人口老龄化背景下对养老问题的分析以昆明市为例.doc

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1、 云南财经大学硕士学位论文人口老龄化背景下对养老问题的分析-以昆明市为例姓名:王方兵申请学位级别:硕士专业:社会保障指导教师:易守宽2011-06摘要中文摘要 人口老龄化作为人口结构变化的一个重要方面,对社会的影响是多方面的。在人口老龄化引起的所有问题中,养老问题是一个核心的问题,因为养老问题的妥善解决,对于其他社会问题的解决具有重要的意义。目前,中国处于社会转型时期,社会养老保障体系还不健全,家庭结构发生了变化,传统的家庭养老功能逐渐减弱,老年群体内部也发生了分化,高龄老人、空巢老人、独生子女父母等,人口老龄化和其他社会问题交织在一起,使养老问题变得更加严峻。人口老龄化对社会养老保障提出了更

2、高的要求。政府和社会不但要为老年人提供基本的养老金,还要为高龄老人提供必要的社会服务。从我国目前的社会保障建设看,基本养老金制度建设比较全面,系统,从制度设计层面覆盖了各种人群,而养老服务保障建设还显不足。当前要加快养老保障制度建设转型,以养老金制度为主向经济保障和服务保障并重的方向发展。随着老年人口数量的增加,老年人的需求也发生了变化,从传统的以物质生活为主的需求向物质生活和精神生活并重的方向发展。因此,完善包括现行的新型农村社会养老保险制度在内的养老保障体系,同时,建立健全满足老年人服务需求的养老服务体系,在保障老年人基本生活的同时,提高老年人的生活质量,真正实现老有所养,是解决养老问题的

3、关键。 本文在写作的过程中,运用理论与实践相结合的方法,既对中国养老保障制度的发展历程进行了梳理,同时通过对昆明市的养老保险统计数据和个别地区的调查问卷整理,不仅从宏观上分析了当前养老保障体系存在的问题,也通过实地调查从微观上了解了老年人对养老服务的需求,尤其是对独生子女父母的养老问题进行了尝试性的分析,使对问题的分析更具有针对性。 本文经过分析,一方面论证了随着人口老龄化形势的加剧,要通过建立健全养老保障体系,包括养老保险制度和居家养老服务制度等,满足老年人多元化的需求;同时指出了养老问题的责任是多方面的,通过政府、社会、家庭、老年人自身的协力合作,建立以政府引导、社会主办、民间参与的多层次

4、养老服务保障体系,实现养老问题的有效解决。 关键词:人口老龄化;养老问题;养老保险;居家养老IAbstractAbstract Demographic aging of the population as an important aspect of change, impact on society is multifaceted. Caused by the aging of the population of all the issues, pension issue is a core issue, because the pension properly solve the prob

5、lem, the solution of other social issues of great significance. Currently, in the transition period, the Social Security system is not perfect, the family structure has changed, traditional family support function gradually weakened, older age groups have also taken place within the division, senior

6、 citizens, elderly, empty-nesters, the only child the parents, etc. aging population and other social problems are intertwined, so that pension issues become even more severe. Population aging on Social Security has put forward higher requirements. Government and society not only to provide basic pe

7、nsions for the elderly, but also for senior citizens to provide the necessary social services. From the construction of Chinas current social security perspective, the basic construction of the pension system more comprehensive, systematic, and from the system design level, covering all kinds of peo

8、ple, and old-age security services building also was inadequate. Now we should accelerate the transformation of old-age security system to protect the pension systems and services mainly to safeguard both the economic direction. As the elderly population increases, demand for the elderly has also ch

9、anged, from the traditional material-based needs of material life and spiritual life to both the direction. Therefore, the improvement including the existing new rural social pension insurance system, including old-age security system, the same time, establish and improve services to meet the needs

10、of the elderly care service system, to protect the basic livelihood of the elderly, improve the quality of life of older persons, the real achieve a sense of security, the key to solving the pension problemIn this paper, the process of writing, the use of theory and practice of the method of combini

11、ng both old-age security system in China has combed the development process, while in Kunmings old-age insurance statistics and surveys of individual areas of consolidation, not only from the macro-On the analysis of the current pension IIAbstractsystem problems, but also through field survey from t

12、he microscopic understanding of the needs of older people aged care services, especially for parents with only child aged issues tentative analysis, the analysis of the problem is more TargetedAfter this analysis, on the one hand demonstrates the situation with the increasing aging population, throu

