企业事业单位版 应急预案版本号：.doc

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1、应急预案编号： NJSKQ-FP-1-2018 应急预案版本号： 第一版 南京医科大学附属口腔医院南京医科大学附属口腔医院突发环境事件应急预案突发环境事件应急预案南京医科大学附属口腔医院南京医科大学附属口腔医院编制日期：二编制日期：二一八年三月一八年三月发布日期：发布日期： 2018-4-20 发 布 令 签发人：各部门：为认真贯彻执行国家环境保护法律法规，确保在突发环境事件发生后能及时予以控制，防止突发环境事件的蔓延，有效地组织抢险、救助、防止环境污染扩散，保障职工人身安全及院区财产安全。依据江苏省突发环境事件应急预案编制导则（试行）（企业事业版）及我院区实际，本着预防为主、综合治理的方针，

2、制定了我院区南京医科大学附属口腔医院突发环境事件应急预案（2018 年）第 1 版，现予颁布实施。各部门应按照南京医科大学附属口腔医院突发环境事件应急预案（2018 年）第 1 版内容与要求，对职工进行培训和演练。以便在突发环境事件发生后，能及时按照预定方案进行救援，在短时间内使事故得到有效控制。特此通知。南京医科大学附属口腔医院二一八年 4 月 20 日目录目录1 总则.7 1.1 编制目的.7 1.2 编制依据.7 1.3 适用范围.10 1.4 突发环境事件分级标准.10 1.5 应急预案体系.11 1.6 工作原则.12 2 基本情况.13 2.1 单位的基本情况.13 2.2 环境风

3、险源基本情况.13 2.3 周边环境概况及环境敏感目标.16 3 环境风险源识别与环境风险评估.17 3.1 环境风险源识别.17 3.2 可能发生突发环境事件情景.18 3.3 现有环境应急能力评估.18 3.4 企业突发环境事件风险等级.20 4 组织机构及职责.21 4.1 组织体系.21 4.2 应急组织机构组成及职责.21 5 监控预警.25 5.1 环境风险源监控与预防措施.25 5.2 预警行动.28 5.3 报警、通讯联络方式.31 6 信息报告与通报.32 6.1 内部报告.32 6.2 信息上报.32 6.3 信息通报.34 6.4 与鼓楼区应急预案的衔接.34 7 应急响

4、应、措施与保障.35 7.1 分级响应机制.35 7.2 应急措施.39 7.3 应急监测.47 7.4 应急终止.497.5 应急终止后的行动.49 7.6 与其他应急预案和风险防范措施的衔接.50 8 事故善后处理及报告.52 8.1 善后处理.52 8.2 保险.52 9 应急培训和演练.53 9.1 培训.53 9.2 演练.54 10 奖惩.56 10.1 表彰.56 10.2 责任追究.56 11 保障措施.57 11.1 经费及其他保障.57 11.2 应急物资装备保障.57 11.3 应急队伍保障.57 11.4 通信与信息保障.57 11.5 应急技术保障.57 11.6 其

5、他保障.58 12 附则.59 12.1 名词术语定义.59 12.2 预案评审、备案、发布和更新.60 13 预案的实施和生效时间.62 14 附则.63 15 附件附图.651 总则总则突发环境事件应急预案（以下简称“应急预案”）是南京医科大学附属口腔医院（以下简称“省口腔医院”）为预防、预警和应急处置突发环境事件或由运营过程事故次生、伴生的各类突发环境事件而制定的应急预案。该应急预案建立了省口腔医院应对突发环境事件的应急机制，提出了院区突发环境事件的预防、预警和应急处置程序和应对措施，完善内部以及院区救援抢险队伍与各级政府、相关部门的衔接和联动体系，为院区有效、快速应对环境污染，保障区域

6、环境安全提供科学的应急机制和措施。1.1 编制目的编制目的本预案编制目的主要是为了有效应对意外事故，最大限度降低因火灾、爆炸及其他意外的突发或非突发事件导致的危险物品或危险组分泄漏到空气、土壤或水体中而产生的对人体健康和环境的危害，提高院区对突发环境事件的应急能力。在切实加强环境风险源的监控和防范措施、有效降低事件发生概率的前提下，规定响应措施，对突发环境事件及时组织有效救援，控制事件危害的蔓延，减小伴随的环境影响。1.2 编制依据编制依据1.2.1 有关法律法规和标准有关法律法规和标准（1）中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令第 9 号，2014年 4 月 24 日修订，2015

