山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案.doc

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1、山东省公路水路交通运输“十三五”发展 规划中期评估调整方案山东省交通运输厅2018 年 7 月山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案- 1 -目 录一、规划目标完成情况一、规划目标完成情况.3 3（一）基础设施供给能力.3（二）综合运输服务能力.4（三）可持续发展能力.5（四）行业治理能力.6二、存在问题二、存在问题.8 8三、面临的新形势与需求三、面临的新形势与需求.1010（一）供给侧结构性改革和新旧动能转换需要交通运输做好支撑保障 .10（二）全面推进乡村振兴战略实施需要交通运输增强保障能力 .10（三）区域发展新格局需要交通运输开放发展.11（四）建设交通强省需要交通

2、运输创新发展.11四、规划指标与任务调整方案四、规划指标与任务调整方案.1212（一）调整原则.12（二）规划目标.13（三）调整方案.13山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案- 2 -五、实施政策五、实施政策.2525（一）强化政策引导.25（二）加强规划协调.25（三）探索体制机制改革.25（四）创新投融资模式.25（五）强化分工落实.26山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案3“十三五”规划实施以来，全省交通运输系统在省委省政府和交通运输部的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持目标导向、问题导向，深

3、化供给侧结构性改革，全力推进交通运输基础设施供给能力、综合运输服务能力、可持续发展能力以及行业治理能力“四个能力”建设，全省交通运输业发展整体呈现稳中向好、提质增效、结构优化的特点。一、规划目标完成情况（一）基础设施供给能力1 1、固定资产投资稳步提升。、固定资产投资稳步提升。截止 2017 年底， “十三五”期全省累计完成固定资产投资 1690 亿元。公路建设固定资产投资 1366.6 亿元，港航建设固定资产投资 224.4 亿元，场站建设固定资产投资 95.2 亿元。2 2、高速公路建养扎实推进。高速公路建养扎实推进。截止 2017 年底，全省高速公路通车里程达到 5820 公里，99.2

4、%以上的县(市、区)实现 30 分钟上高速。2017 年开工建设青岛新机场、青兰高速莱芜至泰安段等 9 条高速公路、425 公里，全省在建高速公路 2293 公里，是我省历史上在建高速公路规模最大的时期。3 3、普通国省道建设稳步推进。、普通国省道建设稳步推进。截止 2017 年底，共完山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案4成穿城及瓶颈路段改造工程 917 公里，在建 1334 公里；完成大中修工程 3071 公里，在建 412 公里；完成安全风险路段整治提升工程 5258 公里；服务设施建设工程全面启动，并取得阶段性成效。全省普通国省道通车里程达到 19594公里，位居全

5、国前列，其中一级公路 8948 公里，二级公路9877 公里，二级及以上公路比例达到 96.1%。4 4、农村公路覆盖范围不断扩大。、农村公路覆盖范围不断扩大。 “十三五”以来， “四好农村路”建设深入推进，荣成、邹城、蒙阴被列为全省第一批“四好农村路”示范县，第三批 42 个村级公路网化示范县建设也顺利实施。截止 2017 年底，全省农村公路通车总里程达到 24.3 万公里，基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系。5 5、港航建设实现较快发展。、港航建设实现较快发展。 “十三五”以来，全省大力推动沿海新港区开发建设和老港区改造搬迁，30 万吨级和 40万吨级等大型、专

6、业化深水泊位相继投入运营。截止 2017年底，沿海港口综合通过能力 7.88 亿吨，万吨级以上泊位数占比 52%，内河港口综合通过能力 7250 万吨。6 6、客货场站设施不断完善。、客货场站设施不断完善。 “十三五”以来，济南新东站等综合客运枢纽项目建设不断加快，重点货运场站项目顺利推进。截止 2017 年底，综合客运枢纽设区市节点覆盖率为 41%，客运站点建制村覆盖率提高至 74.2%，具备条件的建制村通班车率 100%。山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案5（二）综合运输服务能力1 1、运输生产客降货升。、运输生产客降货升。 “十三五”以来，全省道路运输呈稳定回升趋势

