国家开放大学最新《西方行政学说》形考任务（1-4）试题及答....docx

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1、国家开放大学最新西方行政学说形考任务（1-4）试题及答案解析形考任务1学习活动（一）专题讨论（必选，30分）考核任务形式：专题讨论考核内容样例：讨论主题：如何实现政治与行政的协调？（30分）要求：1认真研读教材第1章至第6章的内容。2组成3-10人的学习小组完成本次任务。3采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。4每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准备的提纲，不少于500字），个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60，由学习者自己跟帖提交。5每个小组讨论完成后，形成不少于300字的小组

2、意见，小组意见占此次讨论总成绩的40，由小组长跟帖提交。6教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学习者评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。操作提示：（1）学习小组由辅导教师通过论坛发帖的形式进行划分；（2）各小组成员到相应的分组帖子下进行跟帖讨论；（3）辅导教师结合小组讨论情况对每位同学的发帖进行打分。参考答案：行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只

3、有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。1、政治适度控制行政为了求得有效的行政管理，就必须将政治与行政分开；同时，“在一个民治的政府里，表达国家意志或制定法律的机关，必须对执行这种国家意志或法律的机关进行某种控制。”被委托执行这方面国家意志的机构，应该具有极大的独立性，为了保持这种独立性，甚至冒险使表达出来的国家意志丧失它作为实际的行为规范的资格也在所不惜。2、行政应当适度集权国家行政体制从其一开始，就包含着行政集权的萌芽。而在城市中，为进行必要的改革而迈出的第一步是使城市的行政集中和集权化。只有行政在一定程度上被集权化了，才

4、能达到政治与行政功能之间必要的协调。首先，在全国、州和城市集中行政权力，承认有一种政府功能应该是不受政治影响的，同时政党作为一种政治性团体，必须受到公众的限制和控制。形考任务2学习活动（一）阶段性学习测验（必选，20分）考核任务形式：阶段性学习测验题型：小论文题。样题：以“Y理论”为主题，撰写一篇小论文。（20分）要求：1认真研读教材第7章至第13章的内容。2请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣2分）。3运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。4论文需要理论联实际进行分析与论证。5不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6字数不得少于1000

5、字。正确答案：基于Y理论的参与式审计探索-一来自H集团的审计实践一、内部审计中的组织行为学关系（一）“天生”利益视角的差异将内部审计的被审计对象统称为客户，只是这通常来讲是组织的内部客户而已。在对立的利益视角下，内部审计部门与客户之间的关系我们似乎可以不恰当地用“猫捉老鼠”来比喻。在一些客户的眼中，内部审计师与他们就像是两个孤立的圈，内部审计师扛着组织授权的大旗窥探客户所在的那个圈的事情，然后一旦发现问题就“大张旗鼓”地向组织报道，因为那是内部审计师的业绩。当然不可否认，这种利益视角的差异随着客户对于内部审计价值的认可以及内部审计部门的观念的转变正在逐步缩小，但其没有消失而且必将存在。（二）合

6、作与参与的缺乏如果一项决策是利益相关者们共同参与决策的，那么在执行决策的过程中接受程度会明显提高，当然不排除是受胁迫或其他威胁下妥协作出的决策。在现时的内部审计中，内部审计师们依赖于自己的专业知识，按照自己所了解的想法给客户提出问题并且赋予解决问题的方案。而站在客户的角度，这些问题可能他们早已深知，只是由于自己所认为的各种困难或一些限制没能进一步改进。因此站在客户的角度，可能会觉得内部审计师过于简单，因为最终的管理建议的执行是无需审计师们参与的。即使有偶尔的后续审计，内部审计师们似乎更多地关注自己的建议是否被采用，而很少去严谨地审视自己所提出的解决方法是否有效。（三）紧密扎实地参与根据Y理论的

