职业技能鉴定和职业资格证书制度.docx

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1、职业技能鉴定和职业资格证书制度当前位置：文档视界职业技能鉴定和职业资格证书制度职业技能鉴定和职业资格证书制度职业技能鉴定和职业资格证书制度-08-22实行职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是劳动保障工作中的一项重要工作。下面简单介绍一下有关职业技能鉴定和职业资格证书制度建设方面的基本工作情况。分5个方面内容：1、职业资格证书制度；2、职业技能鉴定社会化管理体系；3、就业准入制度；4、我省职业资格证书制度建设现状及存在的问题；5、职业技能鉴定有关政策规定。一、职业资格证书制度一职业资格证书概念由于多证并存，理解不同。广义上：包括职业技能类证书，专业技术类证书。一般意义上：是指职业技能类证书，包

2、括职业资格证书，技术等级证书，安全操作证，特种作业证，技术岗位上岗证。狭义上：特指（中华人民共和国职业资格证书），即所谓的“国证。职业资格证书是国家对劳动者从事某种职业学识、技术、能力的认可。是劳动者具备某种职业所需的专门知识和技能的证实。是劳动者求职、任职、就业和用人单位录用的主要根据，其中英文对照版（职业资格证书）也是境外就业、出国劳务的公证有效凭证。与学历文凭不同，更多地反映特定职业实际工作标准规范及劳动者从事这种职业到达的实际能力水平。由此：国家职业资格证书在各职业领域应该是最具权威性的证书，其效用应该超过任何别的证书。1990年国务院批准劳动部颁发（工人考核条例），把技术工人等级证书

3、统一为（中华人民共和国技术等级证书），1999年7月1日启用（中华人民共和国职业资格证书），由劳动和社会保障部统一印制。二国家职业资格体系国家（职业资格证书）职业资格证书分为5个等级：即初级技能、中技能、高级技能、技师、高级技师，证书封面分别用绿色、蓝色、红色、紫褐色、浅紫色标识。分别对应国家职业资格五级、四级、三级、二级、一级。对应的国家职业资格等级构造体系表：初级技能国家职业资格五级中级技能国家职业资格四级高级技能国家职业资格三级技师国家职业资格二级高级技师国家职业资格一级三国家职业分类和职业标准体系1999年5月出版的（中华人民共和国职业分类大典），把全国的职业划定为8大类、66中类、4

4、13小类、1838细类职业，把此前的（中华人民共和国工种分类目录）中的4700多个工种分别合并列入细类。而后国家又陆续公布了一些新职业，当前已经有100多个新职业。附96个新职业目录（职业分类大典）中，每个职业都有7位数编码，如“铣工为6040102，6标示第六大类“生产、运输设备操作人员，04标示中类“机械制造加工人员，01标示小类“机械冷加工人员，02标示细类铣工。根据职业分类大典，劳动保障部重新制定了统一的国家职业标准，当前已经公布了500多个职业的（国家职业标准），基本涵盖了社会主要工种。国家职业标准客观反映了现阶段本职业水安然平静对从业人员的要求，体现了以职业活动为导向、以职业技能为

5、核心的特点。包括了职业大概情况、基本要求、工作要求等内容。各等级的一般标准为：初级五级：把握所从事职业的基本技能，能独立完成常规工作。中级四级：熟练运用基本技能，独立完成常规工作，能运用专门技能完成较复杂的工作，能与她人合作。高级：熟练运用基本技能和专门技能完成较复杂的常规性工作，独立处理工作中的问题，指导和培训初、中级人员。技师：熟练运用专门和特殊技能完成较复杂的常规性工作和非常规性工作，独立处理和解决技术、工艺难题，指导培训初、中、高级人员，有一定的技术管理能力。高级技师：熟练运用专门和特殊技能在本职业各领域完成复杂的、非常规的工作，熟练把握关键技能技术，独立处理解决高难度技术问题和工艺难

6、题，有创新，能组织技术攻关，技术改造，革新活动，组织培训工作，具有技术管理能力。标准还规定了晋级申报条件，各职业各等级的晋级年限有所不同，一般为：获得初级证书5年具备申报中级资格或获得初级证书满3年后，经过正规培训到达规定的标准学时；获得中级证书5年具备申报高级资格或获得中级证书满4年后，经过正规培训到达规定的标准学时；获得高级证书8年具备申报技师资格或获得高级证书满5年后，经过正规培训到达规定的标准学时；获得技师证书5年具备申报高级技师资格或获得技师证书满3年后，经过正规培训到达规定的标准学时。四职业资格证书制度1、概念职业资格证书制度是国际上通行的一种对技能人才资格进行认证的制度，是把职业