7、，道路货运大幅增长，道路客运小幅下降。截止 2017 年底，我省公路客运量 4.9 亿人次、公路货运量28.8 亿吨。水路运输延续向好发展趋势，但受污染大、效率低的小泊位取缔且大型专业化泊位未建成投产的影响，内河货物吞吐量下降为 6300 万吨。截止 2017 年底，水路客运量 0.2 亿人次，水路货运量 1.67 亿吨。2 2、交通运输装备提档加速。、交通运输装备提档加速。 “十三五”以来，全省加速提档升级运输装备，货运车型、船型及多式联运等装备设施标准化稳步推进，老旧运输船舶和单壳油轮报废更新进一步加快。截止 2017 年底，营运客车中高级车辆占比96%，内河新建船舶标准化率 100%。3

8、 3、运输服务深度不断延伸。运输服务深度不断延伸。 “十三五”以来，全省交通运输以多式联运为突破口，推动物流业降本增效。坚持公交优先发展，以城乡公交需求为导向，推动公共交通统筹发展、均衡发展、普惠发展，以优质高效的公共交通服务不断改善市民出行条件。截止 2017 年底，全省公交占机动化出行比例（300 万以上、100-300 万、100 万以下人口城市）分别为 55%、40%和 30%，常住居民 500 人以上岛屿通航率 100%，城乡客运公交化运营比率 50%。 山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案6（三）可持续发展能力1 1、科技信息化指标完成良好。、科技信息化指标完成

9、良好。 “十三五”以来，坚持以科技引领交通发展，着力完善交通科技创新体系，研究下达自筹资金科研项目 61 项。积极推进省级电子政务信息系统整合共享，开展行业大数据应用。截止 2017 年底，高速公路 ETC 车道覆盖率为 97%，高速公路实时运行监测覆盖率达 100%，普通国省公路重要节点实时运行监测覆盖率达79%。2 2、安全生产形势持续稳定。安全生产形势持续稳定。以“平安交通”建设为主线，交通运输安全生产形势保持稳定，交通运输安全生产事故起数、死亡人数逐年下降。截止 2017 年底，全系统共发生较大事故 12 起、死亡 61 人；道路运输事故 11 起、死亡58 人，事故起数与去年同期持平

10、。省辖内河水域没有发生较大以上事故，港口吞吐作业未发生亡人事故,全系统未发生重大以上安全生产责任事故。3 3、绿色交通体系建设持续加快。绿色交通体系建设持续加快。全省交通运输各级各部门以绿色交通省创建为主要抓手，不断将交通运输节能减排工作推向深入。全省城市清洁能源和新能源公交车 4万辆；打造 1 个绿色公路样板，济东高速绿色公路建成通车；济南、青岛两市积极开展公交都市示范城市创建。截止 2017 年底，营运车辆单位运输周转量 CO2排放下降率10.8%，完成预期规划目标。山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案7（四）行业治理能力1 1、行业深化改革成效显著。行业深化改革成效显

11、著。2015 年以来，全省交通运输系统认真落实中央和省全面深化改革的决策部署，行政管理体制、投融资体制、综合执法体制、出租汽车行业等方面改革有序推进。进一步加快综合行政执法体制改革，13 市出台了交通运输综合行政执法改革实施方案或者试点方案；出租汽车行业改革进展顺利，17 市全部发布改革政策，全面开展了网约车等各项新的许可工作。 “放管服”改革扎实推进，全面启动“信用交通省”创建工作。2 2、行业治理体系日趋完善。、行业治理体系日趋完善。全省交通运输系统加快完善行业治理体系，起草了山东省农村公路条例修订稿和山东省城市公共交通条例草案。持续推广“双随机、一公开”抽查机制，编制“零跑腿”， “只跑

