中外政治制度比较_2.docx

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1、中外政治制度比较（中外政治制度比拟）教学大纲课程代码：开课学期：学时：40学时学分：教学方式：专题讲授、集中讨论开课单位：经济与政法学院一、课程教学要求：本课程是政治学及其相关专业必修课。它以政治制度比拟研究为内容，着重分析现代中西方国家代议制度、行政制度、选举制度、政党制度等各类政治制度的共性和个性。目的在于使学生初步把握比拟政治制度的基本知识和相关理论，对中西方政治制度的详细特点和运行机制有进一步的、更为系统的认识和理解，进而对中西方政治制度的有效性和局限性有一个科学的评价，进而对我国详细政治制度改革的基本方向、基本内容、基本环节构成理性和科学的认识。本课程采取课堂讲授与集中讨论相结合的方

2、式组织教学。考核方式：专题讨论学术论文。二、课程教学内容：由于中外政治制度比拟的内容诸多，教学时数有限40学时，因而，在教学内容上将根据政治学专业的特点和当代民主政治的支柱性内容择其重点组织教学内容。第一讲绪论本讲从总体上介绍中外政治制度比拟的基本概念、研究对象、学科发展、意义作用和研究方法。教学时数：4学时。教学重点：中外政治制度比拟的作用和研究方法。教学难点：政治制度的概念主要内容：一、什么是政治制度1学时1、中外学界对政治制度的理解2、政治制度与政治体制的关系二、为什么要对中外政治制度进行比拟1学时1、制度比拟擦亮政治的眼睛2、海纳百川，有容乃大；它山之石，为我所用三、如何进行中外政治制

3、度的比拟2学时1、研究对象2、研究方法第二讲代议制度比拟本讲主要介绍了代议制度的一般理论，中西方代议制度在组织构造、功能效应方面的异同点，代议制度比拟对完善中国人民代表大会制度的启迪作用。教学时数：10学时。讲授8学时，讨论2学时。教学重点：中西代议制度组织构造比拟，中西代议制度功能效应比拟。教学难点：中西代议制度功能效应比拟，中西代议制度比拟的启迪作用。主要内容：一、代议制度基本理论概述2学时1、代议制度及其相关范畴2、代议制度的基本特征3、代议制度的基本功能4、代议制度的基本原则二、中西代议制度组织构造比拟2学时一、共同点1、在议员或代表产生方式上，都有各自认可的条件、按一定法律程序经选举

4、产生，并按一定选民比例加基本数分配议员或代表的名额，而且都是届期制。2、在议员或代表的权利与义务上，都有提案权、讨论表决权、咨询权、言论免责权、人身自由保护权，承当向选民或人民负责的义务。3、在内部组织构造上，都有一个负责召集和主持会议的指导机构，有一个大会负责组织和领导会务服务工作的秘书长，有协助审议的各种委员会和工作机构。二、不同点1、代议机关组成人员的阶级基础不同，履行职责的方式不一样。2、在内部组织构造上，资本主义议会设置议长和议会党团，社会-义人民代表大会设置常设机关，这是各自独存的。3、在权利构造方面，资本主义议会只是行使国家立法权的立法机关，而社会-义人民代表机关不仅是国家的立法

5、机关，而且是统一行使国家权利的全权机关。4、在组织活动原则上，资本主义议会制是“分权制衡，社会-义人民代表制是“议行合一或民主集中制。三、中西代议制度功能效应比拟2学时一、共同点1、都行使国家的立法权、监督权、人事任免权以及重大事务决定权，在国家政治生活中发挥着重要的作用。2、其实际功能效应都受内外因素的影响。二、不同点1、职权范围不同2、发展方向不同四、讨论与考虑4学时1、不同国家的代议制度不可简单摹仿；代议制度功能效应的发挥取决于众多因素。2、借鉴西方议会政治的有益成果，完善中国人民代表大会制度。第三讲选举制度比拟本讲主要介绍了选举制度的一般理论，中西方在选举制度的基本原则、选举的民主程序

6、等方面的异同点，西方选举制度的经历教训，中国选举制度的完善与发展。教学时数：8学时。讲授6学时，讨论2学时。教学重点：选举制度及其相关范畴，普遍选举权原则和平等选举权原则，选举的民主程序，教学难点：西方选举技术的构成及特点，中国选举机制的缺陷与完善。主要内容：一、选举制度概述1学时1、选举制度及其相关范畴2、中外选举制度的历史发展二、选举的基本原则2学时1、普遍选举权原则2、平等选举权原则3、直接选举原则4、机密投票原则无记名投票原则5、等额差额选举原则三、选举的民主程序3学时1、选举组织与选区划分2、选举方式与选举类型3、选民资格与候选人资格4、选举经过与选举监督5、讨论与考虑：从总统大选看

