浅谈事业单位分类改革.doc

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1、1关关于于事事业业单单位位分分类类改改革革的的相相关关制制度度和和规规定定事业干部科2013 年 3 月 15 日各各位位领领导导、同同志志们们：大家好，很高兴能通过这次部内集中辅导的机会与大家共同学习和提高，今天向大家汇报的题目是关于事业单位分类改革的相关制度和规定，主要从以下十个方面跟大家交流。一一、事事业业单单位位的的概概念念事业单位（Institutional Organization），是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（事业单位登记管理暂行条例国务院第 252、411 号令）二、事业单位的性质、宗

2、旨和特征1、 、性性质质： ：事业单位是相对于企业单位而言的。事业单位包括一些参照公务员管理的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资和办公经费来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。2、 、宗宗旨旨： ：事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。3、事、事业单业单位的特征：位的

3、特征：机构特征：机构特征：1、依法设立。2、从事公益服务。3、不以盈利为目的。24、社会组织。 功能特征：功能特征：1、服、服务务性。性。这是事业单位最基本、最鲜明的特征。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。2、公益性。、公益性。公益性是事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，如教育、卫生、基础研究、市政管理等，不能或无法由市场来提供，但为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或者委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发

4、展和公众的需求。事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展和社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。3、知、知识识密集性。密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，居于核心地位。活活动动特征：特征：1、设立目的：设立事业单位时为了向社会提供某方面的

5、公共服务。2、履行职责：事业单位的职责是为国民经济和社会各方面提供服务，包括改善社会生产条件，增进社会福利，满足广大人民群众的物质文化生活需要等等。3、运行方式： 事业单位的运行是通过向社会提供服务，以加快国民经济和社会发展，从而有进一步促进事业单位的发展。事业单位的运行成果主要体现在提供非物质形态产品之上，但提供非物质形态产品的单位不一定就是事业单位。三、事业单位与政府机构和企业的区别3政政府府机机构构在广义上指中央和地方的全部立法、行政、司法等机关。狭义的政府机构，仅仅指国家的行政组织，即依照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理职能的那部分国家机构，在我国，亦称为“国家行政机关”。 企

6、企业业单单位位是以盈利为目的独立核算的法人或非法人单位。它的特点是自收自支，通过成本核算，进行盈亏配比，通过自身的盈利解决自身的人员供养，社会服务，创造财富价值。企业单位的登记在工商行政管理部门进行。企业单位与职工签订劳动合同。发生劳动争议后，企业单位进行劳动仲裁。事事业业单单位位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等；差额拨款事业单位，如医院等；还有一种是自筹自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。 需要强调指出的是：事事业业单单位位与与企企业业单单位位的的划划分分管管理理是是我我

7、国国特特有有的的模模式式。 。 四、事业单位的分类：共分 18 大类， 87 小类1、教育事、教育事业单业单位位 ：高等教育事业单位、中等教育事业单位、基础教育事业单位、成人教育事业单位、特殊教育事业单位、其他教育事业单位。2、科技事、科技事业单业单位位：自然科学研究事业单位、社会科学研究事业单位、综合科学研究事业单位、其他科技事业单位 。3、文化事、文化事业单业单位位：演出事业单位、艺术创作事业单位、图书文献事业单位、文物事业单位、群众文化事业单位、广播电视事业单位、报刊杂志事业单位、编辑事业单位、新闻出版事业单位、其他文化事业单位。 44、 、卫卫生事生事业单业单位：位：医疗事业单位、卫生

8、防疫检疫事业单位、血液事业单位、计划生育事业单位、卫生检验事业单位、其他卫生事业单位 。5、社会福利事、社会福利事业单业单位：位：托养福利事业单位、康复事业单位、殡葬事业单位、其他社会福利事业单位。 6、体育事、体育事业单业单位：位：体育竞技事业单位、体育设施事业单位、其他体育事业单位。 7、交通事、交通事业单业单位：位：公路维护监理事业单位、公路运输管理事业单位、交通规费征收事业单位、航务事业单位、其他交通事业单位。8、城市公用事、城市公用事业单业单位位：园林绿化事业单位、城市环卫事业单位、市政维护管理事业单位、房地产服务事业单位、市政设施维护管理事业单位、其他城市公用事业单位。 9、 、农

