3、工业强基的体制机制与政策研究ppt.ppt

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1、1,加强我国工业基础能力建设的体制机制与政策研究国务院发展研究中心 技术经济研究部戴建军,2019/10/29,2,课题研究说明,1课题结构设计：在调研我国工业基础能力的基础上，以科技计划支持管理和产业联盟建设为重点，剖析制约我国工业基础能力提高的体制机制因素，提出促进我国工业基础能力建设的建议2中观层面研究：召开相关行业协会（包括机械、电子材料、纺织机械、不锈钢、有色等）、地方工业主管部门和企业等座谈会3次，研讨行业情况,3,3微观层面研究：赴辽宁、天津、湖北等地调研了沈鼓、忠旺、新风、天津工程机械研究院、力神、天津超算中心、中冶、大冶特钢等10余家企业，了解企业遇到的问题和政策需求4专题研

2、究：就科技计划管理体制赴工业和信息化部软件与集成电路促进中心调研了核高基重大专项组织实施情况；就联盟组织运行机制访谈了不锈钢协会和电子材料协会,课题研究说明,4,汇报提纲,一、我国工业基础能力发展状况和问题 二、国家科技计划对工业基础的支持和问题 三、产业联盟发展现状和问题四、提升我国工业基础能力的建议,5,一、我国工业基础能力发展状况和问题,6,我国工业基础能力发展现状,（一）基础工业能够满足工业发展的一般需求，在部分基础产品和领域具有一定优势,工业增加值居世界首位2010年首次超过美国，2012年20万亿元，占GDP38.5%,工业发展带动了工业基础能力，部分基础产品具有国际先进水平一些生

3、产工艺通过消化吸收再创新，形成自主知识产权，并达国际先进水平；一些基础工业产品出口欧美,7,（二）高端基础产品和产业核心技术与国际先进水平差距较大，绝大部分依赖进口,部分元器件和基础材料国内没有能力生产，完全依赖国外，受制于人挖掘机械核心技术和关键零部件依赖国外，液压泵、液压阀、液压马达甚至发动机等控制在外商手中高档数控机床配套关键功能部件70%需进口，工程机械所需30MPa以上液压件绝大部分依赖进口辽宁新风柴油机燃油喷射系统，高速电磁阀和喷油器所用磁芯材料和注塑材料依赖进口新兴产业关键基础材料和部件依赖进口、核心技术受制于人：集成电路关键技术受制于人，关键设备依赖进口；中高档传感器几乎100

4、%进口,8,部分元器件、材料和零部件虽然实现国产化，但与国外质量上存在差距，难以满足高端产品需求,管理差距,工艺差距,国内企业虽建立了质量保证体系和制度，但实施力度不够，未能严格落实到生产全过程及各级生产管理部门、生产人员,整体机械加工工艺水平与国外有差距：工艺不成熟、质量不稳定、加工精度较低,9,（三）我国产业发展到了提升工业基础能力的阶段,1.工业基础能力薄弱制约了我国经济社会发展工业基础能力不强，使得我国工业发展处于产业价值链低端,我国规上工业企业工业增加值率和利润率,发达国家工业增加值率一般为35%45%，如美国（2007）为44.9%，日本（2007）为33.9%,10,依赖进口零部

5、件导致成本上升，制造周期延长，甚至发展空间受到国外限制生产成本提高：国内液压产品高端产品依赖进口且价格昂贵，工程机械全行业利润70%给了进口零部件依靠进口零部件，对企业生产经营稳定性、售后服务高效性带来了影响受到国外的供货控制，企业发展受限：广西柳工液压件供应由日本生产商垄断，该产品议价空间有限，且日本生产商还会控制供货量,11,2.一些核心技术受制于人影响到国家安全信息产业诸多核心技术缺失，购买国外设备和产品存在信息泄露等风险，严重威胁国家信息安全国内约有八成芯片需进口，高端的几乎全部进口： 2012年，我国芯片进口额超过1900亿美元，与原油进口金额几乎相当舶来品可能会被预置“后门”，也可