7、年 1 月 1 日起施行）；（2）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996.10.29）；（3）中华人民共和国水污染防治法（国家主席令200887 号，2008 年 6月 1 日起施行）；（4）中华人民共和国大气污染防治法（国家主席201531 号令）；（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2015 年 04 月 24 日修订）；（6）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第 70 号）；（7）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第 83 号）；（8）危险化学品安全管理条例（国务院令第 591 号，2011 年 2 月 16 日修订，自 2011 年 12 月 1 日起施

8、行）；（9）使用有毒物品作业场所劳动保护条例（国务院令第 352 号）；（10）危险化学品名录（2015 年版）；（11）关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发201277 号）；（12）关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知（环发201298 号）；（13）环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第 17 号）；（14）国家危险废物名录（2016 年 8 月 1 日起施行）；（15）国家突发环境事件应急预案（国办函2014119 号）；（16）突发环境事件应急管理办法（环保部令 第 34 号，自 2015 年 6 月5 日起施行）；（17）危险化学品

9、事故应急救援预案编制导则（单位版）（国家安全生产监督管理局，安监管危化字200443 号）；（18）突发性污染事故中危险品档案库（江苏省环境监测中心）；（19）江苏省突发环境事件应急预案编制导则（试行，企业版）；（20）关于印发江苏省突发环境事件应急预案管理办法的通知（苏环规20142号文）；（21）省政府办公厅关于印发江苏省突发环境事件应急预案的通知（苏政办发201429号）；（22）企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办201434 号，2014年 4 月 3 日）；（23）危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（安全监管总局令第 40号）2011 年 8 月 5 日；（24）危险化学品

10、生产企业安全生产许可证实施办法（安全监管总局令第41 号）2011 年 8 月 5 日；（25）危险化学品建设项目安全监督管理办法（安全监管总局令第 45 号）2012 年 1 月 30 日；（26）事故状态下水体污染的预防与控制技术要求（Q/SY1190-2009）；（27）关于印发的通知（环发20154 号）；（28）国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知（安监总管三201195 号）；（29）国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知（安监总管三201312 号）；（30）国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知（安监总管三2009

11、116 号）；（31）国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知（安监总管三20133 号）；（32）突发环境事件应急预案管理暂行办法；（33）企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）；（34）危险废物收集 贮存 运输技术规范；（35）鼓楼区环保局突发环境事件应急预案（36）南京市突发公共事件总体应急预案1.2.2 技术标准、规范及相关资料技术标准、规范及相关资料（1）环境影响评价技术导则 总纲（HJ 2.12011）；（2）环境影响评价技术导则 大气环境（HJ 2.2-2008）；（3）环境影响评价技术导则 地面水环境（HJ

12、/T2.393）；（4）环境影响评价技术导则 地下水环境（HJ610-2016）；（5）地表水环境质量标准（GB 3838-2002）；（6）地下水质量标准（GB/T 14848-93）；（7）环境空气质量标准（GB 3095-2012）；（8）大气污染物综合排放标准（GB 16297-1996）；（9）污水综合排放标准（GB 8978-1996）；（10）建设项目环境风险评价导则（HJ/T1692004）；（11）危险废物鉴别技术规范（HJ/T 298-2007）；（12）危险化学品重大危险源辨识（GB182182009）；（13）常用化学危险品贮存通则（GB156031995）；（14）化

13、学品分类和危险性公示通则（GB136902009）；（15）国家突发环境事件应急预案（国务院，2006-01-24）；（16）江苏省突发环境事件应急预案编制导则（试行）（17）江苏省突发环境事件应急预案（苏政办发【2014】29 号）1.2.3 基础资料基础资料（1）南京医学院口腔大楼项目（1989.11.24）；（2）南京医科大学附属口腔医院大楼工程竣工验收报告表（1999.7.28）；（3）南京医科大学附属口腔医院所提供其他相关资料。1.3 适用范围适用范围1.3.1 适用范围适用范围本预案适用于省口腔医院发生的人为或暴雨、台风等自然因素造成的突发性环境事故的控制和处置，具体包括：（1）医