9、农林牧林牧渔渔水事水事业单业单位位：技术推广事业单位、良种培育事业单位、综合服务事业单位、动植物防疫检疫事业单位、水文事业单位、其他农林牧渔水事业单位。 10、信息咨、信息咨询询事事业单业单位：位：信息中心 、咨询服务中心（站）、计算机应用中心、价格信息事务所、农村社会经济调查队、企业经济调查队、城市社会经济调查队、中介服务事业单位、技术咨询事业单位、职业介绍（人才交流）事业单位、法律服务事业单位、经济监督服务事业单位、其他中介服务事业单位。 11、勘察、勘察设计设计事事业单业单位：位：勘察事业单位、设计事业单位、勘探事业单位、其他勘察设计事业单位。 12、地震、地震测测防事防事业单业单位位：

10、地震测防管理事业单位、地震预报事业单位、其他地震测防事业单位。13、海洋事、海洋事业单业单位：位：海洋管理事业单位、海洋保护事业单位、其他海洋事业单位。514、 、环环境保境保护护事事业单业单位：位：环境标准事业单位、环境监测事业单位、其他环境保护事业单位。15、 、检验检测检验检测事事业单业单位：位：标准计量事业单位、技术监督事业单位、质量检测事业单位、出入境检验检疫事业单位、其他检验检测事业单位。16、知、知识产权识产权事事业单业单位：位：专利事业单位、商标事业单位、版权事业单位、其他知识产权事业单位。17、机关后勤服、机关后勤服务务事事业单业单位位 18、其它、其它类类，如某工程项目指挥

11、部等等。五、目前我国事业单位的现状及存在的问题（为什么要进行事业单位改革）事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。事业单位在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。现现状状： ：事业单位的规模在我国很庞大，有统计称，目前我国约有 126 万个事业单位，共计 3000 多万正式职工，另有 900 万离退休人员，总数超过 4000 万人。事业单位的分布广泛，主要分布在教育、卫生、科技、文化、农技服务等领域，种类极其繁杂，属于第二大社会法人。事业单位在 GDP 中的比重约占 5%10%。规模最大的教育、卫生、科研和文化四个行业，约占 GDP

12、的 5.1%。然而，我国的事业单位体制是在传统的计划经济体制下建立和发展起来的。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和行政管理体制改革的不断深入，事业单位管理体制与社会主义市场经济不相适应的矛盾越来越突出，概括起来主要有以下几点：一一是是政政事事不不分分。 。事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够，公共服务效率不高。6二二是是管管办办不不分分。 。政府主管部门通过对事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造

13、成“管”、“办”的职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。三三是是投投入入机机制制不不健健全全。 。各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区和城乡分布不均衡，同时，对投入效益监督不够，难以保证资金使用效益。四四是是政政府府对对社社会会力力量量投投入入公公益益服服务务的的组组织织管管理理不不规规范范。 。社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构，发展公益服务事业。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发

14、展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱等问题日益显现，影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决，事业单位管理体制改革已刻不容缓。 六、我国事业单位改革的历程事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分，但是从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了 20 年历程，甚至可以算得上是中国历次机构改革的遗留产物。其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老

15、保险等改革和试点细水长流般地延续至今。各种试探、揣测、观望，甚至抱怨的社会心态，不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度。 71992 年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。2000 年，中央下发了深化干部人事制度改革纲要，明确了事业单位人事制度改革的方向。 2002 年，国务院办公厅转发了原人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见，明确了聘用制度的相关政策规定。此后，全国实行聘用制的单位占事业单位总数的比例从 2004年的 36%，逐步增加到 2009 年的 80%。2010 年，全国已基本建立聘用制度。党的十七大报告和十七届二中、四中全会都明

16、确提出，要分类推进事业单位人事制度改革。2009 年中办印发的20102020 年深化干部人事制度改革规划纲要和 2010 年的国家中长期人才发展规划纲要（20102020 年），均对事业单位人事制度改革工作提出了明确要求。在收入分配制度方面：2006 年，原人事部、财政部关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知及其实施办法。2009 年 9 月，国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资，并从 2010 年起，在全国事业单位全面实施绩效工资。在社会保险方面：2009 年 1 月，事业单位养老保险制度改革方案下发，山西、上海、浙江、广东、重庆 5 省

