高等学校学科建设的决策问题研究.docx

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1、 学校代号 10524 学 号 106030123 分 类 号 硕士学位论文 高等学校学科建设的决策问题研究 学位申请人姓名 曾 铖 培 养 单 位 公共管理学院 导师姓名及职称 杨卫东 副教授 学 科 专 业 教育经济与管理 研 究 方 向 高等教育管理 论 文提交日期 2009 年 5 月 学校代号： 10524 学 号： 106030123 中南民族大学硕士学位论文 高等学校学科建设的决策问题研究 学位申请人姓名： 曾 铖 导师姓名及职称： 杨卫东 副教授 培 养 单 位： 公共管理学院 专 业 名 称： 教育经济与管理 论文提交日期 ： 2009 年 5 月 论文答辩日期 ： 2009

2、 年 6 月 答辩委员会主席： Study on the Decision-Making Problems of University Discipline Construction by Zeng Cheng B.A.(Wuhan University of Technology)2005 M.S.(South-Central University for Nationalities)2009 A thesis submitted in partial satisfaction of the Requirements for the degree of Master of Managemen

3、t in Educational Economy and Management in the Graduate School of South-Central University for Nationalities Supervisor Professor Yang Weidong May ,2009 中南民族大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研 究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文 不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研 究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完 全意识到本声明的

4、法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权中南民族大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1、保密 ，在 _年解密后适用本授权书。 2、不保密 。 （请在以上相应方框内打 “” ） 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 摘 要 学科是高等学校承载教学、科研和社会服务的基本单元，学科建设是高

5、校建设的核 心，是高校建设的永恒主题。随着科教兴国战略和人才强国战略的实施，高校学科建设 的重要性日益明显。学科建设是大学发展的基本路径，各级教育主管部门和各类高校都 把学科建设作为提升学校综合竞争力的重要环节，作为高校各项建设的核心内容。我国 高校的学科建设管理由于在高校教育管理中涉及诸多管理要素，关系复杂，其管理方法、 手段相对落后，已成为制约学科建设发展的重要因素。尤其是学科建设中如何选择优先 建设的学科的决策问题上，没有一个科学的决策体系。本文试从管理学的原理出发，对 高校学科建设的决策问题进行探讨，希望从企业战略管理和核心竞争力理论中得到借 鉴，对建立科学的高校学科建设决策体系和方法

6、提出一些建议。 关键词：学科建设；决策；管理；环境； I II Abstract Disciplines are basic units that undertake teaching, scientific research and social works in universities. Discipline construction is the core and eternal theme of university construction. Along with the implementation of scientific-education prospering and t

7、alent powerful nation strategy, the importance of university discipline construction become increasingly obvious. Discipline is the basic route of university development, all levels of educational administrative departments and all kinds of universities take discipline construction as important link

8、 of improving comprehensive competitiveness, and also as core content of each construction. Due to many management elements that involved in university educational management, the relationship of our countrys discipline construction is complex, its management ways and means are relative laggard, and

9、 these become key factor that restrict the development discipline construction. Especially, there is no one scientific decision-making system that decide how to elect disciplines construct prior in the discipline construction. Starting from the principle of management, this paper tries to discuss th

10、e decision-making problems of university discipline construction, take enterprise strategic management and core competence theory as reference, and propose some suggestions on establishing a scientific decision-making system of university discipline construction. Keywords: discipline construction; d

11、ecision-making; management; environment 目 录 摘 要 I Abstract II 1 绪 论 1 1.1 研究背景及意义 1 1.2 学科建设研究现状分析 1 1.3 研究思路与方法 2 2 学科建设与学科建设管理 4 2.1 学科建设概述 4 2.1.1 学科建设的概念界定 4 2.1.2 学科建设的特征和原则 5 2.1.3 学科建设的目的和意义 6 2.2 我国高校学科建设管理概述 7 2.2.1 高校学科建设管理的内涵 7 2.2.2 我国高校学科建设管理模式现状 8 2.3 学科建设中决策问题的凸现 9 2.3.1 公平与效率的矛盾和统一 9