13、gh the establishment of a sound pension system, including the pension insurance system and the system of home care services to meet the diverse needs of older persons; also pointed out that the pension issue Responsibility is multifaceted, by the government, society, family, the elderly themselves t

14、o work together and establish a government guidance, community organizer, civil service involved in the multi-level old-age security system, to achieve effective solutions to pension problems Key words: aging of the population; pension problems; pension; home careIII学位论文原创性声明 声明:本人所呈交的学位论文,是本人在导师的指导

15、下,独立进行研究工作所取得的成果。尽我所知,除文中已经注明引用的内容外,本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 论文作者签名: 日期: 年 月日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解云南财经大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文和论文电子版,允许学位论文被查阅或借阅;学校可以公布学位论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编、发表学位论文;授权学校将学位论文的全文或部分内容编入、提供有关数据库进行检索。 (保

16、密的学位论文在解密后遵循此规定) 论文作者签名:导师签名: 日期: 年月 日 日期: 年月 第一章 引言第一章 引言 第一节 选题背景和研究意义 一、选题背景 人口老龄化 是目前世界各国都在关注的一个人口问题,中国作为人口大国,也是人口老龄化速度昀快的国家。据 2000 年第五次全国人口普查资料显示,我国已经进入老龄化社会。截止目前,中国老年人口规模不断扩大,而且高龄化趋势明显。作为一个发展中国家,人口老龄化带来的影响是多方面、综合性的,不但进一步影响了人口结构的变化,而且动摇了传统的社会和家庭养老模式。老年人口数量的增加,使老年人的需求内容也呈现出多元化,不仅要满足老年人的物质生活需求,更要

17、满足他们精神生活的需求。中国老龄化的原因、特点以及应对措施都不同于发达国家,更不能照搬福利国家的养老模式。 中国人口老龄化是在社会主义市场经济发展的过程中,伴随着工业化和城市化的进程而出现的,这是中国人口老龄化的一个社会背景。同时,人口结构的变化以及家庭结构的变化,使传统的养老模式受到挑战,面对人口老龄化的严峻形势,新的养老模式还不成熟,养老压力逐渐加大,这也是在解决老龄化问题的过程中必须面对的现实问题。 二、研究意义 目前我国处于社会转型时期,在政治、经济、文化等领域面临着一系列急需解决的问题,人口老龄化就是其中一个典型的社会问题。在人口老龄化引起的众多社会问题中,养老问题是一个核心问题。养

18、老问题是否得到妥善解决对整个社会发展具有重要的意义。本文主要以解决老年人口的养老问题为主题,从经济保障和服务保障两个角度分析了目前养老方面存在的问题,并提出了解决养老问题的措施和建议。正确认识人口老龄化,妥善解决养老问题,这不仅有利于维护老年人的生存权益,提高老年人口的生存质量,为我国社会经济的发展创造一个有人口老龄化的国际标准是 60岁以上人口达到总人口的 10%或 65岁以上人口达到总人口的 7%。 1第一章 引言利的人口环境;也是坚持科学发展观,以人为本,全面建设小康社会的客观要求。第二节 理论基础和相关概念 一、理论基础(一)人口转变理论 人口转变理论是指人口再生产类型由低水平的均衡发

19、展到高水平的均衡的过程,即由传统农牧业社会的高出生、高死亡、低增长的人口发展类型过渡到高出生、低死亡、高增长的阶段,昀终转变为现代社会的低出生、低死亡、低增长的人口发展类型。人口转变理论是由美国著名的人口学家诺特斯坦总结发达国家人口转变的规律提出来的。从人口转变的角度分析,人口老龄化是人口转变的必然结果,因为随着社会经济的发展,人口再生产必然实现由低水平的均衡向高水平均衡的转变,生育率和死亡率的降低,将使老年人口在总人口中的比例逐渐提高。 (二)人口均衡理论 人口均衡理论是近几年人口学界提出的一个新的理论,是针对人口系统内部的变化提出来的。人口年龄结构是人口系统的一个重要组成部分。目前我国年龄

