国务院关于深化城镇住房制度改革的决定.docx

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1、国务院关于深化城镇住房制度改革的决定.doc国务院关于深化城镇住房制度改革的决定1994年7月18日国发199443号发布各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部、各直属机构：为贯彻落实（中共中央关于建立社会-义市场经济体制若干问题的决定），深化城镇住房制度改革，促进住房商品化和住房建设的发展，特作如下决定：一、城镇住房制度改革的根本目的和基本内容一城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，其根本目的是：建立与社会-义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善寓居条件，知足城镇居民不断增长的住房需求。二城镇住房制度改革的基本内容是：把住房建设投资由国

2、家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币的工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供给体系和以高收入家庭为对象的商品房供给体系；建立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信货体系；建立规范的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。三城镇住房制度改革要坚持配套、分阶段推进。最近的任务是：全国推行住房公积金制度，积极推进租金改

3、革，稳步出售公有住房，大力发展房地产交易市场和社会化的房屋维修、管理市场，加快经济适用住房建设，到本世纪末初步建立起新的城镇住房制度，使城镇居民住房到达小康水平。二、全面推行住房公积金制度一实行住房公积金制度有利于转变住房分配体制，有利于住房资金的积累、周转和政策性抵押贷款制度的建立，有利于提高职工购、建住房能力，促进住房建设。所有行政和企事业单位及其职工均应根据“个人存储、单位赞助、统一管理、专项使用的原则交纳住房公积金，建立住房公积金制度。二住房公积金由在职职工个人及其所在单位，按事例工个人工资和职工工资总额的一定比例逐月交纳，归个人所有，存入个人公积金帐户，用于购、建、大修住房，职工离退

4、休时，本息余额一次结清，退还职工本人。目前单位和个人住房公积金的缴交率分别把握在5%，已超过这个比例的能够不变。外商投资企业及其中方职工的住房公积金缴交率，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。三企业为职工交纳的住房公积金，从企业提取的住房折旧和其他划转资金中解决，缺乏部分经财政部门核定，在成本费用中列支。行政事业单位为职工交纳的住房公积金，首先立足于原有住房资金的划转，缺乏部分，全额预算的行政事业单位由财政预算拨付；自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。职工的住房公积金本息免征个人所得税。四根据责权利一致的原则，建立和完善住房公积金管理制度，加强住房公积金的管理。各市县人民政府负责制定住房公积

5、金的归集、使用、管理等有关详细规定，审批住房公积金的使用计划和财务收支预决算。各市县人民政府能够设立专门的住房公积金管理机构。负责住房公积金的归集、支付、核算和编制使用计划等管理工作，住房公积金的存贷款等金融业务一律由当地人民政府委托指定的专业银行办理。受委托的专业银行根据当地人民政府批准的住房公积金使用计划，审定、发放和回收贷款。住房公积金要专款专用，严禁挪作他用。财政、审计、监察部门要加强监督管理。三、积极推进租金改革一要在职工家庭合理住房支出范围内加大租金改革力度。到2000年，住房租金原则上应到达占双职工家庭平均工资的15%。按上述办法测定，租金水平已到达或超过折旧费、维修费、管理费、

6、贷款利息、房产税5项因素成本租金水平的，按成本租金或市场租金计租。二各地要根据实际情况制定并公布2000年以前租金改革规划。租金提高的幅度和次数，要与当地居民的收入水平相适应，要根据物价指数控制目的统筹安排。有条件的市县或单位，应结合实际情况，较快实现向成本租金和市场租金的过渡。三在租金水平到达成本租金以前，新建公有住房和腾空的旧住房租金标准能够高于同期现住房的租金标准。各市县人民政府还能够对职工承租新建公有住房、腾空的旧住房缴纳租赁保证金和认购住房债券作出详细规定。四租金调整后，对离退体职工、政府民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各省、自治区、直辖市人民政府可根据情况制定减、免

7、、补的详细办法。五住房在规定标准之内的职工家庭，用规定的个人合理负担部分加上全部住房补贴，仍缺乏支付房租的，差额可由其所在单位适当给予补助。企业和自收自支事业单位的补助金在单位住房基金中列支；其他行政事业单位的补助金应先在单位住房基金中列支，缺乏部分经同级财政部门核定，在城市住房基金未建立城市住房基金的，在同级财政预算中列支。六加强对租金收入的管理。租金收入归产权单位所有，纳入单位住房基金，用于住房维修、管理、建设和城镇住房制度改革。四、稳步出售公有住房一城镇公有住房，除市县以上人民政府以为不宜出售的外，均可向城镇职工出售。职工购买公有住房要坚持自愿的原则，新建公有住房和腾空的旧房实行先售后租