12、 2.3.2 优先发展学科的遴选引发学科建设决策的问题 10 2.3.3 学科建设决策层面的两个问题 11 3 环境分析 学科建设的决策依据 13 3.1 理论基础 13 3.1.1 决策是一项管理职能 13 3.1.2 教育管理学是管理科学的分支 13 3.1.3 企业战略管理理论和高校战略管理理论 14 3.2 学科建设环境分析 15 3.2.1 高校管理需要环境分析 15 3.2.2 学科的宏观环境分析 PEST 模型 16 3.2.3 学科的微观环境分析 17 3.3 学科建设环境评价 18 3.3.1 SWOT 分析法的涵义 19 1 2 3.3.2 SWOT 分析法在学科建设环境评

13、价中的运用 19 4 建立科学的决策方法 21 4.1 决策原则 21 4.1.1 高等学校决策机制的建立原则 21 4.1.2 优先建设学科的遴选原则 22 4.2 定性决策方法 23 4.3 定量决策方法 24 4.3.1 层次分析法简介 24 4.3.2 例证分析 25 5 结 语 30 参考文献 33 致 谢 35 附 录 攻读学位期间发表论文目录 36 1 1 绪 论 1.1 研究背景及意义 21 世纪，在世界范围内以信息技术为先导的科技革命迅猛发展，知识经济已初见端 倪，综合国力的竞争日趋激烈，人类社会正在发生着一场深刻的变革。当前，我国正处 于一个历史的发展机遇期，创新型国家战略

14、目标的提出，科教兴国战略和人才强国战略 的实施，将科技创新和人才创新提到了一个前所未有的高度。科技创新是综合国力竞争 的制高点，谁占据它，谁就在竟争中占据了主动；人才创新是综合国力竞争的关键点， 谁拥有它，谁就在竞争中抢领了先机。创新型国家战略目标的提出为大学学科建设提供 了发展的机遇，也提出了前所未有的挑战。大学学科作为资源会聚之地和智力辐射之源， 提供了提升科技创新能力的基本平台和培养创新人才的肥沃土壤，基础性、原创性重大 创新科研成果从这里产生，拔尖创新人才从这里走出。加强学科建设，不仅是实现大学 使命和价值的必然要求，同时也是大学面对机 遇、迎接挑战的必然选择。 学科建设是一项复杂的系

15、统工程，需要多方的协调配合，因此须有强有力的组织保 证。一些高校学科建设组织机构、体制不健全，领导力量涣散，从而形成政出多门、抓 而不紧、抓而未果、有规划无监督等局面，使得学科建设的预期目标难以达到。目前， 组织管理问题已成为学科建设中的一个突出问题。决策作为一项关键的管理活动，在学 科建设中体现出决策原则不确定、决策依据不明确、决策方法不科学等问题，导致学科 建设过程中出现错误的资源配置，使得有限的资源不能被最大化利用。本文拟从管理学 的角度出发，分析研究学 科建设的决策方法问题。正确的决策是成功的关键，是优化高 校资源配置、指导高校学科建设的发展必不可少的条件之一。 1.2 学科建设研究现

16、状分析 学科建设问题是大学所有问题中最复杂、综合性最强的一个问题。自上世纪 80 年 代以来，许多专家和学者从不同的角度和层次对普通大学的学科建设或研究型大学的学 科建设进行了深入的研究，取得了不少成果。通过研读关于学科建设的论文发现，我国 学者普遍使用定性分析，基本属于个人观点陈述型和经验总结，而定量模型分析、实证 研究和大规模的统计调查极为稀少。笔者认为，这些年关于高校学科建设的研究成果不 2 少，研究出发点是具体学校或具体经验的总结；研究方法侧重于表层分析，不少研究深 度不够，所得出的结论往往缺乏实证基础；进行深刻的理论分析、实证分析和统计调查 的研究很少，表明这一领域的研究尚属起步阶段

17、。 关于高校学科建设研究的学术论文数量繁多，研究视角可大致归纳为四点：第一， 结合某一具体学科来阐述如何建设的问题，针对性较强。例如，潘懋元、陈兴德 的依 附、借鉴、创新 中国高等教育学科建设之路。第二，结合不同高校自身特点，介 绍高校学科建设的经验，具有一定的启示性和指导性。例如，王大中针对清华大学实际 而写的大学学科建设和专业结构调整的实践和体会。第三，综合众多高校学科建设 实践，从战略高度审视学科建设中存在的问题，把握建设的关键环节，并提出相应对策 建议。例如，谢桂华的关于学科建设的若干问题等。第四，切入学科建设的各个环 节，阐述学科建设的相关理论问题，涉及概念内涵、结构布局、发展规律、