12、一次腿”事项目录，省厅编制和公布抽查事项清单 15 项，第一批“零跑腿”事项清单 10 项，第一批“只跑一次”事项清单 14 项。3 3、人才队伍素质明显提高。人才队伍素质明显提高。 “十三五”以来，全省交通运输依托重大建设工程、重点科研项目和科研设计单位、大专院校等，开展科技创新领军人物、科技创新先进工作者等的选拔与培养工作。设立教育培训专项经费，积极开展行业培训和专业技术人员继续教育，推动继续教育基地建设，加强专业技术人才知识更新。4 4、党风廉政和行业文明建设取得新成果。、党风廉政和行业文明建设取得新成果。全力推进党山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案8风廉政建设，严

13、格落实党风廉政建设责任制，突出加强重点领域、重要环节廉政建设和反腐工作，初步形成廉政工作的长效机制。全力深化作风建设，深入抓好中央八项规定精神和省委实施办法等制度规定的落实，有效巩固了作风建设成果。二、存在问题总体来看， “十三五”前两年交通运输基础设施供给能力、综合运输服务能力、可持续发展能力和行业治理能力“四个能力”不断提升，有力支撑了全省经济社会发展。但与交通运输部和山东省委、省政府对交通运输工作的要求相比，与实现新旧动能转换和交通强省建设目标相比，与人民群众日益增长的交通运输需求相比，仍存在一定差距和诸多问题。一是一是高速公路建设推进困难增多。受人工、机械、材料、土地、环保等外部刚性约

14、束制约影响，高速公路建养管成本大幅度提高，高速公路建设推进难度加大。二是二是普通国省道建设资金压力加大。当前，普通国省道仍存在一定数量的断头路、穿城及瓶颈路、超期服役老油路。后三年建设任务集中，资金需求大，促使资金供需矛盾加剧。三是三是农村公路建设任务依然繁重。2003-2006 年大规模实施的农村公路改造项目均已陆续进入周期性养护高峰期和大修、改造期，养护管理任务十分繁重。四是四是港航发展增速放缓。沿海港口大型化、专业化泊位比例偏低，一些中山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案9小港区公用基础设施不完善等，影响了临港产业与港口的协同发展进程。内河航道建设因土地、环境、人工、

15、机械材料等刚性约束，建设推进难度加大。五是五是运输服务转型升级仍显滞后。全省交通运输行业组织化、集约化水平依然较低。旅客联程运输、多式联运等新组织模式推动较慢。六是六是交通运输科技创新活力不足。与浙江、江苏等先进省份相比，全省交通运输科技创新与交通运输产业链衔接融合以及科技研发成果转化的渠道需进一步理顺。 “互联网+交通”应用以及智慧交通应进一步推进。山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案10三、面临的新形势与需求“十三五”后三年是实现我国第一个百年奋斗目标的决胜阶段和扶贫脱贫的攻坚时期，是供给侧结构性改革进一步深化、国家“三大战略”纵深推进以及全省新旧动能转换等重大战略加快

16、实施的关键阶段,是交通强国建设的启动阶段，山东交通运输将面临新的发展机遇和需求。（一）供给侧结构性改革和新旧动能转换需要交通运输做好支撑保障近年来，全省产业调整步伐逐步加快，客货运输需求规模和结构发生重大变化，人民群众高品质、多样化、个性化、差异化的出行需求日益增多。2017 年省委省政府认真落实中央关于供给侧结构性改革的决策部署，全面启动新旧动能转换重大工程，拟通过 5-10 年的努力，打造“三高网”，初步形成“大交通”格局，为全省推动新旧动能持续转换提供强有力的支撑和保障。全省交通运输应进一步创新发展手段，优化交通供给质量，完善现代治理体系，提高服务水平，在运输服务一体化、快捷化、个性化、

17、一站式发展上提升节奏。（二）全面推进乡村振兴战略实施需要交通运输增强保障能力扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案11革，决胜全面建成小康社会，交通运输发展要着眼满足人民日益增长的美好生活需要，增加有效供给，提升服务水平，保障和改善民生，补齐交通基础设施网络和运输服务短板，以打造山东“四好农村路”品牌为目标，推进农村公路建养管运协调发展，加强贫困地区对外交通运输通道建设，提升交通基础设施服务水平和覆盖程度。（三）区域发展新格局需要交通运输开放发展国家提出的京津冀协同发展、长江经济带及“一带一路”建设、雄安新区等发展战略为山东经济发