7、资格证书作为劳动者求职、就业基本凭证的制度，为此建立的国家职业技术标准体系，建立职业技能鉴定社会化管理体制等等，都属于职业资格证书制度的范畴。2、根据1993年11月，党的十四届三中全会经过的（中共中央关于建立社会-义市场经济体制若干问题的决定）中初次提出：“实行学历文凭和职业资格两种证书制度。（劳动法）第69条规定“国家确定职业分类，对规定的职业制定国家职业标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构对劳动者施行职业技能考核鉴定。由此确定了职业资格证书法律地位，这是中国实行职业资格证书制的法律根据。实行职业资格证书制度，是适应建立社会-义市场经济体制需要，加强人力资源开发的一项战

8、略措施。96年公布的（职业教育法）进一步明确了资格证书制度的法律地位，随着社会-义市场经济体制的发展，职业资格证书法律地位进一步得到加强，所有有关法律文件都肯定。3、中国职业资格证书制度的基本特征1从制度体系上看，属于国家证书制度，以政府气力来推行。世界上实行职业资格证书制度的国家，总体上分为西方国家竞争性分权管理和东方国家非竞争性集权管理两种基本类型，中国的职业资格证书制度具有东方国家集权、非竞争性的特点。由政府或受权机构管理。差异原因东西方政治文化背景不同，走了不同的当代化道路。西方重个体价值和竞争观念，竞争结果更权威自下而上。东方重社会价值和整体观念，没政府权利难以保证证书权威性自上而下

9、。中国主要是采取依靠政府气力来推行职业资格证书制度的方式国家职业资格证书制度主要学日本。2从认证方式上看，采用了国际通行的第三方认证规则。即由独立于供应和需求双方的第三方政府受权的独立鉴定机构对劳动者的技能水平进行认定。第一方：劳动力供应方培养人的单位，第二方：劳动力需求方用人单位。第三方认证明质是实行“考培分离。第一方、第二方认证，本质上培训机构、企业自培自考。第三方认证是中国人力资源质量认证和管理方式的根本性变革。提高了人力资源评价体系的科学性和权威性，符合市场经济要求，和国际惯例接轨。特点：、客观公正，独立于两方，不受两方利益影响。、科学规范，标准全国统一。、降低鉴定成本。、有利于同国际

10、接轨和互认。保证证书的权威性。适应建立社会-义市场经济体制的需要，推行职业资格证书制度，对于提高劳动者素质，促进劳动力市场建设和管理，合理配置劳动力资源，降低了劳动力市场的运行成本，促进就业，为经济建设服务具有重大意义。五推行职业资格证书制度的意义1、建立社会-义市场经济体制的需要，为“两个转变服务。1促进劳动力市场建设和管理。市场经济体制，要求由市场配置资源，劳动力资源也不例外，劳动力人才是流动的，因而要加快劳动力人才市场建设，劳动者要以本身的技能进入劳动力市场，其具备的进入资格需要权威性认定，要获得国家、社会公认的凭证，就是职业资格证书。实行职业资格证书制度，对促进劳动力市场的全面发展，合

11、理配置劳动力资源，同时降低了劳动力市场的运行成本具有重大意义。有利于加强政府对劳动力市场的监控管理，有利于企业人力资源管理，以证书为手段，提高企业效益和管理水平。有利于和国际惯例接轨，出国劳务，资质认证。2、提高劳动者素质，为经济建设服务实现跨世纪发展目的，施行科技兴国，科技兴省的发展战略的核心是人才战略。发展靠高素质人才，现代剧烈竞争表象是产品竞争，实际是人才竞争。各国都把人才战略放在优先位置。人才是多类型、多层次的，高级技术工人，高技能劳动者都是人才。要“把经济发展转到主要停靠科技进步和劳动者素质提高上来，“社会-义市场经济的建立和当代化实现，最终取决于国民素质的提高和人才的培养。必须大力

12、加强技能人才培养工作。我省经济的快速发展，技能人才十分是高技能人才严重短缺的情况已经成为制约经济发展的重要因素，成为制约企业提升核心竞争力的瓶颈。人才培养任务艰巨：先进设备能够引进，千百万技能人才无法引进，靠本人培养。但政府投入缺乏，缺乏鼓励机制，没有有效手段和动力。经过实行职业资格证书制度促进培训技工素质，提高企业竞争力；促进就业再就业。就业两方面，一是岗位开发，一是就业能力开发。两方面问题，工作没人干，人没工作干。就业难，关键是没技能。我省就业压力大，就业竞争靠什么，靠本身技能，经过实行职业资格证书制度，发挥证书就业通行证的作用，提高就业能力，创造就业时机，稳固就业成果。六推行职业资格证书