18、资源配置和 学科评价等。例如，杨天平的学科概念 的沿演与指谓，张振刚、李林的研究型大 学学科布局的对称性及其构建研究，朱东华的学科评估理论及方法等。 由此可见，我国对高校学科建设的研究虽然已被广泛重视，从现有研究成果的内容 看，对学科建设的理论体系尚未真正确立起来，学科建设的研究内容急需丰富与完善， 对学科建设的横向与纵向比较有待深入。论文数量虽然众多，但大多以经验介绍和理论 研究为主，而从高校战略角度系统、学科建设管理层面、全面阐述学科建设的文献略显 不足，深入研究学科建设具体内容的文献很少，系统化、理论化的相关专著较少。这与 高等教育改革与发展形势的迫切要求、与高等学校战略发展的需求仍有一

19、定距离，与学 科建设的 “ 龙头 ” 地位尚不相符。所以，对高校学科建 设的深度与广度有待进一步拓展。 1.3 研究思路与方法 本文将分三个部分来论述大学学科建设的决策问题。第一部分概述我国学科建设和 学科建设管理的基本情况，提出学科建设在决策上的问题；第二部分从学科建设特定的 大环境出发，以管理学原理为理论基础，对学科建设决策的环境进行分析，为决策提供 科学依据；第三部分将在定性和定量两个方面分别提出一种科学的决策方法，并对其实 际操作加以说明。 在实际研究过程中，主要采取了以下方法：（ 1）文献研究法。通过查阅、搜集我国 大量有关大学学科建设问题的研究文献，通过对这些文献 的阅读、研究，了

20、解前人研究 取得的成果和存在的不足，并为进一步研究积累了丰富的素材。（ 2）比较研究法。通过 3 对比企业管理模式和高校管理模式，借鉴企业管理中的决策方法运用在高校的学科建设 管理中。（ 3）数学建模法。本来是自然科学的研究方法之一，本文将运用该方法分析解 决研究中涉及到的定量决策问题。 4 2 学科建设与学科建设管理 2.1 学科建设概述 2.1.1 学科建设的概念界定 随着我国学科建设的日益深入，国内高教理论界对学科建设这一问题进行了广泛而 深入的探讨，学科建设已成为当今的热门话题。在进行学科建设的有关研究之前，我们 必须首先了解学科建设的概念。 （一）学科建设的定义 学科建设就是按一定学

21、科口径（通常为二级学科）对一门学科投入人、财、物等物 质资源，对学科的人才梯队、支撑条件、管理体制、运行机制、学术环境等内容进行系 统、全面的建设。使其在学术上领先，成为教学、科研、社会服务的依托平台的一种建 设行为。 （二）关于高校学科建设的概念界定 我国高教界在定义 “ 学科建设 ” 时 , 研究的视角不同 , 有代表性的观点如下： 从系统角度，提出学科建设是一个由人、财、物等基本要素组成的系统工程。 从效益角度，提出学科建设是通过 “ 投入 ” 获得 “ 产出 ” 的过程。 从发展角度，提出学科建设是学科方向、师资队伍、基地建设、学科组织建制等保 持相对稳定性和连续性的学科优势积累的过程

22、。 从变革角度，提出学科建设是根据科学的发展和社会的需要对学科的规范和重组。 从内容角度，提出学科建设是以学科学术性质为核心 , 集学科方向建设、学科梯队 建设、基地建设和项目建设于一体的综合性建设。它不仅涉及学科自身学术水平 的建设， 还涉及组织、制度和资源配置等相关社会建制方面的建设。 从交叉角度，提出学科建设是指深化、充实、调整和改造已经存在的单个学科，创 造尚不存在的学科，纵向上增加本学科的深度，从而实现学科知识量的增加、质的提高 以及学科数量的增多。 从结构角度，提出学科建设指基础学科和应用学科、传统学科和新兴学科、综合学 科或跨学科的设置种类及构成的学科布局结构。 从目的角度，提出

