粮食储备库建设项目及应急加工厂异地技改项目合同体系方案.doc

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1、粮食储备库建设项目及应急加工厂异地技改项目合同体系方案1.1法律依据在项目实施过程中，除项目合同外项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民

2、事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括民法通则、合同法、预算法、政府采购法、公司法、担保法保险法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、民事诉讼法、仲裁法、行政诉讼法、会计法、土地管理法、建筑法、环境保护法等1.2合同体系xx1万吨粮食储存库建立及粮食应急加工厂建设项目的实施采用的是PPP模式，在该模式中，xx自治县县人民政府与项目承办企业通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成

3、PPP项目的合同体系。PPP项目的合同通常包括项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立、互不影响，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在着一定的链接性，在各个合同之间的进行信息传导传导，有全面准确的把握合同的紧张情况。以下为项目的基本合同体系：1、项目合同根据xx市县级1万吨粮食储备库及粮食应急加工厂建设项目实施进程中，行业、付费机制、运作方式等具体情况拟定，包括以下核心条款：引言、定义和解释；项目的范围和期限；前

4、提条件；项目的融资；项目用地；项目的建设；项目的运营；项目的维护；股权变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保险；守法义务及法律变更；不可抗力；政府方的监督和介入；违约、提前终止及终止后处理机制；项目的移交；适用法律及争议解决；合同附件；等等。除上述核心条款外，PPP项目合同通常还会包括其他一般合同中的常见条款，例如著作权和知识产权、环境保护、声明与保证、通知、合同可分割、合同修订等。2、股东协议股东协议由项目公司的股东签订，包括xx自治县县人民政府指派的专业机构、跟踪机构、xx自治县兴盛粮油有限公司在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：xx市县级1万吨粮食

5、储备库及粮食应急加工厂建设项目前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。项目投资人订立股东协议的主要目的在于设立项目公司，由xx自治县兴盛粮油有限公司负责项目的建设、运营和管理，因此xx自治县兴盛粮油有限公司的股东需希望参与项目建设、运营的承包商、原料供应商、运营商、融资方等主体。在部分特殊情况下，直接地参与项目的重大决策、掌握项目实施情况，xx自治县现人民政府通过直接参股的方式成为项目公司的股东。政府与其他股

6、东成员相同，享有作为股东的基本权益，同时也需履行股东的相关义务，并承担项目风险。3、融资合同融资合同指由xx自治县兴盛粮油有限公司进行融资行为产生的负责、担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同、政府与融资方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同。在项目贷款合同中一般会包括以下条款：陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等。4、工程承包合同为了保障项目的顺利实施，项目在确立后将立即着手联系相关建设承建方。并在合同中阐述基本建设工作，包括建筑、安装工程以及与此有关的勘探、设计等工作。基本建设主要是指固定资产的再生产，包括扩大

7、再生产和部分简单再生产，如工业、矿产、交通、水利、文教、卫生、住宅等固定资产的新建、改建或扩建等。综上所述，中华人民共和国经济合同法第18条规定：“建设工程承包合同，必须根据国家规定的程序和国家批准的投资计划、计划任务书等文件签订”。5、运营服务合同根据项目运营内容和项目xx自治县兴盛粮油有限公司负责管理能力的实际情况，xx自治县兴盛粮油有限公司负责会采取将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的专业运营商，并与其签订运营服务合同。运营维护事务的外包可能需要事先取得政府的同意。但是，PPP项目合同中约定的xx自治县兴盛粮油有限公司负责的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分

8、包给其他运营商实施而豁免或解除。在项目实施期间，xx自治县兴盛粮油有限公司负责应优先选择资信状况良好、管理经验丰富的运营商，并通过在运营服务合同中预先约定风险分配机制或者投保相关保险来转移风险，确保项目平稳运营并获得稳定收益，并承担相关运营行为导致的后果。6、原料供应合同本项目在运营阶段对原料（水稻）的需求量很大、原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响，又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，例如燃煤电厂项目中的煤炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并且约定一个相对稳

9、定的原料价格。在原料供应合同中，包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的质量品质为项目提供长期、稳定的原料。7、保险合同由于本项目采用PPP模式，通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段的不同类型的风险分别进行投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、工程一切险、针对设计或其它专业服务的职业保障险、针对间接损失的保险、第三者责任险。鉴于PPP项目

10、所涉风险的长期性和复杂性，为确保投资更有针对性和有效性，建议在制定保险方案或签署保险合同前先咨询专业保险顾问的意见。1.3项目边界条件1.3.1权利义务1、融资为了保证xx自治县兴盛粮油有限公司 能够顺利获得融资，在项目合同实施过程中，项目xx自治县兴盛粮油有限公司将会采取一些融资方案以保障融资方权利的安排。融资方在提供融资时最为关注的核心权利包括：(1)融资方的主债权和担保债权。如果xx自治县兴盛粮油有限公司以项目资产或其他权益（例如运营期的收费权）、或社会资本以其所持有的与项目相关的权利为担保向融资方申请融资，融资方在担保债权时可能会导致项目公司股权以及项目相关资产和权益的权属变更。因此，

11、融资方首先要确认项目合同中已明确规定社会资本和项目公司有权设置上述担保，并且政府方可以受融资方行使主债权或担保债权所可能导致的法律后果，以确融资方权益能够得到充分有效的保障。(2)融资方的介入权。由于项目的提前终止可能会对融资方债权的实现造成严重影响，因此融资方通常希望在发生项目公司违约事件且项目公司无法在约定期限内补救时，可以自行或委托第三方在项目提前终止前对于项目进行补救（关于项目提前终止的机制，请见本章第十八节）。为了保障融资方的该项权利，融资方通常会要求在PPP项目合同中或者通过政府、项目公司与融资方签订的直接介入协议对融资方的介入权予以明确约定。2、土地使用 在项目正式签订合同后，x