18、展提供了巨大机遇，需要全省交通运输加强基础性和先导性作用，突出经济发展先行官的职责和使命。需进一步加强与邻省省际公路大通道衔接，完善通道建设，增强公路网连接京津冀、雄安新区、长江经济带的通行能力，实现交通基础设施互联互通，更加积极主动融入国家战略全局中，为全省全面对外开放提供基础保障。（四）建设交通强省需要交通运输创新发展十九大报告提出建设交通强国。山东作为经济、文化、人口、旅游大省，需要充分发挥山东在交通强国建设中的引领示范作用，因此全省积极响应、积极申请建设交通强省，要求全省交通运输具有成熟的行业现代治理体系、统一开放的交通运输市场体系、引领性的科技创新体系、有国际影响力的对外开放体系和一

19、批有国际竞争力的交通运山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案12输企业。 山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案13四、规划指标与任务调整方案（一）调整原则1、统筹谋划，积极推进统筹“一带一路”互联互通、乡村振兴、军民融合、区域协调发展、交通强国建设、山东新旧动能转换综合试验区建设等国家和省重大发展战略，统筹发展公路、水路等各种运输方式，积极构建高品质的快速交通网，强化高效率的普通干线网，拓展广覆盖的基础服务网，努力推进形成科学完善的现代综合交通运输体系，为重大战略实施提供先行引领和支撑保障。2、优化存量，控制增量坚持增量崛起与存量变革并举，加快由“规模速度

20、型”向“质量效益型”转变。完善重点任务，优化核心指标，在资金规模基本不变情况下进行内部优化调整，确定发展规模，优先支持新旧动能转换重大工程的重点项目，更好发挥公路水路对经济社会发展的支撑引领作用，完成由“高速度增长”向“高质量发展”的跨越。3、创新融合，开放合作深入实施创新驱动，以智慧化引领交通现代化，推动政策、技术、管理、服务和体制机制创新。加快推动交通与产业融合，积极引导新业态新模式发展，扩大交通多样化有效供给，精准对接运输需求变化。坚持全球视野、国山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案14际标准、山东优势,坚持交通“引进来”与“走出去”并重，加强国际合作，打造服务陆海内

21、外联动、东西双向互济开发的新格局。（二）规划目标“十三五”后三年全省公路水路交通运输发展总目标基本不变，同时结合交通强国战略和新旧动能转换重大工程进行适当调整，即：深入贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新旧动能转换重大工程、交通强省建设和乡村振兴战略为统领，以供给侧结构性改革为主线，全面提升交通运输基础设施供给能力、综合运输服务能力、可持续发展能力和行业治理能力“四个能力” ，实现速度型向质量型转变，确保我省公路水路交通运输现代化进程走在全国同行业前列。（三）调整方案山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案15山东省公路水路交通运输 “十三五”发展主要

22、指标目目 标标功能层功能层指标层指标层单位单位2017 年实际年实际2020 年规划年规划 指标属性指标属性高速公路县级节点通达率（除长岛县 外）%99.2100约束性二级及以上公路乡镇节点通达率%9598约束性道路通达等级路建制村和新型农村社区通达率%100100约束性班车通达具备条件的建制村通班车率%100100约束性重要贸易国家和地区海运通达率%82.685预期性三三 通通水路通达 常住居民 500 人以上岛屿通航率%100100约束性综合客运枢纽设区市节点覆盖率%4176约束性客运站点行政村节点覆盖率%74.2100约束性农村物流配送乡镇节点覆盖率%4890预期性100 万以上中心城区