14、疗废物遗失、洒落；（2）综合污水处理站废水超标外排；（3）其他可能危及职工及周围群众生命财产和环境安全的环境污染事件（不包括放射性污染事件）。1.3.2 应急预案组成应急预案组成本预案由突发环境事件综合应急预案和现场处置方案组成。本预案与鼓楼区环保局突发环境事件应急预案相衔接。1.4 突发环境事件分级标准突发环境事件分级标准根据国家突发环境事件应急预案、突发环境事件信息报告办法、江苏省突发环境事件应急预案，并结合院区涉及的危化品种类、数量较少，院区不构成重大危险源，根据突发环境事件的可控性较强、影响程度及范围较小的实际情况，将院区突发环境事件分为重大（级）突发环境事件、较大（级）突发环境事件和

15、一般（级）突发环境事件三级。各级事件分级指标如下：（1）重大突发环境事件（级）事故范围大，难以控制，如超出了本单位的范围，使临近的单位受到影响，或者产生连锁反应，影响周围地区；危害严重，对生命和财产构成极端威胁，可能需要大范围撤离；因环境事件一次性造成直接经济损失在 50 万元以上之间；需要外部力量支援。区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。（2）较大突发环境事件（级）较大范围的事故，如限制在单位内的现场周边地区或只有有限的扩散范围，影响到相邻的生产单元；较大威胁的事故，该事故对生命和财产

16、构成潜在威胁，周边区域的人员需要有限撤离；因环境事件致使人员受到伤害或伤残。因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；（3）一般突发环境事件（级）发生 3 人以下死亡；某个事故或泄漏可以被第一反应人控制，一般不需要外部援助；除所涉及的设施及其邻近设施的人员外，不需要额外撤离其他人员；事故限制在单位内的小区域范围内，事故一般可控制在单位小区域内解决；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；以上分级针对院区实际可能发生的突发环境事件情形确定的，当院区发生的突发环境事件超出了以上分级范围，构成了国家突发环境事件规定的一般、较大、重大、特别重大等事故时，企业将尽快

17、向上级汇报，突发环境事件分级标准以国家突发环境事件应急预案来确定。1.5 应急预案体系应急预案体系南京医科大学附属口腔医院应急预案体系由院区根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门要求，针对院区的实际情况制定院区突发环境污染事故应急预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做具体安排。充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。同时根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序根据相关部门规定执行。南京医科大学附属口腔医院应急预案体系图详见图 1.5-1。外部相关应急预案应急预案体系单位

18、内部应急预案省口腔应急预案突发环境应急预案现场处置方案行业部门应急预案鼓楼区应急预案南京市突发公共事 件总体应急预案南京市突发环境事 件应急预案江苏省突发公共事 件总体应急预案江苏省突发环境事 件应急预案图 1.5-1 省口腔应急预案体系图1.6 工作原则工作原则（1）安全第一、预防为主：院区工作人员都应树立高度的环境安全意识，在日常工作中时刻坚持预防为主、防止突发环境污染和生态破坏事件。（2）保护人员安全优先、保护环境优先：应急处置应及时响应及采取有计划的措施，以避免和最大程度减少对人的伤害、对环境的污染及对与事故相关的生产流程的影响，并以抢救人员生命为主，生命优先。（3）常备不懈、统一指挥

19、：在日常工作中时刻坚持预防环境风险事故，常备不懈。院区应加强对应急处置工作的领导统一指挥、完善应急处置运行机制。（4）高效协调、持续改进：院区应协调医院的相关部门，整合资源，提高应急处置效率。在突发环境事件应对和应急演练中发现问题，对环境应急预案进行完善调整。2 基本情况基本情况2.1 单位的基本情况单位的基本情况1、项目基本情况南京医科大学附属口腔医院（以下统称省口腔医院）位于南京市汉中路 136号，于 1993 年 11 月正式开工建设，1997 年 6 月试运营。医院一级临床科室 12 个，院外门诊 5 个，包含牙体牙髓科、口腔颌面外科、口腔修复科、口腔正畸科、口腔内科、口腔修复科、口腔

20、正畸科、口腔颌面外科。省口腔医院南院医院床位总数约 88 张，在岗职工 635 名，其中有执医许可证 282 人、护理 238 人、医技人员40 人。年门诊量约 63 万人次。省口腔医院南院主要包括门诊部，急诊，病房，教学，办公，手术室。表表 2.1-1 企业基本情况企业基本情况单位名称南京医科大学附属口腔医院单位地址南京市汉中路 136 号成立日期1997 年企业性质专科医院Q8515法人代表杨建荣建设项目用地面积5144.7m2邮政编码224100院区经纬度经度：11883，纬度：3205职工人数约 635 人联 系 人郭松联系电话025-850318622、生产装置及公用工程南京医科大学