6、能本身带有容易被攻击的漏洞： “棱镜门”事件证实了美国利用其掌握的信息技术优势获取他国信息,12,3.我国已进入到技术引进消化吸收向创新过渡的阶段，需加大基础性研究改革开放以来，我国通过引进消化吸收国外先进技术，推动了工业快速发展跟踪模仿型研究开发缺乏创新，容易在技术发展上受制于人，一定阶段后需加大自主研发力度：日本、韩国引进技术消化吸收到一定阶段后，开始注重自主研发，加大技术研发投入力度总体上进入由中等收入向高收入国家、工业化中期向后期迈进阶段，引进技术的空间越来越小，部分领域尤其是高技术产业领域，发达国家已经开始对我国限制,13,我国工业基础能力建设存在的问题,（一）重主机轻配套导向导致基

7、础工业发展缓慢政策导向“重显轻潜”，重视显示度高的整机及成套设备，对显示度低的基础能力发展重视不够新能源汽车补贴均面向整车企业，电池供应商被排除国家补助之外技术引进政策以引进成套设备生产技术为主，基础材料、核心基础零部件依靠进口，而非引进技术国产化主要考察整机的国产化率，较少关注基础材料和零部件的国产化程度进口重要原材料、关键零部件还有补贴,14,（二）对基础研究投入较小工业基础能力提升依赖政府对基础研究的投入，而我国对基础研究投入较小,我国研发经费支出组成,15,典型发达国家基础研究占比,16,（三）从事基础行业大多为中小企业，获得政策支持力度较小基础零部件、基础原材料等相对整体设备价值较小

8、，从事基础行业的企业大多为中小型企业，获得政策支持相对较少中小企业融资难，尤其是科技型中小企业，缺乏抵押物无法获得银行支持具有创新活力的民营企业处于竞争劣势，在项目招标中，往往无法与大型国有企业竞争,17,（四）开放环境下高端基础产业的市场培育困难与主机相比，单台件基础产品的价值占比小，即使进口价格畸高，主机企业和最终用户仍可接受国产基础产品虽然价格便宜，但却可能因质量事故而得不偿失，主机企业和最终用户通常认为不值得冒此风险大连光洋开发出具有世界先进水平的数控控制系统，但用户要求主机企业采用国外数控系统，光洋只好再组建一个数控机床生产厂基础产品不同于主机，突破国产化的门槛不仅是“首台套”，一个

9、基础产品应用好具有偶然性，需要突破“首批”甚至“一大批”，才可能形成一定市场影响力和说服力,18,（五）试验、检测和共性技术研究等创新服务平台建设落后试验检测平台及其水平是“基础的基础”，一些基础工艺和产业技术基础往往是共性技术，需共性技术研究平台解决性能较好的加工、检验设备等依赖进口部分领域缺乏试验手段，延缓了行业进步：工程机械液压件行业研究薄弱，缺少明确的试验方法、检测标准和试验装备，无法对产品可靠性水平进行判定缺乏共性技术研究平台：特钢行业,19,二、国家科技计划对工业基础的支持和问题,20,国家科技计划对工业强基相关领域的支持情况,（一）中长期科技规划纲要11项重点领域中，对工业“四基

10、”的支持集中在“制造业”、“交通运输业”和“信息产业及现代服务业”3大重点领域,21,（一）中长期科技规划纲要16个重大专项中，与工业“四基”相关的有6个,22,（一）中长期科技规划纲要8项前沿技术涉及工业“四基”的有3大技术领域，10项基础研究领域与工业“四基”相关的有3项,23,（二）973计划（含“重大科学研究计划”）8个领域，信息、材料和综合交叉3个领域明确提出了与工业“四基”相关的重点研究方向（三）“863”计划（前沿计划）10个领域，每个领域又划分为若干子领域，基本都涉及工业“四基”（四）支撑计划“十一五”支撑计划重点支持能源、资源、环境等11个领域，除人口健康领域外，都有重大项目