8、，并优先出售给住房困难户。二向高收入职工家庭出售公有住房实行市场价，向中低收入职工家庭出售公有住房实行成本价，成本价应包括住房的征在和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费小区级非营业性配套公建费能否列入成本由各地自行确定、管理费、货款利息和税金等7项因素。旧房的成本价按售房当年新房的成本价成新折扣折旧年限一般为50年计算，使用年限超过30年的，以30年计算；经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定。目前以成本价售房确有困难的市县，能够实行标准价作为过渡。出售公有住房的成本价和标准价由市县，能够实行标准价作为过渡。出售公有住房的成本价和标准价由市县人民政府逐年

9、测定，报省、自治区、直辖市人民政府批准后公布执行。现行售房价格已高于规定的标准价起步水平的，不应再降低价格。公有住房的出售，应坚持先评估后出售的原则。住房的实际售价应根据所处地段、构造、层次、朝向、设施和装修标准等因素区别计价。三标准价按负担价和抵交价之和测定。一套56平方米建筑面积标准新房的负担价，1994年应为所在市县双职工年平均工资的3倍。经济发展水平较高的市县应高于3倍，详细倍数由省、自治区、直辖市人民政府确定。双职工年平均工资按当地统计部门公布的上年职工平均工资乘以2计算。抵交价按双职工65年男职工35年，女职工30年内积累的由单位赞助的住房公积金贴现值的80%计算。旧房的负担价按售

10、房当年新房的负担价成新折扣折旧年限一般50年计算，使用年限超过30年的，以30年计算；经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定。旧房的抵交价，可根据使用年限适当降低，但最多不能低于新房抵交价的80%。四职工购买现已住用的公有住房，可适当给予折扣，1994年折扣率为负担价的5%，今后要逐步减少，2000年前全部取消。售房单位应根据购房职工建立住房公积金制度前的工龄给予工龄折扣。每年工龄折扣的数额，按抵交价除以65男职工35年，女职工30年计算。离退休职工购房计算工龄折扣的时间，按国家规定的离退休年龄计算。五职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次，购房的数量必须严格根据国家和各

11、级人民政府规定的分配住房的控制标准执行，超过标准部分一律执行市场价。六售房价格要逐步从标准价过渡到成本价。当年的标准价要根据各市县职工上年平均工资增长的水平、单位发给住房补贴和赞助职工建立住房公积金年增长水平确定，一年一定；新房负担价与双职工家庭年平均工资的倍数，要逐步提高，2000年以前到达3.5倍。各市县要从本地实际出发，加快标准价向成本价的过渡。七付款方式。职工购房能够一次付款，可以以分期付款。售房单位可对一次付款的购房职工给予一次付款折扣，折扣率参考当地购房政策性贷款利率与银行储蓄存款利率的差额，以及分期付款的控制年限确定。实行分期付款的，首期付款不得低于实际售价的30%，分期付款的期

12、限一般不超过10年，分期交付的部分要计收利息单位不得贴息，利率按政策性抵押贷款利率确定。经办政策性住房金融业务的银行，应充分利用政策性住房资金，向购房职工提供政策性抵押贷款。八明确产权。职工以市场价购买的住房，产权归个人所有，能够依法进入市场，按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。职工以成本价购买的住房，产权归个人所有，一般住用5年后能够依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。职工以标准价购买的住房，拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益权和处分权，能够继承。产权经例按售房当年标准价占成本价的比重确定。职工以标准价购买的住房，一般住用5年后

13、方可依法进入市场，在同等条件下，原售房单位有优先买有优先购买、租用权。售、租房收入在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，单位和个人按各自的产权比例进行分配。九发展房地产交易市场，规范住房交易行为。职工购买住房，都要由房产管理部门办理住房过户和产权转移登记手续，同时要办理相应的土地使用权变更登记手续，并领取统一制定的产权证书，产权证书应注明产权属性，按标准价购买的住房应注明产权比例。出租和出售、赠与、继承及以其他形式转让购买住房，应按国家规定交纳有关税费。要加强市场管理，规范交易程序，完善税收制度，坚决查处倒卖房产牟取暴利等违法行为。十加强售后房屋维修、管理服务，发展社会化

14、的房屋维修、管理市场。职工购买的住房，室内各项维修开支由购房人负担。楼房出售后应建立共用部分、共用设施维修基金。改革现行城镇住房管理体制，发展多种所有制形式的物业管理企业和社会化的房屋维修、管理服务。十一加强售房款的管理。国有住房的出售收入按住房产权关系和一定比例上交同级财政和留归单位，分别纳入各级住房基金；其他公有住房出售收入归单位所有，纳入单位住房基金。售房款要全部用于住房建设和城镇住房制度改革，严禁挪用。五、加强经济适用住房的开发建设一各地人民政府要特别重视经济适用住房的开发建设，加强解决中低收入家庭的住房问题。经济适用住房建设用地，经批准原则上采取行政划拨方式供给。对经济适用住房建设项

