乡村振兴背景下农村人力资源困局及破解策略供借鉴.docx

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1、乡村振兴背景下农村人力资源困局及破解策略供借鉴实施乡村振兴战略，主要就是紧跟新时代发展脚步，实现农业农村现代化发展目标。乡村振兴战略计划的提出，给农村地区的发展创设了良好的发展机遇。乡村振兴人才资源是关键，乡村人才匮乏也逐渐成为影响农业发展的核心因素。农村地区在实施乡村战略规划过程中，需要以更多优秀的人才作为关键支撑，需要从科学化配置人力资源入手，在落实绿色兴农基本原则的同时，从物质文明建设以及农村精神文明建设角度入手，建设农村生态工程，实现治理乡风文明、生态宜居、产业兴旺的基础目标。一、乡村振兴背景下农村人力资源困局（一）农村基础教育薄弱，思想观念滞后。我国农村的人口基数较大，劳动力资源相对

2、来说也比较丰富，但由于受到文化水平等多种因素的局限，使得农村出现人力资源开发不完善的问题，农民的受教育程度较低，固守传统的思想理念，整体素质有待提升。而思想保守是对农村人力资源开发产生影响的核心因素，大部分农业工作者都满于现状，不愿意学习更多新的技能与知识，思想观念不上进，教育模式存在滞后性特点。上述这些因素在一定程度上限制了农村地区的经济发展，还会导致农村人力资源开发的作用无法发挥出来。（二）农村人力资源开发方式不合理。农村地区的人力资源实际情况具有复杂性的特点，地方政府部门也存在对人力资源缺乏清晰认知的情况，无法提出合理化配套的解决方案，限制农村人力资源开发与规划工作开展，没有从长远的角度

3、看待农村长期发展战略计划，缺乏明确的目标任务、工作重点、指导思想等。另外，在农村劳动力的发展阶段，没有从全局性的角度做好人力资源管理与开发的工作，也存在人力资源开发评估结果缺乏准确性的情况。长久以来，在农村地区的发展阶段，虽然领导层逐渐意识到了做好人力资源开发建设活动的重要性，但是还存在制度体系不健全的情况。政府部门没有发挥职能作用，党组织在人力资源的实际开发过程中，没有编制长期战略发展规划，对人力资源开发不主动，没有定期做好系统化培训工作，不利于合理化配置人力资源。而没有做好整体把控工作，会导致农村地区人力资源开发与当地实际情况相背离，甚至盲目地落实开发计划，影响农村人力资源开发效率。（三）

4、缺乏健全的农村人力资源开发保障机制。在农村人力资源开发阶段，需要建立配套的人力资源开发保障体系。当前，大部分农村地区都实行了人力资源开发战略，但是具有一定的盲目性、无序性。而农村人力资源有限，就会导致资源无法有效地整合与利用，限制了地区的信息传递与人员流动。此外，主管行政机构没有开展合理化的农村资源开发与组织体系设计工作，导致政府主导人力资源开发效果不佳。在实践的发展过程中，建立完善的农村人力资源保障机制，也是促进农村发展的关键。当前，农村范围较广，人口数量较多，老龄化程度较高，使得我国农村社会保障机制无法真正改善，县、乡、村三级养老医疗卫生服务体系还有待完善。此外，有些领导层存在滥用手中权力

5、的情况，会损害农民的利益，使得农民抵抗领导干部的响应，干部与群众的关系较为紧张，影响农村的可持续发展。而农村地区的人力资源开发属于长期的民生项目，政府部门的核心职责就是获得更多财政投资，使得各方积极融入到乡村振兴的战略计划规划过程中。二、乡村振兴背景下农村人力资源困局破解策略（一）强化农业教育和培训，优化农村人力资源结构。首先，教育部门作为引导者，与各级教育机构、学校合作，做好农村人力资源综合素养的全面统筹规划工作，还能扎实地推进各项工作开展。做好农村中小学教育工作，适当地增加农业知识、乡土文化等，宣传当地的特色。通过不断加快现代职业教育，做好农村后备人才的学历教育工作，渗透到高职教育范畴中，

6、切实提升农民的学历层次，进而实现职业技能等级证书与学历证书的互通以及衔接。其次，做好农民的培训教育工作，切实提升农村人力资源的专业技能水平。在编制农民培训长远发展规划的同时，做好经常化、制度化的培训工作，还要提升农村劳动力的专业技能与综合素养。在开展培训工作的过程中，发挥专业人才的优势，促进实用与实训互相融合，获得市场信息和相关政策等，避免出现教学与实践脱节的现象，保障培训效果与质量。再次，对教育培训资源进行整合处理，利用先进的信息化技术，做好在线培训工作，提供在线咨询服务。最后，进一步优化人力资源结构，结合农村地区的实际经济社会发展需求，建立完善的农村人力资源体系，对培训开发对象进行准确的定

7、位。在提升农村劳动力综合素质的同时，培养出更多新型职业农民、农村紧缺的人才等，建立合理化的人力资源结构。在此过程中，需要注意选拔有明确务农指向、学习能力突出的农民，对其进行重点培养，使其成长为职业的高素质农民。在大学教育、高职教育的过程中，需要覆盖农业、林业、园艺等多个专业，并且为农业产业发展引入更多技术型人才。结合乡村振兴战略发展的核心要求，引入与培养出更多创业就业、营销管理、信息技术人才等。通过进一步加快乡土文化人才队伍建设步伐，构建高素质农村教师队伍、确保其顺利履行农村教育与传承，满足乡土文化发展、新时代农村建设的基础目标。（二）促进农村基层干部队伍建设，培育乡村振兴引路人。农村基层政权

