水利工程建设管理运行中存在的问题及改进建议.doc

《水利工程建设管理运行中存在的问题及改进建议.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水利工程建设管理运行中存在的问题及改进建议.doc（4页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、最新【精品】范文 参考文献 专业论文水利工程建设管理运行中存在的问题及改进建议水利工程建设管理运行中存在的问题及改进建议 摘要:自1995年4月份水利部颁布水利工程建设管理规定至今已有十八年的运行时间。项目法人制、招标投标制、建设监理制在水利工程建设管理中已逐步得到完善、提高。本文将对水利工程运行中存在几点问题作以阐述并提出改进建议，以便在今后水利工程建设管理工作中作以参考。 关键词:水利工程管理、运行问题、解决建议 中图分类号：TV 文献标识码： A 前言：三项制度的推行对进一步加强水利工程建设的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全

2、和投资效益已发挥出巨大作用。它已成为水利工程建设中切实可行的基本管理形式。然而，实际运行中，因其国情、社会环境、管理体制等诸多因素影响，还存在一些亟待解决的问题。 1、监理与业主及施工方的关系不够理顺 监理模式有项目法人监理、委托设计及监理总承包、自行监理与委托监理相结合几种。近几年，委托监理已成为水利工程建设施工的主要形式。监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、规章、批准的项目建设文件、建设合同以及监理合同对工程建设实行有效控制管理。监理单位作为独立的第三方，对工程实行“三控制、两管理、一协调”，公正地处理业主与施工单位之间的合同纠纷和利益矛盾。监督、协调参建各方认真履行

3、建设合同，共同搞好工程建设。但就目前一些工程建设施工来看，监理、业主及施工单位关系不够理顺、职责不够明确。一是业主管理、监督及服务质量不够。如征地、迁占未按合同按时完成，施工环境不具备正常施工条件等，致使工程无法顺利开展施工。建设项目合同签订后不能按时进场，有的进场后长时间不能正常施工，造成施工方不应有的损失。又如一些工程，业主很少到工地，任你施工单位怎样施工，监理怎样控制，业主很少过问。致使对工程施工中的问题不能深入了解，不能全面掌握工程施工进展、质量及投资情况，对工程建设失去监督、控制。二是业主过于干预工程施工。此种情况多存在于水库除险加固及水工建筑物等地方工程建设，有的业主从资金支付、工

4、期、具体施工无所不管，还有的业主派出相当规模的工程技术人员组成“第二监理”，使得监理部门不能独立的、公正的对工程进行有效控制。对工程出现的一些问题，造成责任不明、互相扯皮现象，影响了工程顺利施工。再就是有的监理部门督促、协调各方做的不够。受多方因素影响，只侧重工程质量的控制、工程计量支付及其它合同管理，而忽视如工期、施工环境、安全生产等的监督、协调，不能对工程施工进行全方位有效控制。有的监理部门对业主的一些不合程序的操作也听之任之，不能给予抵制、造成监理工作的被动。 2、工期拖延 工程工期是建设合同中的一个主要内容。它要求建设方提供必要的施工场地、道路及外部环境，施工方则在保证质量前提下完成工

5、程施工，按期完成投资计划。但是，在实际工程施工管理中，占相当比例的工程项目不能按合同工期完成施工。其原因除了天气因素影响外另有以下几点：一是业主没有提供保证按期完工的条件，如迁占、征地、三通一平及其它外部环境；其次是招标、投标书及合同条款规定工期本来就不切合实际，一些不利因素考虑不周、计划工期欠妥；再就是施工单位组织不力、不按计划工期施工等造成工期拖延。在这方面，作为监理一方因受上述因素影响，也只注重质量控制、投资控制及其它协调工作，对工期控制往往无能为力，施工计划一再修正，工期一拖再拖，使工程项目不能按期完成投资计划，造成国家及施工单位不应有的损失。 3、转让承包 我国招标投标法第四十八条明

6、文规定：中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目。也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。招投标运行操作中，根据投资规模及技术要求，明确限定投标单位资质级别，以确保工程项目按设计要求、施工规范进行施工。低资质企业若想承揽工程，只能靠转包形式而取得。由于一些所谓高资质企业中标后不能正常组织人员、调配设备进行施工，只派几名管理人员进场即行转包，有的干脆就地转包，只提取承包费了事。在实际转让承包中，有的一、二级企业转包给三、四级企业，转包企业再进行转包，最后实际工程施工者即所谓施工单位一般就是当地包工头，形成多层次转包。如果按每层次转包提取费用10%计，实际施工者只剩

7、工程投资的70%左右。况且一些企业资金不充足、设备陈旧、技术力量薄弱，很难承担相应的工程项目。从而严重制约了工程施工正常开展，工程质量更不能得到保证。 4、索赔 索赔是指合同实施过程中，当事人一方不履行或未能正确履行义务，而使另一方造成损失，受损失一方向违约方提出的索赔要求。它分为工期索赔、经济索赔和综合索赔三种。具体起因又分为合同文件的组成问题引起索赔、不可抗力和不可预见因素引起索赔、业主方引起索赔、监理工程师方引起索赔、法规变化引起索赔。索赔是建设合同中合同管理的一项正常业务。然而，因索赔意识的淡薄，具体合同履行中很少有索赔发生。一是施工单位的索赔，包括合格的施工场地、通道及外部环境、拖延

8、工程款支付等。由于业主对参建各方有监督权，特别对工程资金的最终拨付权，使得一些施工单位宁愿受点损失，也不去得罪业主，而放弃索赔。此种情况监理部门也是尽量协调有关争议，避免索赔事件发生。二是业主方的索赔，大多业主依仗对工程项目的管理权，认为索赔是一件麻烦且对工程无大碍的事情，该索赔的事件，也仅以扣拨资金来胁迫对方，没有将索赔作为一项正常业务来处理。据悉，一些外国公司、企业机构在我国所投标工程项目，投标价不一定高于国内价格，但仅索赔一项就足以使该工程项目有利可图。而我国对外承揽工程则因索赔造成损失或亏损的不在少数。这就说明一个问题，国内建设管理体制、法规及行业规范还存在一定问题，与国际接轨不够，还

9、有待于进一步完善、提高，将索赔作为一项正常业务，保护工程参建各方合法权益和利益。 结束语：综上所述，我们的水利工程建设管理在水利工程建设中发挥了巨大作用，监督、监理、施工已逐步走向规范化、正规化，实际运行中存在的问题，需进一步改进，逐步提高、完善。首先，政府及水管行政部门要继续完善建设管理法规、条例，明确建设各方职责。建立健全管理、监督体制，对一些不按管理程序及相应规定的做法加大查处力度，杜绝一切不利于水利工程建设现象发生。其次，建设单位（业主）要严格按“水利工程建设项目管理规定”进行建设管理，认真履行建设合同、监理合同，监督、协调参建各方顺利完成各项施工任务。第三，监理部门应真正站在独立的“第三方”进行工程项目监理。对施工中存在的问题，包括转让承包、工期拖延、索赔事项及协调各方关系要坚决按水利工程建设有关法规、条例认真执行，对一些不符合建设管理程序的做法予以抵制，摆脱“监理作为业主代言人”的做法，依照“水利工程建设监理规定”真正做好三控制、二管理、一协调监理工作，协同参建各方搞好我们的水利工程建设。-最新【精品】范文