15、目，要在计划、规划、拆迁、税费等方面予以政策扶持。各级建设行政主管部门要切实组织好经济适用住房建设的施行工作。金融单位在信贷等方面应予以支持。房地产开发公司每年的建房总量中，经济适用住房要占20%以上。在建房、售房等方面，对离退休职工、老师和住房困难户应予以优先安排，详细方法由各省、自治区、直辖市人民政府规定。二鼓励集资合作建房，继续发展住房合作社，在统一规划的前提下，充分发挥各方面积极性，加快城镇危旧住房改造。六、做好原有政策同本决定的衔接工作一要做好与原有售房政策的衔接。已出售的公有住房均须根据售房当年的售价占成本价的比重明确个人拥有的产权比例；经购房人同意可以按成本价补足房价款及利息后，

16、原购住房产权归个人所有。1994年1月1日至本决定发布之前出售的公有住房，一律按本决定规定的售房政策进行规范。二原有关文件规定出售公有住房标准价和最低价一律停止执行。三要继续做好原住房资金转入各级住房基金的核定、划转工作。划转的资金和原有的住房补贴，要逐步理入职工工资或用于列支公积金。七、加强领导、统筹安排，积极推进城镇住房制度改革一加快住房建设和推进城镇住房制度改革是各级人民政府的重要职责。各地人民政府要加强领导，健全工作机构，全面规划，统筹安排，兼顾长期目的和阶段性目的，加快推进城镇住房制度改革。二各省、自治区、直辖市人民政府要根据本决定规定的统一政策，结合本地区社会经济发展水平,因地制宜

17、，不断完善城镇住房制度改革方案，并按年度报国务院住房制度改革领导小组备案；各市县的城镇住房制度改革施行方案需报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。要加强对各市县房改工作的检查催促，保证国家房改政策的贯彻落实和房改工作的健康推进。所有单位，不管从属关系，都应执行所在市县人民政府对房改工作的统一部署和规定。三企业房改是城镇住房制度改革的重点，各级人民政府要为企业房改造条件。有条件的国有大中型企业，应结合企业经营机制转换和劳动工资制度改革，建立当代企业制度，把住房开发建设、分配、管理和维修服务等社会职能逐步从企业中分离出去，加快实现住房的商品化、社会化。四国务院住房制度改革领导小组要分类指导，在全

18、面推进城镇住房制度改革的基础上，注意抓好大城市的住房制度改革；要会同有关部门，及时总结经历，不断完善政策规定和配套措施，抓紧立法工作，协调解决深化改革中的矛盾和问题。有关房改工作的配套文件，要尽快制定，抓紧下发。国务院各有关部门要各司其职，各尽其责，互相配合，保证城镇住房制度改革的顺利施行。五要认真做好房改的宣传工作。各级新闻单位要加强舆论引导，广泛宣传深化城镇住房制度改革的目的、意义、政策和施行步骤，引导广大干部、群众转变观念，提高认识，积极介入城镇住房制度改革。六要严肃房改纪律，严格执行国务院的统一政策。各级监察部门要加强纪律监督、检查，对不执行国家统一政策、低价售房、变相加优惠和以权谋私

19、等违法、违纪行为要严肃查处。七军队系统住房制度改革方案，由中央军委审批。八本决定自发布之日起实行。原有的房改政策和规定，凡与本决定不一致的，一律以本决定为准。品味人生1、不管鸟的翅膀多么完美，假如不凭借空气，鸟就永远飞不到高空。想象力是翅膀，客观实际是空气，只要两方面严密结合，才能获得显着成绩。2、想停下来深情地沉湎一番，怎奈行驶的船却没有铁锚;想回过头去重温旧梦，怎奈身后早已没有了归途。由于时间的钟摆一刻也不曾停顿过，所以生命便赋予我们将在汹涌的大潮之中不停地颠簸。3、真正痛苦的人，却在笑脸的背后，流着别人无法知道的眼泪，生活中我们笑得比谁都开心，可是当所有的人潮散去的时候，我们比谁都落寂。

20、4、暖和是飘飘洒洒的春雨;暖和是写在脸上的笑影;暖和是义无反顾的响应;暖和是一丝不苟的配合。5、幸福，是一种人生的感悟，一种个人的体验。也许，幸福是你风尘仆仆走进家门时亲切的笑脸;也许，幸福是你卧病床上百无聊赖时温馨的问候;也许，幸福是你屡遭挫折心灰意冷时劝慰的话语;也许，幸福是你历经艰苦获得成功时赞扬的掌声。关键的是，你要有一副热爱生活的心肠，要有一个积极奋进的目的，要有一种矢志不渝的追求。这样，你才能感遭到幸福。6、母爱是迷惘时苦口婆心的奉劝;母爱是远行时一声殷切的叮咛;母爱是孤苦无助时慈祥的微笑。7、淡淡素笺，浓浓墨韵，典雅的文字，浸染尘世情怀;悠悠岁月，袅袅茶香，别致的杯盏，盛满诗样芳

