之二在黄土台塬，三分之一在二级台地，地势南低北高，海拔高度为 42l525M。宝鸡峡、渭惠渠和机井群三大灌区纵灌全镇，其中暗管输水节灌及喷灌面积已达 3715亩，马嵬素有关中“白菜心”美称，是陕西粮食、蔬菜、杂果，畜禽等商品生产基地镇。农业布局基本呈现北部台塬粮果，南部塬区莱、养的区域格局。粮食复种总面积

28、 58315 亩，蔬菜面积 12685 亩，杂果面积 5551 亩，农业产值达到 8407 万元。区内工业基础比较好，初步形成石油助剂厂，向阳机械厂等颇具规模的化工、制造、冶炼工业体系，2002 年完成工业产值 8026 万元，实现利税 1015 万元。同时该区近年来大力发展农村经济，区内形成大型砖厂，屠宰基地，蔬菜基地，薯业基地、土织布等产业基地。此次调查选取区内史村和添户村两村进行详细调研。史村，人口 2900 人左右，10 个生产队；耕地 4200 亩，人均耕地约为 1.5 亩；村有全日制小学一所，六个年级学生共 249 人；有一所主要由外来人投资建造的股份制砖厂，这也是史村最大的企业；

29、史村的村民主要从事农业生产，部分青壮年劳动力在外打工，当地的土织布别具特色，有土织布协会为村内唯一组织14。添户村，1080 人口，人均年收入 3700 元左右，收入构成以劳务输出、黄瓜等特色蔬菜为主，西安的蔬菜市场约有 30的蔬菜来自添户；同时，添户村的新农村建设成果也比较突出，有 97的农户参加了新农业合作组织；村里拥有两个大棚蔬菜生产基地，村内有薯业协会和蔬菜协会两个组织。（二）调查具体情况以及反映问题分析：（二）调查具体情况以及反映问题分析：此次调查主要是以问卷调查和走访调查为主，其中发出问卷有 28 份，收回 28 份，具14 由于村委会是个半政府性质的自治组织，本文将不进行特殊讨论

30、，这里所说唯一是除过村民委员会这个特殊组织而言。第 9 页 共 11 页体走访 6 户村民。农户自组织的积极影响和对农户利益的实现积极作用不需多言，但是在调查中先后发现了这几个组织存在下列问题：1.1.基础条件考虑不足。基础条件考虑不足。尤其是史村的土织布协会，完全不像村干部说的那样，村中做土织布的数量和规模不是很大，所以很难形成规模经济，因此只能说是存在特色，但是优势不是很明显。2.2.缺乏统一的有序组织。缺乏统一的有序组织。目前建立起来的合作经济组织普遍表现为规模偏小, 利益机制不够健全, 组织化程度较低, 运作不规范, 经营机制不健全, 合作经济组织多数内部松散, 与农户签订合同或契约的

31、不多, 大多靠牵头人的信誉来凝聚, 市场行情特别好时农民能得些实惠, 一旦市场行情发生变化, 受损失的往往是农民。农户大多为自发的个体生产，而交易和参与市场竞争实习上还只是个体参与，协会的优势一点都没有发挥，所谓的协会只是存在村委会的墙上，完全没有形成实质。而组织机构健全与否根本无从谈起，也没有专人办公所以也就根本谈不上正常的开展工作、为会员搞系列化服务、解决会员的后顾之忧。3.3.协会会长等管理成员素质不高。协会会长等管理成员素质不高。即使这些工作如村干部所说的刚刚起步还不完善，对于这个协会来说最根本的就是人员素质不高严重制约协会的发展。协会的会长、副会长文化程度偏低,公共关系能力较差,市场

32、意识淡薄,与群众难以建立鱼水关系,工作开展难、任务落实难、产品销售难,从而使协会工作难有起色。4.4.合作经济组织服务内容单一合作经济组织服务内容单一, , 水平较低。水平较低。合作经济组织是应该衔接农民和市场的最主要的中介组织。它们为农民提供加工、销售、采购、信用等方面的服务。在营农指导服务中, 产前营农指导员根据全农信息网络提供的信息编制主要品种的生产计划和上市计划, 对农户的生产项目、生产规模及时予以指导, 同时帮助农民进行土壤改良,引进新品种, 发展商品基地, 实行适度规模经营等, 但是, 调查的这几个组织连最基本的组织生产都做得不很到位，至于深层次的加工进入流通环节就根本不可能。而具

