esg模型在城市垃圾管理绩效评估中的应用探讨.doc

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1、最新【精品】范文 参考文献 专业论文ESG模型在城市垃圾管理绩效评估中的应用探讨ESG模型在城市垃圾管理绩效评估中的应用探讨 摘要：随着经济的发展，城市规模的扩大，城市垃圾的管理已经成为一个全球性问题。本文将ESG模型应用到城市垃圾管理绩效评估中，从生态绩效、社会绩效、治理绩效三方面建立了垃圾管理绩效评估的模型，为政府和相关企业进行垃圾处理绩效评估、改进垃圾处理方法和管理模式提供参考。 关键词：ESG模型 城市垃圾管理 绩效评估 一、引言 联合国最近发表的前瞻性报告指出，从现在到2025年，全球垃圾年产量将从目前的年均13亿吨增长到22亿吨，增加部分主要来自发展中国家快速成长的城市。城市垃圾已

2、成为摆在我们面前的严重的社会问题，改善垃圾管理迫在眉睫。 城市垃圾管理涉及到大量经济、社会、环境、技术等不确定的、较模糊的因子，本文通过运用ESG评估框架，从环境、社会、治理三方面综合考虑设立一些指标，建立绩效评估模型，对城市垃圾管理进行综合评价，建立可持续的垃圾管理模式。 二、ESG评估框架的基本概念和特征 ESG评估框架指将环境（Environmental）、社会（Social）、治理（Governance）三方面的指标纳入到企业可持续发展绩效评估中。它是2010年3月由联合国环境规划署（UNEP）和世界可持续发展工商理事会（WBCSD）在国际研讨会系列报告中提出的。近年来，蓬勃发展的经济

3、带来了一定的财富，但贫富差距扩大、生态环境恶化等社会问题也伴随而来，ESG的概念开始受到重视。从政府政策的走向、企业经营模式到投资者的决策，都可以考虑将环境、社会、治理因素融入到资本市场和经济活动中，达到经济、环境、社会“三赢”的局面。 目前，商界领袖和投资者将环境、社会、治理三方面指标作为资本市场的价值评估工具，将ESG因素与可持续发展相结合应用到公司决策和投资选择。可持续发展的研究必须和资本市场联系起来，在进行企业价值评估时应更关注公司的长期价值和可持续发展。 （一）环境指标 具体应包含以下4个方面的内容：（1）能源使用和效率，即能源消耗情况和节能工作的应用；（2）温室气体排放量；（3）水

4、的使用情况，即耗水量以及水资源回收利用情况；（4）对生态系统的影响，即企业的产品和服务对生物多样性和生态系统的影响。 （二）社会指标 具体应包含以下3个方面的内容：（1）员工情况，即员工工作条件、工作安全和企业提供给员工的薪酬、福利等；（2）对贫困人群和社区的影响，即企业为社区和贫困者所作的贡献；（3）供应链管理，即供应商情况。 （三）治理指标 具体应包含以下3个方面的内容：（1）企业的核心价值观和责任；（2）问责制，即董事会中独立董事的人数和内部控制制度；（3）透明度及披露，即法律纠纷情况以及信息披露义务。 三、ESG模型在城市垃圾管理绩效评估中的应用 城市垃圾管理是指垃圾从被废弃开始至最终

5、处置的全过程的管理活动，包括垃圾的投放、收集、运输、处置等多个阶段，涉及到环境、经济、社会等很多方面。传统的垃圾管理绩效评估方法主要侧重于其中某一方面，缺乏全面的分析和评价。而ESG模型是一种系统的分析评价方法，以它来进行垃圾管理绩效评估，可以达到环境、经济、社会效益相统一的垃圾管理模式。 （一）ESG模型在城市垃圾管理绩效评估中应用的可行性 传统的ESG模型中的G指的是企业治理，即企业的价值观和管理政策对企业绩效的影响。垃圾管理是政府管理社会公共事务、提供公共服务的一部分，垃圾管理绩效评估是对政府在垃圾管理中的绩效进行测量、考核，反映其工作的实际效果，提高垃圾管理效率和服务质量。由于垃圾管理

6、是由政府主导的，所以在进行垃圾管理绩效评估时，ESG模型中的公司治理因素应扩大至政府治理。 在进行城市垃圾管理绩效评估时，可以将ESG因素考虑进去，设置有关环境、社会、治理的相关指标，确定这些目标的权重，然后依据评价目标为城市垃圾管理绩效评分，评价城市垃圾管理的优劣，总结出可持续的垃圾管理方式。政府和相关企业运用ESG模型对城市垃圾管理进行评价不仅能从技术、经济、环境等多个角度全面综合评价，而且政府和企业发布的有关垃圾管理的ESG社会责任报告，可以提高信息透明度和公众满意度，促进和谐社会的构建。 （二）城市垃圾管理绩效评估指标选取原则 影响垃圾管理绩效的因素较多，各因素既相互作用，又有独自的内

7、涵，因此，为对垃圾管理绩效进行全面综合评价，必须建立由多个指标组成的指标体系，以从不同方面反映复杂的垃圾管理系统。评价指标的选取应遵循以下几个原则：（1）系统性原则。城市垃圾管理绩效评估应建立一个完整的评价系统，不仅能全面体现城市垃圾管理的要求，而且各个指标应具有不可替代性。（2）因地制宜原则。评价指标的选择应符合当地的实际情况，以便能充分反映垃圾管理对地区环境、社会、经济等方面的影响。（3）可操作性原则。设立的评价指标应在众多的影响因素中选择内涵丰富、简洁明了、容易测量的指标，便于统计分析。 （三）城市垃圾管理绩效评估ESG模型的建立（见图1） 城市垃圾管理绩效评估包括生态绩效、社会绩效与治

