泰州市土地整治规划.docx

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1、泰州市土地整治规划（2016-2020 年）泰州市土地整治规划（20162020 年）文本I目目 录录前前 言言.1第一章第一章 规划背景与形势规划背景与形势.2第一节 区域概况.2第二节 土地资源条件.3第三节 “十二五”规划实施情况 .5第四节 土地整治面临的形势.8第二章第二章 指导思想与规划目标指导思想与规划目标.12第一节 指导思想、规划原则与依据.12第二节 规划目标.18第三章第三章 土地整治分区土地整治分区.20第四章第四章 土地整治任务土地整治任务.23第一节 大力开展高标准农田建设.23第二节 全面落实土地整治补充耕地任务.25第三节 有序推进城镇低效用地再开发.29第四节

2、 大力加强土地生态建设.30第五章第五章 土地整治重点区域与重点项目土地整治重点区域与重点项目.32第一节 土地整治重点区域.32第二节 土地整治重点项目.33第六章第六章 土地整治投资与效益土地整治投资与效益.36第一节 土地整治资金需求与筹措.36泰州市土地整治规划（20162020 年）文本II第二节 土地整治效益.37第七章第七章 规划实施保障措施规划实施保障措施.40第一节 行政措施.40第二节 法律措施.43第三节 经济措施.44第四节 技术措施.46第八章第八章 附则附则.48附附 表表.49泰州市土地整治规划（20162020 年）文本1前前 言言为全面贯彻党的十八大、十九大精

3、神，认真落实党中央、国务院的战略部署，紧密围绕“十三五”泰州全面建成小康社会新的目标要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，规范有序推进土地整治，加快“强、富、美、高”新泰州建设进程，按照土地管理法，依据江苏省土地整治规划（20162020 年）泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要泰州市土地利用总体规划（20062020 年）调整方案等，编制泰州市土地整治规划（20162020 年）（以下简称规划）。 规划提出了泰州市“十三五”期间土地整治战略，确定了土地整治的基本原则和目标任务，统筹安排了各项土地整治活动和高标准农田建设任

4、务，明确了土地整治重点区域和重点项目，制定了规划实施的保障措施。规划是国土空间规划的重要组成部分，是指导泰州市“十三五”期间土地整治工作的纲领性文件，是开展全市土地整治活动的基本依据和行动指南。 规划基期年为 2015 年，规划期为 20162020 年，规划范围为本市行政辖区内所有土地，包括靖江、泰兴、兴化、姜堰、海陵、高港、医药高新区等七个市（区），总面积 578736.01 公顷。泰州市土地整治规划（20162020 年）文本2第一章第一章 规划背景与形势规划背景与形势第一节第一节 区域概况区域概况第一条第一条 自然条件概况自然条件概况泰州市是中国历史文化名城，地处长江下游北岸、长江三角

5、洲北翼，位于北纬 320157331059，东经 11938241203220，是江苏长江经济带重要组成部分，是上海都市圈的中心城市之一。自古就有“水陆要津，咽喉据郡”之称。泰州市域面积 5787 平方千米，其中市辖区面积 1566.53 平方千米。西南、南部隔江与镇江、常州、无锡、苏州四市相望，东临南通，西接扬州，东北部、北部与盐城、淮安毗邻，是苏中入江达海 5 条航道的交汇处，是沿海与长江“T”型产业带的结合部。优越的区位优势凸显泰州市承南启北交通枢纽重要地位。新长、宁启铁路，京沪、泰镇、盐靖、启扬等高速公路纵横全境。泰州市火车站 6 条黄金始发线路通往全国 60 多个主要城市。国家一类开

6、放口岸泰州港跨入全国亿吨大港行列。全市除靖江有一独立山丘外，其余均为江淮两大水系冲积平原。地势呈中间高、南北低走向，南边沿江地区真高一般为 2 米5 米，中部高沙地区真高一般为 5 米7 米，北边里下河地区真高为 1.5米5 米。泰州市在北亚热带湿润气候区，受季风环流的影响，具有明显的季风性特征。四季分明，夏季高温多雨，冬季温和少雨，具有无泰州市土地整治规划（20162020 年）文本3霜期长，热量充裕，降水丰沛，雨热同期等特点。泰州市境内河网密布，纵横交织。北部地区，地势低洼，水网呈向心状，由四周向低处集中，湖泊分布较多。第二条第二条 社会经济社会经济概况概况2015 年末全市户籍总人口 5

