电子政务的发展及其运用论文.docx

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1、电子政务的发展及其运用论文当前位置：文档视界电子政务的发展及其运用论文电子政务的发展及其运用论文我国地方政府电子政务现状调查及研究以我的家乡习水县为例罗小宇摘要：电子政务建设不只是信息技术在政务领域的简单推广和应用，不只是简单的把现有政务职能和业务流程电子化，它本质上是政府职能转变的重大创新和改革。我国开展电子政务系统建设的时间还很短，从整体上看，各级政府在系统建设初期面临的情况有很多类似之处，地市级、县级政府在系统定位、认识水平、基础设施和建设资金等方面存在着一定的问题。在我国电子政务发展还不是很成熟的情况下，目前对地方政府电子政务方面的研究更是较少。所以本文立足于地方政府，尝试通过对家乡电

2、子政务的现状分析，来探索一条具有可操作性的我国地方政府电子政务的发展之路。文章对家乡电子政务建设的分析，能够在一定程度上反映出我国地方政府电子政务发展中存在的问题，可以以为地方政府推行电子政务，乃至推进地方政府治理和地方经济发展提供了理论上的探索。关键词：电子政务地方政府发展对策研究Abstract:Constructionofelectronicgovernmentaffairsnotonlyinformationtechnologyingovernmentsimplythepromotionandtheapplication,notjustsimplyputtheexistinggover

3、nmentfunctionsandbusinessprocesseselectronic,whichinessenceisthetransformationofgovernmentfunctionsinthemajorinnovationandreform.Chinase-governmentconstructiontimeisveryshort,onthewhole,governmentsatalllevelsinthesystemconstructionfacesasituationhasmanysimilarities,municipal,countygovernmentinsystem

4、positioning,cognitivelevel,infrastructureandconstructionfundssuchastheexistenceofcertainproblem.InthedevelopmentofE-governmentinourcountryisnotverymature,thecurrentlocalgovernmente-governmentresearchisless.Sothisarticleisbasedonlocalgovernment,attemptsthroughtothehometownCountyelectronicgovernmentsp

5、resentsituationanalysis,toexploreafeasibleourcountrylocalgovernmente-governmentdevelopmentroad.Thecountyelectronicgovernmentaffairsconstructionanalysis,cantosomeextentreflectourcountrylocalgovernmente-governmentdevelopmentproblems,canalsobeforlocalgovernmentstocarryoutelectronicgovernmentaffairs,and

6、promotingthelocalgovernmentmanagementandlocaleconomicdevelopmenttoprovideatheoreticalexploration.Keyword:E-governmentLocalgovernmentDevelopmentcountermeasureresearch0.引言电子政务决不是简单地将传统的组织构造和管理服务经过搬到网络上，而是要根据信息社会的特点，利用信息网络技术对公共管理组织的组织构造、管理服务方式和工作流程进行重组、优化和再造。这是电子政务最核心的内容，也是最难实现的目的。20世纪90年代信息技术的迅猛发展，十分是

7、计算机技术、互联网技术和通信技术等当代信息技术的高度发展和普遍应用，把人类带入了信息化社会。面对这种改变，各国政府唯一的选择是顺应技术进步，运用网络及相关信息技术，改良工作流程和服务手段，带动体制改革和管理创新，提升内部管理水平，提高为社会组织和公民服务的质量。然而，毕竟电子政务在我国处于初级阶段，政府管理的改革与实践都需要科学理论的支持。同样，电子政务能否能够实现好，理论的指导起着不可或缺的作用。地市级、县级政府是我国地方政府的重要组成部分，故本选题从习水县的电子政务发展着手，讨论关于地市级、县级政府电子政务发展的现状与当前存在的问题，进而为政府提供理论上的参考与意见，力图使我国的电子政务研

8、究理论愈加充实、丰富与全面。1.习水县政府电子政务发展历史和现状我国绝大部分地区的电子政务已完成计算机网络基础设施的建设，但发展水平参差不齐。习水处于西部经济秋欠发达的贵州中北部，在贵州的地方政务中具有一定的代表性，其电子政务的发展速度，规模在一定程度上反映了我国我国电子政务在地方基层的发展现状。1.1习水县电子政务建设的历史进程习水县的电子政务建设是从2004年开场部署的。为了进一步推动市信息化建设，在全县施行“政府上网工程。其总体目的在2004年建立习水县政府网站，政府各部门网站建立并联网，建成一个较为完善的政务公开发布网络。详细习水县电子政务建设的历史进程如表1所示:1.2习水县政府部门