12、x自治县县人民政府方以土地划拨或出让等方式向项目公司提供项目建设用地的土地使用权及相关进入场地的道路使用权，并根据项目建设需要为项目公司提供临时用地。项目的用地预审手续和土地使用权证均由政府方办理，xx自治县兴盛粮油有限公司 主要予以配合。上述土地如涉及征地、拆迁和安置，本项目将采用由xx自治县县人民政府方负责完成该土地的征用补偿、拆迁、场地平整、人员安置等工作，并向项目公司提供没有设定他项权利、满足开工条件的净地作为项目用地。3、项目设计在项目实施过程中，虽然设计工作通常主要由xx自治县兴盛粮油有限公司承担，但xx自治县县人民政府方享有在一定的期限内审查设计文件并提出意见的权利，这也是政府方

13、控制设计质量的重要途径。设计审查条款通常包括以下内容：1. xx自治县县人民政府有权审查由项目公司制作的任何设计文件（特别是初步设计以及施工图设计），项目公司有义务将上述文件提交政府方审查。2. xx自治县县人民政府方应当在约定期限内审查设计文件。如果设计文件中存在任何不符合合同约定的内容，政府方可以要求xx自治县兴盛粮油有限公司对不符合合同的部分进行修正，有关修正的风险、费用由项目公司承担；如果政府方在上述约定期限内未提出审查意见，约定审查期限届满后项目公司即可实施项目设计方案并开始项目建设。3.如xx自治县兴盛粮油有限公司对政府方提出的意见存在异议，可以提交争议解决程序处理。xx自治县县人

14、民政府的上述审查不能减轻或免除项目公司依法履行相关设计审批程序的义务。1.3.2交易条件1、项目合同期限 项目合同期限原则上以30年为限，在项目实施过程中，由于客观因素、市场因素导致的项目实施受阻、停滞等情况，项目主管部门经过评估可及时缩短或延长合同期限。项目承办企业也可根据自身营运状况提出延长合同期限申请，由项目主管部门经过评估确立是否延期。2、项目回报机制项目主要以工艺性质出发点，开展社会资本与政府合作是创新投融资机制的重要举措，对拓宽项目社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、发展混合所有制经济、加快政府职能转变具有重要意义。项目实施各部门应建立部门联动、分工明确、协同推进的工作机制，积极

15、探索、大胆创新，建立合理投资回报机制，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进。3、收费定价调整机制项目价格的确定涉及到价格政策、价格管理和价格监督等事项，需要在政府价格管理部门和项目涉及行业规制部门间进行合理分工，依据价格法和价格规制条例进行管理。政府价格管理部门主要负责价格政策的监督。粮食属于一个效率型的产品，在市场确定价格形成方式的过程中，有两个关键的决定因素：一是产品的市场结构；二是产品的公共性程度。为了防止形成垄断高价，政府应该根据市场需求及行业发展水平进行政府定价，形成一种价格上限规制的管理模式，解决项目的后顾之忧。4、产出说明等 项目建设完成后将建立1万吨市县粮食储备库，并形成日产40

16、吨应急大米生产线一条，通过可行性缺口补助、使用者付费可实现年收入2400.00万元。1.3.3履约保障为了确保项目的顺利实施，为确保项目在长达二、三十年的合同期内，项目承办企业将制定一系列制度规范，明确要求统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任，将项目的资本支出责任纳入预算管理，并由上级财政部门对其进行监管，从而对政府履行合同义务形成有效约束。与此同时，项目的整个实施进程将组织上级主管部门，专家组共同进行全生命周期合同管理，在合同有效期内对公共服务的质量和价格进行持续监管，并将政府付费和使用者付费与绩效评价相挂钩，确保实现公共利益最大化。实现“该由政府管的，要切实管住管好”。当地相关公共部门做

17、好PPP整体规划，建立“动态调整机制”，在项目全生命周期内，根据项目运营情况、公众满意度等，定期对价格、补贴等进行调整，双方互相监督，强化合作，达到社会资本“盈利但不暴利”的目的。1.3.4调整衔接1、应急预案制定原则（1）建立档案为实现的项目建立项目档案，并对项目实施期间，所有可能发生的人员、设施、设备、执行能力、产业调整、服务能力等故事件建立档案，并进行数据分析，将数据分析结果作为制定预案和评价故障等级的依据。（2）故障风险分级系统分析所有可能出现的项目实施障碍，将所有的实施障碍根据发生的可能性、发生后产生的后果程度以及修复的时间进行分析、评估，对实施障碍风险进行分级处理。将所有可能出现的实施障碍风险根据可能性、后果和修复时间分为四级，由第一级至第四级故障风险等级逐步递增。2、应急方案（1）建立项目监管小组。定期、不定期的对项目的实施进行实时监控，随时记录项目实施的各项数据，（2）制定项目实施责任制度。对项目实施过程中的各个环节制定严格的责任制度，对项目实施过程中出现的人员的变更、及时跟新数据，并落实到各单位、各负责人。（3）项目监管小组对项目在实施过程中出现的产业变化应及时了解并回馈，对合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求及时做好专家评估，产业调整的准备，并对项目实施过程中出现的突发状况做好紧急处理预案，确保项目健康有序的发展。