青岛市党政机关厉行节约反对浪费实施细则的实施办法.doc

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1、- 1 -中共青岛市城阳区委办公室文件城办发201616 号中共青岛市城阳区委办公室 青岛市城阳区人民政府办公室 关于印发城阳区“十三五”社会信用体系建设 实施方案的通知各街道党工委、办事处，区委各部门，区直各单位，省、市驻城阳各单位：城阳区“十三五”社会信用体系建设实施方案已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。中共青岛市城阳区委办公室青岛市城阳区人民政府办公室2016 年 12 月 12 日- 2 -城阳区“十三五”社会信用体系建设实施方案为贯彻落实国家、省、市关于社会信用体系建设的系列工作部署，加快我区社会信用体系建设，营造守信激励、失信惩戒、诚信自律的发展环境，推动经济

2、转型发展，促进社会安定和谐，制定本实施方案。一、总体思路和原则目标（一）指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“信用城阳”建设这个目标，以信用制度和公共信用信息系统建设为基础，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四大领域信用建设为主要内容，以信用信息应用和联合惩戒为手段，以重点领域示范工程建设为突破，加快培育诚信文化和信用服务市场、提高社会诚信水平、完善社会治理体系，助推生态宜居幸福的胶州湾北岸新城建设。（二）基本原则1.政府推动、社会共建。强化政府的组织、引导、推动和示范作用，促进信用信息共享，培育和监管信用服务市场。发挥市场机制作用，调动社会力量广泛参与

3、、共同推进，形成社会信用体系建设合力。2.健全制度、有序发展。建立健全社会信用制度和标准体系，依法规范信用服务行为、主体行为和市场秩序，维护信用信息安- 3 -全和信用主体合法权益，推动社会信用体系建设健康有序发展。3.统筹安排、分步实施。按照上级总体部署，加强对口沟通协调，统筹安排、条块结合、分类指导，有目标、有重点、分阶段组织实施。4.重点突破、强化应用。围绕政务、商务、社会诚信和司法公信重点建设领域，开展示范工程创建活动。落实统一社会信用代码制度，推动部门、行业、区域间信用信息数据互联互通，健全奖惩联动机制，打造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。（三）总体目标2016 年，制定全区社

4、会信用体系建设实施方案，明确重点任务和责任分工，启动各领域示范工程创建活动，搭建全区公共信用信息系统。到 2020 年，信用制度和标准体系健全完善，互联共享的信用信息系统功能齐备、运行良好，各领域示范工程创建活动深入推进，信用监管机制基本健全，信用服务市场加快发展，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得显著成效，全区信用环境明显改善，社会满意度大幅提高，为青岛市创建首批国家信用示范城市做出积极贡献。二、主要任务（一）加强全区社会信用体系建设工作部署。制定全区社会信用体系建设实施方案，落实责任分工。各相关部门、行业要对标先进地区做法，结合我区实际，研究制定具体实施方案，争取- 4 -市级

5、以上先行先试，打造社会信用建设工作亮点。认真贯彻执行上级出台的社会信用建设制度和信用体系标准，适时出台规范性文件，把公共信用信息记录、归集、公布、使用等管理活动纳入规范化、法治化轨道。 （区发展改革局牵头，相关单位负责）（二）建设完善全区信用信息系统建设全区公共信用信息系统。依托青岛市公共信用信息系统为我区搭建的虚拟空间，建设“一网、三库、一平台”，即“信用城阳”官方网站，企业公共信用基础数据库、自然人公共信用基础数据库、非企业法人（包括政府机关、事业单位、社会组织等）公共信用基础数据库，区级公共信用信息交换平台，实现全区公共信用信息互联共享、与上级信用信息平台和网站互联互通。 （区信息中心牵

6、头，区市场监管局、城阳公安分局、区编委办、区民政局分别负责）加强行业信用信息系统建设。各部门要依托现有信息化管理系统，结合履行公共管理职能中产生的企业、自然人和其他组织基础信用信息的记录、整合等相关要求，建设完善本部门信用信息管理系统，确保所有信用记录实现电子化存储、所有信用信息推送渠道保持通畅。 （区信息中心牵头，相关单位负责）（三）推进四大领域诚信建设加快推进政务诚信建设。政务诚信是社会信用体系建设的关键，各级政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。加快政府职能转变，推进简政放- 5 -权，推行政务公开，优化政务服务，营造公平、公正、公开的市场竞争环境。坚