21、附属口腔医院呈长方形形状。院区入口位于汉口路上，院区负一层为急诊、配电房，1-5 层为门诊部、6-8 层为住院病房、9 层为办公区和医生休息区、10-12 层为教学区、13-14 层为手术室。院区平面布置图见附图。2.2 环境风险源基本情况环境风险源基本情况2.2.1 产品产品生产情况生产情况省口腔医院为非工学类项目，无生产产品产生。2.2.2 主要原辅材料及理化性质（详见南京医科大学附属口腔医院突发主要原辅材料及理化性质（详见南京医科大学附属口腔医院突发环境事件风险评估报告第环境事件风险评估报告第 3.4 章节）章节）2.2.3 生产工艺流程及产污环节生产工艺流程及产污环节2.2.3.1 生

22、产工艺流程生产工艺流程省口腔医院为非工学类项目，不涉及生产加工。2.2.3.2 主要设备清单主要设备清单南京医科大学附属口腔医院运行不涉及工业生产设备。2.2.4 公辅工程情况公辅工程情况2.2.4.1 给水与排水给水与排水给水系统：给水系统：目前，院区供水主要来市政自来水管网。排水系统排水系统：根据当地环保部门要求省口腔医院医疗废水、生活污水进入院区无动力污水处理设备，处理达标后进入城北污水处理厂，经城北污水处理厂深度处理后尾水排入长江。省口腔医院雨水排放口均安装切换阀，院区发生突发环境事件，对雨水切换阀进行切换，雨水进入院区污水处理站进行处置达标后接管。污水排放口设置切断阀，出现突发环境事

23、件后，若可能出现院区污水处理站无法满足处置要求时，对污水排放口暂时进行切断，告知城北污水处理厂院区事故状态后，开启污水接管口事故废水直接接入污水处理厂进行处置。循环冷却水：循环冷却水：院区设置循环冷却系统，循环利用率达到 98%。2.2.4.2 供电供电供电来自市政供电管网。2.2.4.3 储运储运仓储：仓储：医院危险废物堆场 50m2。用于院区医疗废物贮存。运输：运输：项目原辅料及产品的进出厂运输均依托专业汽车运输。从事危险化学品运输、押运人员，经有关培训并取证后从事危险化学品运输、押运工作；危险化学品的运输、押运人员，配置合格的防护器材。2.2.5 污染产生及治理情况污染产生及治理情况三废

24、排放及处理情况三废排放及处理情况（1）大气污染物排放及处理情况）大气污染物排放及处理情况项目用空调取暖、无燃煤设施，院区锅炉采用天然气锅炉，天然气为清洁能源，天然气燃烧废气对外环境影响较小；院区设置食堂，主要废气为食堂油烟。本项目废水经消毒处理，接管排放，消毒池密闭设置，无臭气排放。2、水污染物排放及处理情况、水污染物排放及处理情况根据当地环保部门要求院区污水均进入污水处理系统。医院处理达标后进入城北污水处理厂，经城北污水处理厂深度处理后尾水排入金川河，最终汇入长江。3、固体废弃物产生和排放情况、固体废弃物产生和排放情况院区固体废弃物包括危险废物（不可综合利用）：医疗过程中产生的手术、包扎残余

25、物、生物培养残余物、化验检查残余物、废医疗材料、病房生活垃圾、实验废弃物与化粪池和污水处理站的污泥和残渣等；一般固废：生活垃圾、厨余垃圾。固废处理处置措施评述：固废处理处置措施评述：固废产生及处置情况 项目产生的固体废物中，医疗过程中产生的手术、包扎残余物、生物培养残余物、化验检查残余物、废医疗材料、病房生活垃圾、实验废弃物与化粪池和污水处理站的污泥和残渣等均为危险废物，委托有资质的单位处置，不得随意丢弃、填埋。生活垃圾等属一般固废，交由环卫部门统一处理。厨余垃圾、废油脂委托有专业资质单位处置。通过回收、委外、出售等办法对相应的固废进行处理，根据不同固体废物的特性，采用相应的处理处置办法是可行