7、假设，当人们被赋予一定职责时，人们是有自我成就的冲动，而且当参与到决策过程中时对于这些决策的接受程度明显提高。在内部审计的开展过程中工作的顺利进行本身便需要客户的合作。内部审计师需要获取信息，获得相关审计资料必然需要客户的配合。但是这种传统意义上的合作对于今天的内部审计来讲远远不够。增值型内部审计要求的参与是要让客户有“内部人”体验的实实在在的参与，而不是作为单方的配合性的参与，不是作为一个被审计的对象似乎总是站在一种弱势的地位配合性地提供资料。当然这种参与式审计的良好前提是对于内部审计价值的认可。二、参与式审计的实施路径（一）审计计划阶段审计项目计划是做好审计工作的源头，这也是执行参与式审计

8、的起点。对于组织来讲，科学、合理的审计计划是内部审计高效、充分地利用有限的时间为组织增加价值的重要保障。在制定年度审计项目计划时征求各业务部门的意见，积极鼓励业务部门将自己所面临的难题或者认为热点的问题提出，为内部审计部门制定项目计划作参考。如果组织是较为大型的多层级的企业集团公司，集团公司层面的内部审计部门要吸收来自二级单位的项目建议。从计划时点即开始参与的好处是让内部审计部门的客户们对于审计项目有所预期，并且会对内部审计部门的工作，从心底有一种默认的价值认同，而如果是他们自身所提出的项目建议，那么在后期的实施中的参与热情和贡献度会明显提升。（二）审计实施阶段1邀请组织内部其他业务部门的人员

9、或者相关专家参与审计项目的开展。内部审计师们至多是综合型的复合型人才，不可能是全能型的人才。内部审计团队同样不可能是对各个业务领域都相当熟悉和了解的全能型审计队伍。然而在内部审计为组织增加价值的发展和要求下，组织要求内部审计不仅提供传统的确认服务，更需要内部审计师们为组织提供改进运营管理的专业建议。经营、人力资源、法务、工程管理、战略等多方面的知识要求使得内部审计师们需要适当地引入相关的专业人员。这一途径下的参与式审计的完美发展是在组织内部形成内部审计部门与其他业务部门或业务单位间的人员轮换长效机制。在美国GE公司每年离开内部审计部门的人员中约40可以直接提升为中级以上管理人员，而事实上，各级

10、管理人员中也有相当数量的人员都曾有过内部审计工作经历。对于业务部门来讲，这些曾经的内部审计师们具有站在多个不同业务角度的战略性视野，并且也将他们在内部审计部门所获得的知识带回业务部门。对于内部审计部门来讲，熟知业务的专业人员能够帮助内部审计师们拓展思路，从而帮助内部审计部门更好地实现内部审计部门增值的功能，因为唯有那些实际操作的人员是最熟悉业务流程中的“猫腻”的。对于内部审计部门的发展来讲，这些在内部审计部门与业务部门间轮换的人员可以成为一种纽带，并且帮忙传递内部审计的理念。更为灵活的机制是建立一种“审计角色体验”的制度，不定期地选拔业务部门人员到内部审计部门进行学习锻炼，一段时间后再回到业务

11、部门。2保持与客户持续的“沟通式”与“行动式”参与。沟通本身便是一种让客户参与的方式。但是参与式审计中的沟通要求更高，不仅仅是获取审计所需要的信息或者某份报表、某份合同，更要在这种沟通中传达内部审计的价值定位和内部审计的理念。当在内部审计中发现相关问题的时候，内部审计师与被审计单位一起探讨这些存在的问题。而真正熟知问题的产生原因的无疑是这些长期在这样的业务流程中熟悉业务运作的人员，尽管内部审计师具有站在外部的专业视角，但是人总是有惰性的。不仅如此，站在被审计对象的角度积极主动地参与是很困难的。因此内部审计师要主动与利益相关的客户们进行沟通、访谈，并且通过匿名问卷等方式促进客户们主动参与到审计的

12、过程中。更为有效的一种方式是内部审计师以一种谦虚的学习姿态与客户中的业务专家们就相关问题进行探讨，深入分析问题的深层次的原因。当内部审计师俨然以一种“内部人”的角色，让客户感觉到内部审计师们是与他们站在同样的利益角度的时候，双方之间信任的建立就为真正意义上的“参与式审计”奠定了坚实的基础。当人们感觉彼此的利益目标一致的时候，人们便会以最大的努力共同付出。3正式审计前先让客户“自审”。目前典型应用是内部控制自我评估。一个较大集团公司内部控制自我评估的典型做法是各下属单位先进行自我评价，然后由集团公司层面的内部审计师们对自我评价结果抽查。让客户“自审”的原理是在内部审计师进驻前让客户主动行动起来，