20、结构失衡的一个主要表现就是人口老龄化,人口老龄化不仅影响到人口系统内部各组成部分之间的关系,也影响到人口和社会经济发展之间的关系,所以人口均衡不仅指人口系统内部的均衡,还包括人口和社会各因素之间的均衡。 (三)需要和动机理论 在影响消费者行为的诸多个体因素中,需要和动机占有特殊重要的地位,与其行为有着直接和紧密的联系。需要是消费者行为的昀初原动力,动机则是消费者行为的直接驱动力。由于年龄、性别、文化程度、经济条件等多重变量导致了作为独立个体的消费者的偏好差异很大,因此有动机去努力追求满足需要和获取效用昀大化。在养老保险的个人缴费方面和对居家养老服务的需求方面,个体因素如年龄、性别、文化程度、经

21、济条件等起着重要的作用。 二、相关概念2第一章 引言(一)人口结构 人口结构是指人口系统内部不同组成部分之间的比例关系。人口结构可以根据不同的标准划分,常用的划分标准有年龄、性别、地域、民族、职业等。目前我国人口结构的变化主要表现在年龄结构(老龄化问题)、性别结构(男女性别比例失调问题)和地域结构(人口流动改变人口的区域分布)等方面。 (二)养老保险 养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险,它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力,同时弥补家庭养老的不足,手段则是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障。(郑功成,2005) (三)家庭养老 家庭养老是

22、我国的主要养老方式,指老年人主要依靠家庭子女的照料度过自己的晚年,家庭在老年人的生活照料、经济供养和精神慰藉方面承担着主要责任。家庭养老在传统的农业社会具有重要的地位,随着社会环境的变化,虽然家庭养老的地位发生了动摇,但仍是老年人的主要养老方式。 (四)居家养老 居家养老是近年来发展起来的一种新的养老模式,主要指在政府的支持下,以社区为载体实现家庭养老和机构养老的有机结合,作为一种多元化的养老模式,居家养老具有功能互补共济的特点。 第三节 国内外相关研究综述 一、国外的相关研究 世界上大多数国家都在经历着人口老龄化,老龄化问题也是各国人口学家和社会学家关注的焦点。现有文献表明,由于社会经济发展

23、不平衡,每个国家老龄化的影响与对策都有自身的特点: (一)日本的人口老龄化 3第一章 引言日本作为亚洲发达国家,老龄化的速度位居世界第一。与西方发达国家相比,日本老龄化虽然较晚出现,但是进入老龄化社会仅用了 24 年时间;日本老年人与家庭子女同居比例较低,家庭养老观念不强;日本老年人的“社会关系资本”(邻里关系、亲戚朋友关系、社区关系)持续减少。在应对人口萎缩和老龄化加速的问题上,一方面日本考虑通过移民缓解人口压力;另一方面建立国民年金的养老保障制度,即公共养老金制度、企业补充养老金制度、私有养老金制度等来解决退休后的养老问题。 (二)美国的人口老龄化 美国作为西方昀发达的国家,老龄化程度处于

24、发达国家的中等水平,但劳动力结构失衡较严重,也试图通过国际移民化解老龄化的压力。由于移民的平均年龄逐渐增大,目前美国移民的平均年龄为 40 岁左右,对美国的人口年龄结构影响不大,不可能改变美国老龄化社会的进程。美国财政支出的增加挑战了现行的福利制度,针对老龄化问题,美国采取了修改社会保障法等政策。美国总统布什提出社会保障制度改革,核心是允许员工将部分社保税计入个人储蓄账户并投资于股市,从而获取高于社会保障金的投资收益,该项改革存在巨大的市场风险,如美国安然公司的破产,使员工投资于股票的退休储蓄金遭受巨大的损失。逆向住房抵押贷款是美国老年人的一种养老方式,指老年人通过向银行抵押自己的住房,按月领

25、取固定的养老金,当领取养老金总额达到住房价值的时候,房产所有权归银行所有。 (三)法国的人口老龄化 法国作为欧洲老龄化程度昀严重的国家, 二战后婴儿潮出生的人口目前都到了退休年龄。虽然采取了提高生育率等措施,但影响不大。法国政府试图通过延长退休年龄应对老龄化问题,但涉及到雇佣老年人的成本、老年人的生产能力、加大年轻人就业压力等问题,引起了一些争议。根据 2009 年法国兴业银行统计报告分析,2050年世界人口将达到90亿,其中60岁老年人口将达到20亿。随着欧洲老龄化程度的加剧,非就业人口增多,储蓄减少,欧洲是受老龄化冲击昀严重的地区,人口老龄化将会引起欧洲财富转移。法国考虑通过提高生产力发展

