全国农村低保专项治理方案.doc

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1、 1 湘民发201819 号湖南省民政厅关于印发 全省城乡低保专项治理实施方案的通知各市州、县市区民政局：根据中共湖南省委 湖南省人民政府关于开展扶贫领域作风问题专项治理工作的通知 （湘发电201810 号）和民政部关于印发全国农村低保专项治理方案 的通知 （民发201850 号）要求，省民政厅、省纪委驻省民政厅纪检组决定开展全省城乡低保工作中的腐败和作风问题专项治理。现将全省城乡低保专项治理实施方案 印发你们，请结合当地实际抓好落实。湖南省民政厅 2 2018 年 5 月 22 日 3 全省城乡低保专项治理实施方案为深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专

2、项治理的重要指示精神，根据 中共湖南省委 湖南省人民政府关于开展扶贫领域作风问题专项 治理工作的通知 （湘发电201810 号）和民政部关于印发全国农村低保专项治理方案的通知 （民发201850 号）要求，省民政厅、省纪委驻省民政厅纪检组（以下简称驻厅纪检组）决定开展全省城乡低保工作中的腐败和作风问题专项治理（以下简称城乡低保专项治理） ，现制定实施方案如下。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持问题导向，集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”，坚决查处城乡低保工作中的腐败和作风问题，回应和解决群众反映强烈的突出问题，进

3、一步提升城乡低保规范管理水平，切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用，促进民政系统党员、干部思想认识明显提高，工作作风明显转变。二、治理重点（一一）腐腐败败问问题题。以财政供养人员和村（居）委会干部、低保经办人员特别是民政部门干部职工近亲属违规享受低保为重点， 4 严肃查处城乡低保工作中的 “人情保”“关系保”问题。严厉惩治县乡两级低保经办人员和村（居）委会干部在城乡低保工作中，利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。（二二）作作风风问问题题。坚决纠正城乡低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等作风问题。认真整改城乡

4、低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当，对群众申请推诿、刁难、不作为，审核审批主体责任不落实、效率低下等问题。认真纠正低保动态管理不到位，监督检查流于形式，未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用，日常监督不深入、不持久、无实效等问题。三、具体措施（一一）落落实实农农村村低低保保清清理理整整顿顿 “回回头头看看”。巩固2017 年全省农村低保和社会保障兜底脱贫对象清理整顿工作成果，加强农村低保动态管理，集中一段时间对辖区内所有农村低保对象进一步排查，集中办理农村低保审核审批，重点排查近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭、新申请纳入低保的家庭。对2017 年农村低保

5、清退比例较高、农村低保覆盖面过低、存在低保空白村的地区要扎实开展农村低保 “回头看”。将符合农村低保条件的对象及时纳入低保，并将家庭条件好转不再符合农村低保条件的对象退出低保，切实做到 “应保尽保、应退尽退”。 5 （二二）加加强强城城市市低低保保动动态态管管理理。 重点对本地区群众反映强烈的财政供养人员和村（居）委会干部、低保经办人员特别是民政部门干部职工近亲属违规享受低保和家庭收入、家庭财产明显超过低保标准的对象进行清理。（三三）强强化化社社会会救救助助家家庭庭经经济济状状况况核核对对。 以应用社会救助申请家庭经济状况核对信息系统平台为核心，对所有的对象进行信息比对。在城市低保审核审批中，

6、加强核对机制的运用，通过救助申请家庭经济状况信息核对，完善低保对象认定手段；在农村低保审核审批中，进一步明晰家庭经济状况核查的内容和方法，重点加强对财政供养人员、大型农机具、低保政策性财政补贴、扶贫建档立卡增收等信息的核对。县级民政部门要协调同级纪委，充分应用纪委“互联网+监督”平台的信息比对功能，对拟纳入城乡低保的对象进行审批前比对和预审，减少和遏制 “错保”发生。（四四）推推动动低低保保信信息息公公开开。 县级民政部门应将低保对象姓名（未成年人、艾滋病患者等个人信息需保密的对象除外）、居住村（居）委会、享受低保金数额等信息推送至同级纪委 “互联网+监督”平台和“互联网+政务”平台进行公开披