9、电子政务建设现状笔者通过对家乡政府工作人员、电话询问以及实际阅读家乡网站等方法对家乡政府门户网站进行了调查，调查的主要内容是电子政府的三大指标：政务公开、在线办事和公众介入，希望通过调查全面客观的认识我县当前电子政务及门户网网站的施行和应用，从中发现缺乏，进一步明确发展建设方向。表2习水县政府部分网站调查表通过实际访问和由表2能够看出：在习水县42个部门中有25个部门没有本人的网站，包括像教育局之类的重要部门，上网率缺乏70%。在17个有独立的政府网站中，政务公开100%，在线办事占86%，公众介入为67%，有9个公众介入栏目，这是习水县电子政务三大指标的简单情况。近年来，习水县电子政务围绕“

10、五大推进、“经济强县等战略，踏实工作，城市信息化急体水平不断提升，为习水县经济和社会发展提供了重要的动力和支撑。1.2.1领导体制和工作体制方面习水县电子政务建设得到了县委、县政府的高度重视。2003年出台了关于全面推进国民经济和社会信息化的意见成立了由县长担任组长的市信息化领导小组，成立了县信息化工作办公室。习水县还积极探索电子政务建设的管理机制，2005年3月，成立了县信息资源管理中心，主要负责全市电子政务基础数据、基础网络维护和管理;1.2.2资金投入和管理控制方面习水县在几年来，积极施行国家地方信息化方案，现已基本建成了知足信息化发展需要的信息基础设施框架，详细体如今下面几个方面:(1

11、)统一机房建设。将全市机房集中统一建设、统一管理，机房建设面积1300平米(2)统一电子政务专网建设。(3)统一政务信息处理平台建设。设计了集高效性、实用性、引领性为一体的统一政务信息处理平台。 (4)加大资金支持力度，规范项目管理。为严格专项资金管理，专门制定了（习水县信息化建设项目管理办法）1.2.3网站建设和服务功能方面发展电子政务，不只是提高工作效率，不只是节约运行成本，不只是一种通信工具是政府机构改革寻求突破的必然选择，是带动工业化，走新型工业化道路的重大战略举措。几年来，习水县电子政务建设围绕提升城市服务功能，重点抓了下面工作:(1)“一站式的政府门户服务。为切实推进政务信息公开，

12、根据政府职能转变，对习水县政府门户网站重新开发建设，实现了网上信息资源的分享，并以严格的手段确保网站群行之有效的运作。(2)加强行政效能考核工作。(3)推进农村信息化项目建设。在建设一个“单向到村，双向到乡镇的电视电话网络的前提下，涵盖农村电视电话会议系统、党员干部当代远程教育、文化信息资源分享、农业信息化等系统。结合网络双向式改造，推进习水县数字电视建设，使市民能够通过数字电视系统，获取、接收政务及相关信息。2习水县电子政务建设的几点看法习水县电子政务系统建设与电子政务的完善、完备的思想和笔者理想中家乡的信息化发展水平相比，还有很多方面都有待改善。根据习水县电子政务建设的现状，笔者以为在如下

13、方面急待改良与提高:2.1电子政务的基础较为薄弱在建设之初，很多部门的办公设备比拟陈旧落后，根本无法知足电子政务的信息化要求。今天，各个部门发展也很不平衡，有些部门的网络设施基本上处于空白状况，有些部门网站公布的内容有限，连最少的信息服务功能都不能具备，根本无法涉及到政府电子化、网络化服务与管理。群众固然从网上能够了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。2.2电子政务重建设轻应用大多数应用项目正在建设中或者没有着手建设。有极少数部门把计算机作为打字机、游戏机和上因特网阅读机。既没有本质性应用，也没有开展应用的计划。构成了有“高速公路而“无车跑或