7、07.85 万人。人口自然增长率为0.50。2015 年末全市常住人口 464.16 万人，常住人口城镇化率为61.55%，比上年提高 1.4 个百分点。2015 年泰州市实现土地整治重点项目地区生产总值 3867.9 亿元，增长 10.20%，其中，第一产业增加值 218.93 亿元，增长 3.40%；第二产业增加值 1811.04 亿元，增长 10.20%；第三产业增加值 1657.93亿元，增长 11.20%。三次产业结构由上年的 6.2：50.4：43.4 调整为5.9：49.1：45.0。第二节第二节 土地资源条件土地资源条件第三条第三条 土地利用现状土地利用现状泰州市自然条件优越，

8、土地适宜性强，土地资源综合承载力处于较高水平，为土地资源开发利用提供了良好的资源基础。根据2015 年土地变更调查数据，泰州市土地总面积为 578736.01 公顷。（一）农用地：至 2015 年末全市共有农用地 371264.69 公顷，占全市土地总面积的 64.15%。其中，耕地 295123.47 公顷，占全市土地总面积的 50.99%，占农用地的 79.49%；园地 4317.02 公顷，占全市土地总面积的 0.75%，占农用地的 1.16%；林地 2334.97 公顷，占全市土地总面积的 0.4%，占农用地的 0.63%；其他农用地泰州市土地整治规划（20162020 年）文本469

9、466.68 公顷，占全市土地总面积的 12.00%，占农用地的18.71%。（二）建设用地：至 2015 年末全市共有建设用地 117077.39 公顷，占全市土地总面积的 20.23%。其中城乡建设用地 97865.87 公顷，占全市土地总面积的 16.91%，占建设用地的 83.59%；交通运输用地及其他建设用地 17031.47 公顷，占全市土地总面积的 2.94%，占建设用地的 14.55%。（三）其他土地：至 2015 年末全市共有其他土地 90400.50 公顷，占全市土地总面积的 15.62%。其中水域 89744.92 公顷，占全市土地总面积的 15.51%，占其他土地的 9

10、9.27%；自然保留地 655.58公顷，占全市土地总面积的 0.11%，占其他土地的 0.73%。第四条第四条 土地利用特点土地利用特点（一）人（一）人均耕地较低，土地供需矛盾突出均耕地较低，土地供需矛盾突出2015 年泰州市耕地面积 295123.47 公顷，人均占有耕地面积0.90 亩（0.06 公顷），虽然与江苏省人均耕地面积基本相当，但与联合国粮农组织提出的保障粮食自给的人均耕地水平（0.05 公顷）已经非常接近。从耕地人均水平对保障粮食安全的基本要求看，以占有耕地为主要特征的增量扩张的经济方式在空间上已经接近上限。随着泰州市经济社会的不断发展，城镇、交通建设尤其是工业发展占用土地的

11、需求日益扩大，在保护耕地的刚性政策下，土地供需矛盾日益突出。（二）建（二）建设用地持续扩展，土地利用效率有待提升设用地持续扩展，土地利用效率有待提升泰州市土地整治规划（20162020 年）文本52015 年全市建设用地面积 117077.39 公顷，与 2011 年相比增长6776.87 公顷，年均增长率 1.20%。建设用地占全市土地总面积的20.23%，略低于全省 21%的建设开发强度。地均产出 66.83 万元/公顷，单位建设用地产值 311.67 万元/公顷。从地均产出情况看，本市土地利用效益在全省居于中间位置，与苏南地区还存在较大差距。全市人均建设用地 210.85 平方米，其中人