7、露，并根据动态管理情况及时更新，接受群众和社会监督。乡镇（街道）、村（居）委会要在固定公示栏公开低保政策和低保对象的审核、审批结果，并长期公示由县级民政部门加盖公章的低保对象名单，坚决杜绝“选择性公示”行为。四、工作安排 6 第第一一阶阶段段：部部署署启启动动阶阶段段（ 2018 年年 5 月月上上旬旬）各市州、县市区针对城乡低保工作中的腐败和作风问题，结合本地实际，围绕专项治理工作重点，研究制定具有针对性和可操作性的专项治理方案，部署有关工作。第第二二阶阶段段：专专项项治治理理阶阶段段（ 2018 年年 5 月月下下旬旬-2018 年年 7 月月）各地民政部门要认真开展城乡低保专项治理，确保

8、工作落实。对城乡低保制度相关配套政策的制定情况、救助程序的执行情况等开展自查，对存在的问题进行梳理、分析。集中时间、集中力量对城乡低保对象进行全面动态复核和全面排查，有条件的地方，可以通过政府购买服务的方式委托相关社会组织参与核查工作。第第三三阶阶段段：检检查查督督导导阶阶段段（ 2018 年年 5 月月下下旬旬起起持持续续进进行行）市级民政部门指导辖区内县市区开展专项治理活动中，要围绕重点任务，采取自查与实地检查、督查与社会评价相结合的方式，及时掌握县市区民政部门工作动态，协助研究解决有关问题。为确保此项工作的进度和质量，省民政厅、驻厅纪检组将通过机动式明查暗访、随机检查、第三方机构抽查等方

9、式，随机抽取或重点选择专项治理工作突出、信访人数较多、群众举报问题较多、媒体曝光问题多的地方开展调研督查，并加强对重点案件的督办。对工作流于形式、走过场的，责令整改并严肃处理；对于重大信访事项或社会影响恶劣的违规违纪事件，派专人现场督办解决。第第四四阶阶段段：整整改改深深化化阶阶段段（持持续续实实施施）各地民政部门要根据城乡低保专项治理中发现的问题，认真 7 梳理，限期整改。政策设计不符合相关要求的，要及时调整完善；政策落实不到位和存在作风问题的，要抓紧整改落实；基层经办服务能力保障不足的，要积极争取党委政府和相关部门的支持，力求得到有效解决。第第五五阶阶段段：常常态态治治理理阶阶段段（持持续

10、续实实施施）全省各级民政部门要建立社会救助规范化管理长效机制，把专项治理活动中行之有效的做法固化为制度，形成科学规范、务实有效的制度体系，进一步织牢困难群众基本生活安全网。阶段性专项治理活动结束后，要坚持目标不变、力度不减，将活动常态化、长效化，不断巩固扩大专项治理活动成果。五、有关要求（一一）提提高高思思想想认认识识。各地民政部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届中央纪委二次全会精神，认真落实中央和省委省政府关于扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作要求，坚决落实全面从严治党要求，时刻把党章党纪党规和国家法律法规记在心上、扛在肩上，落实到行动中。要切实加强党风廉政

11、建设和反腐败工作，坚决查处和惩治城乡低保工作中损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题，坚决做到“零容忍”，决不姑息纵容。要切实加强对干部职工的政治教育、廉洁教育、法纪教育，使干部职工牢固树立 “四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉。要把城乡低保专项治理作为贯彻落实管党治党政治责任和落实省委省政府 “脱贫攻坚作风建设年”总 8 体部署的具体行动，纳入重点工作安排，尽快制定工作方案；主要负责同志亲自部署安排，分管负责同志靠前指挥。要向当地党委和政府主要领导做好汇报，争取重视支持，请党委政府协调同级扶贫、人社、残联、卫计等部门，凝聚工作合力，确保工作落实。（二二）坚坚持持问问题题导导向向。各地民政

12、部门要始终坚持问题意识，采取有力措施，认真排查低保工作中存在的短板和问题。要突出工作重点，对照规范管理要求，严格检查、严肃查处人民群众反映强烈的“人情保”、 “关系保”、 “错保”、 “漏保”等违纪违规问题。要敢于较真碰硬，持续强化正风肃纪，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好作风建设。要坚持问题导向，深入剖析典型案例，找准城乡低保工作中的风险点、薄弱点和监管盲区，切实完善政策措施，加强规范管理。各级民政部门要积极总结、宣传、推广专项治理中的成功经验和典型做法，进一步完善体制机制，推动城乡低保政策落到实处。（三三）加加大大查查处处力力度度。省民政厅将通过信访等渠道，梳理、分析反映城乡低保工作中侵害