8、是国家政权的基础，也是落实农村战略发展方针政策的关键。鉴于农村村民委员会、党支部在乡村振兴过程中的管理与组织作用，关注村干部的培养，并且以培养农村原生干部为核心主体，支农干部作为补充，培养出更多懂农业、知农村、爱农民的高素质工作队伍。第一，配备综合素养较高的农村干部人才队伍，尤其是要保证村委会主任、村支书的选拔、任用的公平性、公开性，遵循相应的程序与基本原则，选拔出更多对党绝对忠诚、有责任心的人才，并使其能带领村民致富、为乡村振兴做出自身的一份贡献，委以重任，在履行工作职责的过程中提升自身的专业素养。第二，关注农村后备干部的培养，建设后备干部人才库，还需要以创新创业、经济发展优秀人才为依托，将

9、其培养成为农村就业致富、生产、科技专业人才，还可以以返乡中高级人才、退伍军人、返乡农民工等作为后备干部的关键选拔对象。采用重点培养的方式，吸收更多人才加入党组织，提升其党性修养，还能承担农民致富的责任担当，提升其带领群众实现乡村振兴的工作能力，充实到领导班子中。第三，促进大学生支教，实现科技兴农的基础目标，并且由相关部门与单位带领实现精准脱贫，充实农村基层干部队伍。与此同时，还需要提升农村基层干部的薪资待遇、福利待遇水平等，为其提供良好的发展平台，开辟广阔的晋升渠道。第四，农村从上至下的行政任务、建设任务有很多，各项事务也具有复杂性的特点，村干部也存在职责分工不清晰的情况，存在考核监督缺位的情

10、况，薪资待遇缺乏相应的保障，而村干部不作为、难作为也逐渐成为基层治理面临的难题。因此，要想做好村干部的管理工作，就需要适当的提升薪资待遇，激励干部开展各项工作。在经济条件优渥、建设条件良好的农村，可以推进村干部职业化发展，并且给予其良好的乡镇公务员待遇，使其了解基本职责分工，做好绩效考核工作，做出薪资福利的规定。通过落实考勤制、坐班制，开展规范化的村务管理工作，激励村干部积极作为，做好现代化的村级治理工作。（三）实现制度建设和机制创新，优化农村产业结构体系。乡村振兴的基础就是促进经济持续发展，并且解决农村人力资源面临的困境，最关键的就是要搞活经济。在促进农村土地制度改革的同时，做好农村土地征收

11、的工作，还需要对宅基地制度改革有一定的了解，使得土地能为农民带来更高的收益。另外，进一步优化农村产业结构，做好农业加工业、农业服务业，在加工与转化农业资源的阶段，注意对农村新产业业态进行培育，并将重心放在促进特色农业、现代农业的发展方面，促进电子商务、信息流、物流的可持续发展，适当的增加农业比重。与此同时，建立完善的农村市场体系，并且将市场机制在农村资源配置中的作用发挥出来，并促进农村市场的可持续发展，疏通与拓宽土地、资金、信息流通渠道，合理地利用农村资源，实现资源合理配置优化的目标，创造较高的经济收益。在建立健全农村产权流转交易市场的基础上，设立产权评估登记机构，为农村产权抵押创设良好的环境

12、。在促进农村经济发展的同时，吸引更多的投资者，持续优化农业产业结构体系。（四）完善财税政策和金融服务，支持农民工返乡创业就业。第一，要给予乡村振兴战略发展充足的财政资金支持，并编制完善的实施方案，对时间进行把控，使得财政资金能得到合理利用，发挥实际影响效用。具体来说，对新型农村经营主体、小农户、返乡农民工等给予多方面的支持，鼓励其参与到生产经营活动开发、创业、就业的过程中。相关部门要提供相应的扶持政策，向重点项目倾斜，同时拓宽农村产业发展范围，落实“双创”的财政政策，将财政杠杆的实际作用发挥到最大化，通过稳岗补贴、培训补贴、福利津贴等方式，使得更多社会资本进入到农村发展中。第二，进一步落实乡村

13、振兴税收基本政策，真正实现减税的核心目标。通过进一步优化与完善农村产业税收扶持体系，确保农业合作组织的合理性，建设家庭农场、种养加工销售一体化企业，促进互联网技术与农业的紧密融合，了解最新的税收政策，定期减免所得税。在建设分配调节税收体系的同时，针对农户购入的农业种子、化肥、机械等，需要整合生产资料，以发票作为基础依据，实行增值税退税，以此减轻农民间接税收负担。针对于农民工返乡再就业，也需要给予相应的税收优惠。第三，落实金融供给侧改革，切实提升金融服务乡村振兴的水平。在构建全方位乡村振兴发展格局的同时，将金融机构比较优势发挥出来，促进农村地区普惠金融的可持续发展，并且落实完善的农村信用征集、评

14、价体系。在探究完善小农户无抵押、无担保小额信用贷款政策支持的同时，激励农商合作银行、村镇银行等提供创业资金，充分发挥出中小金融机构的实际作用，还需要将返乡创业农民工归纳到我国农业信贷担保体系的范围中。建立农民工返乡创业融资担保、风险补偿基金的方式，真正降低金融机构、融资企业的风险，实现金融机构与企业共赢发展目标。第四，通过建立完善的农业保险保障机制，从关注物化成本逐渐转变为全成本管控，落实第三方灾害评估机制、政府监督理赔机制，使得农户可以及时获取到资金赔付，解决其生产经营事业失败的后顾之忧。在建设农业信贷担保公司、政府部门、金融机构多方风险分担机制的基础上，切实提高农村企业以及农业从业者的融资可得性。可供参考