7、持依法行政，将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务的全过程；完善行政执行体制，规范行政执法行为。加强政府性债务管理，清理政府投资项目拖欠款项，建立规范的政府举债融资机制。加强公共服务资金监管，确保资金使用规范、公平、高效。完善政府服务承诺制度，将政务履约和守诺服务纳入目标绩效考评体系，加强监督考核，切实兑现对群众的承诺。政府部门带头在行政管理事项中使用信用信息和信用产品。加强干部队伍建设，提升干部诚信素质。 （相关单位负责）深入推进商务诚信建设。商务诚信是社会信用体系建设的重点，是促进市场公平竞争、维护市场秩序的基础，是维护商务关系、降低运行成本的保障。重点推进工业生产、商贸流通、食品药品、安

8、全生产、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计、中介服务、会展广告等领域信用体系建设，加大市场监管力度，坚决查处破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，联合打击违法经营、制假售假等失信行为，营造诚信市场环境。开展企业诚信承诺活动，加强企业诚信管理制度建设，促进企业守信自律。 （区市场监管局牵头，相关单位负责）全面推进社会诚信建设。社会诚信是社会信用体系建设的基础，构建和谐友爱的人际关系，有利于推动社会文明进步，保障社会和谐稳定和长治久安。重点推进教育、医疗卫生、社会保障、劳动用工、科研、文化、体育、旅游、知识产权、环境保护、城- 6 -市管理、互联网应用及服务等领域以

9、及社会组织、自然人等两类群体的信用建设，创新社会治理和公共服务方式。 （相关单位负责）大力推进司法公信建设。司法公信是社会信用体系建设的重要内容，是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。重点推进法院公信、检察公信、公共安全领域公信、司法行政系统公信、司法执法执业人员信用建设。推进审判公开、检务公开和“阳光执法”，加强司法公信建设，树立司法权威，促进社会公平正义。加强法院系统诉讼诚信体系建设，加快建立失信被执行人联合惩戒体系，健全打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为长效机制。完善行贿档案查询制度，建立健全行贿档案查询与应用的社会联动机制。推行法律服务人员诚信承诺制度，规范律师与司法人员的司法行为

10、。 （区委政法委牵头，区法院、区检察院、城阳公安分局、区司法局分别负责）（四）加强信用信息记录、归集与公示信用信息记录。各部门要全面、及时记录行政、司法和社会管理中产生的公共信用信息，建立电子化信用信息数据库，确保信用记录真实、准确、规范、完整、可追溯。 （相关单位负责）信用信息归集。落实统一社会信用代码制度，加快推进增量代码公开、存量代码转换和基础信息共享工作。全面对接青岛市公共信用信息系统，按照“条块结合、互联互通、互相交换”的原则和统一信用信息基础标准的要求，有序完善“三库”信用信息。- 7 -利用统一社会信用代码，整合、汇集各行业信用信息记录，打破“信息孤岛”困局。 （相关单位负责）信

11、用信息公示。除涉及国家秘密、商业机密或个人隐私及其他依法不予公开的信息外，各行政审批、执法机关应将作出的行政许可、行政处罚等信息，自行政决定生效之日起 7 个工作日内，在做出决定部门的门户网站和全区公共信用信息交换平台进行公示（区平台建成以前，纳入全区统一行政许可或行政执法平台管理的按相关要求推送，未纳入的按上级要求分批推送），自觉接受社会监督。公示责任主体发现其公开的行政许可和行政处罚信息有误的，应当立即更正。 （相关单位负责）（五）强化信用信息和信用产品应用强化信用信息和信用产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。发挥政府诚信建设示范作用，在行政许可、政府采购、招标投标、项目立项、工程

12、建设、劳动就业、干部选拔任用、申请政府资金扶持、招商引资等管理活动中率先使用信用信息和信用产品。鼓励各类市场主体特别是中小企业建立信用管理制度，在合同签订、客户调查、风险管理等环节使用信用产品，增强防范市场风险的能力。 （相关单位负责）（六）建立健全社会信用监管机制明确社会信用监管领域。依据各部门权力清单，梳理和编制全区公共信用信息数据清单（信用信息目录）、行为清单（失信行为分类指导目录）和应用清单（公共信用信息应用目录）。 （区发展- 8 -改革局牵头，相关单位负责）建立事前信用承诺制度。在行政许可环节全面建立市场主体准入前信用承诺制度，信用承诺通过审批部门官方网站面向社会公开，并纳入市场主