23、学科建设就是按照一定的学科方向，对学术队伍和条件进行规划 与建设，从而形成人才培养与科学研究的综合实力。 5 以上只是众多学科建设概念的几个代表。由此可见，对学科建设的理解既可以从微 观的角度来认识，又可以从中观乃至宏观的角度来认识，其外延相当宽泛。但无论从哪 个层面、哪个角度来看问题，其核心要素都是学科建设是集活动性和知识性于一体的过 程。因此，学科建设是人们为构建相对完整的理论体系，按一定的范式所从事的发现新 现象、创造新知识或完善理论的创新活动。 2.1.2 学科建设的特征和原则 （一）学科建设的特征 学科建设作为一个系统的建设工程具有十分明显的特征，我国高教界在对学科建设 的共同特征上

24、达成了一定程度的共识，归纳起来主要有以下几个方面： 1、综合性与系统性。学科建设是一项综合性很强的工作，它辐射和渗透到学校的 每个环节，既包括理论探索，又包括实践检验；既包括教学科研活动，又包括学校的组 织管理；既包括教学科研平台等硬环境的建设，又包括机制、体制及文化等软环境的营 造。反之，学科建设还受到来自学校各方面的因素制约，如学校的目标定位、发展规划 等。学科建设是一个系统工程，是学校建设的综合性体现。 2、适应性与创新性。学科建设是个 “ 解难 ” 的过程，要适应科技发展与国家、社 会和学校发 展的需求，主动瞄准学科发展的前沿和世界科技发展的新动向，不断开辟新 的领域和新的研究方向，同

25、时注重在发展中创造和形成新的学科优势和特色。 “ 适应 ” 是学科生存的环境， “ 创新 ” 是学科发展的动力。学科建设是高校机制的创新、体制的 创新和文化的创新。 3、动态性与发展性。学科建设是高校在历史积淀的基础上不断调整学科结构，提 高学科水平，催生学科生长点的动态过程。它既是一个历史的概念，也是一个发展的概 念，需要着眼于高校的目标定位和发展战略，随着时代的发展变化和外部环境的变迁， 不断丰富和发展学科建设的途径和内容，与时俱进。 4、长期性与持续性。学科建设不是一朝一夕所能完成的，是关系到高校长远发展 的战略性建设，具有明显的长期性建设特征。任何一门学科都要经历从无到有、从小到 大、

26、从弱到强的过程，这需要相当长的建设时间，且需要经受时间和历史的考验。学科 建设不会因领导的离位而消失，只会因外界环境的变化甚至学科建设主体的改变而转移 建设重点，但学科建设仍会持续下去。 （二）学科建设的原则 6 学科建设工作与其他工作一样，有其特有的必须遵循的建设和发展的原则。学科建 设的工作必须遵循这些原则，才能保障学科建设的快速健康发展。这些原则主要包括： 1、重点建设原则。在目前的社会发展阶段，由于受人力、物力、财力等客观条件 的限制，学科建设工作不可能全面铺开、齐头并进，而是必须根据各单位、各学科的自 身条件、发展前景和社会需求等实际，坚持重点建设的原则，集中有限的资源重点建设 一批

27、国家急需的、具有较大发展前景的优势、特色学科。 2、适应性原则。学科建设的根本目的是促进 科技、经济文化进步，促进社会的发 展，出高水平成果，培养高层次人才。社会需求是院校发展的推动力量，院校的竞争力 就是其学科适应社会需要的能力。一所院校的各类学科只有能够对社会需要的本质特征 有着深入的认识和理解，具有前瞻性反应的内在能力和机制，院校的学科才能生存和发 展。因此，学科建设必须坚持适应性原则，对重点学科的遴选要坚持 “ 需求为牵引 ” 的 原则。 3、共生性原则。 21 世纪知识经济初露端倪，人类已跨入知识和信息爆炸的时代。 新的时代，学科知识的交叉渗透已经成为一个普遍性的特征，任何一个学科门

28、类几乎都 交 叉和渗透着其他学科的知识和技术，在这种形势下的学科建设，必须打破学科的界限， 拓宽学科的口径，坚持共生性建设的原则，进行学科的交叉和优化组合，优化学科的结 构。 4、系统性原则。学科建设是一项复杂的系统工程，涉及到学科方向、学科带头人 培养、学术梯队建设等多个系统的建设，这些子系统，相互联系，相互依存，相互制约， 缺一不可。所以，进行学科建设必须坚持系统建设的原则。 5、可行性原则。高校进行学科建设既要有超前目标，更要有可行性计划。根据各 方面条件制定切实的发展规划，量力而行。 6、滚动性原则。学科建设具有动态性特征，重点学科与一般学科的角色是相对的， 在一定条件下是可以互相转换