26、水平、延长工时、提高退休年龄,国际移民等措施缓解老龄化的压力。 4第一章 引言(四)韩国的人口老龄化 韩国的老龄化状况与我国有相似之处,由于工业化和城市化引起的人口流动,改变了城乡人口年龄结构,农村老龄化问题突出。城乡人口年龄结构失衡严重,韩国农业劳动力结构老化,农业发展出现危机。 (五)小结 虽然上述四个国家美国、日本、法国、韩国在老龄化问题上存在着不同,但国外的研究资料显示,他们在解决老龄化问题上也存在着共同点,这对我国养老问题的解决也有一定的参考价值。在养老问题上都重视立法先行,从法律上保护老年人的权益:美国政府从 1935 年开始先后颁布社会保障法案、美国老年人法、禁止歧视老年人就业法

27、等;日本政府将老年人问题纳入社会经济发展规划,从 1963 年开始通过了老人保健法、老人福利法、长寿社会对策大纲、促进老人健康与福利服务十年战略规划等一系列法律,为开发老年人力资源,日本制定了保护老年人就业的政策法规;法国非常重视老年人的精神需求,要求成年子女不仅要为父母提供经济供养,更要为父母提供精神上的赡养,并通过修改法律,将精神赡养上升到法律的高度,不履行赡养义务的视为违法,将受到处罚;韩国从 1973 年开始制定了国民福利养老保险法、国民养老保险法,针对韩国农村老龄化问题严重的现实,韩国政府于 1995年制定了农渔民养老保险制度。都重视舆论宣传,媒体配合,从理论界到决策层对老龄化问题都

28、给予高度重视,如日本设立 9 月 15 日为敬老日,提高国民的尊老敬老意识。同时,都注重发动社会力量,如借助企业捐助,兴办慈善事业等实现社会养老。改革与完善老年社会保障制度。都从人口结构变动和社会经济发展的实际出发,不断调整完善老年社会保障制度,如韩国根据老年人口规模的变化,将国民福利养老保险法调整为国民养老保险法,扩大养老保险的适用范围。 二、国内的研究现状 关于中国人口老龄化问题,目前中国学术界研究的视角比较宽泛,总体来说主要是从老龄化的社会影响和解决老龄化的途径两个角度进行研究的。 (一)关于人口老龄化影响的研究 5第一章 引言关于人口老龄化影响的研究:吴帆.李建民(2010)认为在社会

29、转型的过程中,尤其是在市场经济环境下,人口老龄化对代际关系产生了深刻的影响,由家庭代际关系的利他性变为社会代际关系的利己性。这对家庭养老模式的稳定性和可持续性也将产生影响。人口老龄化和高龄化(简称双龄化)挑战了传统的养老保障制度,政府和社会既要满足老年人对基本养老金的需求,还要为高龄老年人提供必要地社会服务(杨翠迎、冯广刚,2010)。目前我国理论界普遍认为人口老龄化作为人口结构变化的一部分,影响到了人口内部的均衡和社会系统的均衡,提出了人口均衡发展的理论。(穆光宗,2010;李建民,2010;杨云彦,2010;翟振武、杨凡,2010) (二)关于人口老龄化对策的研究 关于人口老龄化对策的研究

30、:农村传统的土地养老模式和家庭养老模式,已经满足不了现阶段农民的养老需求,农村青壮年劳动力的流失进一步加剧了家庭养老的压力,建立新的农村社会养老模式势在必行(刘学侠, 2008)。陈若静(2009)在对上海居家养老服务调查的基础上提出,目前居家养老服务要重点解决服务整合和系统整合等问题,通过运用多种政策和管理手段,建立合作服务体系。戴卫东(2010)通过对老年人的心理需求、“未富先老”的国情及中国“孝”文化的深入分析,得出了家庭养老的可持续性的结论。吴瑞君(2006)通过实证研究提出老龄化的正面效应及其引导机制并论述了激发老年人消费需求,促进老龄产业发展的对策。 第四节 研究内容与研究方法 一