13、体信用记录。 （相关单位负责）建立事中信用分类监管制度。在安全生产、食品药品、市场监管、价格管理、工程建设、税务、金融、旅游、外商投资、环境保护、劳动用工、社会保障等重点领域实行分类监管。 （相关单位负责）建立事后联合奖惩制度。围绕法院执行、食品药品安全、安全生产、产品质量、知识产权、环境保护、税收征缴等重点领域，建立完善各行业失信行为惩戒制度和“红黑名单”制度。运用大数据统筹事前承诺与事中分类监管信用信息，加强全过程、多部门联动监管。对信用记录良好的个人和企业，相关部门在制定管理和服务政策时给予鼓励，金融可在授信、贷款等方面给予优惠；对失信行为，利用行政性、司法性、市场性惩戒以及信用信息传播

14、形成的社会性惩戒，构建“一处失信、处处受限”的失信联防机制。建立信用修复机制，鼓励信用记录出现瑕疵的市场主体或个人，主动纠正违法失信行为，按有关规定恢复社会信用，构建守信正向激励机制。 （相关单位负责）（七）培育和发展信用服务市场培育发展信用服务机构。将信用中介服务纳入重点发展服务业，培育发展本土信用服务机构，积极引进国内外知名征信和- 9 -评级机构总部或分支机构。逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的信用信息服务组织体系。鼓励社会资本进入信用服务市场，形成多元化投融资机制。大力引进和培育信用人才，建设一支高素质的信用人才队伍。 （相关单位负

15、责）规范信用服务市场监管。落实信用行业准入制度，强化征信机构从业人员资质管理，加强信用服务机构日常监管，促进信用服务市场规范有序发展。健全信用服务机构信用信息安全管理体制和应急处理机制，强化信用服务机构信息安全防护能力。 （区市场监管局牵头，相关单位负责）（八）加强诚信宣传教育和诚信文化建设强化诚信建设宣传。开通“信用城阳”官方微信，引导社会各届广泛关注信用建设，自觉守信履约，增进互信互助。组织开展“安全生产月”、 “3.15”消费者权益日、 “6.14”信用记录关爱日、 “12.4”法制宣传日等主题宣传活动，深入开展“守合同重信用企业”、 “质量信用示范企业”、 “道德模范”等诚信创建活动，

16、定期开展信用建设成果新闻发布活动，利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加强社会信用体系建设工作宣传，弘扬诚信正气，营造良好的舆论环境。 （区委宣传部牵头，相关单位负责）普及诚信文化教育。大力开展信用宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭活动。将诚信教育纳入中小学德育教育重要内容，从小树立“诚信为本”道德观念。广泛开展法制宣传教- 10 -育，大力普及信用知识，加强对领导干部、公务人员、企业管理人员、专业从业人员的诚信教育培训。 （区委组织部、区人力资源社会保障局、区工业信息化局、区教体局负责）（九）实施社会信用体系建设示范工程1.政府采购领域。完善政府采购信息公开制度，保护政府采购当事人

17、的合法权益。建立供应商、评审专家、政府采购代理机构和相关从业人员的信用档案。健全政府采购市场准入和退出机制，对列入不良行为记录名单的供应商，规定期限内禁止参与政府采购。充分利用工商、税务、金融、法院等部门提供的信用信息，强化联合惩戒，加强政府采购当事人和相关人员信用管理。（区财政局负责）2.工业生产和商贸流通领域。建立工业生产和商贸流通企业信息公示制度，建设企业信用服务平台，以统一社会信用代码和商品条码信息系统为基础，全面归集企业信用信息。建立完善企业信用评价标准和评价办法，结合行政许可、监督检查、检验检测、行政执法信息，开展企业信用评价，实行分类监管。加强工业生产质量管理，商贸流通领域诚信计

18、量、明码标价、预付消费等管理，强化反垄断与反不正当竞争执法，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，加大违法行为查处与曝光力度，规范市场秩序。 （区市场监管局牵头，相关单位负责）3.食品药品领域。以食品、药品、农产品、农业投入品为重点，加强各类经营主体生产、加工和流通环节的信用管理，建立产品- 11 -质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。建立食品、餐饮、药品和医疗器械等生产经营企业诚信档案，开展信用评级，将企业信用状况作为分类监管的重要依据。出台失信惩戒措施，建立完善严重失信违法黑名单披露制度、重点监控制度、市场禁止和退出制度。 （区食品药品监管局、区农业局负责）4.安全