11、与工业“四基”相关,24,（五）国家发改委产业化专项高技术产业发展“十一五”规划确定8个产业发展重点，组织实施9大高技术产业专项工程，部分涉及工业“四基”集成电路和软件产业专项工程、新一代移动通信专项工程、下一代互联网专项工程、数字音视频产业专项工程、先进计算专项工程、生物医药专项工程、民用飞机产业专项工程、卫星产业专项工程和新材料产业专项工程“十二五”期间，根据战略新兴产业七大领域设置专项专项动态调整时间延续较长的有新材料、信息安全和生物育种等,25,存在的主要问题,（一）对工业四基支持较早，但投入较少且分散至少从“九五”以来，我国对关键材料技术、关键基础零部件和关键生产工艺等都有资金支持，

12、尤其材料领域的获得支持更多基础领域研究往往被作为某个领域或专项（如重大专项、优先主题）中的辅助或配套部分，所获经费比例低基础领域涵盖面广、问题众多，撒胡椒面式的支持方式不能集中有限资源，在关键技术上未能持续支持直至突破,26,（二）科技计划的定位交叉、重复部门间计划重复交叉科技部甚至国家自然科学基金向支持成果产业化延伸，发改委专项开始支持关键技术研发计划间分工协调难，互相难以协调，只好自己从头到尾都做内部计划的重复交叉863计划和支撑计划都有对成果转化的支持,27,（三）科技计划间缺乏衔接，缺乏对研发全链条的支持某项技术可能涉及从基础研究到应用研究，再到中试，需不同计划对同一目标（或技术）进行

13、统一安排“中长期科技规划”要求各计划按重点领域和优先主题安排支持重点和项目，以解决计划间重复、脱节问题。但从实际效果看，这一问题没有明显改观名义上按重点领域和优先主题布局，但具体支持项目并没有按集中突破、相互衔接的原则统一安排,28,（四）缺乏对技术预测、选择、过程管理和绩效评估的科学管理全局性目标和局部技术研发的关系处理不好事先对可能遇到的关键技术问题考虑不足，在研究过程中发现了问题却无资金支持对重点领域和关键技术的选择缺乏科学决策、组织程序多头管理，牵头单位有责无权，如重大专项三个管理层次对战略性技术领域缺乏长期、连续的支持,29,（五）对民营企业的歧视仍然存在由于担心承担项目失败的责任，

14、背负“国资流失”指责，主管单位一般不敢把大项目给民营企业，而让国企承担多数情况下，民营企业只承担一些较小的研究任务（六）科研阶段的军民分离导致资源浪费，军民技术转移不畅军用技术和民用技术的研发预算、组织管理、资金拨付和项目执行分离一些具有军民两用特征的技术研发从立项开始就军民脱节，重复投入，军技民用和民技军用难,30,三、产业联盟发展现状和问题,31,组织产业联盟是我国突破工业基础技术的重要途径,（一）组织产业联盟是市场经济国家实现基础技术突破的常用方式之一19761979年，日本政府出资支持富士通、日立、三菱机电、日本电气和东芝5家半导体公司组成超大规模集成电路技术研发合作产业联盟，成功实现

15、产业赶超1987年，美国政府出资支持IBM、 TI、Lucent等13个主要半导体公司组建半导体技术研发合作产业联盟(SEMATECH)，合作研发半导体产业的先进制造技术，重回世界第一,32,（二）我国工业企业基础研发能力普遍较低，联盟有利于形成合力,当前我国工业企业研发能力普遍偏低2012年，规上工业企业有研发活动占比仅13.7%，研发经费支出占主营业务收入比重仅0.77%20092012年期间，国家科技进步奖中，企业作为获奖第一承担单位的科技项目占比约30%左右（2012年33.3%），与其占有75%的科技资源相比偏低国家技术发明奖中，企业专家作为第一获奖发明人占比，2011、2012年分