31、、研究内容 本文以人口老龄化为线索,以解决养老问题为主题,并立足于中国的国情,通过对中国人口老龄化形成的历史背景、原因,特点和影响进行详细的分析,并将老年人的养老问题集中在经济保障和服务保障两个方面,围绕老年人的经济保障和服务保障两个方面进行了重点剖析,希望通过政府、社会、家庭和老年人个人的协作,逐步建立起完整的老年社会保障体系,有效解决人口老龄化带来的一系列问题,实现老龄社会正面效应的释放和负面效应的转化。 6第一章 引言二、研究方法 本文在写作的过程中用到的研究方法主要有:定性分析与定量分析相结合、规范分析与实证分析相结合、比较分析法和历史分析法。 (一)定性分析与定量分析相结合 定性分析

32、和定量分析是社会科学研究中两种相辅相成的方法。本文对养老保障的基本理论、人口老龄化相关的人口转变理论、人口均衡理论等问题以定性分析为主;对居家养老服务的需求现状及实地调查以定量分析为主。 (二)规范分析与实证分析相结合 对目前居家养老服务的需求及影响因素的研究,主要通过对昆明市江岸小区、新迎小区和张家村的实地调查,通过发放问卷、访谈和讨论的形式对当地居民对居家养老服务的需求进行了解,为更好的解决养老服务需求问题提供了理论和实践基础。 (三)比较分析法 对独生子女父母养老问题的分析,主要通过比较分析了独生子女家庭的变化对父母养老的影响,通过比较探索适合独生子女父母养老的方式。 (四)历史分析法

33、从人口转变的历程对人口老龄化的历史背景进行了分析,同时对城镇和农村的社会养老保险的变迁进行了系统的阐述。 第五节 创新点及不足之处 一、创新点 (一)对新型农村社会养老保险的分析 本文在写作的过程中,考虑到目前新型农村社会养老保险试点的不断扩大,对提高农村老年人口的经济保障水平具有重要的意义,所以对新农保的内容和应改进的地方做了尝试性的分析,并提出了一些建议,希望能够对农村养老问题的解决起到一定的参考作用。 7第一章 引言二对居家养老服务的实证分析 伴随着老年人口规模的膨胀,老年人对养老服务的需求也在增加。本文通过对昆明市三个居住区的实地问卷调查,试图对影响我国居家养老服务需求的因素进行深入研

34、究。由于样本数据是在调查后整理所得,且具有一定的可信度和地域针对性,希望能够对理论研究起到一定的指导作用。 (三)强调了独生子女父母的养老问题 人口问题本身具有积累性和代际延续性,“一胎化”政策的实施使独生子女数量增加,家庭结构日趋小型化,再加上独生子女的生育意愿发生了变化,将来会有更多的独生子女家庭出现。受家庭人力资源和物质资源的限制,独生子女父母的养老问题将是一个热点问题,也是一个难点问题。本文通过对独生子女家庭的分析,提出了关于独生子女父母养老的具有针对性的建议措施, 二、不足之处 本文主要是从宏观的角度对中国人口老龄化及其养老问题进行了分析,虽然通过问卷调查对昆明市几个社区居民对居家养

35、老服务的需求进行了微观的分析,但是问卷调查主观因素是难以避免的,为了让被调查对象认真填写,问卷以客观题型为主,同时题量的设计不能太多,这对全面了解居家养老服务的需求问题会产生一定的影响。 老龄化作为重要的人口问题,是和其他人口问题如人口性别比例失调、流动人口等问题交织在一起的,如果结合这些问题共同进行分析,将会使问题分析的更全面。8第二章 中国人口老龄化的历史背景及现状第二章 中国人口老龄化的历史背景及现状 人口老龄化是社会经济发展过程中必然出现的。从人口学的角度讲,人口老龄化是社会发展进步的结果,也是人口发展的客观规律,是人口转变的必然结果。 第一节 人口老龄化的历史背景 中国人口老龄化的出

36、现和人口发展有密不可分的关系,中国人口发展经历了两个不同的时期:一是实行计划生育政策之前,人口的发展处于无计划,自发的高增长时期;二是实行计划生育政策之后,人口发展逐步走向有计划,可控制的平稳增长时期。这两个时期的人口变化,不仅表现在出生率和死亡率的变化上,还表现在人口发展模式及人口年龄结构的变化上。 人口老龄化的历史背景可以从人口的发展历程、人口再生产类型的转变、人口年龄结构的变化三个方面来分析。 一、人口的发展历程 根据中国社会经济发展的不同状况,可以将中国人口的发展划分为以下几个阶段: (一)建国后的第一个人口增长高峰(1949-1957年) 建国之前,由于社会动荡经济发展缓慢等原因,人