26、的。管理措施评述 目前，院区已设置了危险废物暂存场所，采用了防渗、防漏措施，并有防溢流池收集泄漏物，各项防治措施基本符合危险废物贮存控制标准的建设要求。项目危险废物暂存过程中，建设单位应采取的管理措施有：a 建设单位应将危险废物及时运往危废处置单位处置，尽量不在危废仓库内大量堆积，从而防止对土壤和地下水体的污染。b 项目危险废物主要是固形物，但含有一定量的有机物；另外，污泥中含有大量的水分，因此，项目的危险废物应尽量采用桶装，并在包装桶上标注危废名称、数量、所含成分等，在储存过程中，应加盖，防治危险废物中有机物挥发或倾倒，造成二次污染。c 项目的废包装材料必须妥善放置在危废暂存场，竖立储存，加

27、盖，要做到防雨、防渗、防漏等措施，并及时清运，防止废物中的有毒成分污染 土壤和地下水环境。d 项目危险废物运输应实行专人专车运送，同时注意运输工具的密封，防止渗滤液造成二次污染。因此，项目产生的固废可以实现资源的回收利用和废物的妥善处置，方法可行，不会对环境产生二次污染。2.3 周边环境概况及环境敏感目标周边环境概况及环境敏感目标2.3.1 周围环境概况周围环境概况南京医科大学附属口腔医院位于汉中路 136 号，院区北侧紧邻图书馆、翠佛堂艺术馆，南侧隔汉中路为江苏省中医药、西侧紧邻友谊整形外科医院、东侧隔上海路为光大银行。2.3.2 环境敏感目标（详见南京医科大学附属口腔医院突发环境事件风环境

28、敏感目标（详见南京医科大学附属口腔医院突发环境事件风险评估报告第险评估报告第 3.3 章节）章节）3 环境风险源识别与环境风险评估环境风险源识别与环境风险评估环境风险源识别与环境风险评估详见南京医科大学附属口腔医院环境风险评估报告（以下简称“风险评估报告”），在此仅进行简述。3.1 环境风险源识别环境风险源识别（1）物质风险识别结果）物质风险识别结果参照企业突发环境事件风险评估指南（试行），省口腔医院所涉及的环境风险物质主要为实验试剂，均为 500mL 玻璃瓶存放，不进行暂存，其主要使用的实验原料为乙醇。其使用情况和理化性质详见风险评估报告 3.4 章节。（2）生产过程风险识别）生产过程风险识

29、别生产过程中各单元风险识别如下表。表表 3.1-1 各生产单元潜在风险分析各生产单元潜在风险分析主要危险部位 单元 名称实验地点事故类型主要危险 物质环境后果现有控制措施就诊区泄漏、火灾乙醇燃烧次生CO，污染 大气环境；燃烧、 导致人身伤亡和财 产损失。消防废水 一旦排除院区外， 可能对水体环境造 成污染实验药剂均为小包装试 剂，院区禁止烟火，并 配备灭火器、消防栓和 火灾报警装置污水 处理污水处理装 置氯化装置氯化装置 破损物料出现泄漏会造 成水污染污水处理站运行故障导 致水体环境影响公辅 工程 运输汽车泄漏、火灾、 爆炸乙醇出现车辆侧翻泄漏， 燃烧次生CO，污染 大气环境；燃烧、 爆炸导致

30、人身伤亡 和财产损失。院区运输均委托有资质 单位进行，且均为小包 装运输废水 处理污水处理站 事故性排放 医疗废水未经处理医疗废水 若直接接管污水处 理厂，对污水处理 厂造成影响接管口安装在线监测装 置全院环保 设施固废 处理危险废物暂 存库泄漏废液罐发 生破损物料出现泄漏会造 成水污染溢流可通过排水沟收集 至院区污水处理站（3）生产工艺装备识别）生产工艺装备识别南京医科大学附属口腔医院不属于工业生产类项目，不涉及国家规定的禁用工艺/设备。3.2 可能发生突发环境事件情景可能发生突发环境事件情景南京医科大学附属口腔医院可能发生的突发环境事件情景有泄漏、火灾、爆炸等安全事故次伴生环境事件，环境风险防控设施失灵或非正常操作，非正常工况，污染治理措施非正常运行，违法排污，停水、断电、停气情况，运输系统故障，各种自然灾害、极端天气或不利气象条件等，具体分析详见南京医科大学附属口腔医院环境