12、均城镇工矿用地 119.82 平方米，农村人均建设用地 356.54 平方米。从现状来看，由于泰州建市时间较短，人均建设用地低于全国和全省平均水平，但农村人均建设用地远高于人均城镇工矿用地，农村建设用地整理仍有很大潜力。（三）耕地（三）耕地后备资源不足，开发难度增大后备资源不足，开发难度增大经过多年的各类土地整理、复垦、开发项目的实施，全市可供开发利用的耕地后备资源逐年减少。根据 2015 年泰州市耕地后备资源调查成果，全市耕地后备资源总量为 22906.83 公顷（34.36 万亩）。由于耕地后备资源禀赋差异较大，“十三五”期间真正可用于开发、整理、复垦的耕地后备资源约 13871.44 公

13、顷（20.81 万亩）。一些投资低、见效快、效益好的耕地后备资源大多已开发，今后土地整治的难度将不断加大。第三节第三节 “十二五十二五”规划实施情况规划实施情况第五条第五条 规划目标与任务完成情况规划目标与任务完成情况2011 年至 2015 年间，全市共实施土地整治项目 2491 个，建设规模 30318.98 公顷（45.48 万亩），补充耕地 6331.26 公顷（9.50 万泰州市土地整治规划（20162020 年）文本6亩），超额完成原规划下达的 6048.40 公顷（9.07 万亩）的目标。其中：占补平衡补充耕地项目 976 个，建设规模 3934.82 公顷（5.90万亩），补充

14、耕地 3904.52 公顷（5.86 万亩）；城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目 1486 个，建设规模1955.26 公顷（2.93 万亩），补充耕地 1814.90 公顷（2.72 万亩）；市级以上投资土地整理项目 29 个，建设规模 24428.90 公顷（36.64 万亩），补充耕地 611.84 公顷（0.91 万亩）。第六条第六条 规划实施取得的成效规划实施取得的成效（一）提高（一）提高耕地利用率和产出率，确保耕地占补平衡耕地利用率和产出率，确保耕地占补平衡通过土地整治，完善了农田基础设施，提高了土壤肥力，促进了农业规模化经营，提高了耕地的利用率和产出率。2011-2015 年全市通

15、过土地开发整理复垦实际补充耕地 6331.26 公顷（9.50 万亩），各市（区）均较好地完成了补充耕地目标任务，确保了耕地占补平衡。（二）积极推（二）积极推进农田整治，促进现代农业发展进农田整治，促进现代农业发展通过积极推进农田整治，耕地得到有效保护，实现了“田成方、路成网、树成行”，提升了农田机械化耕作水平、排灌能力和抵御自然灾害能力。“十二五”期间，我市通过探索农业生产同现代农业产业园区建设相结合的发展方式，推动了农业产业结构调整，保证了大田作物产量稳中有升，实现了经济作物比重逐年增长，形成了一批享有一定知名度的特色农产品品牌，在满足国家粮食战略需泰州市土地整治规划（20162020 年

16、）文本7求前提下提升了农产品经济价值，促进了全市现代农业发展。（三）改（三）改善农村生产生活条件，奠定生态农业基础善农村生产生活条件，奠定生态农业基础通过土地整治，优化了居民点布局，改善了农村居住环境。按照城乡融合发展要求，对农村集中居住区的道路、绿化等基础设施和学校、卫生等公共服务设施进行了统一配套，居住、生产环境及公共设施配套水平得到极大改善。集中居住的农民生活污水处理、环卫保洁等基础设施进一步完善，减少了污水无序排放和垃圾乱抛乱撒对农田、河道的污染，有效保护了农村土地耕作环境，为生态农业的发展奠定了物质基础，促进了农业增效、农民增收和农村发展。（四）保障城镇用地需求，促进城乡融合发展（四

17、）保障城镇用地需求，促进城乡融合发展通过城乡建设用地增减挂钩，满足了工业化、城镇化发展的用地需求，推动了工业向园区集中，人口向社区集中，农民向城镇集中，走出了一条以城带乡、以城促乡、城乡融合、可持续发展的新路。（五）有效改善生态环境，促进生态文明建设（五）有效改善生态环境，促进生态文明建设通过环境保护与生态工程和村庄整治工程的建设，改善了田间生态环境和农村居住条件；通过灌溉与排水工程和道路工程的建设，保障了交通的畅通，有效节制了水流，净化了水质。第七条第七条 规划实施存在的问题规划实施存在的问题（一）筹资渠道单一，各部门资金整合不够（一）筹资渠道单一，各部门资金整合不够从已实施的土地整治项目来