13、群众利益的 问题线索，会同驻厅纪检组予以重点督查。市州、县市区民政部门也要采取多种措施拓展线索来源，列出重点案件，重点督查督办。县级民政部门要面向社会公布投诉举报电话，建立群众举报问题线索台账，受理群众关于城乡低保工作中的腐败问题投诉举报。市级民政部门要加大检查力度，确保举报热线畅通。对于反映民政部门干部职工违 9 法违纪问题的线索，各级民政部门要向驻民政部门纪检组或当地纪检监察机关及时反映、移交，由驻民政部门纪检组或当地纪检监察机关按照干部管理权限查处。对于反映乡镇（街道）低保经办人员和村（居）委会干部的违法违纪问题线索，县级民政部门要向驻民政部门纪检组或当地纪检监察机关及时反映、移交，由当

14、地纪检监察机关查处。对于重大问题线索、媒体曝光或省级以上领导批示的重大违规案件，省民政厅、驻厅纪检组将开展专案督办，跟踪查处结果。建立容错、纠错机制，区分违法违纪违规与改革创新中的失误等情形，处理好容错免责与专项治理之间的关系。（四四）加加大大问问责责和和通通报报曝曝光光力力度度。 加大问责力度，对“四个意识”不强、责任落实不到位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的地区和单位，要严肃问责。对于已经查处的城乡低保工作中侵害群众利益案件，省民政厅、驻厅纪检组将汇总通报曝光。市县民政部门也要及时通报曝光本地城乡低保工作中的违法违纪违规典型案例，用身边人身边事开展警示教育，强化压力传导，提升县乡两级

15、低保经办人员特别是村（居）委会干部的 “高压线意识”，促进责任落实。（五五）做做好好信信息息报报送送。要建立专项治理工作信息报送制度，各级民政部门要及时收集汇总专项治理工作情况，做好上传下达和工作指导；定期向省民政厅及当地党委、政府报告和反映工作进展、经验做法、困难问题、意见建议。各地要及时梳理总结城 10 乡低保专项治理中查实、惩处的典型案例，并形成简明扼要的文字材料（每个典型案例控制在100 字以内） ，从2018 年 6 月起，每月日之前报送上月案例。案情重大、情节恶劣的可随时上报。没有典型案例的地方，要详细说明情况，并将作为省里抽查的重点。对于各地上报信息不全、不实甚至故意瞒报、漏报的

16、，一经查实，省厅将视情向全省民政系统通报曝光，并会同相关部门进行督办。请各地填报县级民政部门信息公开网址和电话统计表 （附件1） ，以市州汇总于2018 年 7 月日之前将纸质版（加盖市州民政局公章）及电子版报送省厅社会救助局。 11 月底前，市级民政部门要提交城乡低保专项治理整改落实情况阶段性报告，农村低保对象排查情况统计表 （附件2）和城市低保对象动态管理情况统计表 （附件） ，作为附件同时上报。2018 年，省民政厅将把城乡低保专项治理开展情况纳入民政重点工作综合评估范围。省民政厅、驻厅纪检组将对各地工作开展情况进行通报，工作进展情况与社会救助绩效评价和资金分配挂钩。联系人：社会救助管理

17、局宋鹏 电话：0731-84502062 邮箱：附件：1 县级民政部门信息公开网址和电话统计表 2 农村低保对象排查情况统计表 3 城市低保对象动态管理情况统计表 11 附件1县级民政部门信息公开网址和电话统计表地区市州县市区民政部门低保信息公开网址 层级县级社会救助投诉举报电话备注：层级可选择县级、市级、省级，请根据网站所属的民政部门层级据实填写。县级民政部门没有网站或者网站不具备公开条件的，填写市级或省级民政部门网站网址及信息公开网址。 12 附件2 农村低保对象排查情况统计表单位：户、人本次排查的对象本次排查的对象(含目 前现有低保人数、 2017 年以来曾提交申 请但审批未通过的对 象

18、和动态管理已退出 的低保对象、建档立 卡贫困户数)其中：本次 清退不符合条 件低保对象其中：本次 纳入低保对象2017 年以来曾 提交申请但审 批未通过的对 象其中：本次 纳入低保对象2017 年以来动 态管理中已退 出的低保对象其中：本次重 新 纳入低保对象未纳入农村低 保的建档立卡 贫困户数其中：本次 纳入低保对象地 区户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数市州合计XX 区XX 区XX 县XX 县XX 市XX 市 13 附件3城市低保对象动态管理情况统计表单位：户、人动态管理前城 市低保对象动态管理后 城市低保对 象新增城市低 保退出城市低 保家庭情况好 转退出城市 低保违规享受城 市低保本次 退出地 区户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数市州合计XX 区XX 区XX 县XX 县XX 市XX 市主动公开湖南省民政厅办公室 2018 年 5 月 22 日印发