13、自己以内审师的角色自我审查，构成整个审计实施阶段的一部分。（三）审计结果报告阶段内部审计师对于审计结果的处理除了对于审计客观事实描述，更重要的是要提出具有建设性意义的改进建议。不仅要发现问题，更要提供解决问题的方案；不仅要确认，更要提供增值型的咨询服务，也是内部审计为组织增加价值的要求。在前期实施阶段参与的基础上，内部审计师对于那些重大问题的原因要与客户即那些业务人员一起探讨改进薄弱的环节。仅仅通过短暂的审计项目开展从而对业务有较多了解的内部审计师们也许有较为专业的知识，但是不可能比业务人员有更好的处理办法。有些聪明的或者用心的业务人员可能早就注意到内部审计师们所提出的这些问题，并且考虑过这些

14、解决问题的办法。但是内部审计师因为其职业的专业性使其具有较强的分析和解决问题的能力。内部审计师们在不同的审计项目上所积累起来的专业知识、经验和视野都可以帮助他们进行很好的筛选。因此积极主动的内部审计师们应该结合业务人员的专业看法，结合自己的专业经验和知识进行筛选优化，最终形成一份合作的审计成果。这种参与也体现出内部审计师对于客户方面的经验知识的重视。三、参与式审计实践一来自H集团公司案例（一）审计项目计划确定时征询相关部门的意见内控审计部每年的年度审计项目计划均要征求各个业务部门以及二级子分公司的意见，一方面收集建议让信息从下面上来，另一方面初定审计项目计划后再次征求意见，让信息传递下去。薪酬

15、审计项目的确定正是内控审计部门在对年度审计项目计划进行征求意见的时候从主管的业务部门人力资源部获得的。薪酬审计属于较为敏感的审计项目，也是与其他业务部门密切相关的一个项目，尤其是集团公司的人力资源部。因此在初步确定具体的审计范围和审计重点时，集团公司内控审计部便主动与人力资源部联系，与相关业务处室沟通了解当前薪酬管理中的问题、难点、重点与风险以及哪些二级单位应该作为审计的重点。（二）审计项目开展前期邀请业务部门对审计组进行专项培训培训是传递知识的有效方法之一。尽管内部审计团队曾经在不同的审计项目类型中都曾开展过或是接触过薪酬方面的审计工作，但是对薪酬进行专项的审计工作还是第一次，并且是在全集团

16、范围内的专项审计。内控审计部门邀请集团公司人力资源部以及在二级子分公司中的业务专家开展了一次审前专题培训会，培训中内部审计团队的人员也将一些困惑和不解与业务专家们进行了探讨。（三）审计项目团队成员构成包括从各人力资源部门抽调的业务精干人员在各个审计组中除固有的内部审计人员外，均配备一至两名人力资源部门的业务人员。这些人员对薪酬业务较为熟悉。他们在团队中的职责是团队中的内部审计人员，同时也承担着“业务专家”的角色。当内部审计人员面临一些较为专业性的难题时可以随时与这些业务专家们进行探讨。不仅如此，团队中的集团公司人力资源部的业务专家们还发挥着纽带的作用，有效联系着内部审计团队与集团公司人力资源部

17、。（四）探讨管理建议时与业务专家们共同分析审计发现的一些问题不是个别性的问题，也不是某个部门或是某几个人可能解决的问题。对于一些体制机制性的问题，内控审计部门与集团公司人力资源部门以及集团内资深的业务专家多次沟通、探讨，最终形成专业的管理建议后上报集团公司管理层，从而使得问题得到根本性的解决。最终此次薪酬审计的报告得到了H集团公司领导层面的高度重视和表扬。通过此次审计H集团公司对薪酬管理中包括工资总额管理、企业负责人年薪、福利管控等方面进行了深入的审计，对于其中的突出问题提出了具有建设性的管理改进建议。而审计组的专业表现也赢得了单位同仁的肯定。形考任务3一、单项选择题（本大题共20小题，每小题