29、的。没有永远的重点学科，也没有永远的一般学科。所以 对学科的建设必须坚持滚动建设的原则，总体规划，分批建设，滚动发展。 2.1.3 学科建设的目的和意义 学科建设的目的从宏观上讲是促进学科专业技术水平的发展，解决本学科重要的理 论问题和技术问题，支持国家经济建设和促进社会的进步和发展。根据全国或地方经济 建设的发展需要填补或加强目前水平相对较低的空白薄弱学科。从微观上讲，通过对学 7 科资源的整合、辐射和带动作用，促进学校业务建设工作的全面建设和发展。提高单位 的整体建设水平，增强学校的综合办学能力。通过对以学科建设为基本单元重点学科建 设，加强学科人才队伍、支撑条件等系统建设，提升学科科研能

30、力，提高学术地位和学 术水平，形成强有力的学科支撑平台，履行出成果、出人才、为社会服务三大功能。 学科建设是加快高校业务建设发展的最佳方法和根本途径。高校的中心工作是教 学，强调学科建设，并不是冲淡教学的中心地位，学科建设的核心地位是对高校加强自 身业务建设而言的，而教学的中心地位是对高校履行的职责而言的，两者并不矛盾。正 是为了更好的实现和完成以教学为中心的各项工作，才必须把学科建设放在高校业务建 设的首位。通过学科建设提升学校的综合办学实力，以一流的学科建设创高校的特色， 树高校的品牌，提升高校的竞争能力和可持续发展能力。所以学科建设对于高校自身的 建设和发展、促进高校更好的履行其肩负的教

31、学职能具有十分重大的意义。 2.2 我国高校学科建设管理概述 2.2.1 高校学科建设管理的内涵 学科建设是对学科的发展加以规范、重组和创新，是以学科发展 变化为基础的社会 活动，它不仅涉及学科本身学术水平的思想建设，还涉及学术组织、教育制度和资源配 置等。什么是学科建设管理？到目前为止还没有一个准确的定义。一般来说，高校的学 科建设管理可以认为是高校行政主管部门对学科建设进行计划、组织、协调、控制、监 督等的一系列活动。它的内涵十分丰富，从学科建设的管理内容来看，主要包括学术队 伍、学术成果、人才培养、实验室、学科基地、图书资料、建设经费等显性因素的管理， 也包括学科方向、团队精神、人际关系

32、、学术环境、学术风气、学术道德和学科影响力 等隐性因素的管理。 同时 ，由于学科建设是高等教育中一项极其复杂的基础工程，以系统论的观点来看， 学科建设其实是由人、物质、建设媒介和其他资源等要素组成的一个系统。从纵向来看， 它涉及学校与社会、学校与主管部门以及校内各院、系、处之间多重关系的协调管理； 从横向来看，它包含了高校行政管理、教学管理、科研管理、人事管理、财务管理、图 书实验设备管理等各个分项的管理。教学、科研、人事、财务、条件建设诸要素之间是 相互联系、相辅相成的。在共同的学科建设目标下， “ 通过管理有效地组织各关键要素， 在直线 职能制的基础上，建立横向的协调系统，使本来分离的学科

33、、单位和部门珠 8 联璧合。 ” 2.2.2 我国高校学科建设管理模式现状 高校学科建设管理模式作为学科建设组织开展的管理形式，一直得到了广大高教理 论工作者和管理工作实践者的高度关注。经过多年不断的思索与实践，我国高校学科建 设管理模式从无到有，从粗到精，不断发展，不断完善，先后出现了多种不同的管理模 式。我国高校学科建设的管理模式可以概括为以下三种基本类型。 （一）依托型 即没有真正意义上的学科建设管理工作，学科建设管理仅仅是学位授权点的申报。 学科建设管理工作依托于学校的科研、教学等管理部门，没有从学科建设的角度开展实 质性的工作。这种管理模式是一种放任自流的作法，既没有对学科建设进行统

34、一规划， 也没有开展对学科的具体建设工作，学科建设工作鲜有成效。这是由于对学科建设的重 要性或者说对高校建设的中心工作不了解而形成的一种原始的管理模式。 （二）规划建设型 即进行全盘考虑，通过多方征求意见后，制订学科建设规划，然后按规划组织各学 科的具体建设，并设有专门的学科建设管理部门。这 种学科建设模式主要是从学科建设 的具体内容，即制定学科建设规划总体框架，加强学术队伍、科学研究、人才培养和实 验基地等方面的建设，形成的一种学科建设管理模式。这是目前主要的一种管理模式。 按控制论的观点，一个系统的反馈控制要由控制器、执行机构、控制对象、反馈装置等 四个部分构成，通过采用信息技术对系统进行

