安徽省农村宅基地管理办法..docx

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1、安徽省农村宅基地管理办法.安徽省农村宅基地管理办法(草案第一章总则第一条为了规范农村宅基地管理,保护农村宅基地使用权人的合法权益,促进节约集约用地,根据（中华人民共和国土地管理法）等有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域内农村宅基地的管理。本办法所称农村宅基地(下面简称宅基地,是指农村村民依法获得集体土地使用权用于建设住宅及其附属设施的土地。第三条宅基地管理,应当遵循统一规划、合理布局、一户一宅和节约集约用地的原则。第四条在城市和镇规划区外建设农村村民住宅的,应当尽量使用原有宅基地、闲置宅基地、村内空闲地、荒坡地、废弃地;村内有闲置宅基地、空闲地能够利用的,不

2、得占用农用地。鼓励农村村民根据规划有计划地逐步向中心村和小城镇集中寓居;在城市和镇规划区内的,应当根据城镇建设标准,集中建设农民住宅小区;在城市和镇规划区外的,能够集中建设农民新村。因采煤塌陷、地质灾祸等原因,确需迁建农村村民住宅的,应当集中建设农民新村或者农民住宅小区。第五条县(含县级市,下同以上人民政府国土资源行政主管部门及其派出机构负责本行政区域内宅基地的管理工作。建设、规划、农业、水利、林业、环境保护等有关行政主管部门根据各自职责,做好宅基地管理的相关工作。乡(镇人民政府应当协助国土资源行政主管部门做好宅基地的管理工作。第二章规划与计划第六条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当组织开

3、展本行政区域内宅基地利用情况调查,查清宅基地用地状况和详细位置。第七条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同建设、规划、林业、环境保护等有关行政主管部门及乡(镇人民政府,根据土地利用总体规划、地质灾祸防治规划、宅基地利用情况调查结果,编制宅基地规划,报市、县人民政府批准。宅基地规划报市、县人民政府批准前,市、县人民政府国土资源行政主管部门应当采取论证会、听证会或者其他方式征求有关专家和农村村民的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由;其中,涉及农村居民点搬迁、合并的,应当征得被搬迁、合并的农村居民点三分之二以上住户的同意。第八条宅基地规划应当从农村实际出发,尊重农村村民意愿,与当

4、地的地理环境、风土人情和地方文化相协调,体现布局特色、环境特色、建筑特色和文化特色。第九条宅基地规划,以乡(镇为基本单元,包括下列内容:(一乡(镇、村农村居民点的分布、人口总数、人均宅基地面积等用地状况及趋势分析;(二农村居民点宅基地的位置、界址范围;(三拟调整、整治及新建宅基地的布局、利用方案;(四规划施行的保障措施。第十条经批准的宅基地规划,由市、县人民政府国土资源行政主管部门会同乡(镇人民政府在规划所在地乡(镇、村予以公布。经批准的农村宅基地规划,是审批宅基地的根据,未经法定程序不得修改。第十一条宅基地占用农用地的,应当纳入土地利用年度计划。省人民政府在下达城乡建设占用农用地计划指标时,

5、应当增设并单列宅基地占用农用地的计划指标。第十二条市、县人民政府根据本行政区域内农村居民点的用地情况和农村村民建设住宅的实际需求,于每年年初一次性依法办理宅基地占用农用地转用审批手续。宅基地占用耕地的,应当根据占多少、垦多少的原则补充耕地;未完成宅基地占用耕地补充任务的,相应扣减市、县下一年度农用地转用计划指标。第十三条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当于每年年初将上年度宅基地占用农用地的详细地块情况,报农用地转用审批机关。其中,涉及补充耕地的,市、县人民政府国土资源行政主管部门核实后,由市、县人民政府在每年年初申请办理宅基地占用农用地转用审批手续时,一并将上年度宅基地占用耕地补充情况报审