18、1分，共20分。下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。）试题1满分1.00标记试题试题正文行政管理是英文（）一词的汉译，传统上亦称公共行政或公共行政管理。选择一项：A.administrative managementB.public managementC.public administratorD.public administration反馈正确答案是：public administration试题2满分1.00标记试题试题正文威尔逊是（）国历史上杰出的政治家和教育家，更是著名的行政学家和政治学家。选择一项：A.英B.美C.法D.德反馈正确答案是

19、：美试题3满分1.00标记试题试题正文古德诺认为，（）是国家意志的执行。选择一项：A.政治B.行政C.司法D.立法反馈正确答案是：行政试题4满分1.00标记试题试题正文在“合理化一合法化组织”中，行使权威的基础是（）。选择一项：A.组织内部的规则B.惯例C.领导者个人的人格D.先例反馈正确答案是：组织内部的规则试题5满分1.00标记试题试题正文在官僚制组织中，人员任用的根据不应是（）。选择一项：A.学历B.专业C.能力D.性别反馈正确答案是：性别试题6满分1.00标记试题试题正文泰勒最著名的代表作是（）。选择一项：A.管理备要B.管理的实践C.科学管理原理D.工业管理与一般管理反馈正确答案是：

20、科学管理原理试题7满分1.00标记试题试题正文法约尔的主要功绩在于（）。选择一项：A提出了14条管理原则B.开创了组织研究领域C将管理定义为5要素D.给管理规定了特有概念反馈正确答案是：开创了组织研究领域试题8满分1.00标记试题试题正文怀特指出，在行政协调过程中，（）的裁定就是最后的决定。选择一项：A.最高长官B.顶头上司C.行政首长D.直接领导反馈正确答案是：行政首长试题9满分1.00标记试题试题正文在古利克看来，在一个民主政体中，（）必须是自身利益的最终裁判。选择一项：A.行政官员B.技术专家C.被任命的政务类官员D.老百姓反馈正确答案是：老百姓试题10满分1.00标记试题试题正文下列不

21、属于巴纳德所说的“诱因”的因素的是（）。选择一项：A.成员为实现组织目标所做的工作B.物质待遇C.共同理想D.地位反馈正确答案是：成员为实现组织目标所做的工作试题11满分1.00标记试题试题正文西蒙的研究方法以及他对决策过程的研究，其主要目的就是试图建立（）行政学，这方面的努力最具体的学术成就就是行政行为一书的问世。选择一项：A.决策化的B.科学化的C.组织化的D.体系化的反馈正确答案是：科学化的试题12满分1.00标记试题试题正文下列不属于林德布洛姆渐进决策需要遵循的原则的是（）。选择一项：A.平稳过渡原则B.积小变为大变原则C.稳中求变原则D.按部就班原则反馈正确答案是：平稳过渡原则试题1

22、3满分1.00标记试题试题正文1993年，美国行政学会因该学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了（）奖。选择一项：A.爱德华奎德B.维尔达夫斯基C.布坎南D.林德布洛姆反馈正确答案是：维尔达夫斯基试题14满分1.00标记试题试题正文提出需要层次说的是（）。选择一项：A.泰勒B.西蒙C.马斯洛D.麦格雷戈反馈正确答案是：马斯洛试题15满分1.00标记试题试题正文新公共行政学的基本主题不包括（）。选择一项：A.参与B.分权C.代议官僚制D.集权反馈正确答案是：集权试题16满分1.00标记试题试题正文里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（）。选择一项：A.原始社会B.传统农业社

23、会C.过渡社会D.现代工业化社会反馈正确答案是：原始社会试题17满分1.00标记试题试题正文新公共行政学的效率观指的是（）。选择一项：A.机械性效率B.技术性效率C.生产性效率D.社会性效率反馈正确答案是：社会性效率试题18满分1.00标记试题试题正文从本质上来说，目标管理可以说是一种（）的管理方法。选择一项：A.集权式B.参与式C.服务型D.垄断式反馈正确答案是：参与式试题19满分1.00标记试题试题正文奎德认为执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（）。选择一项：A.组织B.人C.政治D.环境反馈正确答案是：人试题20满分1.00标记试题试题正文公共选择理