13、领域、在职业教育培训领域，职业院校毕业生中。最早是技工学校，如今已经扩展到所有中职、高职院校；、在企、事业在职职工，是主要服务对象，工作重点；、在个体和私营企业三产为主；、社会培训机构结业生、劳动预备制培训人员、普惠制培训人员中；、在部队技术工种。推行方式：1、按行业。、按地域。按某一职业。、按某一群体。复合穿插进行。二、职业业技能鉴定社会化管理体系一职业技能鉴定概念简述：职业技能鉴定是指对劳动者进行技术等级的考核和技师、高级技师资格的考评。准确的表述：职业技能鉴定是由政府批准的鉴定机构，根据国家统一标准，根据规范的程序，对社会劳动者的职业技能水平或职业资格进行评价、认定的活动。基本要素包括：

14、职业标准、鉴定机构、命题、考务、考评员、鉴定对象。为此，要建立服务于所有社会劳动者的鉴定工作网络，健全鉴定机构，统一国家职业资格标准，建设专业人员队伍，规范鉴定规则和施行方法，建全规章制度。职业技能鉴定与原来的工人考核有何不同：职业技能鉴定工人考核对象全体劳动者企业职工考核机构政府经过中介机构企业等级制国家标准体系。工资等级考核重点：技能为主。表现和资历考核标准：标准、程序全国统一。行业企业标准。二职业技能鉴定社会化管理概念在国家法律政策指导下，由政府劳动保障行政部门领导，由职业技能鉴定中心组织指导，由政府批准的职业技能鉴定机构根据国家统一标准和规范的程序，组织施行对劳动者职业技能水平评价和认

15、证工作。实行第三方认证制度。即劳动行政部门综合管理，职业技能鉴定中心技术管理，鉴定所站组织施行。这种管理体制，打破了过去条条分割的工人考核形式，实行属地化管理，条块结合。基本管理体制：政府经过中介组织鉴定机构施行行政部门鉴定中心鉴定所站综合管理技术支持施行操作行政部门主要职责：1、国家劳动和保障部综合管理全国职业技能鉴定工作。主要职能是：1制定职业技能鉴定规划和政策，监督检查全国职业技能鉴定工作的组织施行。2做好管理和组织制定国家职业分类、国家职业标准。3指导地区、行业实行职业技能鉴定社会化管理工作。4审核批准有关行业的职业技能鉴定机构及鉴定工种范围，界定行业特有工种。5统一制定国家职业资格证

16、书、职业技能鉴定许可证职业技能鉴定所站标牌。2、省劳动保障行政部门综合管理本省职业技能鉴定工作，主要职能是：1在全省组织施行职业资格证书制定工作。2根据有关法律法规拟定职业技能鉴定工作政策。3制定全省职业技能鉴定工作规划。4审查批准各类职业技能鉴定机构。5指导企业、机关事业单位组织施行技术工人考核工作，职业院校毕业生职业资格认证工作，鉴定机构的职业技能鉴定施行工作。6拟定技师、高级技师考核、评聘政策。7制定职业资格证书管理办法，颁发职业资格证书。8对全省职业技能鉴定工作施行监督检查。3、市级劳动保障行政部门综合管理本市职业技能鉴定工作，主要职能是：1在全市组织施行职业资格证书制定工作。2根据相

17、关法律法规拟定职业技能鉴定工作政策。3制定本地区职业技能鉴定工作规划。4指导本地区施行职业技能鉴定工作。5颁发职业资格证书。6对本地区职业技能鉴定工作施行监督检查。4、当前中国有劳动保障部门建立了三级职业技能鉴定中心，即国家劳动和社会保障部职业技能鉴定中心，省级职业技能鉴定中心，市级职业技能鉴定中心。职业技能鉴定中心是职业技能鉴定技术管理机构，中心工作是职业技能鉴定技术保障，主要职责是：1根据国家制定的职业技能鉴定政策、标准和有关规定组织、指导、协调、施行职业技能鉴定工作，推行国家职业资格证书制度。2组建职业技能鉴定专家队伍，组织指导鉴定考评人员培训考核工作。3介入制定技术性文件。4开发职业技

18、能鉴定试题库，组织施行职业技能鉴定命题工作。5详细组织鉴定所站施行职业技能鉴定工作。6组织开展职业技能鉴定学术理论研究和咨询服务工作。7组织职业技能竞赛活动。8行政部门委托的有关职业技能鉴定的其它工作。5、国家劳动和社会保障部管理全国职业技能鉴定工作，实行条块结合两条线：通用工种地方管理块块中心所特有工种行业管理条条中心站通用、特有工种由劳动保障部认定行业特有工种鉴定工作，由劳动和社会保障部批准在行业主管部门劳资机构设立行业职业技能鉴定中心施行管理，指导经劳动和社会保障部批准的行业职业技能鉴定站施行行业特有工种的鉴定工作。6、职业技能鉴定社会化管理的基本标志基本要求：在劳动保障部门指导监督下进