14、有车无货的局面，信息系统成了“花架子。电子政务的网络建设和计算机等设备的配置，是建设的基础，宽领域、高效率的应用，才是电子政务建设的根木目的。应用是电子政务建设与发展的“引擎，是动力之源。没有宽领域的、不断提升的应用，电子政务建设和发展就会失去动力。2.3电子政务建设与政府职能转变不统一当前，习水电子政务建设的热情很高，投入大量的资金进行建设，但社会公众的反响并不热烈，这是什么原因导致的?这里有指导思想、发展方向方面的问题，也有体制性制约的原因。所以职能要做相应转变，减少政府对市场的千预，削减名目繁多的规则，做到完全电子化。事实上，即便技术手段完善了，也不可能解决所有问题，由于，电子是一种手段

15、，它不可能是万能的。关键因素还是人，能否牢固树立一心一意为人民服务的观念，政府职能部门的各项规章制度能否完善，这些是至关重要的。2.4电子政务建设需要的人才匿乏政府机构的主要任务是进行政府决策和行政管理，一般计算机技术水平较高的专业性人才从思想上不愿意到政府部门，尤其像地级这一层级的政府部门做公务员。习水县公务员的信息知识和运用信息工具的水平也不是很高，难以适应电子政务发展的要求。从整体看，不能适应电子政务发展的需要，这不仅反映在技术人才、软件人才的缺乏等方面，更体如今既懂当代信息技术、又懂管理和资本运作的复合型人才的极度匿乏。2.5电子政务相关立法滞后要保证电子政务健康稳定的发展，与电子政务

16、相关的立法是前提。所以要建立健全与电子政务有关的法律、法规，如电子文件法、电子版权法、数据保护法、电子交易法、电子身份证法、电子签名法、信息公开法等等。有很多信息政府考虑到本身的实际利益不愿公开。在信息技术催化下，电子政务得到了迅速发展，这对信息内容安全性也提出了更高的标准，安全隐患可能导致国家及政府形象遭到损害，对国家安全也构成威胁。因而，保障信息安全成为我国电子政务立法中一个函待解决的问题。3.地市级政府电子政务建设的对策研究根据习水县电子政务建设存在的问题，能够看出地方政府要想建设出高水平的电子政务系统还需要一个不断前进与探索的经过。我国地方政府电子政务的发展还很不平衡，施行电子政务还需

17、要很多工作要做，各地方政府可根据本人的实际情况，从下面几个方面开展电子政务建设，以保证其不断地向前发展。3.1明确指导思想与指导原则3.1.1市级政府发展电子政务的指导思想思想是从全局的高度来看待电子政务在政府机构中的作用，要适应改革开放和当代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众;以需求为导向，通过积极推广和应用信息技术，加强政府工作的科学性、全面提高依法行政能力，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步。简而言之，地方政府发展电子政务的指导思想就是实现有效的行政管理。实现有效行政管理是市场经济对政府的内在要求。习水县的电子政务建设目的还是应以服务

18、为重点，政府管理要遵循管理规律，尽量简化环节，提高公共管理的科学化水平，促进政府廉政建设和制度创新，不断拓展政府对公众提供公共服务的领域和项目，提高公共服务质量，提高公众满意度。3.1.2地市级政府发展电子政务的指导原则电子政务的开展不只是需要指导思想这一总的理论前提，同时还需要详细的指导原则，地方政府发展电子政务应遵循下面几个方面的原则(1)统一规划，加强领导。电子政务建设必须根据国家的统一部署，制定总体发展规划，避免重复建设。(2)需求主导，突出重点。电子政务建设必须严密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。(3)统一标准，保障安全。要

19、正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。电子政务的需求应该主要是来自公众和企业对政府的需求，如公众要求政府办事效率高、信息透明，诸多部门能够联合办公等。3.2明确发展战略和制定统一规则3.2.1在宏观层面上制定电子政务发展战略电子政务的建设、施行以及管理，是一项特别复杂而又非常艰巨的任务。地方政府电子政务发展战略需有统一的规划、方针和统一的标准、规范加以详细化，这在电子政务的基础设施建设、信息安全保障、应用服务项目等方面尤为必要。在府电子政务的建设中，要克制盲目追求设备先进的倾向，要强调整体布局、应用的合