24、论的基本假设是（）假定。选择一项：A.市场B.组织C.公民D.经济人反馈正确答案是：经济人试题 信息标记试题信息文本二、不定项选择题（本大题共5小题，每小题4分，共20分。下列每小题给出的选项中，至少有一个选项是符合题目要求的，多选、少选、错选或不选均不得分。）试题21满分4.00标记试题试题正文在韦伯看来，下列组织形式属于传统权威制度之下的是（）。选择一项或多项：A.世袭制B.封建制C.分封制D.官僚制反馈正确答案是：世袭制，封建制试题22满分4.00标记试题试题正文法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有()。选择一项或多项：A.技术活动B.商业活动C.安全活动

25、D.财务活动反馈正确答案是：技术活动，商业活动，财务活动，安全活动试题23满分4.00标记试题试题正文怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（)。选择一项或多项：A.人才选拔问题B.职务的晋升问题C.职位分类一分级与工资的制定问题D.行政层级问题反馈正确答案是：人才选拔问题，职务的晋升问题，职位分类一分级与工资的制定问题试题24满分4.00标记试题试题正文麦格雷戈提出参与式和商式管理的实例是（）。选择一项或多项：A.国际商用机器公司B.斯坎伦计划C.通用电气公司D.罗巴克公司反馈正确答案是：斯坎伦计划试题25满分4.00标记试题试题正文沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行

26、政学领域的基本特点包括（）。选择一项或多项：A.对“社会效率”的追求B.接受政治一行政二分法C.一般管理取向D.通过科学分反馈正确答案是：接受政治一行政二分法，一般管理取向，通过科学分试题 信息标记试题信息文本三、判断题（本大题共20小题，每小题2分，共40分。）试题26满分2.00标记试题试题正文在我国，行政学起步相对较晚，作为一门独立学科的行政学从根本上来说实属“舶来品”。选择一项：对错反馈正确答案是“对”。试题27满分2.00标记试题试题正文威尔逊是在当时的民主主义者发动的政治改革运动的时候背景下，明确提出要建立一门独立的行政学，这场政治改革运动反映的是大资产阶级的利益要求。选择一项：对

27、错反馈正确答案是“错”。试题28满分2.00标记试题试题正文在古德诺看来，美国的传统是把政党看成私人之间的事情（）。选择一项：对错反馈正确答案是“对”。试题29满分2.00标记试题试题正文韦伯认为，官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品。选择一项：对错反馈正确答案是“错”。试题30满分2.00标记试题试题正文在泰勒看来，那些能够工作而不想工作的人也可以成为他所说的“第一流的工人”。（）选择一项：对错反馈正确答案是“错”。试题31满分2.00标记试题试题正文在法约尔看来，当时缺乏管理教育的原因在于缺少管理经验。（ ）选择一项：对错反馈正确答案是“

28、错”。试题32满分2.00标记试题试题正文怀特指出，由于在行政运行中存在着滥用权力、违法乱纪、侵犯公民权利、管理无力、不负责任等不良情形，因此有必要发展完善的行政监督机制，以便对行政系统实施有效监督，确保其高效运作。（）选择一项：对错反馈正确答案是“对”。试题33满分2.00标记试题试题正文古利克于20世纪20年代获得哥伦比亚大学的政治学与公共法博士学位并长期担任美国哥伦比亚大学行政学教授。（）选择一项：对错反馈正确答案是“对”。试题34满分2.00标记试题试题正文在巴纳德看来，组织是静态的，即当系统中的一个部分与其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统基本不发生变化。选择一项：对错反馈正确答

