青岛市“十三五”安全生产发展规划.doc

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1、- 1 -青安201651 号青岛市人民政府安全生产委员会 关于印发 2016 年全市冬春火灾防控 工作方案的通知各区、市人民政府，青岛保税港区、红岛经济区管委，市政府各部门，市直各单位，中央、省驻青单位：为落实省政府全省创新社会消防安全管理工作会议精神，切实加强今冬明春火灾防控工作，努力减少各类火灾事故，坚决杜绝重特大尤其是群死群伤火灾事故的发生，确保全市冬春季节火灾形势稳定，市公安消防局制定了2016 年冬春火灾防控工作方案，现印发你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。青岛市人民政府安全生产委员会2016 年 11 月 2 日- 2 -2016 年全市冬春火灾防控工作方案为落实省政府全省创新

2、社会消防安全管理工作会议精神，切实加强冬春火灾防控工作，维护全市冬春季节火灾形势稳定，市政府安委会决定自即日起至 2017 年 3 月 31 日，在全市范围集中开展今冬明春火灾防控工作。特制定工作方案如下：一、工作目标深入贯彻习近平总书记、李克强总理和孟建柱、郭声琨同志关于加强公共安全的重要指示精神，坚持党委政府统一领导，组织相关职能部门，动员社会各方面力量，坚持目标导向与问题导向相结合、现实斗争与基础工作相结合、创新社会消防管理与抓好阶段性工作相结合，全面开展今冬明春火灾防控工作，努力实现消防工作机制有效运行、火灾防控能力实际提升、火灾形势保持基本平稳的目标。二、工作任务（一）狠抓火灾防控现

3、实斗争1.全面深化消防安全“三项重点”专项治理活动。在持续巩固前期治理成果的基础上，面向所有社会单位、居民小区深入开展电气线路、安全疏散、培训演练“三项重点”专项治理，严格电气线路防火措施，保障疏散通道、安全出口常态畅通，规范消防安全培训、演练。在电气线路治理中，各区市政府要组织集中改造老旧小区电气线路，更换老化损坏的电气线路，火灾高危单位必- 3 -须设置漏电火灾报警系统，鼓励其他有条件的单位安装电气火灾监控系统；公安、电力、住建、工商、质监、安监、人社等部门要开展电气安全联合检查及电工持证上岗检查，严厉查处违章违规行为。2.深入开展“创建消防安全社区”活动。组织在每个居民社区、居民楼院开展

4、“创建消防安全社区”活动，要层层召开部署会议，广泛动员单位、社区、村（居）民委员会及业主积极参与创建活动，切实解决冬春季节火灾高发、 “小火亡人”问题。各区市政府要结合当地实际，对照创建要求（见附件 1），制定切实可行的创建活动实施方案，将创建任务细化量化到每个街道乡镇及政府相关部门。3.继续强化消防控制室管理标准化建设。在前期工作基础上，强化消防控制室管理，达到值班人员素质有效提高、建筑消防设施管理规范有序、单位应急处置迅速高效的目标，解决“大单位起大火”的问题。进一步加大对消防控制室的检查力度，严肃查处值班操作人员配备不足、无证上岗等违法行为。充分发挥消防设施维保机构作用，用好维保报告书，

5、倡导在重大活动、重大节日期间提供贴身服务，帮助单位发现问题并指导做好整改工作。4.全面深化“九小场所”消防安全专项治理。充分发挥消防安全网格、公安派出所等基层力量作用，对网格内的“九小场所”开展全面排查，督促小单位、小场所进一步巩固消防安全标准化建设成果，紧盯“九小场所”主要负责人，做到责任落实、制度完善、- 4 -设施完备、培训到位、管理有序，解决“小场所亡人”的问题。5.全力整治重大火灾隐患。对各级政府挂牌督办的重大火灾隐患单位，下狠心坚决督促整改，彻底消除隐患。冬春火灾防控期间新排查发现的重大火灾隐患，当地区市政府要挂牌督办，逐一明确整改责任、整改方案、时限、资金和防范措施。对久拖不改的

6、重大火灾隐患，分批次协调中央、地方主流媒体予以公布曝光。6.做好重大活动和重要节日消防安保。紧盯全国“两会”等重大活动以及圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日，加强消防安全保卫工作，确保活动、节日期间安定祥和。重大活动和重要节日期间，各区市政府要组织相关部门联合开展消防安全检查，督促基层组织、社区和单位在烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间组织集中开展消防安全夜查，确保节日消防安全。7.做实做强社会单位微型消防站。继续推动重点单位、社区建立微型消防站，在山东省微型消防站建设标准（试行）基础上达到建强标准（见附件 2），完善执勤机制，深化区域联防，做到消防