16、别仅为11.11%和9.76%联盟可通过合作共赢、依靠研究机构和大学等突破行业性的工业基础技术,33,（三）组织产业联盟可使科研院所和大学更好地把握基础技术需求,随着财政科技投入不断增加，我国大学和科研机构有了更多的政府经费资助，研究部门更多是围绕国家科技项目，而非更多考虑工业企业的现实技术需求尽管工业基础技术已经被列入各科技计划，但政府选择的项目与企业实际技术需要还是有些偏差科技计划和项目产生了一批成果，但与真正的产业应用和技术需求还有距离科研院所和大学研究机构参加企业为主体的产业联盟，可使研究成果更加贴近现实需求，实现研究力量与基础技术迫切需要的对接,34,产业联盟的内涵与主要类别,（一）

17、产业联盟的内涵与特征以产业共同需求为纽带，以某一行业内企业为主体建立的解决产业共性问题的互益性组织，其成员除了企业还可以包括研究机构、大学、非营利机构等以企业为主导主体成员是某一行业内的多个企业政府可引导和扶持，甚至可以直接倡导，但不能代替企业的主体地位学校和研究机构加入是为企业提供技术支撑等服务，而非仅仅出于学术研究目的,35,以契约为纽带一般会有详细、具备法律效力的章程，由各独立法人成员共同签署，享受相应的权利，承担相应的义务，必须遵守相关规定可以是一个相对松散的非独立法人组织，但是也要受其共同契约的规范和限制一些联盟设有专职的机构，并且注册为公司制或非营利社团性质的独立法人，同样也有专门

18、章程加以约束,36,以互益为目标解决成员的共同需求，实现互利共赢通常是解决产业共性问题，如研究关键共性技术、制定行业技术标准、共同开发市场、推动产业政策实施等以成功为终点在某一特定时期、为了某一特定目的组成的临时性组织目标成功实现时，往往也就是联盟解散之时共性问题解决之后，竞争的动机和需要就会超过合作的需求，联盟的基础就不复存在,37,（二）产业联盟的主要类别及功能,基础共性技术研发联盟为研究竞争前的基础性技术、关键共性技术而建立的产业联盟基础共性技术的竞争前特征，一般实力不足够雄厚的企业不会投入研发，企业联合起来共同开发比较合理可行如我国科技部组织的产业技术创新战略联盟关于推动产业技术创新战

19、略联盟构建的指导意见：由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织,38,技术标准联盟以制定产业技术标准为目标技术进步的速度越来越快，技术标准对企业竞争的重要性越来越强，传统依靠政府的技术标准制定机制难以满足市场竞争需要，由产业界主导的技术标准产业联盟大量涌现我国闪联（信息设备资源共享协同服务）市场合作联盟共同开发市场软件出口联盟,39,政策推动联盟为成员企业呼吁，联系政府部门，力争为产业创造良好的政策和法律法规环境商业软件联盟：苹果、戴尔、

20、微软、惠普、思科、IBM、英特尔等发起成立，目标是促进全球的软件版权保护和正版软件的自由贸易综合性产业联盟包含上述几种功能TD-SCDMA产业联盟：寻求和争取政府支持，争取良好政策环境；组织共性技术研究；推动共用标准、测试规范的开发与验证；将组织国际化合作；积极开展市场推广活动，提升海内外影响力,40,我国产业联盟发展现状与组织模式,（一）发展现状产业联盟数量众多、每个联盟成员众多至少已经有数千家各类产业联盟，包括中央政府和地方政府支持成立及企业自发成立的联盟联盟成员少则几十家，多则数百家以企业为主体，科研院所、大学、协会等参加涵盖各个产业和各种目的不只是在高技术产业，传统制造业、农业、服务业

21、等行业都先后成立了产业联盟,41,政策扶持手段以项目支持为主科技部国家科技计划支持产业技术创新战略联盟暂行规定（国科发计2008338号文）：科技重大专项、国家科技支撑计划、863 计划等国家科技计划积极支持联盟的建立和发展；经科技部审核的联盟可作为项目组织单位参与国家科技计划项目的组织实施工业转型升级规划（20112015年）（国发201147号文）：推动建立一批由企业、科研院所和高校共同参与的产业创新战略联盟，支持创新战略联盟承担重大研发任务,42,管理部门各不相同大部分联盟在政府支持背景下成立，尽管名义上没有主管部门，但科技部、工业和信息化部、发展改革委、商务部等都通过政策手段和支持方式