17、市先期开展试点。2010 年召开的十七届五中全会再次要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。2011 年 3 月，中共中央、国务院印发了关于分类推进事业单位改革指导意见（中发20115 号）。5 月，经中央编委审批，中央编办印发了关于开展事业单位清理规范工作的通知（中央编办发201124 号）。87 月，国务院办公厅印发了分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发201137 号），出台了 9 个配套文件即：其中的关于事业单位分类的意见，按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见提

18、出了全面落实税收优惠政策，支持事业单位改革和发展。继续在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市进行试点。8 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见的通知（中办发201128 号）。2012 年 3 月，中共中央印发了关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见，对事业单位改革中加强和改进党的建设工作的总体要求、目标任务、组织领导等方面提出明确意见。2013 年 2 月，党的第十八届委员会第二次会议，审议通过了国务院机构改革和职能转变方案，并提交十二届全国人大一次会议审议。这也标志着新一轮的机构改革正式启动。七、事业单位分类改革的 类别、总体目标和

19、主要思路1、 、事事业业单单位位分分类类改改革革是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。2、 、总总体体目目标标： ：到 2015 年初步完成分类改革的目标，到2020 年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的9公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。3、 、

20、主主要要思思路路： ：按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。从中央的新部署看，事业单位的分类改革可以说是“甩掉两头、留下中间(中坚)”。用国家行政学院教授宋世明的话说，就是“行政的归行政，市场的归市场”，改革后的事业单位，即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。强化事业单位的公益属性，是事业单位分类改革中尤为突出的主导理念

21、。根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将从事公益服务的事业单位划分为两类。既承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公公益益一一类类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公公益益二二类类。 八、事业单位改革的主要措施和 办法中发20115 号关于分类推进事业单位改革指导意见对事业单位改革提出了明确的措施和办法，主要都是一些宏观的思路和理念，在实际工作还要结合实际情况制定具体操作办法。主要有以下几方面内容：1、推、推进进承担行政承担行政职职能事能事业单业单位改革位改革一是严格认定标准和范围。

22、按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。10二是区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能原则设

23、置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。2、推、推进进从事生从事生产经营产经营活活动动事事业单业单位改革位改革一是推进转企改制。事业单位转企改制后，要依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩。二是完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为年。3、推、推进进从事公益服从事公益服务务事事业单业单位改革位改革一是明确改革目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事

24、业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，提供更加优质高效的公益服务。二是改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，11逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。三是建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会

25、、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。四是深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。五是深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。六是推进社会保险制度改革

26、。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策。事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。七是加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。八是全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，

27、理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加12强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。中办发201212号文件关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见规定(2012.3.8 印发)，实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位，应配备党组织专职书记和副书记，党员行政主要领导人一般应担任党组织领导职务。实行行政领导人负责制的事业单位，党组织书记和行政主要领导由同一人担任的，一般应配备 1 名专职副书记，党组织书记

28、和行政主要领导分开任职的，党组织书记一般应兼任行政副职。4、构建公益服、构建公益服务务新格局新格局一是大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方面积极性，不断增强公益事业发展活力。通过改革，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益服务。二是强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。缩小城乡之间、地区之间公益服务水

29、平差距。优化公益服务资源配置，打破条块分割和行政区划界限，推进资源共享。三是鼓励社会力量兴办公益事业。对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管，引导其健康发展。四是充分发挥市场机制作用。完善扶持政策，充分发挥市场在13公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会资本投资创造良好环境。九、目前我市事业单位改革的进展情况从全省来看，全省分类推进事业单位改革工作，目前已初步完成清理规范工作任务，通过清理规范，撤并了一批职能相近，规模过小或名存实亡的事业单位。我市的事业单位改革工作主要由市编委办牵头组织，主要任务是

30、：理顺事业单位与政府、企业、社团的关系，调整事业单位的布局，精简人员编制、减轻财政负担，实行分类改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的事业单位管理体制。具体方法是：审批各部门事业单位改革方案，对事业单位实施撒、并、转、留，并对保留和新设立的事业单位进行“十定”：定机构名称、定隶属关系、定机构规格、定职责任务、定单位类别、定内设机构、定编制、定人员结构、定领导职数、定经费形式。从市编委办了解到以下具体情况：1、事、事业单业单位基本情况位基本情况： ：截止 2012 年 7 月底，全市共有事业单位 1883 个，其中市直 714 个，六个县(市)1031 个；按行政级别划分，我市共有副处级