19、生产领域。建立企业安全生产信用档案，健全完善企业安全生产承诺制度、非法违法信息公示制度、风险分级管控制度和黑名单披露制度，制定严重失信违法惩戒措施，加强联合惩戒，倒逼企业安全生产主体责任落实，提升全区安全生产水平。（区安全生产监管局负责）5.金融领域。以人民银行青岛市中心支行“小微企业信用信息数据库”和市级征信服务平台为基础，加强与银行、证券、保险和外汇管理等金融部门以及社会各部门对接，构建全区金融领域信用信息服务平台。发挥区信用信息共享服务平台功能，实现信用信息共享，促进企业、公民和其他组织信用与融资有效衔接。（区金融办负责）6.税务领域。完善纳税人信用信息数据库，加强与公共信用信息系统的数

20、据交换，建立跨部门信用信息共享机制。完善纳税信用等级评定、发布和奖惩制度，推进纳税信用的联动管理和分类管理，加大对偷税、抗税、骗税等失信行为的惩戒力度。 （城阳国税分局、城阳地税分局、区财政局负责）7.电子商务领域。建立完善电子商务诚信制度，推行电子商- 12 -务主体身份标识和信息公开披露制度、网店实名制度、网店产品质量认证制度，将电子商务经营主体及从业人员的银行信贷、合同履约、产品质量、售后服务等相关信用信息记录纳入电商信用档案。严厉查处电子商务领域制假售假、传销活动、虚假广告、以次充好、服务违约等欺诈行为。打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为，对失信主体建立行业限期禁入制度。开展电子商

21、务网站可信认证服务工作和经销商信用评价，推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付等第三方信用服务的推广应用。 （区市场监管局、区商务局负责）8.工程建设领域。建立完善工程建设领域项目信息公布平台和建设企业、执业人员、工程项目等三个信用信息数据库，全面覆盖建设（开发）、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等市场主体。按照建筑市场各方责任主体信用标准和管理办法，动态记录各方责任主体信用信息，健全信用信息查询、发布机制，及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况。将信用信息和评价结果广泛用于工程建设全过程，与企业资质资格、政府项目招投标、工程评优、职工权益保障等紧密挂钩。 （区城市规划

22、建设局牵头，相关单位负责）9.合同履约领域。加快合同监管制度建设，加大对利用合同格式条款侵害消费者合法权益等违法违规行为的监管力度，依法打击合同欺诈行为。积极开展守合同重信用活动，按照上级部门制定的守合同重信用企业的考核标准，坚持公平、公正、公开- 13 -原则，引入科学规范、可操作性强的考评机制，对企业的合同履约信用情况作出客观评价，建立有效监管体系，促进企业增强合同守信意识。 （区市场监管局负责）10.交通运输领域。记录和整合交通运输、驾驶培训企业及相关从业人员信用信息，完善交通运输市场主体信用档案，将各类交通运输违法行为列入失信记录，强化与相关部门信用信息的交换共享，逐步建立跨地区、跨行

23、业信用奖惩联动机制。积极开展交通运输综合信用评价工作，建立健全交通运输信用考核评价制度、不良信用记录公示制度等诚信管理制度，制定考核指标体系，引导第三方机构参与信用考核评价。 （区交通运输局负责）11.旅游领域。优化旅游领域诚信环境，打响“诚信城阳游”品牌。归集旅游领域行政管理中涉及的企业、个人信用信息，健全信息归集报送机制。建立严重失信黑名单制度和公示制度，建立导游领队诚信档案系统，开展旅行社信用等级评价和信用分级分类监管。 （区旅游局负责）12.教育领域。建立教育机构及从业人员、教师和学生信用数据库，健全信用档案记录，建立完善信用评价制度，将信用评价与职业准入、考试招生、学籍管理、专业技术

24、职务评审、岗位聘用、评选表彰等挂钩应用，严厉处罚弄虚作假、违纪舞弊等非诚信行为。建立完善师德师风评价考核机制，发挥教师诚信执教、- 14 -为人师表的积极影响，培养学生诚实守信良好习惯。 （区教体局负责）13.医疗卫生领域。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设，制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价标准，完善药品价格、医疗服务价格公示制度，建立非法行医黑名单制度，健全从业人员信用记录，开展诚信医院、诚信药店创建活动，实行分类监管，培育诚信执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念。加强人口计生领域信用建设，完善公民计划生育执行情况信用记录。 （区卫生和计生局负责）14.劳动用工