22、，事实上管理着一批产业联盟部分联盟初见成效大部分联盟还处于成立之初，成效尚不明显一些较早起步、相对成熟的产业联盟取得成效，突破产业发展的部分核心关键技术：半导体照明创新联盟让国产LED照明产品装上了“中国芯”；第三代移动通信创新联盟推动了TD-SCDMA技术标准商业化应用,43,（二）主要组织模式,政府大力支持的社团法人制联盟取得法人资格有许多便利，可以设立独立的联盟财务帐户，可作为独立法人对外签订合作合同有些政府资助项目要求申请者具备独立法人资格，如果联盟不是独立法人，就要以成员的名义来申请，会带来一些内部协调问题目前形势下，成为独立法人比较困难，须政府管理部门支持和协调才有可能。仅个别发展

23、较好的联盟获得支持。中关村国家自主创新示范区社会组织登记管理办法：产业技术联盟、标准联盟等符合社会组织登记条件，可以申请登记为社会团体法人：中关村数字视频产业技术创新联盟,44,政府部门引导成立的非法人联盟我国大部分联盟属于这一类，由于不是独立法人，一般会将联盟的办事机构设在某一成员单位申请国家项目时有两种情况：科技部等部门会认证一批联盟试点，如果进入认证范围，就可以以联盟名义申请国家计划项目；以龙头企业名义申请组织起来比较方便，不用申请法人资格，比较松散，企业之间利益纠葛较多，常常难以吸引到来自成员企业自愿投入的联合研发资金,45,自发组织、以具体项目为纽带的技术攻关联盟由社会力量发起并组织

24、，由各企业和科研机构的现实需求引发一般不太容易获得政府的认定或大项目支持，甚至连联盟的名义都没有，称为联合小组或技术攻关小组成员数量少，协调方便，组织工作卓有成效：如中国特钢企业协会不锈钢分会组织的“700超超临界电站锅炉管协作攻关组”，制定了详细的研发和试验任务分工， 700超超临界电站高温合金材料已取得重要进展,46,国外组织产业联盟的成功案例以日本VLSI（超大规模集成电路）联盟为例,（一）实施背景当时日本面临美国竞争压力，不得不采取一些非常措施70年代中期，在美方经济政治压力下，日本国内计算机和半导体市场即将面临贸易自由化，要向外开放市场日本半导体企业在IBM等竞争下亏损，且IBM开发

25、了当时领先的Future System新型计算机，动态随机存取储存器（DRAM）已达到1M日本政府与IT大企业之间有较好的合作传统1972年计算机发展促进案推动大型电子信息企业强强联合，且各自确定不同的技术和产品方向,47,（二）主要任务及目标,主要任务研制下一代半导体，进而研制更可靠、更有效、功率更大、体积更小的计算器、计算机及其它电子产品研究内容：微细加工技术、结晶技术、工艺技术、实验评估技术、设备技术以及设计技术总体目标提高日本电子信息产业的自主创新能力，最终实现IT产业技术赶超美国三大具体目标：减少贸易自由化对日本IT企业的影响；促进VLSI技术在计算机工业的应用；追赶并超越美国IBM

26、公司,48,（三）VLSI计划的制定与实施,通产省发起、组织和领导，并提供资助1976年，在通产省主持下，通产省电子技术综合研究所与东芝、日立、三菱电机、日本电气、富士通五家最大的日本计算机企业组成了VLSI研究联盟通产省共资助291亿日元研发费用，约占总研发费用资金（720亿日元）的40%，其余为联合企业共同出资以大企业为计划实施主体，政府研究机构和独立特殊法人共同参与5家IT大型企业具备较强的研究基础和产业实力通产省电子技术综合研究所和日本电信电话公社（政府投资的独立特殊法人）提供技术支持,49,以联合实验室与企业实验室结合方式开展研发，联盟企业成员之间既有合作又有竞争,50,研发执行情况