20、理性和系统的可扩大性，以保证系统的可持续发展。3.2.2在操作层面上制定一套完好的规划规划之所以重要，是电子政务作为政务活动和信息技术的结合点，其发展不单单是一个技术问题，而且还涉及到党政部门的工作程序、组织构造、人事制度等方面的调整和协调。这项系统工程要想获得成功，就必须有一个统一的发展规划，进而能够对政府的电子政务建设进行统一的部署和安排。3.3注重制度建设与发展环境的改善3.3.1加强领导重视程度政府部门领导的重视是电子政务成功的关键之一，目前电子政务建设现状不尽理想的一个重要原因，就是在领导层中有些人信息意识和信息能力差。他们口头上对电子政务满口重视，可在详细施行时却并没有放到应有的位

21、置上。要改变这一状况，就要求政府部门领导不仅要真正理解电子政务的重要性，而且必须具有评估和鉴别各种新兴信息技术的能力，能够根据电子政务建设的需要进行取舍或者侧重。3.3.2引入绩效考核制度目前，我国很多地市政府电子政务建设尚缺乏有效的、来自内部的鼓励机制，所以，引入电子政务的绩效考核制度成为当务之急。详细而言，就是将电子政务建设和使用的效益好坏尽快纳入政府部门、部门主要负责人和工作人员的政绩考核范畴中，并逐步建立一整套考核部门和公务员应用电子政务效益考核的指标，以推动政府部门和公务员去积极应用电子政务。3.3.3施行信息人才战略信息化人才的数量和素质是制约电子政务进展的一个重要因素，所以需要积

22、极施行信息化人才战略。信息人才战略主要解决两个问题:一要充分挖掘现有人员的潜能，切实做好电子政务的培训工作，提升广大公务员的实践操作能力;二要积极采取措施，多渠道、多形式培养和引进培养既懂信息技术，又懂经营管理的复合型人才，建立起适应电子政务发展的的技术专家队伍、应用人才队伍和管理人员队伍。3.3.4改善政府工作流程怎样实现由“传统政务到“电子政务的转变是一个特别复杂、困难很大的问题。决不是有了投资、买了硬件设备和各种软件、政府上网以后，就能够轻而易举地解决。电子政务，电子是工具、是手段，重心是政务，政务就涉及改革伺题，一方面是管理，一方面是服务，这两个目的不能达成，真正的电子政务就实现不了。

23、能够讲，行政改革从很大程度上制约了电子政务建设的施行。因而，政府在现有体制条件下还要考虑到行政机构体制改革后政务流程再造(GPR)的问题。3.4重视政府网站的建设政府网站是电子政务最重要的组成部分，是政府面向公众提供电子化管理和服务的窗口，代表着将来电子政务的发展方向。政府门户网站建设与运行的好坏，直接关系到政府的公众形象，也影响着政府管理、服务的质量和水平。所以，务必要把政府网站建设作为整个电子政务建设的重中之重。根据创立公共服务型政府的要求，围绕政务信息公开、提供公共服务、促进公众介入三个大方面来展开政府网站的建设。3.4.1以用户需求为中心坚持以公众和企业为中心，通过整理社会公众当前需要

24、政府提供的重点和热门服务。政府网站根据公众的反应意见，把握社会的热门需求，紧扣百姓生活，以用户的视角来提供政府网站的内容信息，充分发挥政府网站服务于民的灵敏性与便捷性的优势。3.4.2以服务公众为宗旨提供网上服务是政府网站的核心功能，政府网站应将为公众和企业提供各类网上服务作为主要目的。作为为社会公众提供政府服务的平台，政府网站要以服务为根本任务，紧扣政府部门直接生产和提供的公共服务。网上服务应做好总体规划，分步施行，在规划前要进行详尽的用户需求调研和分析，根据用户需求层次，制定出服务上网的时间表和优先次序。3.4.3大力提倡政务公开政务公开是政府网站内容的重要组成部分。政府网站是政务信息公开

25、的重要窗口，各地各级政府网站建设应以政务公开作为基础，打破传统封闭观念，以公开为原则，以不公开为例外，做好保障公众对政务信息的知情权和公众对政府行为的有效监督。通过政务公开信息资源公开和分享制度的建立健全，确保政府网站信息来源，为政府网站根据政府工作进展及时发布政务信息做好制度保障。3.4.4重视公众介入政务决策政府网站是社会公众介入公共决策的有效渠道。各政府门户网站应开通社会公众与政府进行沟通、公众自由发表意见并介入公共政策制定等功能，以促进公众的介入，加强政府与公众沟通。要实现政府网站的公众介入，就是要政府部门通过网站发布公共政策制定和政府决策的相关信息，而且，涉及公众利益的重大决策，应通