35、不断调整，从而使系统达到某种特定的状 态。一个系统的正常运行需要不断进行监控并进行调节。按系统理论的观点，这种管理 模式也存在许多问题，主要是对学科建设的管理缺少监控，同时还很难将责任制、竞争 机制等有效引 入到学科建设之中。 （三）立项建设管理型 这是近几年新出现的一种管理模式。这种管理模式的具体内容包括：一是学科点建 设立项论证分层次进行，先后经过学校专家、校外专家及主管部门审批后进行立项建设， 以减少建设的盲目性。二是学科建设以项目形式进行管理，学科点立项明确了项目负责 人，由项目负责人全面负责该学科点的建设，明确项目负责人的责、权、利，充分调动 项目负责人的积极性。三是在项目的立项建设

36、过程中，管理部门适时进行监控，并组织 专家进行中期检查和最后的验收工作。四是对各立项建设的学科，根据建设的不同情况， 9 要奖勤罚劣，对于完成好的、达到预期目标的学科要给予表扬和奖励，对差一些的要进 行批评、亮黄牌，对不合格的则要追究项目负责人的责任，选聘其他合适人员作项目负 责人。因此，立项建设这种新的管理模式可以概括为：以立项为形式，以项目为管理对 象，由其他管理部门进行立项论证，由项目负责人全面负责，以学术队伍建设为核心， 系统全面进行学科点建设，加强中期检查与终期验收工作等监控管理的学科建设管理模 式。这种管理模式的优点主要在于引入了多种好的管理机制。由项目负责人全面负责立 项建设学科

37、的管理，引入了责任制；在项目负责人的选聘上，引入了竞争机制；在中期 检查和终期验收上，引入了监控机制；在终期验收结果的处理上，引入了奖惩机制。这 些良好的管理机制，对学科建设进入一种良性循环提供了积极有效的制度性保障。 2.3 学科建设中决策问题的凸现 2.3.1 公平与效率的矛盾和统一 在经济学和管理学中，最难的问题是公平与效率的问题。 经济学书本对公平有三种解释。第一种解释是：平均分配是公平。比如一个城市严 重缺水，必须平均定量供应；发洪水时，救灾食物平均分发，每个人都是一样的。这就 是 特定条件下平均分配是公平。第二种解释是：机会均等是公平。比如大学招生考试， 机会对所有参加考试的人是均

38、等的，差别是竞赛的结果。但由于各人家庭经济文化条件 不同，实际的出发点是不一样的，各人付出的努力实际上不可能一样，所以机会均等的 公平有其局限性。第三种解释是：收入分配的合理差距是公平的。这个问题大家都好理 解，但难就难在什么才是 “ 合理差距 ” ，只能模糊解释，实际做法都是根据历史形成的 比例做一些调整而已。上述三种解释都是对的，而且是并存的，但都有局限性。除以上 三种解释外，还有对公平的第四种解释，即公平来自 认同。每个人都生活在一个群体中， 属于群体中的一分子。当群体中的成员对群体是认同的，公平感就产生了。 关于效率的理解，最早的经济学书籍采用的是生产效率这一概念，它的涵义是多投 入多

39、产出，有投入才能有产出。到 20 世纪 30 年代后，人们感到生产效率的观点不够了， 于是出现第二种效率观念，即资源配置效率。它是指投入不变，配置得好效率就会增长。 资源配置效率观念使经济理论发生了很大变化。比如过去认为生产第一线的人是产生效 率的人，因为多投入就有多产出。现在则认为，做组织管理工作的人从事资源配置工作， 他们把资 源配置得好也是出效率的，而且提高效率。 10 高校学科建设的决策中也体现着公平与效率的矛盾和统一。按照公平的第一种解 释，学校的资源就应该平均分给各个学科，不应该搞倾斜政策。按照资源配置效率的解 释，只有资源配置的好，才能提高效率，这就要求学校的资源应该合理的优化配