18、看，资金来源均为政府资金，土地泰州市土地整治规划（20162020 年）文本8整治项目运作机制较为单一，土地整治未能充分发挥农民和农村集体的主体地位，较少引入社会资金的参与。目前农业、水利、发改等多个部门，大多只负责各自领域专项资金的使用和管理，导致资金分散使用，没有形成集中扶持、规模扶持效益。（二）土地整（二）土地整治项目治项目“重建设、轻管护重建设、轻管护”土地整治项目多存在“重建设，轻管护”现象，片面强调项目的立项、争取资金、补充耕地的数量，但对于验收合格项目的后期管护，发挥土地整治项目最大效益关注较少。在新增耕地管护措施、公众参与、资金筹措等方面缺乏配套政策，导致部分已建成项目未能发挥

19、应有的效益。（三）缺乏有（三）缺乏有效的补充耕地质量评估机制效的补充耕地质量评估机制全市通过土地整治，增加了一定规模的耕地面积，但对于保证耕地质量、真正做到“保护耕地与建设占用所减少的耕地在数量和质量上相当”等问题，仍停留在口头上，尚未建立有效的土地整治项目耕地质量评估机制。第四节第四节 土地整治面临的土地整治面临的形势形势第八条第八条 面临的机遇面临的机遇（一）国家宏观决策为土地整治提供重要依据（一）国家宏观决策为土地整治提供重要依据2016 年中央一号文件关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康的若干意见正式发布，这是自改革开放以来指导“三农”工作的第 18 份中央一号文件，也是自 2

20、004 年以来连续发布的第 13 份中央一号文件。文件指出要“以土地整治促现代农业基础夯泰州市土地整治规划（20162020 年）文本9实”、“以土地整治促农业绿色发展”、“以土地整治促农村产业融合”、“以土地整治促城乡协调发展”、“以土地整治促农村改革推进”。2017 年中央一号文件和党的十九大报告分别提出推进农业供给侧结构性改革和实施乡村振兴的重大战略，并提出建设特色村镇和田园综合体等创新思路，为新时代背景下土地整治战略转型指明了方向。国家“十三五”规划纲要提出以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进土地整治和高标准农田建设，并将高标准农田建设列为“农业现代化重大工程”的头号工程。土地整

21、治已经上升为国家层面的战略部署，成为促发展、保红线、惠民生的重要抓手。（二）新型城镇化建设为土地整治提供新的动力（二）新型城镇化建设为土地整治提供新的动力泰州市是全省综合改革试点市，近年来不断深入推进新型城镇化建设，着力构建“一大三中九小”新型城镇化体系，把小城市作为构建新型城镇体系的关键节点，加大小城市与周边乡镇的整合力度，促进人口集中、产业聚集，积极引导农业人口转移、融入城镇居民。随着新型城镇化进程推进，需要土地资源空间配置做出相应调整，土地政策进一步完善，土地整治将在新型城镇化进程中发挥更为重要的作用。（三）城乡一体化进程为土地整治提供良好契机（三）城乡一体化进程为土地整治提供良好契机统

22、筹推进城乡一体化进程重点在于农村和农业，焦点在于土地。土地整治是重建农村、破解土地问题的切入点，也是发展现代农业的坚实依托。近年来，深入推进城乡规划，加快推动美丽乡村试点泰州市土地整治规划（20162020 年）文本10建设，着力改善农村人居环境，促进农业现代化发展和实现农民增收。大力推进农村土地整治，调整农村土地利用结构和布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，土地整治是农村建设的重要手段，城乡一体化进程为土地整治提供了良好的契机。（四）节约集约用地（四）节约集约用地“双提升双提升”行动计划为土地整治转型提供行动计划为土地整治转型提供方向指引方向指引为贯彻落实国土资源部关于