23、公共交通站点 500 米覆盖率%70100约束性网络节点 覆盖城乡客运公交化运营比率%5080约束性高速公路实时运行监测覆盖率%100100约束性普通国省公路重要节点实时运行监测 覆盖率%79100约束性内河主航道重要航段有效监管率%2090约束性三三 覆覆 盖盖信息网络 覆盖高速公路 ETC 车道覆盖率%9797约束性营运车辆较大以上道路交通责任事故 万车死亡人数下降率%-44.370约束性交通事故 下降 (与 2015 年 比)百万吨港口吞吐量死亡人数下降率%00约束性两两 降降 碳排放强 度下降 (与 2015 年 比)营运车辆单位运输周转量 CO2 排放下 降率%10.818.6约束性

24、高速公路优良率%9999约束性普通国省干线优良率%94.693约束性农村公路中等路以上比例%7575约束性公路水路 养护水平 提升内河高等级航道维护里程比例%10098约束性营运客车中高级占比%9696预期性两两 提提 升升运输服务 水平提升 100 万-300 万人口城市中心城区公交 占机动化出行比例%4050约束性山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案161、进一步优化“综合交通”网络设施布局与结构高速公路 实施战略转移，从注重增量扩张转向增量扩张与存量扩容并重，同步对交通量大的路段实施改扩建，解决主要通道及跨黄河路段拥堵问题。全省以国家高速公路待贯通路段、繁忙路段改造等

25、为重点，推进高速公路省际互联互通；挖掘高速公路景观功能，着力打造一批体验性强、带动性大的高速生态示范公路；将高速公路服务区打造成货运节点，实现货物集散、运输配载、仓储物流等物流活动。到 2020 年，高速公路通车里程 7400 公里，通达除长岛外所有县（市、区） ， “九纵五横一环七连”高速公路网主骨架基本形成。普通国省干线 以“畅和公路”为目标，打造高质量的普通国省道网。加快普通国省干线公路路网布局中未建成路段的建设工作；实施等级提升工程，具备条件的国道和重要省道达到一级公路标准；加强标准较低的省际、市际接头路段改造工作，消除断头路，提升省际通道通行能力；推进乳山口跨海大桥、东阿黄河大桥等跨

26、海、跨河桥梁建设；实施“公路+”融合工程，实现普通国省道与综合交通体系的有效衔接和相关业态的跨界融合。到 2020 年，普通国省道里程 19700 公里，通达 90%以上的乡镇，市到县一级及以上公路连接率 100%。四好农村路 加快提档升级，全面提升农村公路山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案17发展速度、网络规模和管理水平，打造农村公路“升级版”，创树山东“新农村幸福路”优质品牌。到 2020 年底，逐步消除路网中“断头路”“瓶颈路”以及等外路，新建改造农村公路3.4 万公里，积极推进自然村通公路建设，具备条件的自然村全部通公路，全省农村公路的路网规划中县乡公路比例、三级

27、以上比例达到全国先进水平，农村公路列养率保持 100%；开展农村客运公交化改造，具备条件的行政村全部通客车；继续完善农村物流服务网络，农村物流服务网点覆盖率达到 90%；加快陆岛交通码头建设，具备条件的 300 人以上岛屿建有陆岛交通码头，充分发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用。公路安全生命防护工程 继续加快推进普通国省道穿城路段改造及安全整治提升、瓶颈路段改造、危桥改造及隧道安全设施提升、改善行车条件的老油路维修及安全设施提升等工程；进一步调动各市农村公路建设养护积极性，大力加强隐患路段整治、危窄桥改造、渡口改造等农村公路安全生命防护工程建设；建设改造普通国省道 1万公里以上，整治完成 610

28、0 公里普通国省道隐患路段和2.95 万公里农村公路及通客车重要路段隐患。沿海港口 优化沿海港口布局，推进港口资源整合，促进沿海港口错位发展；加快主要港口新港区建设和老港区功能调整，稳步推进矿石、原油、集装箱、山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案18LNG（LPG）码头和邮轮码头等大型专业化泊位建设；配合临港产业发展，加快推进黄河三角洲地区港口建设；支持沿海港口航道、防波堤、锚地等共用基础设施项目建设。内河航运 加快主航道升级改造，重点建设京杭运河济宁至徐州段航道三级升二级工程、京杭运河湖西航道改造等工程；进一步提高航道通过能力，重点推进台儿庄三线船闸、微山三线船闸等工程建