6、批机关确认。第三章审批与登记第十四条农村村民建设住宅需要新占宅基地的,应当依法申请,经批准获得宅基地使用权后方可建设;在已经获得土地使用权的宅基地上翻建住宅的,不需要办理宅基地审批手续。第十五条农村村民有下列情形之一的,能够申请使用宅基地:(一因结婚等原因,确需建房分户,原宅基地面积低于分户标准的;(二成为本农村集体经济组织成员的外来落户人员或者经县级以上人民政府批准回原籍落户的人员,没有宅基地的; (三因自然灾祸或者施行城市总体规划、镇总体规划、乡规划以及村庄规划,需要搬迁的;(四原有宅基地被依法征收的;(五县以上人民政府规定能够申请宅基地的其他情形。第十六条农村村民一户只能拥有一处宅基地。

7、农村村民新建住宅,其宅基地面积根据下列标准执行:(一城郊、农村集镇和圩区,每户不得超过160平方米;(二淮北平原地区,每户不得超过220平方米;(三山区和丘陵地区,每户不得超过160平方米;利用荒山、荒地建房的,每户不得超过300平方米。市、县人民政府能够结合本地实际情况,在前款规定的宅基地面积标准内,制定详细的宅基地面积标准。第十七条农村村民建设住宅的,应当向所在的村民委员会提出宅基地使用申请。村民委员会应当自收到宅基地使用申请之日起10日内,召开申请人所在的村民小组会议。经村民小组会议同意使用宅基地的,村民委员会应当签署同意意见送达申请人,并张榜公布申请人姓名、理由和宅基地位置、面积。张榜

8、公布期限为10日。第十八条申请人接到村民委员会签署的同意意见后,应当向乡(镇人民政府提出宅基地使用申请,并提交下列材料:(一申请人身份证实材料; (二申请人户籍登记家庭成员身份证实材料;(三申请人所属村民委员会同意使用宅基地的意见;(四拟使用宅基地的位置、面积以及界址范围的材料;(五市、县人民政府规定应当提供的其他材料。第十九条乡(镇人民政府自收到宅基地使用申请之日起15日内审核,并提出审核意见,报市、县人民政府批准。第二十条村民委员会自收到宅基地使用申请后,无正当理由逾期不召开村民小组会议或者不签署意见的,申请人能够直接向所在地乡(镇人民政府提出申请。乡(镇人民政府应当自收到申请之日起30日

9、内进行调查,听取申请人、村民小组和村民委员会的意见,并提出审核意见,报市、县人民政府批准。第二十一条市、县人民政府应当自收到经乡(镇人民政府审核的宅基地使用申请之日起20日内,作出能否批准用地的决定。批准用地的,由市、县人民政府国土资源行政主管部门自批准之日起10日内办理宅基地使用权登记手续;不批准用地的,由市、县人民政府国土资源行政主管部门自不予批准之日起5日内将不予批准决定送达申请人,并书面讲明理由。第二十二条申请宅基地有下列情形之一的,不予批准:(一申请人年龄未满18周岁的;(二不符合土地利用总体规划和宅基地规划的;(三原有宅基地面积已经到达规定标准或者能够知足分户需要的;(四将原有住房

10、出卖、出租、赠与或者改作生产经营用处的。第二十三条宅基地使用权登记后10日内,由市、县人民政府国土资源行政主管部门派出机构将宅基地使用权证送达申请人,实地丈量批放宅基地,并告知申请人所在的村民委员会。村民委员会自收到宅基地使用告知后10日内,将宅基地的详细位置、面积、界址等情况在申请人所在的村民小组予以张榜公布。第二十四条建设农民新村或者农民住宅小区的,由村民委员会召开村民会议讨论同意后,向所在地乡(镇人民政府提出申请。乡(镇人民政府应当自收到申请之日起20日内对申请材料的真实性和可行性进行审核,并提出审核意见,报市、县人民政府批准。市、县人民政府收到申请材料后,应当组织国土资源、城乡规划等有

