全国行政事业单位国有资产清查工作方案.doc

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1、1附件 1全国行政事业单位国有资产清查工作方案为了全面摸清行政事业单位“家底” ，进一步强化行政事业单位资产管理，夯实资产管理信息系统数据，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，健全适应现代化国家治理体系和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制，根据财政部关于开展 2016 年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知 （财资20162 号）精神及财政部统一部署，为做好我局行政事业单位资产清查工作，现制定如下工作方案。一、工作原则和目标按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，组织开展我局行政事业单位资产清查工作。（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及

2、资产情况等进行全面清理和核查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定基础。（二）完善监管系统。通过资产清查，建立我局行政事业单位资产管理基础数据库，充实我局行政事业单位国有资产管理信息系统，实施动态管理，为加强财政资产管理和预算管理提供数据支撑。2（三）实现两个结合。建立资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的工作机制，为编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。（四）完善管理制度。根据资产清查发现和暴露的问题，全面总结经验，认真分析原因，研究制定切实可行的措施和办法，建立健全行政事业单位国有资产管理制

3、度。二、清查基准日和范围（一）清查基准日。以 2015 年 12 月 31 日为资产清查的基准日。（二）清查范围。国家林业局机关本级、所属各直属事业单位。实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，即中国林业出版社，以及事业单位兴办的、具有法人资格的企业，不列入此次清查范围。三、工作方法（一）我局按照财政部部署要求，负责统一组织所属单位开展资产清查核实工作。（二）我局统一将资产清查结果按规定报送财政部，资产清查数据应与同年度资产报告数据、财务会计决算数据进行核对。（三）经过清查核实后的资产，要按照财政部的统一要求建立健全账卡，完善管理信息，并按照行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程规定

4、，将相关信息录入信息系统。3（四）针对资产清查过程中发现的问题，财政部及我局可以聘请社会中介机构进行专项审计或复核。（五）我局将在此次资产清查工作的基础上，建立完整的行政事业单位国有资产基础数据库，对资产变化情况做到及时更新，按时上报，实现资产的动态管理，并建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制，防止“前清后乱”和“清管两层皮”现象。（六）资产清查工作结束后，财政部及我局将根据行政事业单位资产清查核实管理办法 （财资20161号）和实际情况，对资产清查结果逐步予以核实批复。四、工作内容和步骤根据行政事业单位资产清查核实管理办法等有关规定，做好基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等工

5、作。具体步骤如下：（一）准备阶段（2016 年 3 月） 。1研究制定资产清查工作方案。2组织开展宣传及业务培训。（二）实施阶段（2016 年 4 月9 月） 。根据行政事业单位资产清查核实管理办法的规定要求，各单位对其占有使用的国有资产进行全面清查，必要时可委托社会中介机构出具专项审计报告。清查工作完成后，各单位将申报文件、资产清查报表、专项审计报告和资产清查工作报告等材料，于 2016 年 6 月 30 日前报送我局，我局进行审核汇总后报送财政部。其中，纸质材料4应当包括正式文件、本单位资产清查汇总报表和资产清查工作报告等；电子材料除提供纸质材料电子版外，还应当包括本单位的资产卡片、固定（

6、无形）资产盘点单、资产清查明细表、资产清查报表、资产清查汇总表、社会中介机构出具的专项审计报告等。2016 年 9 月 30 日前，财政部对中央部门资产清查结果进行审核，财政部驻各地财政监察专员办事处按照属地原则对二级及以下中央行政事业单位资产清查结果进行审核。财政部将结合工作需要组织相关专业人员或委托社会中介机构，对中央级行政事业单位资产清查核实结果进行检查或抽查。各单位根据经我局和财政部审核通过的资产清查结果开展资产核实工作。对于需要报送财政部审批的资产核实事项，单位应当将申报文件、资产核实申请表、资产清查报表、相关证据和经济鉴证证明等材料经我局审核同意后，报财政部审批。（三）总结阶段（2

7、016 年 10 月） 。1财政部对全国资产清查工作进行总结，向国务院报告全国行政事业单位国有资产情况，为下一步坚持问题导向、提出改进措施奠定基础。2财政部将根据资产清查结果，研究制定或完善行政事业单位国有资产管理办法。3我局及各单位要根据各自实际情况，完善具体的国有资产管理办法。五、组织实施5为切实加强领导，保证行政事业单位资产清查工作顺利进行，财政部统一组织全国行政事业单位资产清查工作，并组织开展中央级行政事业单位资产清查工作。我局按照财政部的统一部署，结合实际具体负责组织开展所属单位的资产清查工作。为加强对我局资产清查工作的组织领导，按照财政部要求，成立国家林业局国有资产清查工作领导小组

8、，成员单位包括计财司、人事司、机关党委、监察局、服务局、基金总站：组 长：谭光明 国家林业局党组成员副组长：闫 振 国家林业局计财司司长成 员：付贵、郝育军、高红电、周洪、王永海、周瑄国家林业局国有资产清查工作领导小组下设办公室，具体设置在计财司，办公室负责国有资产清查工作的日常工作。联系人：刘博，84238417；舒仕梅，84238500。各单位法人代表是资产清查的第一责任人，各单位要建立由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作。六、经费保障资产清查专项审计费用，按照“谁委托，谁付费”的原则，由委托方承担。七、操作系统6财

9、政部在行政事业单位资产管理信息系统中开发了资产清查子系统。各单位应当为系统的使用提供必要的硬件及网络条件保障，利用系统完成资产清查及资产报表的录入、审核、汇总、报送工作。八、工作要求（一）加强领导。各单位要加强资产清查工作的组织领导，单位负责人应切实履行管理责任，分工明确，落实到人，配备强有力的领导班子，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。（二）精心组织。各单位要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合本单位实际制定资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。（三）严肃纪律。各单位应坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。对于资产清查工作中出现的违规违法行为，按照相关法律法规处理。（四）工作督导。我局将加强对各单位资产清查工作的监督指导，及时上报资产清查工作进展情况。财政部将对全国资产清查工作情况予以通报，并组织监督检查。