23、江苏省推进节约集约用地工作方案的批复，2014 年省委、省政府制定了江苏省节约集约用地“双提升”行动计划，提出“空间优化”、“五量调节”、“综合整治”战略实施方案。在实施“综合整治”战略方面，改革创新农村土地综合整治管理模式，探索城镇土地综合整治新路径，在“耕地面积不减少、建设用地不增加、群众权益不受损”的前提下，规范有序推进土地整治。近年来，我市积极落实江苏省节约集约用地“双提升”行动计划，突出土地节约集约利用主线，抓重点、攻难点、创亮点，着力打造节约集约用地“泰州模式”，在土地管理和使用方面全面实施“六个转变”，明确土地综合整治是泰州市耕地保护模式转型的重要途径，通过科学规划探索农村土地综

24、合整治新途径，稳步推进全市高标准农田建设，有效增加高标准农田面积，实现集约利用土地资源。（五）里下河生态经济示范区建设为土地整治提供创新思路（五）里下河生态经济示范区建设为土地整治提供创新思路泰州市里下河生态经济示范区建设是践行“绿水青山就是金山泰州市土地整治规划（20162020 年）文本11银山”理念的生动展现，是省委省政府“1+3”重点功能区战略在泰州的具体实践，要求“充分发挥水资源丰富、生态环境良好的区域优势，进一步加强生态涵养、凸显生态优势，补齐基础设施短板，高起点谋划里下河区域的农业结构调整，以粮食生产功能区划定试点为契机，力争整区域推进高标准农田建设，着力发展生态经济、绿色产业，

25、走出特色发展新路”，为土地整治提供了与生态经济、绿色发展相结合，突出土地整治对区域生态环境保护作用的新思路。（六）经济社会快速发展为土地整治提供有力保障（六）经济社会快速发展为土地整治提供有力保障“十二五”期间，泰州市社会经济发展迅速，GDP 从 2011 年的 2422.61 亿元增加到 2015 年的 3687.90 亿元，年均增长率11.08%。城市化水平从 2011 年的 56.80%上升到 2015 年的61.55%。随着国家长江经济带和江苏省“1+3”重点功能区战略的实施，“十三五”期间，全市经济社会仍将保持快速增长态势。经济快速增长可为土地整治提供有力的资金保障；城镇化的不断推进

26、、农村人口的减少，也为农村建设用地整理提供了一定的空间。第九条第九条 面临的挑战面临的挑战随着工业化、城镇化的发展以及人口增加尤其是城镇人口增长，粮食消费需求呈刚性增长，耕地瓶颈日益突出。城镇化的快速发展给用地带来了巨大的压力，实现耕地占补平衡的压力越来越大，对当前土地整治提出了新的挑战。（一）耕地占补平衡压力不断加大（一）耕地占补平衡压力不断加大泰州市土地整治规划（20162020 年）文本12近年来，随着市“城建新提升两年行动计划”的实施和“项目大突破”的推进，全市用地需求进一步加大，各项建设占用耕地与补充耕地矛盾十分突出，同时全市经过多年的各类土地整理、复垦、开发项目实施，可供开发利用的

27、耕地后备资源逐年减少，实现耕地占补平衡的压力越来越大。（二）农村建设用地整理难度不断增加（二）农村建设用地整理难度不断增加目前，农村建设用地有着相对较大的整治潜力，但农村建设用地整理难度不断增加。主要表现为：农民愿意退出宅基地到城镇居住的积极性不高，对合理补偿情况下愿意退出闲置宅基地的农户不多。拆迁成本较低的农村居民点用地，已在往年农村建设用地整理中实施，针对拆迁成本越来越高的实际情况，农村土地整治资金筹措存在较大困难。过去农村土地综合整治规划设计的不合理以及相应的就业组织和配套设施的不完善，使得土地整治对现有农民吸引力不足。（三）土地生态整治有待完善（三）土地生态整治有待完善随着工业化、城镇

28、化的快速推进，建设空间持续增长，导致耕地资源不断减少，生态空间被大量挤占，地表的硬质化、水体污染、土地污染等直接带来各类生态问题。目前，土地整治在促进生态环境提升方面尚显不足，任务艰巨。尤其是在土地整治规划中缺乏定量化目标和实施抓手，在项目实施中缺乏思想理念指导，在工程技术应用中缺乏技术规范支撑，需要结合生态文明建设要求进一步完善。泰州市土地整治规划（20162020 年）文本13（四）土地整治机制尚待健全（四）土地整治机制尚待健全土地整治活动涉及面日益广泛，推进机制亟待健全和完善。土地整理的市场激励机制、建设用地整理的政策机制、土地复垦的激励约束机制和市场化机制、涉农资金的有效整合机制、城乡