40、置，不 应该搞平均主义。表面上看来，如果按照公平的原则去决策，就会违背效率的原则，反 之以效率为原则进行决策，又会导致不公平。这种看法忽视了对于公平的第四种解释， 也就是认同感。一个学校的资源是有限的，这决定了学校在做决策的时候必须考虑效率， 在发展学科建设的时候必须将有限的资源合理的优化配置，只要我们采取科学的决策方 法，将整个决策过程透明化、科学化，就能获得所有学科的认同，从而不违背公平的原 则。这样做才是 “ 效率优先，兼顾公平 ” 。 2.3.2 优先发展学科的遴选引发学科建设决策的问题 学科建设决策问题的关键就是优先发展学科的遴选。学科建设一般会根据社会的需 求和时代发展需求以及科技

41、发展水平和学校建设发展的需要，科学的选择本单位众多学 科中的某一学科或某几个学科，运用科学的、强有力的管理手段，采取突出重点，择优 支持的倾斜政策，投入大量的人力、物力、财力进行集中建设，使其成为领先学科、优 势学科和特色学科；成为教学、科研、为社会服务的支撑点和工作平台；成为培养高层 次科技人才，出高水平科技成果，为社会服务，获取较高经济、社会效益的、具有示范 和带动作用的基地。通过这些优先发展的学科（或叫重点建设学科）带动一般学科的建 设，共同进步，共同发展。 学科建设的决策问题，实际上就是一个选择优先发展学科的问题。就目前国内高校 对于学科建设的管理模式 来说，无论是常见的 “ 依托型

42、” 、 “ 规划建设型 ” 、 “ 立项建设管 理型 ” ，还是一些少见的新的管理模式，优先发展学科的遴选都是学科建设的一项基础 性工作，就好比挑选良种好苗，选好了经过精心培育就会开花结果，反之，种子、苗子 没有选好，即使花很大的气力也很难获得收获，并会造成资源的浪费。学科建设需要投 入大量人力、物力和财力，因此在政策上会对其有所倾斜，最大限度的优化该学科的各 项要素。什么样的学科应该重点建设，什么样的学科应该优先发展，是一个复杂的问题。 由于在学科建设中引入了竞争机制，竞争造成学科的波动和地位的变 化，从而牵动人们 的利益，使得每一个学科都形成一个利益体，为了本学科的利益和发展，每个学科都去

43、 争资源。良性竞争可以激发各学科的活力和潜能，正所谓有竞争才有进步。可竞争也带 来了一个巨大的问题就是如何决策的问题，每个学科都认为自己是重点学科应该优先发 11 展自己，究竟如何进行科学的决策，已经成为目前学科建设中的一个待解决难题，也是 本文探讨的问题。 2.3.3 学科建设决策层面的两个问题 （一）学科分类中存在的问题 我们常常会听到 “ 重点学科 ” 、 “ 热门学科 ” 、 “ 新兴学科 ” 等这 样与学科有关的热门 词，这些是基于学科下的学科分类，如下表所示： 基于学科的学科分类 分类标准 主要类型 产生的时间 传统学科、新兴学科 学科成熟度 发达学科、发展学科、未来学科 采掘的方

44、式 综合学科、横向学科、交叉学科、分支学科 学科的时态 当采学科、回采学科、预采学科 比较的视角 带头学科、优势学科、一流学科 建设的机制 重点学科 而在高校学科建设方面，在学校选择优先发展学科的时候，学科分类也是最简单最 基本一种遴选方法。比如学校通常会优先考虑 “ 重点 ” 、 “ 热门 ” 、 “ 新兴 ” 这样的学科。 这里也就凸现出学科建设决策层面上的一个问题 学科的分类，即如何认定某一学科 属于哪种类型。我们常常说要优先发展重点学科，或是优先发展优势学科等等，究竟什 么样的学科叫做重点学科，什么样的学科叫做优势学科？为了争取到学科建设的资源投 入，有的学科说自己是重点学科，有的说自己是新兴学科，面对这种局面，学校管理层 必须对学校的学科进行一个科学的分类。通俗的讲，就是如何将某一学科划分为某一类 型。这是学科建设科学决策首先要解决的问题，就是针对学科建设的特定环境，对学校 的学科进行科学分类，它为优先发展学科的遴选 提供依据。 （二）决策方法中存在的问题 学科建设最终的决策，就是学校管理层最终确定优先发展学科的过程。学科建设的 决策方法，就目前国内高