29、设；全面推进支线航道建设；加快推进小清河复航工程；加快老港口升级扩能，全力推进新港区开发建设；配合国家开展京杭运河黄河以北段复航及穿黄工程前期研究。综合枢纽 以枢纽机场、高速铁路及城际铁路客运站为依托，打造一体化的大型综合客运枢纽，重点建设济青高铁和鲁南高铁等沿线综合客运枢纽项目；以沿海港口、内河港口、空港、铁路枢纽（站）等节点为依托，重点建设多式联运型货运枢纽（物流园区） ；加快推进济南、临沂综合运输服务示范城市基础设施建设。到 2020 年，综合客运枢纽设区市节点覆盖率达 76%，具备条件的客运站点建制村节点覆盖率达 100%。2、发展更加高效、多样、便捷、均等的客运服务道路客运 优化长途

30、客运资源配置，推进城际班线公交化运营；推动综合客运枢纽共享共用，加强其与城山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案19市换乘中心、城市客运站 间的直达运输服务对接 ；推进“公交都市”建设，发展旅游专线、社区接驳公交、定制公交等特色公共交通服务；努力推进城市间公交“一卡通用”，推广非现金支付方式在城市公共交通中的应用；深化出租汽车行业改革，建立与传统出租汽车互补发展的新兴市场体系；积极推进城镇客运班线公司化改造和公交化运行，创新运营组织模式，鼓励企业通过“通村村”等移动互联产品开展农村客运服务。到 2020 年，城乡客运公交化运营比例达80%。水路客运 促进邮轮运输业发展，打造青

31、岛港邮轮母港,争取开展无目的地邮轮航线试点工作；开通潍坊、龙口等港口至辽东半岛客滚航线，不断提高我省港口的客滚服务水平，打造山东客滚运输和山东国际客运服务品牌；依托陆岛交通码头，发展海上 “公交”航线，积极推动省内海上旅游发展。运输装备 引导运输经营者购买使用安全可靠、节能环保的运输装备；提高城市公共交通车辆舒适性，推广使用清洁能源和无障碍车辆；大力发展节能环保、经济高效客运（客滚）船舶。3、积极促进货运与现代物流发展城乡物流与港口物流 完善集疏运体系，发展公铁、公水、铁水联运等多式联运；开展黄三角地区港口大山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案20宗干散货和液体散货运输模式

32、专题研究，发展水水转运；继续推进甩挂运输试点；加快鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道和中韩陆海联运整车运输建设；积极发展国际物流，推进沿海港口与保税区、自贸区、临港物流园区融合；拓展“无水港”物流功能和“物流联盟”建设；积极发展现代航运服务业，推动向价值链高端延伸；继续推进农村交通物流试点县（市、区）创新发展；推动城市绿色货运配送示范工程，稳步推进无车承运创新试点，加强试点运行监测，探索建立无车承运交易中心，促进货运物流业“降本增效”。到2020 年，重要贸易国家和地区海运通达率达 85%。运输装备 引导货运车辆结构向大型化、标准化、专用化、清洁化方向发展；优化海上运力结构，优先发展现代化、专业化运输

33、船舶；继续全面推进内河船型标准化；推进港口大型装卸机械的相关科技创新，推进交通设施建设工程安装设备研发；推广新材料应用，推进载运工具轻量化；发展大型舟桥装备，提升安全保障能力。到 2020 年，重型营运货车占比达 50%。4、提高设施维护管理水平公路养护 建立国省道养护管理科学决策体系；突出预防性养护和日常养护；树立全寿命周期和预防性养护理念，延长公路使用寿命；加大超期服役老油路改造力度；进一步推进养护工作的机械化；加大公路养护新技术、山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案21新材料、新工艺研究和推广应用；继续推动大中修养护工程市场化运作；因地制宜探索农村公路养护市场化。港航