31、以上事业单位 156 家，其中：副厅级 2 个，正处级50 个（其中外县 5 个，含抚远县 1 个），副处级 104 个（外县 9 个），其中：承担行政职能的 74 个、从事生产经营活动的 3 个、从事公益服务的 79 个；正科及以下级别 1582 个；事业编制总数 61778 名，在编人员 58811 名。2、事、事业单业单位改革位改革进进展情况：展情况：我市事业单位改革于 2008 年 3 月正式启动，在市直属事业单位中，以建设、交通战线为试点；在县（市）区中，把汤原县作为试点单位。在事在事业单业单位改革基位改革基础础工作方面。工作方面。2008 年 2 月 28 日，成立了事业单位改革领

32、导小组，市委、市政府两办下发了关于开展事业单位机构改革和冻结机构编制、人员流动、国有资产的通知，全面冻结事业单位机构编制、人员流动和国有资产，不准增设机构、不准增加编制、不准调入人员、不准突14击提干、不准变卖国有资产(五不准五不准)。2009 年，正式出台了关于贯彻落实佳木斯市事业单位职工基本养老保险制度改革实施意见若干问题的通知，下发了关于事业单位开展“六清”工作的通知，在全市事业单位开展以“职责清、机构编制清、人员清、参保情况清、资产清、负债清”为主要内容的“六清六清”工作，形成了市本级事业单位机构编制、 “三险一金”、固定资产、债权债务、退休人员等基础资料。在建在建设设、交通、交通战线

33、战线事事业单业单位改革位改革试试点工作方面。点工作方面。按照 11 届27 次常委会议确定的 163 家事业单位参与改革试点的要求，市编委办形成了建设、交通系统事业单位改革“十定”方案（市编委会议研究通过，但文件未下发）。另外对部分事业单位进行了归口管理与规范。如城市基础设施投融资发展中心、供热市场管理办公室、城市公交客运管理办公室等原市政府直属事业单位实行了归口管理；对一批事业单位进行了跨度较大的资源整合，如组建市环卫集团，实行企业化管理（后改制成玉和田公司）。市直其它事市直其它事业单业单位改位改革工作方面。革工作方面。市委本着成熟一个改一个，成熟一批改一批，积极稳妥，扎实有序的原则，稳步推

34、进市直其它事业单位改革。先后有市审计局、计生委、档案局、统计局、残联、人保局、人大等七个条件成熟部门的事业单位“十定”方案得到了批复，完成了事改。3、事、事业单业单位改革主要做法和内容：位改革主要做法和内容：事业单位改革是各项改革的重点、难点和热点，市委、市政府高度重视，在 2008 年就把它列为全市十项重点工程中的改革攻坚工程的重要内容强力推进。通过对事业单位科学分类、资源整合，推进管理体制、投入机制、组织人事制度、分配制度和社会保障制度改革，转换事业单位管理体制和运行机制，全面实行事业单位人员聘用制度。事业单位改革的任务和主要内容涉及六项，分别由四个部门组织实施。分别是市编委办、市人社局、

35、市财政局、市委组织部。一是整合资源。事业单位机构改革首先要对现有事业单位进行资源整合，科学分类。上面已经提到了，不细说了。15二是组织人事制度改革。要建立按需设岗、竞争上岗、以岗定酬、合同管理为主要内容的聘用管理制度，实行全员聘用合同制、公开招聘制和人事代理制，建立和完善与聘用制相配套的各项组织人事管理制度。组织部门做了大量的工作，特别是在 2011 年 1月，制定下发了关于落实三年推进实施意见（佳组发20118 号文件）。主要任务是按照中央规划纲要和省委三年实施方案要求，做好我市20102020 年 10 项干部人事制度改革：规范干部选拔任用提名制度；健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部