27、VLSI联盟中的研发分两部分：一是由联盟组成联合实验室，进行基础和共性技术研究，执行经费约占总研发经费20%；二是企业自己的实验室，执行研发经费约占总研发经费80%，用于应用技术研究通产省最初设想在同一实验室开展联合研究，遭到所有企业反对，最后调整形式，设计成两部分,51,6个联合实验室：3个微细加工研究实验室，由不同企业管理，彼此之间有竞争；其余3个实验室，分别研究结晶技术、工艺技术和设备技术,52,日立、富士通、东芝在微型制造设备已有一定研究，担心研究知识扩散和利益损失分别控制，禁止另两家竞争企业进入，但允许无竞争优势的其他方参与,53,成果都归成员企业各自或共同所有共产生1200多项工业

28、技术所有权，其中16%由各企业研究人员联合所有，25%由来自单独一家企业的研究人员联合所有，其余59%只有一个持有人联盟设置专利许可协议和专利费用的一般性条件政府出资但是基本不要回报，企业积极性提升VLSI计划经过4年多努力取得丰硕成果，实现了微米加工精度、存储器技术等多项产业关键技术重大突破，最终在半导体技术方面追赶和超越美国。,54,我国产业联盟发展过程中存在的主要问题,（一）多头管理导致一些联盟功能重复、会员交叉国务院支持建立产业联盟，但并未明确哪一家部委管理哪一类联盟，科技部、工业和信息化部和发展改革委均组织了相关产业联盟同一企业同时参加多个联盟，功能相近，企业将研发经费分到多个联盟中

29、去参与共性技术研发2009年，科技部组织成立“多晶硅产业技术创新联盟”2010年，工信部和发改委组织成立“中国光伏产业联盟”,55,（二）联盟与协会在功能和设置上分界不清，企业缴纳两重会费,56,（三）多数联盟目的是获得政府资助项目，会员很少出资进行研发许多政府项目优先给联盟，或只有产业联盟才有资格申请企业并不是完全自发地来参加联盟开展研发合作，而是为了通过联盟这种媒介获得政府计划项目的资金支持项目下达至联盟后，龙头单位主导将项目资金再根据会员贡献切分至不同会员单位，这些经费一般会被各单位用于自己技术和产品的研发，很少真正投入共性技术研发,57,（四）技术创新联盟会员普遍偏多，难以有效组织专项

30、技术研发各类联盟的成员并不是越多越好，看联盟性质和任务技术标准联盟，会员一般较多，有利于吸收各方面意见、统一行业标准中小企业出口市场合作联盟，会员可以比较多，有利于团结起来共同开拓海外市场共性技术研发产业联盟较适合几家大型企业联合，吸引科研机构参与，才可能组织一些效率较高的关键技术攻关项目我国产业技术研发联盟普遍会员过多，组织协调成本过高一些大型研发及产业联盟，会员多达数百家,58,（五）真正自发组织的联盟有时反而得不到支持许多临时组织的松散联盟以“钓鱼”方式，争取政府资助项目一些由社会力量自发组织、工作卓有成效的产业联盟反而得不到有效支持中国特钢企业协会不锈钢分会组织的“700超超临界电站锅

31、炉管协作攻关组”攻关小组有联盟之实，但是无联盟之名，且不是政府部门发起成立的，很难得到相关政府计划项目资助,59,四、提升我国工业基础能力的建议,60,（一）加强对基础工业发展的统筹协调，将提升工业基础能力上升至国家战略,提升工业基础能力是一项长期系统工程，工业“四基”涉及技术研发、应用推广、上下游产业协调发展和进出口贸易等诸多方面，需统筹协调有限领域、重点持续支持，集中突破选择对国家竞争力有重要影响的战略性、迫切需要的产业领域进行突破重点支持应用面广、社会效益大的基础技术和工艺技术研发和推广加强试验、检测等公共创新平台建设和开放，为企业技术创新提供服务,61,实现科技管理中政府职能的真正转变