34、养护 严格落实各项养护制度和有关规定，提高港口和航道等基础设施养护工程的质量和效益；加强内河通航建筑物和内河航道例行养护，保障京杭运河主航道畅通，确保航道养护水平满足规范要求；京杭运河主航道及地区性重要航道实行一类维护，一般航道实行二类维护。 5、加强“平安交通”保障能力建设安全监管能力 进一步健全制度、标准、机制，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系；积极推进普通国省道急弯陡坡、临水临崖、大交通量等重点路段以及长大桥隧、大型互通立交、城市出入口等重要节点设置监控设施，提高公路网信息采集能力；以客运、危险品运输、港口危险品罐区为重点，深化源头治理和过程监管。到 2020 年，营运

35、车辆较大以上道路交通责任事故万车死亡人数下降率（与 2015 年相比）、百万吨港口吞吐量死亡人数下降率（与 2015 年相比）均为 0。应急反应能力 建设安全监测与应急处置应用系统等工程；建立应对非传统安全威胁的应急防控体系，完善应急救援预案；加强应急专兼职队伍和应急物资储备体系建设。山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案22船检与海事 严格执行船舶检验法规，提高船舶检验质量；加强船载自动识别系统设备的推广应用，提升海事监管水平。军民融合 促进信息、技术、人才、资本、服务等要素在军地之间双向流动、渗透兼容；完善交通军民融合发展的体制机制，推进交通军民融合深入发展。6、提升科技

36、创新与“智慧交通”发展水平科技创新能力建设 发挥交通运输部门的主导作用，引导社会科技资源的有效配置，发挥企业在科技创新中的主体作用，形成“产-学-研-用”相结合的科技创新体系；加大成果转化与新技术推广力度，不断提高交通运输科技含量；建立全省交通智库，成立山东省交通运输专家委员会和山东省交通运输行业标准化委员会，提升标准化水平。“互联网+”便捷交通行动计划 推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，推动智慧公路、智慧运输、智慧港口、智慧城市交通等应用，显著提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平；推进基于互联网平台的多种出行方式信息服务对接和一站式服务；加强全省交通运输信息化基础支撑平台建设，

37、构建全省统一的基础信息网络平台和省市两级数据中心体系。 行业管理信息化 继续推进公路水路建设与运输山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案23市场信用信息服务系统、危险品运输跨区域协同监管平台和交通运输经济运行监测预警与决策分析系统建设；强化高速公路和国省干线路网运行监测，建设重点港口、码头、客货运输船舶监管平台；建立联动执法和信息共享机制，推动异地执法信息互联互认和业务联动；探索物流运输一站式物流信息服务示范应用，为多式联运、甩挂运输发展提供有力支撑；鼓励社会组织、相关企业积极开展物流大数据应用与信息增值服务；围绕行业发展目标任务，推进全省交通运输综合管理服务系统建设，打造综

38、合交通一站式对外应用与服务窗口。社会服务信息化 大力推动全省客运联网售票系统建设；推动 12328 服务监督电话系统联网运行；积极推进全国 ETC 联网运行服务，推动客车 ETC 车道普及和货车 ETC 车道改造，探索多样化电子支付方式；拓展融合公交卡和高速公路 ETC 通行卡等金融功能，拓展公路水路客运功能，推动线上和线下双向配合，助力旅游包车、旅游票务等旅游业务查询一体化服务实现。到 2020 年，高速公路 ETC 车道覆盖率达 97%，内河主航道重要航段监测覆盖率达 90%。标准化体系建设 加强标准化研究，推进综合交通运输标准的制定，强化各种运输方式标准协调衔接；推进公路工程、水运工程建

39、设标准体系的完善，研究健全危山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案24险货物运输、冷链运输、城市轨道交通运营等专业标准体系。7、推进“绿色交通”和可持续发展绿色交通省创建 推动“车、船、路、港”企业节能减排专项行动和万家企业节能低碳行动，开展创建绿色交通城市、绿色公路、绿色港口、绿色航道等典型示范工作，不断提高能源利用效率、降低二氧化碳排放，探索实践低能耗、低污染、低排放、高效率的交通运输发展之路；采取多种方式加强对绿色交通的宣传，将绿色交通相关知识纳入交通运输行业教育和培训体系。绿色低碳交通基础设施新亮点 着力建设 1-2 条绿色循环低碳示范公路，青岛、日照、烟台港建成绿色