26、过网站征求公众意见和建议，并通过网站及时公开公众意见和建议。其实现方式包括电子邮件、网上论坛、留言板、网上投票、在线对话等，用户有选择匿名介入的自由。3.5建立健全电子政务信息安全和法律体系3.5.1加强信息安全制度建设安全问题是所有国家在电子政务的发展中都特别关心和重视的问题。在技术方面，电子政务的安全支撑体系由从网络系统层到应用层的多项安全要素构成，详细包括:统一的安全策略、统一的数字证书及支撑平台、统一的数据资源访问控制机制、统一的网络安全措施、统一的系统冗余措施和统一的数据备份和应急方案。在管理方面，能够通过安全评估、安全政策、安全标准、安全审计等四个环节来加以规范化并进而实现有效的管

27、理。完善应急处理预案的制定与数据灾难备份基础设施的建设，协调政府部门之间信息安全管理事件的处理;加强安全保密技术的自主开发;加强信息安全教育工作，提高全社会的信息安全意识。3.5.2完善电子政务的相关立法法律法规基础建设工作的滞后给我国电子政务的建设与发展带来了危害与损失，为了推动我国电子政务的健康发展，需要制定新的法律法规、修订已有的相关法律，以逐步建立电子政务相关法律的体系。(1)建立健全电子政务法律体系。电子政务法律体系建设，本质上是为电子政务提供一个公正透明和谐的环境。要有政府信息公开法规，通过信息公开来解决信息孤岛的问题，要公众得到应有的知情权，我国很多地方政府已经出台了政府信息公开

28、条例，但是作为国家基本法的政府信息公开法虽经屡次讨论和修改，可至今没有出台此外还应有电子政务所使用的技术、数据库设置、网上办公、网上办理等法规，以确保电子政务技术指标的统一性。(2)加快电子政务基本法的制定。电子政务基本法是构建电子政务法律体系的基础，它既是制定下位法律法规的根据，又是理顺电子政务法律体系内部层次关系的前提。为了消除分散立法形式弊端，我国应借鉴其他国家经历，在今后的电子政务立法上选择统一立法与单行法相结合的形式，尽快制定（电子政务法），以保障我国电子政务的快速发展。4.结束语近年来，市级政府电子政务建设愈来愈成为我国电子政务领域关注的焦点之随着我国电子政务的逐步推进，采用何种方

29、式建设市级政府的电子政务系统开场成为电子政务领域一个新的研究课题。本文通过系统阐述了习水县电子政务建设的历史与现状，分析了其获得的成就以及存在的缺乏，旨在立足实际探索科学的市级政府电子政务系统建设的详细对策。我国市级政府的电子政务建设，机遇与挑战同在，成绩与困难并存，经过全民共同努力，一定会迎来电子政务发展的美妙明天，进而实现公共服务型政府的理想，推动社会与经济的全面发展。参考文献1季金奎.中国电子政务领导干部知识读本M.北京:中共中央党校出版社2002.2习水县经济信息中心.习水信息年鉴M.习水:习水人民出版社，2006.3王烷尘.走进信息时代的电子政务【M.北京:清华人学出版社，2003.

30、4汪玉凯.电子政务基础知识读本M.北京:电子工业出版社，2002.5白井均旧)等.电子政府M.陈云等译.上海:上海出版社，2004.6张锐听.电子政府概论M.北京:中国人民大学出版社，2004.致谢辞在论文的写作中，我发现光靠书本上的知识以及课堂上的吸收远远不够丰富我们，更多的收获使我们本人去发现、去探索、去研究。很感谢王蕾教师的这次就如毕业论文一样的考核作业，在这个经过中我知道了论文怎么写，要求是什么。更重要的是认识到作为一名信管专业的学生要学的更多、了解的更全面唯有博览资料、认真领悟。所以这次考核作业完成以后，我有理由相信在明年的这个时候我能够顺利通过我的论文答辩，这里还要衷心的对王教师讲声谢谢。除此之外就是提供资料途径给我的同学，由于你们的帮助我能够很方便的完成我的论文，升华本人对专业知识的认知能力，所以，教师、同学，谢谢你们。学生：罗小宇时间：2020年12月