29、案是“错”。试题35满分2.00标记试题试题正文关于分权，西蒙特别强调组织决策要“适度”分权而不允许“绝对”分权，因为组织活动是集体的活动，要顺利实现组织目标，就必须有一定的集中协调机制。选择一项：对错反馈正确答案是“对”。试题36满分2.00标记试题试题正文决策的渐进性是由现行计划的延续性所决定的。（）选择一项：对错反馈正确答案是“错”。试题37满分2.00标记试题试题正文维尔达夫斯基认为，英国议会体制下的预算与美国三权分立体制下的预算之间差异巨大。选择一项：对错反馈正确答案是对”。试题38满分2.00标记试题试题正文维尔达夫斯基认为，预算是政府的生命线，是政府做什么或者打算做什么的财政反映

30、。选择一项：对错反馈正确答案是“对”。试题39满分2.00标记试题试题正文麦格雷戈是当代美国著名的行为科学家和管理学家。选择一项：对错反馈正确答案是“对”。试题40满分2.00标记试题试题正文沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。选择一项：对错反馈正确答案是“对”。试题41满分2.00标记试题试题正文里格斯认为，政治与行政应该是分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。选择一项：对错反馈正确答案是“对”。试题42满分2.00标记试题试题正文在新公共行政学者们看来，政治一行政分离只是一种理

31、论虚构，在现实的政治与行政运行中行政体系游离于政策制定之外的状况根本不存在。选择一项：对错反馈正确答案是“对”。试题43满分2.00标记试题试题正文德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要加强对“目标和效益”的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。选择一项：对错反馈正确答案是“对”。试题44满分2.00标记试题试题正文奎德指出，公共政策的效果都应纳入成本一收益的分析框架。选择一项：对错反馈正确答案是“错”。试题45满分2.00标记试题试题正文政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则

32、制约体系，是公共选择理论的最高目标。选择一项：对错反馈正确答案是“对”。试题 信息标记试题信息文本四、简答题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）（如果你是以附件形式提交的答案，请在答题输入框中输入“见附件”）试题46满分10.00标记试题试题正文在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？反馈参考答案：（1）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府（3分）；（2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”（3分）；（3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导（2分）；（4）不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术

33、工作（2分）。试题47满分10.00标记试题试题正文威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？反馈参考答案：（1）论证了行政学研究的必要性（2分）；（2）明确了行政学的目标和任务（2分）；（3）揭示了行政管理的本质（2分）；（4）说明了行政学研究的历史渊源（1分）；（5）提出了其行政学研究方法论（1分）；（6）提出了其人事行政思想（1分）；（7）提出了其行政监督思想（1分）。形考任务4学习活动（一）阶段性学习测验（必选，20分）考核任务形式：阶段性学习测验题型：小论文题。样题：以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。（20分）要求：1认真研读教材第19章至结语的内容。2请在所列主题的选题

34、范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣2分）。3运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。4论文需要理论联系实际进行分析与论证。5不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6字数不得少于1200字。正确答案：公众社会信任与政府绩效评价一、研究背景与问题提出政府绩效评价是各评价主体对政府决策及其执行过程中的价值判断和政策预期目标实现程度的评估。自20世纪80时代开始，我国行政管理学就将其作为一项重要的研究内容。但过去的研究视角偏向于基于客观目标实现的绩效评价，评价主体多是政府内部或第三方机构对经济发展、行政效率等方面进行评价。随着“以人民满不满意、高不高兴作为政府工作

35、评判的根本标准”的理念的兴起和服务型政府建设的推进，政府绩效评价开始由指标体系的客观评价转向重视公众视角的主观评价，强调公众对政府工作的满意度。目前这方面的研究已取得较为广泛的成果，但研究者多从公众评价者和政府工作被评价者两端进行探讨，事实上个体是镶嵌于这个社会结构与社会网络中，其与社会互动的过程也会影响到公众对政府的绩效评价。虽然以往研究中已有用社会资本的视角对政府绩效评价的影响机制进行初步涉猎，但研究还不够深入与细化。社会信任既是嵌入在社会结构与制度之中的一种功能化社会机制，与社会结构、文化紧密相关，又是个体对于社会互动确定感、安全感、可预期的一种心理认同，其被称为是社会的“润滑剂”，对降