36、考核评价机制；推行差额选拔干部制度；加大竞争性选拔干部工作力度；逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围；坚持和完善从基层一线选拔干部制度；健全调整不适宜担任现职干部制度；探索建立拟提拔干部廉政报告制度；深入整治用人上的不正之风；实行干部工作信息公开制度。我市将在规范干部选拔任用提名制度、推行差额选拔干部制度、坚持和完善从基层一线选拔干部制度、加大竞争性选拔干部工作力度、建立健全促进科学发展的领导班子和领导干部考评管理体系、深入整治选人用人上的不正之风等 6 个重点项目全面规划，明确目标，制定措施，整体推进，分步实施，重点突破。三是财政投入体制改革。根据事业单位不同类型，实施不同的投入政策，

37、对公益事业单位投入的资金和资产，从“养人”向“办事”转变，财政投入与公益事业单位的工作任务和绩效挂钩，建立健全与其职能、目标相适应的经费使用绩效考评制度。规范公益类事业单位收入管理和资产经营效益，体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。四是社会保障制度改革。建立事业单位人员社会保障制度，最大限度地实行事业单位人员的养老、医疗、失业保险。实行社会统筹和个人帐户相结合的方式，单位和个人按规定比例交纳保险费，16各级财政优先核拔财政部分供养事业单位保险费。对从事生产经营活动、已实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位进行产权制度改革。事业单位转企同时，引入外部资本，实现事业单位投资

38、主体的多元化。五是分配制度改革。对行政支持类和公益类事业单位，原则上实行单位工资总额包干的办法，工资总额拿出一部分进行活化分配。经营类事业单位原则上实行工资总额与经济效益挂钩的办法，内部分配由单位自主决定。六是产权制度改革。各部门根据不同情况，提出具体方案。目前我市事目前我市事业单业单位分位分类类改革改革存在的存在的问题问题： ：主要是配套政策还不够完善，目前我省的 9 个配套文件仍未出台，因此在事改的进度和尺度上把握不准，增加了事改的难度。另外国家政策与我市原来执行的地方政策存在着差异，也是目前面临的一个难题。十、组织部门在事业单位分类改革中应做好哪些工作事业单位改革事关全局，政策性很强，需

39、要组织部门做的事情很多，个人理解应重点抓好以下三方面工作：一是要切一是要切实实加加强组织领导强组织领导，确保改革的各，确保改革的各项项工作到位。工作到位。众所周知，事业单位类别繁多，情况复杂，开展改革政策性强，而且还有具体的指标和时间要求。因此，必须切实加强领导，搞好协同和配合。各级党委要在市委和政府的统一领导下，在各职能部门的具体组织和指导下，通力合作，密切配合，积极推进。组织部门要与具体职能部门统筹规划各类事业单位的机构和人事制度改革，制定切实可行的改革方案，并及时地检查和督促改革方案的实施；要与编办、人社、财政等职能部门搞好协调工作，齐抓共管，形成合力，营造一个良好和健康的改革氛围；纪检

40、、监察等监督部门要提前介入、及时介入和同步跟进，切实加强对事业单位改革工作的全程监控。二是要二是要细细致做好思想政治工作，确保改革的致做好思想政治工作，确保改革的顺顺利利进进行。行。事业单17位机构改革和人事制度改革，涉及面广，关系到被改革单位广大人员的切身利益，事关大局和社会稳定。组织部门要准确地把握改革进展情况和各类人员的思想动态，要针对不同的对象，区别不同情况，及时地做好广大党员、干部的思想政治教育和动员工作，帮助他们理解好实施事业单位机构和人事制度改革的目的、意义、具体做法及政策要求，使他们能正确地理解、支持和积极参与到这项改革中去。三是要及三是要及时时做好沟通做好沟通衔衔接，接，稳稳妥推妥推进进事事业单业单位分位分类类改革。改革。组织部门要坚持以人为本，实行分类指导，切实做好改革中的配套和服务工作，积极与编制、人社部门协调，及时沟通、反馈事业单位的现状、干部配备情况和事改进程，对事改方案和职数、班子配备提出意见和建议。对事改完成的事业单位，要及时配齐配强领导班子，对需安置的人员要采取灵活多样的方式妥善安置。把握好改革的节奏，处理好改革中的矛盾，保证事业单位改革稳妥有序推进。以上是对事业单位改革相关制度和规定的几点粗浅看法，供大家了解和掌握，不当之处请大家多包涵。谢谢大家!