11、关行政主管部门进行审查;审查同意的,作出准予建设的决定;审查不同意的,作出不予建设的决定并及时送达申请人。第二十五条经批准建设的农民新村或者农民住宅小区,其住宅建成后,由村民委员会统一向市、县人民政府国土资源行政主管部门申请办理每户宅基地使用权登记手续。第二十六条因自然灾祸或者其他不可抗力,确需重新选择宅基地进行住宅建设的,能够依法先行使用土地,并自使用之日起6个月内申请补办用地审批手续。第四章管理与监督第二十七条原住宅有下列情形之一的,不得改建、扩建,但是危房改造除外:(一已经安排新宅基地的;(二原住宅已被列入征地范围的;(三原住宅不符合土地利用总体规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村

12、庄规划以及地质灾祸防治规划的; (四原住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村(镇保护规划确定的保留建筑风貌的;(五法律、法规规定的其他情形。第二十八条经批准异地迁建住房的，建房户应当拆除旧宅基地上的建筑物及其附属设施，并在新宅基地批准后两年内退出旧宅基地。第二十九条因继承或者其他原因等造成一户有两处以上宅基地或者宅基地面积超过规定标准的，宅基地能够在本村民小组成员间转让或者退回土地所有权人。将宅基地退回土地所有权人的，土地所有权人应当给予适当补偿。不转让或者不退回的，不得改建、扩建原住宅，土地所有权人对超出规定标准部分能够实行有偿使用，有偿使用详细办法由市、县人民政府规定。第三十条有下列情

13、形之一的，由土地所有权人报经原批准用地的人民政府批准，能够收回宅基地使用权：一为施行城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划进行旧村改造，需要调整宅基地的；二因乡镇公共设施和公益事业建设，需要占用宅基地的；三宅基地使用权人死亡，没有继承人的；四无正当理由自宅基地使用权证颁发之日起超过2年未动工建设的；五擅自改变宅基地用处的；六法律、法规规定的其他情形。按照前款第一项、第二项规定收回宅基地，地上有房屋的，应当比照征地拆迁补偿标准予以补偿，符合宅基地申请条件的，应当重新安排宅基地。第三十一条经登记的宅基地，其使用权转让或者消灭的，应当依法办理变更登记或者注销登记手续。第三十二条住宅建成后，市、县

14、人民政府国土资源行政主管部门及其派出机构应当对宅基地使用权人能否根据批准的面积和用处使用宅基地进行实地核查，并将核查结果予以公开，供村民小组成员、村民委员会监督。第三十三条市、县人民政府国土资源行政主管部门及其派出机构对其管辖行政区域内的宅基地应当建立宅基地管理档案，并依法向社会提供查询服务。第三十四条国土资源行政主管部门及其派出机构应当建立举报制度，公开举报电话号码、通信地址、电子邮件地址等，受理非法占用宅基地的举报。任何单位和个人对非法占用宅基地的违法行为，均有权向国土资源行政主管部门及其派出机构举报。国土资源行政主管部门及其派出机构接到举报后，应当依法处理。第五章法律责任第三十五条违背本

15、办法规定，未依法编制、审批、修改宅基地规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。第三十六条违背本办法规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其附属设施。第三十七条违背本办法规定，异地迁建住房批准后，未拆除旧宅基地上的建筑物及其附属设施，并按规定期限退出旧宅基地的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令退还旧宅基地，限期拆除旧宅基地上的建筑物及其附属设施。第三十八条违背本办法规定，有下列情形之一的，批准文件无效，对直接

16、负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追查刑事责任：一无权批准宅基地使用的单位或者个人非法批准占用土地的；二超越批准权限非法批准宅基地的；三违背程序批准使用宅基地的。非法批准使用宅基地，对当事人造成损失的，依法承当赔偿责任。第三十九条不按照本办法规定办理宅基地使用权变更登记的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期办理。第四十条宅基地管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追查刑事责任。第六章附则第四十一条宅基地使用权登记收费按件收取。详细收费标准由省人民政府价格行政主管部门会同省人民政府财政、国土资源行政主管部门规定。第四十二条本办法自2020年月日起施行。