21、华;云淡风轻，捧茗品文，灵动的音符，吟唱温馨暖语;春花秋月，红尘阡陌，放飞的思绪，漫过四季如歌。读一段美文，品一盏香茗，听一曲琴音，拾一抹心情。8、尘缘飞花，人去楼空，梦里花落为谁痛?顾眸流盼，几许痴缠。把本人揉入了轮回里，忆起，在曾相逢的梦里;别离，在泪眼迷朦的花落间;心碎，在指尖的苍白中;淡落，在亘古的残梦中。在夜莺凄凉的叹息里，让片片细腻的柔情，呜咽失语在暗夜的诗句里。9、用不朽的“人字支撑起来的美妙风景，既有“虽体解吾犹未变兮的固执吟哦，也有“我辈岂是蓬蒿人的跌宕襟怀;既有“我以我血荐轩辕的崇高追求，也有“敢教日月换新天的豪放气魄。33我是一只蜜蜂，在祖国的花园里，飞来飞去，孜孜不倦地

22、为祖国酿制甘甜的蜂蜜;我是一只紫燕，在祖国的蓝天上，穿越千家万户，向祖国向人民报告春的信息;我是一滴雨点，在祖国的原野上，从天而降，滋润干渴的禾苗;我是一株青松，在祖国的边疆，傲然屹立，显示出庄严的身姿。10、母爱是一滴甘露，亲吻干涸的泥土，它用细雨的温情，用钻石的坚毅，等待着闪着碎光的泥土的肥沃;母爱不是人生中的一个凝固点，而是一条流动的河，这条河造就了我们生命中美丽的情感之景。11、青春是盛开的鲜花，用它艳丽的花瓣铺就人生的道路;青春是美妙的乐章，用它跳跃的音符谱写人生的旋律;青春是翱翔的雄鹰，用它矫健的翅膀搏击广阔的天宇;青春是奔腾的河流，用它倒海的气势冲垮陈旧的桎梏。12、失败，是把有

23、价值的东西毁灭给人看;成功，是把有价值的东西包装给人看。成功的秘诀是不怕失败和不忘失败。成功者都是从失败的炼狱中走出来的。成功与失败循环往复，构成精彩的人生。成功与失败的裁决，不是在起点，而是在终点。13、母爱是一缕阳光，让你的心灵即使在严寒的冬天也能感遭到暖和如春;母爱是一泓清泉，让你的情感即便蒙上岁月的风尘仍然清澈澄净。14、不要吝惜本人的爱，敞开本人的襟怀，多多给予，你会发现，你也已经沐浴在了爱河里。15、奉献是爱心，勇于付出，你一定会收到意外之外的馈赠。16、人生就像一条河，经历丰富，才能远源流长。伟大的一生，像黄河一样跌宕起伏，像长江一样神奇壮美。人生就像一座山，经历奇特才能蔚为大观

24、。伟大的一生，像黄山一样奇峰迭起，像泰山一样大气磅礴。经历就是人生的硎石，生命的锋芒在磨砺中闪光;经历就是人生的矿石，生命的活力在提炼中释放。经历就是体验，经历就是积淀。没有体验就没有生存的质量;没有积淀，就没有生存的智慧。人生的真理在经历中探寻，人生的价值在经历中实现。17、生命不是一张永远旋转的唱片;青春也不是一张永远不老的容颜。爱情是一个永久的故事，从冬讲到夏，又从绿讲到黄;步履是一个载着命运的轻舟，由南驶向北，又由近驶向远。18、过去与将来，都离本人很遥远，关键是捉住如今，捉住当前。19、采一点晨曦，装点一天的清新，捧一把阳光，暖和一季的心情。雨中潇洒走一回，去释放心底的罗曼蒂克。一段白云下的遐想，找回的是心灵空间的宽广和翱翔。听一曲愉快流畅音乐，脸上没有了忧郁的浮云，心中燃烧着一团艳阳。把笑意写在脸上，人生四季的良辰美景，即如小桥流水，也如风清月明!20、生命本是一场漂泊的漫旅，遇见了谁都是一个美丽的意外。我珍惜着每一个能够让我称做朋友的人，由于那是能够让漂泊的心驻足的地方。有时候会被一句话感动，由于真诚;有时候会为一首歌流泪，由于自然。要快乐，不止此时，而是一生!