7、安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”，平时开展防火巡查、消防宣传工作，发生火灾快速响应、高效处置，保证落实“救早、救小、3 分钟到场扑救初起火灾”的要求。2016 年底前，各地 30%的街道和社区建成微型消防站；2017 年3 月中旬前，各地 40%的商业区、旅游区、开发区等重点单位集- 5 -中区域建立消防安全联防协作组织。（二）强化灭火救援1.建立联勤联训机制。将企业单位、街道社区、居民小区微型消防站纳入当地消防调度指挥体系，明确消防指挥中心、消防中队与微型消防站的联勤联动程序和通信联络方法，分批次进行集中培训，建立执勤训练制度和区域联防机制，加强执勤训练指导，规范应急处

8、置程序，开展联合实战演练，提高其初期火灾扑救能力。在接处警的同时，就近调动微型消防站先期处置，确保“灭早、灭小”。消防中队加强与辖区内的政府和企业专职消防队伍的指挥协调，对辖区内的专职消防队伍进行业务指导，开展联勤联训和实战演习。2.加强熟悉演练和水源排查。组织深入辖区人员密集场所、高层建筑、地下工程、城市综合体等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地熟悉，修订灭火救援预案，消防大（中）队每周至少安排 2 天组织进行情况熟悉和实战演练。年内，辖区内人员密集场所、标志性高层建筑、最复杂地下工程、最大城市综合体至少进行 1 次实地熟悉，分级组织开展实战演练。各区市政府组织对辖区市政消防水源和居民楼消

9、火栓进行 1 次全面摸底排查，做到底数清、情况明，督促有关部门及时进行维护保养，落实防冻保暖措施，确保完整好用。3.加强高层建筑和城市综合体专项灭火救援能力建设。采取“防消联勤”、 “联勤联动”等形式，深入辖区一类高层住宅建筑和所- 6 -有高层公共建筑、城市综合体进行全面调查熟悉，逐一摸清情况，采取强力措施消除火灾隐患，建立完善基础台帐资料。结合辖区执勤实力，按照具备扑救辖区最高建筑、最大城市综合体火灾能力要求，科学评估区域灭火救援能力，加强专业装备配备，选择辖区最高、最大高层建筑和城市综合体，组织公安、医疗、供水、供电、通信等社会联动单位开展实战演练，提高灭火救援能力。（三）夯实消防安全基

10、层基础1.健全完善消防安全责任落实机制。实现各级消防安全委员会实质性运作，指挥、调度各级各部门消防工作情况。各行业部门制定或完善行业单位消防安全管理标准，深化消防“安全标准化、监管流程化、岗位责任化、基础信息化”建设，构建人人有责、人人负责的消防安全责任链条。2.做强做实基层消防网络组织。学习烟台、济宁任城等地工作经验，将消防管理融入社会综治管理服务“大平台”，充分借助现有基层工作平台或移动终端 APP，加强网格消防信息采集、情况反馈、问题督办。进一步加强基层消防末端管理，在街道乡镇建立完善的消防安全组织，延展消防安全管理的覆盖面。2017年 3 月中旬前，各地 60%的街道乡镇消防安全网格实

11、现规范化管理。3.加强公共消防基础建设。认真落实山东省“十三五”消防事业发展规划，将消防安全纳入经济社会发展总体规划和政府目标责任、社会管理综合治理，细化落实责任清单，并尽快出台- 7 -符合本地实际的发展规划。2016 年底前，城市、县域、全国重点镇以及 60%的其他建制镇完成城乡消防规划（消防专篇）制修订。尽快完成消防站、消防教育培训基地、市政消防火栓、政府专职消防队、乡镇专职（志愿）消防队等年度建设任务。2016 年底前，全国重点镇和 75%的建成区面积超过 2 平方公里、或者建成区内常住人口超过 2 万人的其他建制镇建立专职消防队，80%的其余镇和常住人口超千人的村庄建成志愿消防队。4

12、.依托政府购买公共服务推进消防工作。将公共消防设施和装备建设等纳入政府购买公共服务范围，并扩展到火灾风险评估、专家查隐患、消防宣传教育培训等领域。加快落实政府专职消防队事业单位法人登记，探索将政府专职消防队管理岗位等骨干力量通过调剂等方式纳入事业编制。规范发展消防技术服务机构，推动商会、协会等各类社会中介组织参与消防工作。完成政府专职消防队员职业技能鉴定年度任务，公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率逐年应不低于 20%。加强社会消防从业人员职业技能鉴定工作，2016 年底前，消防控制室操作人员持证上岗率达到 85%以上。5.加快推进智慧消防建设。认真贯彻省政府烟台会议精神，将云计算、物