36、低社会运行成本、促进社会良性互动、塑造社会秩序有着重要作用。一般而言，社会信任有利于促进公众的政治参与，公共政策的有效实施，政府工作绩效的提高。尽管过去的研究表明政治信任与政府绩效评价之间存在相关关系，但政治信任并不等同于社会信任，具有多重维度的社会信任与公众的政府绩效评价是否存在相关关系？其影响机制如何？基于此，本文以中国社科院社会学所主持的“中国社会综合调查”（CSS）数据为基础，分析公众社会信任对政府绩效评价的响机制。该调查采用多阶分层概率抽样，范围涉及全国151个县（区）604个村（居）社区。本次共收集到10268份有效个人调查问卷，本研究排除缺失值和异常值后，共有9027个有效样本进

37、入分析。二、理论回顾与研究假设（一）政府绩效评价的影响因素目前关于政府绩效评价影响因素的研究，主要从三条路径来展开。一是公众基于政府政策实施行动中所产生的具体绩效经过认知加工形成对政府绩效的主观评价。库萨克以德国为对象，研究发现政府在促进经济发展的良好表现能提高公众对政府的满意度；范里津以纽约为考察对象，研究发现政府在一些关键民生领域财政支出的增加能提升民众的正面绩效评价。陆奇斌等以汶川地震为背景，研究发现基层政府应对灾害时的工作能力是影响受灾群众对政府绩效评价的关键因素。辛秘秘等研究发现，乡镇治理水平以及政治性社会资本对居民政府满意度均具有直接的正向作用，尤其是政府职能的履行及政府对居民的回

38、应态度对居民政府满意度的作用更为明显。上官泽明等通过对跨国数据的分析发现，审计结果公开的及时性、全面性、清晰性和整改回应性质量特征可以有效提升政府绩效。二是基于公众基于期望与预期实现的对比而形成的政府绩效评价。基于政府过去的表现，公众对政府绩效会产生特定的评价，并以此期望政府在之后的表现中能够与此类似或更佳，但如果政府的实际表现低于这种期望，公众的绩效评价会下降，由此形成“期望失验理论”。张欢等研究发现，汶川地震受灾群众对政府在救灾及灾后重建过程中的过高期望与政府有效治理不足形成认知落差，导致政府绩效评价不高。三是公众的社会属性影响公众对政府的绩效评价。罗斯克鲁格等研究发现，收入、职业以及住房

39、等客观的社会经济条件对公众的政府绩效评价产生重要影响。李莹调查分析发现，居民对政府工作的绩效评价与个人生活满意度、社区生活满意度和城市生活满意度均显著相关。周长城等研究发现，村镇居民生活水平的历时性变化是影响政府绩效评价的重要因素。郑方辉对广东省公众的调查发现，公众的性别、户籍、年龄、收入、学历、职业对政府绩效满意度评价影响较大。王晓莹等通过全国性样本研究分析发现，生活境遇不同的个体对政府绩效评价存在差别。陈新宇通过CFPS数据分析发现，绝对收入与政府满意度之间呈倒“U”型关系；相对收入与政府满意度之间是显著的正相关关系；健康状况与政府满意度之间是显著的正相关关系。随着后现代主义的兴起，研究思

40、路的拓宽，将个人镶嵌于所处的社会关系网与社会整体网中的社会资本视角日益受到学界的重视。该理论视角认为，由于个体是在一定的社会关系中参与社会行动的，因此对特定事务的认知和判断并不完全取决于外在客体或自身主体的性质，而会在与他人的持续互动中产生、修正。刘华认为，社会资本与政府绩效之间是正相关关系，社会资本对政府绩效起着积极作用。罗家德等通过对汶川地震后村民社会资本与政府满意度关系的研究发现，关系型和结构型社会资本对政府满意度均有显著影响。裴志军通过对中国10个省（市）24个乡镇1059名村民的数据分析发现，村民的社会资本和其基层政府评价正相关，生活满意度在社会资本与基层政府评价的正向关系中起到了中