8、理绩效。垃圾处理技术绩效为治理绩效评估的工作重点所在。在考虑成本效益下，可针对其重要的环境参数，建立持续监督的系统，并就评估结果与各利益相关者沟通。 1.生态绩效指标。垃圾处理是一个治理污染的过程，但垃圾处理不当也可能会造成直接污染和二次污染，如垃圾填埋场周围的水源、空气、土地资源遭到污染。所以城市在进行垃圾管理时要充分考虑到其对生态环境的影响，降低污染。生态绩效指标应该包括以下三个方面：（1）直接污染，指垃圾在收集、运输、中转、处置过程中造成的污染，如运输中密闭性不够造成的冒、滴、漏和臭气挥发等；（2）二次污染，例如垃圾焚烧对大气污染严重，而垃圾填埋对地表水、地下水和大气都有二次污染，堆肥对

9、土壤、地表水有轻微污染；（3）对安全健康的影响，指的是垃圾处理对人体健康产生的影响。 2.社会绩效指标。垃圾管理往往会受到社会环境的影响，社会环境主要是指公众对于城市垃圾管理的满意度和参与度，政府对公众的要求和约束等。指标可归结为：（1）居民满意度，即城市居民对垃圾管理中存在的问题抱怨次数及程度；（2）公众参与度，即居民对于城市垃圾管理的参与意愿；（3）法律法规，即国家和地方对垃圾管理制定的相关法律法规。 3.政府治理绩效指标。政府在进行垃圾管理时既要考虑技术上的可行性，也要考虑经济性。政府治理绩效指标应包括以下几个方面：（1）垃圾处理技术的可靠性和适宜性，可以从垃圾处理量、处理效果、资金需求

10、、场地需求等多方面评估；（2）设施选址，即垃圾处理设施的选址是否合理；（3）总投资情况，指垃圾处理项目的投入资金、投资回收期和投资报酬率；（4）单位处理成本，指垃圾收集、处置等管理过程中产生的费用，如设施的维护和管理人员工资；（5）运行管理水平，即垃圾处理过程中的机械化水平、自动化程度等。 4.指标体系的计算。在对城市垃圾管理进行绩效评估时，需要建立一个合适的评估模型，常规的数据分析是不全面的。从环境、社会、治理多个方面研究、分析各因素的模糊现象可以取得比较好的效果。本文借鉴世界上最早的衡量企业可持续发展绩效的道琼斯社会责任指数指标体系，同时考虑到垃圾管理这一特殊行业，对各项指标进行定性讨论分

11、析并结合多位专家打分，得到了这些评价指标的权重，见表1。 由于缺少作为量化依据的因素，很多指标进行量化有困难，本文将这些指标统一采用五级计分制，1分至5分分别表示“非常差”、“比较差”、“一般”、“比较好”和“非常好”。进行评价时可以将各个绩效指标与预期的效果、过去的表现或者行业平均水平比较，综合考虑后予以评分。最后将各项指标的评分汇总并依据相应的权重计算出垃圾管理绩效评估的总得分。应用前述建立的评价指标体系，构建了城市垃圾管理绩效评估的示例，见表2。首先对各项二级指标进行评分，按二级指标层的权重分别计算出生态绩效、社会绩效、政府治理绩效的分数，最后按三类指标的权重比例得出城市垃圾管理绩效评估

12、的总得分。 四、运用ESG模型改进城市垃圾管理的建议 通过前文分析，我们认为运用ESG模型对城市垃圾管理绩效评估可以从可持续发展的角度判断垃圾管理是否合理，促进“资源节约型、环境友好型”社会的建设。（1）政府运用ESG模型进行垃圾管理时，应重点关注政府治理绩效指标。从技术、经济、环境上判断现有的垃圾处理方式是否合理，提高政府的公共治理效率和社会管理水平。（2）企业通过城市垃圾管理绩效的ESG评估结果，分析企业在生产经营中产生的固体废弃物对环境、社会的影响，改善垃圾处理方式，增强企业社会责任。（3）非盈利组织和社会团体利用ESG模型对垃圾管理绩效评估来监督政府垃圾处理的效率和效果，同时，提高市民

13、自身的环境保护意识。J 参考文献： 1.黄飞，陶进庆.采用模糊数学法对城市生活垃圾处理方法进行综合评价J.环境工程，2000，18，（3）：54-55. 2.Himick D.Relative performance evaluation and pension investment management：A challenge for ESG investingJ.Critical perspectives on accounting，2011，（22）：158-171. 3.周菲.杭州城市生活垃圾处理体系综合评价方法研究D.长沙：中南大学，2010. 4.倪星.中国地方政府治理绩效评估研究的发展方向J.政治学研究，2007，（4）：92-98. 5.胡建平.城市生活垃圾处理模式评价研究D.武汉：华中科技大学，2008. 6.胡刚，马曦，刘元元.三峡库区小城镇垃圾处理模式评价指标体系研究J.环境科学与管理，2012，37（11）：180-185. 7.张鹏飞.企业社会责任绩效评价研究以伊利集团为例D.南京：南京航空航天大学，2009.-最新【精品】范文