33、体到添户村的蔬菜基地和薯业基地来说，协会的作为似乎也并不到位，仅仅只是形式上存在了协会的样子，而实质上的协会作用根本没有得到发挥，大多村民反映，他们的蔬菜销售还主要靠自己的个体对个体交易。5.5.政府领导思想认识滞后政府领导思想认识滞后, , 不能正确地引导合作经济的发展。不能正确地引导合作经济的发展。第 10 页 共 11 页对政府而言，农村合作经济组织的重要性似乎认识不足, 对合作经济组织概念不太清楚,把专业合作经济组织等同追赶时髦，也或者作为农村改革的政绩。例如薯业基地只是村干部名下的一个股份公司，只是假借农民协会之名获取政府更多的资金和技术支持而已。广大村民根本没有从中得到多少实惠。这

34、里就存在一个政府的审批和管理问题，致使广大村民对组织的理解有问题，不利于调动广大农户的积极性。6.6.农民合作意识淡薄农民合作意识淡薄, , 顾虑多顾虑多, , 参与热情不高。参与热情不高。至于其他非政府组织在这两个村根本不存在这样的概念，广大村民的意识只是依赖政府，没有建立自己的组织谋求利益的意识。广大农民的小农意识还很严重，认为除过耕地的劳动方式为“胡弄”为不务正业的人大有人在。农户自组织并不是一种深入人心的合作文化，人们对这一经济模式还十分陌生,形成农民的合作意识淡薄，更谈不上其他组织的存在和发展。另外由于长期分散经营的习惯, 不少农民对发展农村合作经济组织疑虑甚多, 热情不高, 合作起

35、来不放心、不积极, 加之生产规模小, 合作产生的效益还不很明显, 导致农民参与合作组织的愿望不十分强烈。综合此次调查，这两个社区的专业协会组织都很初级很不规范，甚至可以说根本不存在真正意义上的农户自组织。四、调查启示四、调查启示（一）继续深化发展现有农户自组织，积极引导组织多样化发展。（一）继续深化发展现有农户自组织，积极引导组织多样化发展。虽然在发展中面临很多问题，但是深化发展农户自组织是保障分散的弱势农户利益的必由之路和最理想的路子，所以尽管阻力很大问题很多但是必须坚定发展的路子不动摇，鼓励和支持农户自组织的成立和健康发展。但是也应该看到，现有的农户自组织多以经济类专业协会形式存在，而其他

36、的服务类组织发展滞后甚至是根本无从发展，所以应该引导和鼓励其他农户自组织形式的出现，比如农民工维权组织等公共服务组织的继续发展。这样才能在立体上多方面推进各个层次上推进农户权益保护。（二）理性对待农户自组织，创新机制多种形式保障农户权益。（二）理性对待农户自组织，创新机制多种形式保障农户权益。在此次调查中，可以明显感觉得到农户对组织的冷漠和不解，由于长期的文化影响，广大农户并没有建立组织依靠组织的力量保障自己权益的意识。所以，可以在鼓励发展自组织的同时积极鼓励其他保障农户权益的机制的出现。而不能差强人意，逼迫农户参与而第 11 页 共 11 页伤害农户的积极性。对待专业协会的审批以及其他组织，

37、政府应当客观调查，避免有人假借农户组织的名义获得优惠利益。避免扭曲自组织的形象，给广大持观望态度的农户制造潜在的进入恐惧和不信任。（三）大力发挥农村政府的力量，积极引导推动组织机制设计等一系列具（三）大力发挥农村政府的力量，积极引导推动组织机制设计等一系列具体事宜。体事宜。对于一个大政府的习惯依赖文化，农户自组织的成立离不开政府的推动和引导。政府可以积极帮助并依赖“精英”的力量加以实践组织形式，并通过政策和其他手段干预和规劝组织的积极运转。同时在操作上可以支持个别地方组织发展，并依靠试点效应带动其他农户参与和进入。【 【参考文献参考文献】 】1.韩毅：西方制度经济史学研究理论、方法与问题 ，北

38、京：中国人民大学出版社，2007（经济学前沿系列）2.李路路、边燕杰：制度转型与社会分层：基于 2003 年全国综合社会调查，北京：中国人民大学出版社，20083.（美）斯密德：制度与行为经济学，北京：中国人民大学出版社，2004（当代世界学术名著经济学系列）4.车文博：人本主义心理学，杭州：浙江教育出版社，2003.6（2004.6 重印）（世纪心理学丛书/张春兴主编）5.张厚粲：行为主义心理学，杭州：浙江教育出版社，2003.6（2004.6 重印）（世纪心理学丛书/张春兴主编）6.邓东惠、黄菡：社会转型期中国民众的相对剥夺感调查 ，苏州大学学报：哲社版，1999年第三期7.中国社会学学术年会获奖论文集 NO.2 社会科学文献出版社 2001济南8.中国社会学年鉴 （1999-2002） 社会科学文献出版社 2004.7