政府和社会资本合作(PPP)-殡仪馆及公墓运营项目施行方案(编制大纲).docx

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1、政府和社会资本合作(PPP)-殡仪馆及公墓运营项目施行方案(编制大纲)当前位置：文档视界政府和社会资本合作(PPP)-殡仪馆及公墓运营项目施行方案(编制大纲)政府和社会资本合作(PPP)-殡仪馆及公墓运营项目施行方案(编制大纲)PPP项目施行方案是指政府为施行PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，施行周期漫长，为保证PPP项目的顺利施行，政府或其受权主体有必要针对PPP项目拟定施行方案，根据施行方案的内容逐步推进PPP项目的施行。根据（基础设施和公用事业特许经营管理办法）第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门能够根据经济社会情况发展需求，以

2、及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目施行方案。因而，项目施行方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府受权部门负责编制。而施行方案的内容，参考（基础设施和公用事业特许经营管理办法）第十条规定：“特许经营项目施行方案应该包括下面内容：一项目名称；二项目施行机构；三项目建设规模、投资总额、施行进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；四投资回报、价格及其测算；五可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；六特许经营协议框架草案及特许经营期限；七特许经营者应当具备的条件及选择方式；八政府承诺和保障；九特许经营期限届满后资产处置方式；十应

3、当明确的其他事项。固然特许经营属于PPP形式的一种比拟特殊的操作形式，但其规定项目施行方案的内容涵盖了PPP项目施行方案的基本内容。即实践中PPP项目施行方案一般包括项目大概情况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。施行方案框架一、殡仪馆及公墓运营PPP项目大概情况一殡仪馆及公墓运营PPP项目基本情况二殡仪馆及公墓运营PPP项目经济技术指标三殡仪馆及公墓运营PPP项目公司股权情况二、殡仪馆及公墓运营PPP项目风险分担与利益分享一风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、

4、不可抗力风险二利益分享三、殡仪馆及公墓运营PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。当前位置：文档视界政府和社会资本合作(PPP)-殡仪馆及公墓运营项目施行方案(编制大纲)政府和社会资本合作(PPP)-殡仪馆及公墓运营项目施行方案(编制大纲)目投融资构造、回报机制和相关配套政策的安排。六、殡仪馆及公墓运营PPP项目回报机制回报机制是政府和社会资本合作的重要基础，不同的回报机制表明风险分配方案和收益回报的差异，编制项目施行方案时，拟定回报机制对于PPP项目的施行至关重要，常见的回报机制包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。七、殡仪馆及公墓运营PPP项目配套政策一负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策二提供相关接连设施三办理有关政府审批手续四防止不必要的竞争性项目八、殡仪馆及公墓运营PPP项目合同体系项目施行方案中的合同体系内容，是指政府在编制项目施行方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想，即政府与社会资本怎样通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供给合同、产品采购合同和保险合同等。