25、领域。完善劳动关系管理信息系统，建立完善重大劳动保障违法行为公示制度和黑名单制度，建立健全用人单位劳动保障诚信等级评价管理办法，做好劳动用工备案、劳动用工违法行为等信用信息记录，逐步建立覆盖全区用人单位的劳动保障信用档案库。加强人力资源市场诚信建设，规范职业中介行为，打击各种黑职介、黑用工等违法失信行为。开展劳动保障诚信创建活动，营造良好用工环境。 （区人力资源社会保障局负责）15.社会保障领域。在救助、养老、社会保险、住房保障、慈善、救灾等方面，建立全面的诚信制度。依托自然人公共信用基础数据库，建设全区社会保障数据库，构建居民家庭经济状况核对信息系统，建立多部门联动的信息共享核对机制，完善低

26、收入家庭认定机制，确保各类社会保障政策公平、公正、健康运行。- 15 -（区民政局、区人力资源社会保障局、城阳国土资源分局及相关单位负责）16.环境保护领域。完善环境信息公开目录，加强信用数据的采集和整理，建立监测信息公开制度，强化环境管理；建立健全企业自行监测并公布污染物排放情况以及突发事件发生和处理情况制度。建立企业环境行为、控排企业碳排放行为、重点用能单位节能诚信档案与评价机制，实行动态分类管理，督促企业落实环境安全主体责任。建立环评、能评机构及其从业人员诚信档案数据库，实行环评、能评文件责任追究制度。加强与质检、金融、商务、投资管理、司法等部门联动，打击环保违法行为。 （城阳环保分局，

27、区发展改革局分别负责）17.社会组织诚信。将社会组织诚信建设纳入信用信息管理平台，制定社会组织信用评价、失信行为公示和守信激励与失信惩戒等制度，加强对社会组织信用信息的记录、整合和应用。将诚信建设内容纳入社会组织章程，强化诚信自律建设。发挥行业协会（商会）在行业建设中的作用，加强会员诚信宣传教育和培训。 （区民政局负责）18.干部诚信。加强机关事业和社区干部诚信体系建设。建立机关事业和社区干部诚信档案，依法依规将干部个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。完善机关事业干部招录（聘）、社区干部选举和考核评价制度，将干部诚信记录作为干部考核、任（聘）用和奖

28、惩- 16 -的重要依据。强化干部诚信、守法和道德教育，建设守法诚信、高效廉洁的干部队伍。 （区委组织部、区人力资源社会保障局、区民政局分别负责）三、实施步骤（一）组织部署阶段（2015 年 9 月-2016 年）。成立区社会信用体系建设工作领导小组，制定全区社会信用体系建设实施方案，明确重点任务和责任分工。各部门各单位明确分管领导和责任科室，着手研究具体实施意见。（二）全面建设阶段（2017 年-2018 年）。健全社会信用体系建设制度和规范，建立健全部门、行业信息目录和通用标准。全面推进各领域社会信用建设，推动示范工程创建工作。做好区级公共信用信息交换平台建设，建立信用信息互联共享机制。积

29、极培育和发展信用服务市场，营造诚信环境。（三）完善提高阶段（2019 年-2020 年）。完善各部门、行业信用信息系统，提高信用信息记录、归集与交换效率。落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，强化信用信息应用，形成全社会讲诚信、守信用的良好氛围。四、保障措施（一）加强组织领导。区社会信用体系建设工作领导小组负责统筹协调社会信用体系建设工作，研究解决社会信用体系建设中的重大问题。领导小组办公室要做好领导小组日常工作，完成交办事项，协调推进各成员单位信用体系建设，督导各专项工- 17 -作推进实施。各部门各单位要高度重视社会信用体系建设工作，将研究和部署相关领域社会信用体系建设工作与转变行政方式相结

30、合，积极组织开展市级以上示范工程建设。（二）理顺工作机制。社会信用体系建设是涉及全区的一项重要系统工程，领导小组办公室要明确工作职责、配备专门力量、加强工作协调。领导小组各成员单位要明确分管领导和联络员，确保各项工作衔接有序。（三）保障业务经费。加大社会信用体系建设投入力度，纳入区级财政年度预算予以保障，为社会信用体系顶层设计、全区公共信用信息系统建设以及维护运营、示范工程建设、行业主管部门信息化改造、信用管理人才引进和教育培训等提供必要的经费支持。（四）强化督导考核。细化信用建设年度工作任务，制定目标考核办法，对相关部门信用信息归集处理、信用信息应用、工作创新及成效等情况进行考核，建立信息报送和工作通报制度，营造各负其责、齐抓共管的良好工作氛围。- 18 - 19 -中共青岛市城阳区委办公室 2016 年 12 月 12 日印发