40、循环低碳港口，将京杭运河航道打造为低碳内河水运通道，建成布局合理的 LNG 加气站网络；推进高速公路服务区和普通国省道沿线充电站（桩）设施建设，加快形成城际快充网络。交通能源结构调整优化 大力推广应用新能源、清洁能源运输工具，加大 LNG 燃料动力船舶推广力度；加快淘汰超标排放交通运输装备；加强节能减排技术研发，积极推广应用节能减排新技术、新产品；完善绿色循环低碳交通运输规范标准和碳排放统计与监测考核体系，促进形成绿色交通运输市场机制。山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案258、加强行业改革与治理能力建设 体制机制改革 加快政府职能转变，加大简政放权力度，加强事中事后监管；

41、继续推进普通公路、内河航道等投融资体制改革，推进 PPP 模式试点；深化公路、航道管理体制和交通运输行政执法体制改革，推进交通公共服务管理改革；加强市场监管体系建设，完善交通运输社会征信体系。依法行政水平 提请省人大、省政府制订或修订出台一批交通运输发展和管理的法规规章等规范性文件，修订部分地方性法规和政府规章；公开权力清单和权力运行流程，建立健全权力运行制约和监督机制，健全科学民主依法决策机制；加强执法机构法定化，推进基层执法队伍职业化、基础管理制度规范化建设；深化政府信息公开，增强网站在线办事服务能力。人才队伍素质 深入实施人才强交战略，加强重点领域科技领军人才和优秀青年人才培养；加强交通

42、职业教育，统筹推进各类人才队伍建设，打造全面发展复合型人才。党风廉政和精神文明建设 强化廉政教育，推进反腐倡廉体制机制创新；深入组织实施思想政治教育工程、核心价值观践行工程、文明服务提升工程、作风建设品牌塑造工程、文化建设示范工程和先进典型培树工程“六大工山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案26程”，推动文明行业创建工作落实落地；继续推进各种创建活动，努力打造山东交通服务品牌；注重发挥网络媒体宣传渠道作用，继续抓好行业重大题材、重大典型的深度报道，了解社情民意，传递交通运输部门声音。山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案27五、实施政策（一）强化政策引导积

43、极融入国家经济社会发展重大政策，强化政府公共服务职能，健全公益性交通设施与运输服务政策支持体系，加强土地、投资、补贴等组合政策支撑保障，加快修订完善相关法规、政策、制定完善相关技术标准，强化各类标准衔接，加强综合交通运输标准体系的构建。（二）加强规划协调做好与土地利用规划、城市总体规划、重大产业布局、其他运输方式发展规划的衔接，以及公路、水运等专项规划对本规划的衔接落实；做好跨地区、跨部门交通运输重大工程项目的统筹协调，加强与发改、国土、环保、住建、水利等部门的沟通配合，协调推进。（三）探索体制机制改革按照全面深化改革的要求，深入推进简政放权，放管结合，进一步转变政府职能；注重总结发展经验，研

44、究探索符合行业发展实际，有利于释放发展活力的体制机制改革和机制创新。（四）创新投融资模式各级各部门要加大与发改、财政部门的协调力度，在稳定现有资金来源、统筹使用各项渠道资金，充分发挥政府资金的引导作用的基础上，积极探索及开拓新的融资渠山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估调整方案28道，广泛吸收社会资本，逐步建立多元化、多渠道的交通投融资体制；加强政策研究，深挖政策潜能，积极推进交通用地的商业运营，盘活存量资产，不断提高自身“造血”能力；同时，规范交通建养资金预算及绩效管理，提高资金使用效率。（五）强化分工落实各级各部门要加强组织领导，强化规划的执行力与约束力，落实相关责任，强化监督考核，紧密结合发展实际，细化落实本规划确定的主要目标与重点任务，统筹做好重大建设项目的前期工作和进度安排。