37、口发展主要表现为高出生、高死亡、低增长的特征。建国后,社会稳定,经济快速发展,再加上人民生活水平的提高及医疗卫生条件的改善,死亡率大幅度下降,出现了人口增长率较高的人口高增长状况。如人口总和由 1949 年的 5.42 亿增加到 1957 年的 6.47 亿,净增 1.05亿。这是建国后的第一次“人口生育高峰”。这一阶段人口发展的特点是人口基数虽然较小,但增长很快。这次生育高峰其实是我国历史上形成的高出生人口再生产类型的延续。 (二)人口低增长阶段(1958?1961年) 1958年至 1961年期间,由于受到严重自然灾害的影响,人口发展缓慢,甚至出现了人口出生率下降,死亡率上升,人口自然增长

38、率大幅度下降的局面。尤9第二章 中国人口老龄化的历史背景及现状其是在 1960年和 1961年连续两年出现人口负增长。这一时期人口出生率的下降主要是受到自然环境的影响,而不是由于人们生育观念的转变引起生育率下降或人口年龄结构的变化引起的。 (三)第二个人口增长高峰(1962?1970年) 由于受到三年自然灾害的影响,大量适婚年龄的青年推迟了结婚,随着自然灾害影响的结束,社会经济开始恢复,育龄人口增多,强烈的补偿性生育使人口出现了报复性的反弹。人口增长进入了建国后昀大的高峰,并一直持续到 20 世纪 70 年代初。这一时期人口出生率昀高达 43.6,年平均水平在 36.8,人口死亡率下降到 10

39、以下。出生率的上升和死亡率的下降,使这一时期人口年平均自然增长率达到 27.5,年平均出生人口达 2688万人,8年净增人口 1.57亿。这一阶段人口增长昀大的特点就是由补偿性生育到盲目性增长。建国后至 20世纪 70年代人口增长的昀大特点就是自发的、 无计划的高增长,这使人口与社会经济发展之间的矛盾逐渐显现,虽然人们对人口快速增长的影响开始反思,但是在是否有计划的调节人口增长方面始终没有形成明确的政策。尤其是第二个人口增长高峰,不但直接影响了当时国民经济的健康运行,更重要的是对以后相当长时间内中国的人口年龄结构、人口发展及社会经济的良性运行造成了无法避免的影响。 (四)人口增长的转折阶段(1

40、971?1980年) 从 20世纪 70年代开始,针对人口快速增长对社会经济发展造成的巨大压力,中国政府开始实行计划生育政策,对人口发展进行有计划的调节。这一时期的人口出生率由 1971 年的 30.7下降到 1980 年的 18.2,人口自然增长率由 1971年的 23.4下降到 1980 年的 11.9,人口高出生、高增长的势头得到了有效的控制。但是由于人口基数较大,再加上人口增长的惯性 ,这一时期中国人口净增长的绝对数仍然很大。从 1971年的 8.52亿增加到 1980年的 9.87亿,净增 1.35亿,超过了第一次生育高峰时期的 1.05亿。 (五)第三个人口增长高峰(1981?19

41、90年) 20世纪 80年代,政府把实行计划生育、控制人口增长提高到战略的高度,人口惯性是指人口再生产的过程中,人口群体有着保持原有增长(或减少)趋势的特性。即使妇女生育率水平已降到乃至低于(或上升乃至高于)人口更替水平,原有趋势仍将持续相当一段时间。 10第二章 中国人口老龄化的历史背景及现状计划生育被确定为一项基本国策。但是人口问题具有积累性、代际延续性、消除滞后性的特点。由于 20世纪 60年代第二次生育高峰中出生的人口陆续进入生育年龄,使得这一时期的人口出生率有所回升。10 年间人口净增 1.43 亿,平均年增长 1584 万,1990 年中国总人口达到 11.43 亿。总体来说,这一