13、联网、大数据等信息技术与消防工作紧密融合，建立社会消防安全管理平台；崂山区等 6 个全国“智慧城市”建设试点要于 2017 年 3 月中旬前将消防管理纳入“智慧城市”建设内容，其他区市也要加快“智慧消防”建设，推动实现作战指挥扁平化和- 8 -灭火救援高效化。积极运用物联网技术大力推广应用城市消防远程监控系统，2017 年 3 月中旬前，各地 70%的火灾高危单位要接入系统。加大简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器和山东省维保监督系统等技防措施的推广力度。大力推行互联网消防执法，最大限度公开执法依据、执法进度、执法结果，提升执法公信力和群众满意度。（四）加强消防宣传培训1.开展社会化宣传。全面落

14、实消防宣传“七进”工作，部署开展“消防宣传进社区”、 “社区消防宣传大使在行动”专项活动，评比表彰一批“社区消防宣传大使”；广泛宣传“119”消防奖获奖集体、个人以及“社区消防宣传大使”等消防公益先进集体事迹，积极推行消防公益宣传栏免费进社区活动；针对冬春季节火灾特点，在人员密集场所继续深化消防安全“三提示”和员工“一懂三会”教育活动；大力开展消防站和消防科普教育基地开放活动，积极组织单位员工和社会群众参观体验；扎实推进政府购买公共消防服务开展宣传培训活动及落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作。2.推进媒体宣传。充分依托传统媒体，做强消防宣传专栏、专版、专题，每周推出火灾警示教育、火灾形

15、势分析、消防安全提示等主题宣传内容；针对季节火灾特点，利用电视、广播和户外视频、广告牌、楼宇电视等社会媒介，每天播放消防公益广告；大力宣传普及消防安全常识和逃生自救技能；用好移动互联网消- 9 -防服务平台，鼓励实用、新颖的原创作品，开展“双微十佳”作品评选活动，印制、张贴重点场所消防安全标准挂图，最大限度扩大消防宣传的覆盖面。3.抓好重要节点宣传。市直相关部门联合部署开展“119”消防宣传月活动，组织协调媒体充分配合，形成浓厚的社会氛围，发动社会公众广泛参与；圣诞、元旦、春节（除夕）、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，发挥消防宣传大使、网格员、消防志愿者等宣传骨干

16、作用，大力普及火灾预防及逃生自救知识。4.深入开展消防安全大培训活动。公安消防部门组织消防监督员、派出所消防民警、消防文员进行全员培训，开展消防监督检查“实地操”训练，累计培训时间不少于 3 天。各区市政府组织消防安全宣讲团，深入开展党政机关、政府部门、国有企业、社会单位以及街道乡镇、社区负责人、管理人和社区消防宣传大使消防安全培训工作，力争在 2017 年 2 月中旬前培训一遍，切实培养消防安全管理“明白人”。四、工作步骤今冬明春火灾防控工作分 3 个阶段：（一）动员部署阶段（2016 年 11 月 8 日前）。各区市政府制定具体实施方案，召开专门会议动员部署。相关行业主管部门做好本行业系统

17、内部火灾防控工作的组织发动和部署。（二）组织实施阶段（2017 年全国“两会”闭幕前）。各区市政- 10 -府和相关行业主管部门对照工作目标，明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作落实。市冬春火灾防控工作领导小组办公室定期调度各级、各部门工作情况，统筹推进全市工作开展。（三）总结考评阶段（2017 年 3 月 31 日前）。各级、各部门对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，研究建立提升防火、灭火能力的长效机制。五、工作要求（一）加强组织领导。市政府成立分管领导任组长，市消防安全委员会成员单位相关负责人为成员的冬春火灾防控工作领导小组。办公室设在市公安消防局，负责

18、组织协调、信息调度、督导考评等工作。各级、各相关行业部门要建立组织机构，制定工作方案，明确职责任务并落实到人，广泛宣传，层层动员，统筹推进。要积极推动镇政府（街道办事处），居（村）民委员会等基层力量，全力开展“平安家园”创建活动。（二）注重工作实效。要以遏制火灾高发、 “小火亡人”、 “防大火、灭大火”为目标，按照本方案要求，充分发动各级、各部门、各单位进入冬春火灾防控工作状态，精准确定工作重点，根据区域、行业火灾特点，有针对性地开展专项治理。要充分运用罚款、三停、拘留、查封等法律手段，严肃查处火灾隐患和消防安全违法行为。对限期内未整改完成的重大火灾隐患单位，依法采取关停措施。依法加大对失火案