41、介作用。（二）社会信任与政府绩效评价目前学术界关于社会信任与公众对政府绩效评价的研究还比较少，主要集中于政治信任与政府绩效评价关系的研究。一是探讨政治信任对政府绩效评价的影响，目前还处于研究起步阶段。柴红艳通过研究发现，村民政治信任的高低对村庄治理绩效产生显著影响。李雅婷实证研究发现，政府信任正向显著影响着公众满意度，公众对政府的信任度越高，其对政府的满意度也就越高。二是探讨政府绩效主观评价对政治信任的影响，这方面的研究成果比较丰富。胡荣等通过研究发现，政府绩效不管是对城市居民还是对农村居民的政府信任的影响都是积极正面的。孟天广和杨明通过实证分析发现，公民对政府在经济增长、民生福利、纯公共产品

42、领域治理绩效的积极评价都对政治信任产生正向影响。杨鸣宇运用亚洲民主调查（2008）数据分析发现，市民对国家经济现状、政治制度的运作效率和社会问题解决能力的主观绩效评价对政治信任产生显著影响。彭铭刚通过对广州青年中间阶层的实证调查发现，对政府的物质主义主观绩效评价在统计上并不影响青年中间阶层的政治信任，而对政府的后物质主义主观绩效评价和政治文化价值观认同对青年中间阶层政治信任有显著的影响。罗爱武基于对广东、湖北、贵州三省的调查分析发现，治理绩效中公民的政策结果满意度、政府过程满意度和政府形象满意度对高层政府信任和基层政府信任都有正面作用。赵海堂通过研究发现，公众对现期性经济评价、前瞻性经济评价，

43、分配公平、机会公平和互动公平的主观感知均能显著影响政治信任度。胡荣、范丽娜、龚灿林通过“协商民主与选举民主调查”数据分析发现，民众对乡镇政府绩效的主观感受会显著影响他们对政府的信任，民众越是感觉政府的行为符合公众的偏好、满足他们对政府的期望，那么他们对政府也就更加信任。通过上述文献综述，我们可以发现，关于政府绩效评价较多地从从评价者与被评价者的角度阐述对政府绩效评价的影响机制。后兴起的关于社会资本与政府绩效评价的研究，较多地从一般泛化的概念进行研究。根据帕特南的定义，社会资本包括信任、规范以及网络等多重内涵，目前学界关于社会资本具体内涵对政府绩效评价的研究较少。学界关于社会信任与政府绩效评价关

44、系的探讨中，主要集中于政治信任与政府绩效评价关系的研究，且侧重于公众对政府的绩效评价对政治信任的影响研究。因此社会信任对政府绩效评价的研究尚是一片空白领域，而这正是本研究开展的起点。基于以上文献回顾，们提出本文的两个研究假设：1社会信任能够提升公众对政府的绩效评价。在已有的研究中，社会资本对政府绩效评价有显著的影响。社会信任作为社会资本的重要组成部分之一，且社会网络、社会信任是社会资本最核心体现，对政府绩效评价在理论上也有着显著影响。2社会信任的三个维度中，政治信任对政府绩效评价的影响最大。政治信任代表公民对政府或政府系统的执行者的一种信心，也可引申为政府系统对社会公平正义的保障力度，与公众对

45、政府绩效评价联系最为密切。以往研究表明，公众对政府越信任，对政府工作的满意度越高；公众的社会公正感与公平感与政府绩效评价有显著影响。因此本文假定政治信任对政府绩效评价的影响程度最大。三、社会信任的内部结构在已有研究成果中，吉登斯将信任区分为一般信任和基本信任，一般信任是个人或抽象系统所给予的信任，基本信任是对其他人的连续性及客观世界的信任。韦伯将中国人的社会信任分为建立在血缘共同体之上的特殊信任和对于血缘共同体之外的普通信任。卢曼从社会学的视角出发将信任区分为人际信任和政治信任，前者以人与人交往中建立起的情感联系为基础，后者以人与人交往中所受到的规范准则、法纪制度的管束制约为基础。翟学伟提出了强信任和弱信任的概念，强信任是义务性信任（亲人信任）、熟悉程度高的信任、群体内由重复信息而获得的信任，而弱信任则是基于大众传媒、劳动力市场、职业介绍所及契约合同等建立起来的信任。依据所信任个体在差序结构中所处的位置，还可将社会信任区分为内群体信任（初级信任），外群体信任（次级信任）