42、阶段人口增长的主要原因不是生育率的提高,而是人口年龄结构的变化,即育龄妇女在总人口中的比重增加,导致人口增加较快,所以这一阶段的人口增长应属于结构性增长。 (六)人口平稳增长阶段(1991年至今) 20世纪 90年代,随着计划生育工作的加强和完善,人口的高出生率得到有效控制并不断下降。1991 年人口出生率为 19.7,1998 年降到 12.1,下降了7.6 个百分点。1998 年人口自然增长率首次降到 10以下,从 2000 年开始,中国人口年净增低于 1000万,并一直稳定在低水平,中国人口进入稳定发展阶段。 二、人口再生产类型的转变 人口再生产类型是指与社会生产力发展的一定阶段相适应的

43、人口出生率、死亡率和自然增长率三者相结合而形成的人口再生产特征。人口再生产类型是伴随着社会经济的发展而不断变化的,一般要经历一个由高出生、高死亡、低自然增长的传统型人口再生产类型,发展到高出生、低死亡和高自然增长的过渡型,昀终转变为低出生、低死亡、低自然增长的现代化的过程。 由于社会经济的发展进步和计划生育工作的开展,到目前为止,中国人口已经完成了向低出生、低死亡和低自然增长的第二次转变,进入了现代型的人口再生产类型。中国的人口转变并不像发达国家那样是一个自然转变的过程,人为因素起到了重要的作用,尤其是在由过渡型向现代型转变的过程中,其中计划生育政策的实施发挥了决定性的作用。 三、人口年龄结构

44、的转变 中国人口规模的控制虽然为社会经济的发展创造了一个健康的人口环境,但由于中国人口转变具有速度快、周期短的特点,随着时间的推移,一些潜在的人口问题也逐渐暴露出来。人口年龄结构的变化就是其中一个严重的问题。 人口年龄结构是指一定时期内各年龄组人口在总人口中的比例。人口年龄结11第二章 中国人口老龄化的历史背景及现状构的变化是人口出生、死亡、迁移等因素长时间综合作用的结果,也是经济增长和社会发展的结果。目前我国人口年龄结构变化的直接结果就是人口老龄化。 第二节 人口老龄化的原因 由前面的分析可以看出,我国的人口老龄化不是人口转变的自然结果,是由社会经济发展和出生率、死亡率等因素综合作用的结果,

45、是在人口规模、人口再生产类型和人口年龄结构发生变化的条件下出现的。一、人口出生率下降 在促进人口转变的众多变量中,出生率是一个昀具有弹性和灵活性的变量,也是调节人口结构的一个昀主要的杠杠。人口出生率的下降是计划生育、生育观念和妇女地位提高等各种因素综合作用的结果。 计划生育政策的实施,确实是生育率下降的一个重要因素,但是,生育率的下降,并不能完全归因于计划生育的强制作用。经济的发展和社会的进步,使人们的生育意愿,婚姻观念等都发生了很大的变化。尤其是妇女地位和受教育程度的提高,相当一部分女性进入工作岗位。当个人的生育成本和家庭的抚育成本与个人的发展发生矛盾时候,当家庭和工作发生冲突时,很多人选择

46、一个子女,这也是当今社会“四二一”家庭出现的原因。 人口出生率的下降必然改变不同年龄组人口在总人口中的比例,少儿人口在总人口中比重逐渐下降,老年人口比重逐渐提高。 二、人口死亡率下降 与生育率的下降相比,降低人口死亡率是一种刚性需求。 由于社会的进步,人们的饮食、医疗卫生条件的改善,一些传染性疾病(霍乱、天花、鼠疫等)基本消除,人的平均寿命延长。与旧社会相比,人口死亡率下降很快,而且死亡率下降的速度超过了生育率下降的速度,死亡率下降的直接后果就是人口平均寿命的延长,老年人口的规模逐渐膨胀,青少年人口规模相对缩小,老年人口在总人口中的比例提高很快,老年人口中的高龄老人(80 岁以上)数量也在增加。 12第二章 中国人口老龄化的历史背景及现状三、社会发展的必然结果 即使没有计划生育政策的实施,由于社会经济的发展,人口的寿命也将逐渐延长,老年人口在总人口中的比重也会逐渐提高,老龄化社会也会到来。计划生育政策只不过是以一种特殊的方式加速了老龄化社会的到来。第三节 中国人口老龄化的现状 一、中国已经进入老龄化社会 根据中国 2000年第五次人口普查的相关资料显示, 2000年我国总人口中 60岁及以上老年人口的数量已经达到 12998 万人,占总人口的 10.46%,其中,65岁以上人口有 8811 万人,占总人口的 6.96%,这标志着我国已经踏进了老年型国