19、和消防责任事故案的侦办力度，凡发生亡人火灾的，一律依法追究刑事责任。- 11 -（三）强化奖惩问责。冬春火灾防控工作领导小组办公室将及时调度各地工作进度，定期组织通报讲评；活动结束将对任务指标完成情况进行严格验收。各区市政府要制定考评奖惩措施，量化工作目标，按照“四不两直”的要求认真开展明查暗访，及时督改问题，堵塞漏洞，确保各项工作要求落地见效。对在工作中取得显著效果的单位和个人，在政策允许的条件下，研究给予通报表扬或表彰奖励。对工作不落实、进展缓慢的，通报批评，并约谈相关领导；对发生较大以上亡人火灾事故的，按照“四不放过”原则，依法依纪严肃追究相关责任。各区市工作方案和工作部署情况，请于 1

20、1 月 8 日前报市冬春火灾防控工作领导小组办公室，11 月起每月 23 日前上报当月工作开展情况；2017 年 3 月 23 日前上报今冬明春火灾防控工作总结。市消防安全委员会成员单位相关工作进展情况，请按照本方案工作安排，随时报告。附件：1.创建消防安全社区工作要求2.微型消防站建强工作要求附件 1 创建消防安全社区工作要求每个居民社区、居民楼院应达到以下要求：- 12 -一是居民社区、住宅楼消防管理单位明确，岗位消防责任落实，日常防火巡查、检查到位。二是疏散楼梯间、疏散通道、安全出口以及消防车道保持畅通，安全疏散通道、电缆井、管道井等公共区域以及电表箱处不得堆放可燃杂物，各类竖井防火封堵

21、严密到位。三是公共区域不得乱接乱拉电气线路，疏散楼梯间、疏散走道不得违规停放电动车及充电，电动自行车棚要严格落实用电安全管理。四是消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效，消防控制室严格落实值班制度，值班人员在岗在位并持证上岗。五是利用社区宣传栏、宣传橱窗以及楼宇视频定期宣传消防安全常识，组织居民开展灭火疏散逃生等消防演练，积极开展消防安全入户宣传活动。六是建全微型消防站，每个设有管理部门、物业服务的居民住宅区，要建立微型消防站，结合值班安排，明确每班次不少于3 名专（兼）职消防队员在岗在位，保证 24 小时值班，加强夜间防火巡查。配备必要的消防器材，专兼职队员经过集

22、中训练，具备会处置初起火灾、熟练使用消防器材、引导人员安全疏散的能力，一旦发生火灾，做到“1 分钟响应、3 分钟到场处置”。- 13 -附件 2 微型消防站建强工作要求一、建立完善微型消防站防火巡查制度，明确火灾隐患登记、- 14 -报告、督办、整改、复查等程序，安排队员分班次开展防火巡查，每班次在岗人员不应少于 3 人，保证 24 小时值班。单位消防管理人应定期对巡查情况进行抽查，确保巡查不走过场。二、组织微型消防站队员熟悉消防设施器材、安全疏散路线，配备必要的防护装备和消防器材。按照“1 分钟邻近员工先期处置、3 分钟灭火战斗小组到场扑救、5 分钟增援力量协同作战”的要求，制定完善灭火应急

23、疏散预案，定期开展培训授课、实战演练和实操训练，切实提高快速反应能力。三、微型消防站队员积极向员工宣传普及消防常识，提示岗位火灾危险和消防安全操作规程。鼓励微型消防站建立单位消防微信群，定期发送消防安全提示，遇有火灾，辅助提示疏散。四、公安消防部门出台制度规定，明确各级消防指挥中心、消防中队和微型消防站的联勤联动程序、调度指挥方式，一旦有人拨打“119”报警电话，调派消防中队的同时，调动微型消防站先期到场处置。五、各区市政府出台政策性文件，每年划拨专项经费，对达到标准、具备战斗力的微型消防站给予一定补助，为培训合格、登记在册的微型消防站队员办理人身意外伤害险，对优秀队员和骨干力量发放特别津贴，及时表彰奖励作出突出贡献的微型消防站或队员。- 15 - 16 -青岛市人民政府安全生产委员会办公室 2016 年 11 月 2 日印发