32、按十八届三中全会的要求，转变政府科技管理职能：定位在市场不能提供的，具有重大外部性的科学技术研究上政府逐步从产品技术研发环节退出，转向重点支持基础研究、前沿和关键共性技术研究清理整顿科技计划（专项），建立科技计划设立和取消机制：不适应改革和发展需要的科技计划该取消的取消，该合并的合并，该调整的调整,（二）完善科技计划对基础研究的支持,62,科技计划决策权上移并集中建立决策与执行相分离的科技管理体系中央可成立专门的决策委员会负责科技战略的制定、科技计划及其项目和经费的布局与调整等科技管理部门的决策委员会按照中央有关决策机构的部署，负责本部门科技计划的具体执行,63,建立科学的技术识别和选择机制在

33、有限资金的约束下，政府需对资助技术进行选择并确定优先顺序科学的决策机制是落实国家科技发展战略，决定政府科技经费使用效率的关键建立由官、产、学、研等利益相关方构成的专家委员会；建立从总体目标、分目标到任务的科技计划管理体系,64,建立部门间协调机制，有分工、有重点地支持联盟管理部门间采取定期交流、联席会议等方式，确定彼此之间支持联盟的重点领域，避免同时组织功能重复的产业联盟对于一些交叉管理部分，如战略性新兴产业，可以有不同的侧重，关于技术标准的联盟可由工信部组织管理，关于科技研发的联盟可由科技部管理,（三）合理组织产业联盟，突破工业基础技术,65,明确协会和联盟分工，研发联盟以短期合作为主引导联

34、盟设定与协会不同的目标，明确彼此之间的工作分工协会负责组织企业交流、开办展会、协调政府与企业关系、推动政策制定等行业长期性事务联盟则专注于相对单一的目标，尤其是研发合作联盟，应盯住某一项或几项关键共性技术，以短期合作为主,66,以工业强基工程为牵引，重点组织几个攻关联盟目前经费总额比较有限，分散使用不如集中攻关重点组织几个工业基础技术研发联盟，在联盟成立之初给予启动经费，且根据共性技术研发周期给予连续支持，直至突破不能仅以项目资助方式进行，管理单位应承担起指导、约束、监督和激励的全面作用，引导会员企业和研究机构真正投入人员和资金共同攻关,67,对社会自发组织、成绩突出的联盟予以适度支持社会自发

35、组织的联盟往往更能体现产业的真实需求，企业的积极性也更高难点在于如何鉴别其目的、动机和工作业绩：鉴定该联盟的存续期，是否在政府支持之前就已存在并持续工作；是否通过合作研发产生了共性技术成果；据表现和企业投入，给予不定期的、一定比例的经费资助,68,优化技术研发联盟内部组织机制，确保积极性和效率成员数量不宜太多，最好是共性技术需求强烈、研发实力强的龙头企业，及少数实力强的研究机构或大学保障基础共性技术投入和人员组织管理，政府经费大部分投入共性技术研究，少量和企业投入的研发经费可用于非共性技术研发政府原则上不持有知识产权，联盟解散后，知识产权归研发人员共同所有，非共性技术可以归企业研发人员所有,6

36、9,以市场应用为目标，用利益机制引导供应方、系统集成方、用户等相关方共同参与“四基”创新标准先行，建立公正、科学、严格的检验检测和认证体系，确保质量，让用户放心制定鼓励使用国产高端基础产品的政策细化政府采购条例，鼓励采购自主“四基”产品建立使用国产基础产品的保险及其风险补偿机制，解除使用国产基础产品的风险，促进创新成果应用,（四）以需求政策为导向，引导企业围绕“四基”开展创新,70,以研发费用加计扣除、加速折旧等激励企业研发的政策替代产品技术研发和产业化资助是必然趋势普惠性财税激励政策更能减少市场扭曲和寻租行为，有利于公平竞争，鼓励真正有用的创新切实落实研发费用加计扣除、小企业所得税优惠、“四基”产品增值税进项税额抵扣等有利于企业加大科技投入的财税政策及时调整国内投资项目不予免税的进口商品目录和享受税收优惠的重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品清单等,（五）以普惠性财税政策替代产品技术研发和产业化资助，鼓励企业加大创新投入,71,请批评指正，谢谢！,