7、美国的选举制度四、借鉴西方选举技术，完善中国选举制度2学时1、西方选举技术的构成及特点2、西方选举制度的经历教训及其启示3、中国选举机制的缺陷与完善第四讲政党制度比拟本讲介绍了与政党制度相关的几个基本概念，分析了中西政党制度构造形式的异同点，比拟了中西政党制度的功能效应。教学时数：8学时。讲授6学时，讨论2学时。教学重点：政党与代议机构、政党与政府的关系形式比拟，中西政党制度功能比拟教学难点：多党制，中国政党制度构造优化问题主要内容：一、政党制度及其类型2学时1、政党、政党政治、政党制度的涵义2、政党制度的类型3、学术争鸣：能否能够使用社会-义多党制的概念二、中西政党制度构造形式比拟4学时1、

8、政党制度的的内部构造，即政党与政党之间的关系形式。2、政党制度的的外部构造，即政党与其他政治实体的关系形式。3、讨论与考虑：政党制度构造优化问题三、中西政党制度功能比拟2学时1、政党功能比拟2、政党制度功能比拟第五讲公务员制度比拟本讲介绍了公务员制度的一般理论，分析了中西公务员制度的主要差异，西方公务员制度的发展趋向以及中国公务员制度的完善途径。教学时数：8学时。讲授6学时，讨论2学时。教学重点：中西公务员制度的主要差异。教学难点：中国公务员制度的完善途径。主要内容：一、公务员制度的一般理论3学时1、公务员与公务员制度2、公务员制度的一般原则3、公务员制度的主要内容二、中西公务员制度比拟分析3

9、学时1、中西公务员制度的主要差异2、西方公务员制度的发展趋向3、中国公务员制度的完善途径三、专题讨论：政治行政生态环境对公务员制度的制约2学时机动学时：2学时三、课程教材及主要参考书1、课程教材：徐育苗主编：（中外政治制度比拟），中国社会科学出版社，2004年10月，第1版。郑楚宣刘绍春著：（现代中西政治制度比拟），广东人民出版社，2002年7月，第1版。2、主要参考书：徐育苗主编（中外政治制度比拟）丛书，商务印书馆，2000-2003年出版。曹沛霖陈明明唐亚林主编（比拟政治制度）/面向21世纪教材，高等教育出版社，2000年4月，第1版。俞可平主编（现代各国政治体制）丛书，兰州大学出版社，1

10、998年出版。周民锋主编（西方国家政治制度比拟），华东理工大学出版社，2001年出版。王长江主编（世界政党比拟概论），中央党校出版社，2003年12月，第1版。赵心树（选举的窘境民选制度及宪政改革批判），四川人民出版社，2003年3月，第1版。田穗生等：（中外代议制度比拟），商务印书馆，2000年6月，第1版。2020年2月28日一样：1议员和代表产生方式一样。都是有直接选举或间接选举产生。2在议员和代表候选人的提名上，政党和选民巨款提出代表候选人。3宏观体制上，4在组织构造上都有委员会和工作构造。不同：1关于权利构造的差异西方议会是根据“三权分立原则设计的。美国是典型的三权分立制国家,总统和

11、国会议员都分别由选民选举产生,直接对选民负责,国会行使立法权,总统行使行政权,联邦法院行使司法权,这三种权利机关既相互独立,又相互制衡,不存在最高权利机关。中国人民代表大会是根据“议行合一原则设计的。第一,由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权利,国家行政、司法机关由代表机关产生,各自对国家权利机关负责并受其监督。第二,它表现为国家权利机关和行政机关不是同一机关,但行政机关是权利机关的执行机关。第三,它表现为国家权利机关不与行政、司法机关分权,但在职能上存在分工,权利机关行使立法和监督的职能,行政机关担负行政管理职能,审讯、检察机关分别担负审讯和法律监督的职能2关于组织构造的差异西方发达

12、资本主义国家的议会多实行两院制,分别由议长、议会委员会和议会党团等构成,从目前的情况来看,内阁制国家下议院的地位和权利高于上议院,在总统制国家是同等的。中国实行人民代表大会一院制。其内部构造分两个层次,代表大会下设常委会。3、关于政党和代议机构关系的差异第一,中国人民代表大会在中国共产党政治领导下活动,西方国家政党在议会中活动。中国是社会-义国家,坚持中国共产党对人民代表大会的政治领导,这是一条基本原则。为了实现对人民代表大会的领导,中国共产党建立了一套组织制度,一是在人民代表大会机关中建立党委,二是在常委会中建立党组。西方国家的政党只能在议会中开展活动,其政党作用的发挥,主要是通过议会党团及