19、行；使用统一标准试题；根据统一操作规程进行；考评员的社会化配置。三职业技能鉴定工作体系：4个子系统，14个工作方面，4个子系统是：1、行政立法与行政管理系统1法律法规当前主要有（劳动法）、（职业教育法）（职业资格证书规定）、（职业技能鉴定规定）等。2行政管理系统主要是各级劳动保障行政部门和国务院行业主管部门的劳动工资机构。2、技术标准与技术支持系统1职业分类2国家职业标准3培训大纲与鉴定指导4培训教材与教学指导5命题与国家题库3、组织施行与实际运作系统1职业技能鉴定中心2职业技能鉴定所站3职业技能鉴定考评人员4职业技能鉴定专家队伍5考务管理制度与鉴定方法4、质量保障和证书管理系统1质量监控督导

20、系统2证书核发系统四基本原则1、第三方认证原则，考核分离2、属地化管理原则3、社会效益第一和质量第一4、为就业服务，为企业服务5、坚持统一标准五基本工作方针面向市场，扩大范围，完善制度，提高质量。三、就业准入职业准入制度一就业准入制度的概念实际上是一项就业政策，是推行职业资格证书制度的一项措施，能够表述为：国家对一些技术复杂，关系到公共利益和国家财产人民生命安全、消费者利益的一些重要技术工种职业，强迫性地实行准入控制。进入这些职业的劳动者，必须经过培训、鉴定，获得职业资格证书方可就业上岗。即把职业资格证书作为上岗的基本凭证。没有职业资格证书者不得进入该职业领域。二目的意义保证这些技术工种人员队

21、伍的素质，防止低素质人员进入技术工种领域。这对改良我省技术工人队伍构造，提高整体素质具有重大意义。三“号令的基本精神月，劳动部以部令形式，公布了（招用技术工种从业人员规定）。主要规定：第二条，用人单位招用从事复杂以及涉及到国家人民生命安全和消费者利益工种职业的劳动者，必须获得相应职业资格证书的人员中录用。有了操作性的罚则，第十一条规定了罚款1000元。确定首批准入控制持证上岗的90个职业。生产运输设备操作人员农林牧渔水利生产人员商业服务业人员办事人员和有关人员后来国务院取消了3个：餐厅服务员，家政服务员、保育员需要讲明的是，各方面对实行就业准入有不同意见，怎样与积极的就业政策相协调，准备由国务

22、院出台（职业技能培训与鉴定条例），已有第八稿征求意见，对准入有新的规定，分为特殊工种和技术工种区别，准入工种大为减少，但处罚严了。四就业准入的基本要求1、加强宣传，强化企业用人和劳动者就业的职业准入观念。2、鉴定机构要提供资格认证服务。3、职介机构，将职业资格证书作为办理就业手续的必要凭证，公示准入工种，不得介绍无证人员，劳动合同有对持证要求。4、单位不得用无证人员，已在岗的要限期到达。5、加强执法检查，执行处罚规定。四、我省推行职业资格证书制度现状及问题一基本估计1、体系框架已建立，不断规范，向规范化方向发展。1鉴定网络构成。市级劳动保障部门建立了职业技能鉴定中心，连同省劳动和社会保障厅职业

23、技能鉴定中心，全省共15个。各类职业技能鉴定所站6个，覆盖300多个职业工种；2职业标准体系进一步完善，实行标准统一，实现了全省鉴定统一命题；3鉴定条件进一步改良，先进考试鉴定手段不断得到应用。4证书管理进一步规范。2、数量有突破，鉴定工作领域和社会影响在扩大，证书被认可。职业技能鉴定已经覆盖了技工学校毕业生的全部，职业院校的与国家职业标准相衔接的专业毕业生的绝大部分。十分是企业鉴定有突破，全省的诸多企业，十分是大中型企业都先后在职工中开展了职业技能鉴定工作。年鉴定逐年增加，到达近30万人。全省累计参加鉴定有250多万人次。职业资格证书在提高技能素质促进就业中正发挥越来越重要的作用。3、鉴定队伍在成长壮大，不断丰富了技能鉴定工作经历。二主要问题1、鉴定质量在亟待提高。多种证书并存，职业资格证书证书含金量不高，权威性遭到挑战。必须从鉴定质量抓起，保证国家职业资格证书的信誉。