13、其领袖实现的。他们在议会中提出议案,负责推选本党在议会中的干部,讨论本党在重要立法或其他重要事项的态度和策略,控制议会中党员的思想和行动,协调他们的意见和步调,实现本党利益第二,中国共产党在人民代表大会中的领导地位是法定的,西方国家政党是通过竞选在议会中获得领导地位。在中国,人民代表大会制度是在中国共产党领导下建立起来的,是先有中国共产党,党领导人民获得政权,然后建立人民代表大会,人民代表大会服从党的领导。在西方,十分是早期建立议会的国家,如英国、美国,是先有议会,后有政党。这些国家的政党是在议会派别斗争中孕育诞生的,从议会内走向议会外,在全国范围内开展党的活动,并与议会选举联络在一起,进而构

14、成了两党制或多党制的政党制度。政党的目的主要是通过竞选获得议会多数,由此把握、控制政权,在议会中进行党的活动,否则,政党的作用就无从发挥。4关于职权的差异第一,关于在国家政治生活中的地位与权利构造。中华人民共和国宪法规定,“全国人民代表大会是最高国家权利机关(宪法第57条)。在整个国家权利的纵向体系中,它处于最高一级;在中央一级国家权利体系中,它处于首要的和全权的地位。而西方国家的立法、行政、司法三权分别由三个机关行使,并且互相制约,保持权利的平衡,不存在“议行合一的国家最高权利机关。第二,关于权利范围。根据宪法和法律,中国人民代表大会主要有四大职权,即立法权、监督权、任免权和重大问题决定权。

15、此外,宪法还赋予中国人民代表大会能够行使以为应该由它行使的权利。这是一项无限的权利,西方议会是没有的。但西方议会有一项古老的传统权利,即财政权，这是国会制约和监督政府的最重要的手段。一个典型的例证是:1994年,美国国会与政府在预算问题上发生分歧,拖到新的财政年度开场时仍不通过财政预算,结果政府机构无钱使用,被迫三度关门。中国人民代表大会的这一权利是薄弱的,应当引起重视和加强。当然,也要防止走向阻碍正常行政活动的地步。第三,关于权利规范与权利保障。单从宪法规范来看,全国人民代表大会是现代中国的最高权利机关,拥有比西方议会更广泛的职权,问题在于法律制度不完善,缺乏保障机制。如宪法监督,目前中国除

16、了宪法规定外,严格地讲,现实中还没有真正建立起宪法监督机构和宪法监督制度。西方国家议会的基本功能是维护资产阶级利益,但它们在行使某些职权(如立法权、财政权和监督权)的机制比拟健全、完善。我们应该根据本国国情,尽快完善我国的宪法监督制度。5关于代表和议员的差异中国人民代表大会代表与西方国家议员相比,他们在资格、构成、产生、任期、特权与义务等方面都存在差异。从资格来看,西方国家议员的基本资格是年龄、国籍和寓居地的限制。如在美国,众议员要求年满25岁,而参议员则必须年满30岁;众议员参加美国国籍要满7年,而参议员必须已满9年。英国、法国、日本等国都有类似规定。中国宪法规定凡年满18岁的公民都有选举权

17、和被选举权。从构成来看,西方国家议员的人数较少,是专门的、职业性的职务。以美国为例,众议员是435人(按各州人口比例选举产生),参议员是100人(按每州2人选举产生)。在两院议员构成中,律师占了相当大的比例,在众议院占43%左右,而在参议院到达60%。中国人民代表大会代表的人数较多,而且多是兼职的。目前全国人民代表大会代表近3000人,是世界议会之最。内阁的组织机构主要有两部分。一是内阁委员会，内阁委员会分为常设委员会和临时委员会两种，其作用主要体如今代表内阁具体的考虑和解决某些问题，以节省内阁的时间，或者是为了使次要的问题无需经过内阁就能解决。；二是内阁办公厅，内阁及其各种委员会的工作都是由它进行协调的。内阁办公厅由五大部分组成：内阁秘书处、中央统计局、档案馆、人事管理局、政府技术处。首相与这两个机构的密切关系，加强了首相对内阁及其他行政机构的控制。首先，内阁委员会的组织、成员、职权等都是由首相决定的，这实际上是在削弱阁员地位的同时加强首相的地位，为首相更好的贯彻其个人意志提供了组织条件。其次，从内阁办公厅的组成来看，它显然不只是内阁的一个秘书班子，实际上已经充当了行政机构的总协调者和部门之间沟通信息的情报交换所。从制度上讲，内阁办公厅是为整个内阁服务的，但由于它同首相的关系最为密切，实际上是在首相的指挥下起作用。内阁办公厅同内阁委员会一样大大加强了首相对行政机构的控制。