29、建设用地增减挂钩指标收益返还机制、农民权益维护机制、城乡良性互动机制等尚待健全，土地整治基础需进一步巩固。第二章第二章 指导思想与规划目标指导思想与规划目标第一节第一节 指导思想、规划原则指导思想、规划原则与依据与依据第十条第十条 指导思想指导思想全面贯彻党的十八大、十九大精神，认真落实党中央、国务院的战略部署，紧密围绕全面建成小康社会的目标要求，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，围绕保护生态环境，保障粮食安全，聚力乡村振兴，助力精准扶贫，促进城乡融合发展，以建设高标准农田、城乡建设用地整理

30、、土地复垦开发和生态整治等为手段，推进土地治理、改良和修复，优化土地利用结构和布局，增加有效耕地面积，提高农田综合生产能力，推动美丽宜居乡村建设，促进农村农业现代化发展，促进生态文明建设，加快建设“强富美高”新泰州。第十一条第十一条 规划原则规划原则（一）加强（一）加强“三位一体三位一体”保护，构建耕地保护新格局保护，构建耕地保护新格局泰州市土地整治规划（20162020 年）文本14坚守耕地保护红线，以高标准农田建设为重点，合理确定土地整治和高标准农田建设任务，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。（二）注重生态保护，

31、加快生态文明建设（二）注重生态保护，加快生态文明建设落实生态文明建设要求，以绿色理念实施山、水、林、田、湖、草综合整治，加强生态环境保护和修复，坚持保护优先、自然修复为主，禁止毁坏林地开垦耕地，禁止破坏河道、沟道、湖泊开垦耕地，加快生态农田建设，推进土地复垦，加强土地生态环境整治和水土流失治理，大力建设生态国土，提高土地生态服务功能，筑牢生态安全屏障，促进实现和谐宜居的城市发展目标。（三）维护群众权益，促进城乡融合发展（三）维护群众权益，促进城乡融合发展坚持农民主体地位，尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权，切实维护农村集体经济组织和农民合法权益。坚持乡村振兴、城乡融合发展，

32、优化城乡建设用地结构和布局，发挥土地整治综合效益，改善农民生产生活条件和农村人居环境，保障农民共享工业化、城镇化发展成果。（四）明确土地整治定位，保障科学发展（四）明确土地整治定位，保障科学发展坚持以土地整治为城乡融合发展的重要抓手，进行新型城镇化和新农村建设的核心平台，实现生态文明的建设路径，提升民生福祉的发展动力，加强政府治理的突破窗口，保障社会经济可持续发展的政策工具。将土地整治作为拉动内需的强大引擎，落实空间规泰州市土地整治规划（20162020 年）文本15划“多规合一”的实施单元，助力精准扶贫的重要手段，为服务全面建设小康社会新目标提供有力保障。（五）坚持政府主导，鼓励公众参与（五

33、）坚持政府主导，鼓励公众参与坚持政府主导、国土搭台、部门协同、上下联动、公众参与的工作机制，加强政府的组织领导，强化部门合作，有效发挥整体牵动的综合效应；建立健全激励机制，充分调动社会各方和农民的积极性、主动性，推进土地综合整治平台建设。（六）因地制宜，量力而行（六）因地制宜，量力而行立足区域经济发展水平，综合考虑政府财力、集体和农民群众的承受能力，顺应人民群众改善生产生活条件的期待，重点解决当前生产、生活中突出问题，先易后难，有序推进，避免不顾实际大拆搭建，增加人民生活负担。第十二条第十二条 规划依据规划依据（一）法律法规（一）法律法规1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国土地管理

34、法实施条例；3.中华人民共和国城乡规划法；4.中华人民共和国水土保持法；5.中华人民共和国环境保护法；6.中华人民共和国农业法；7.土地复垦条例；8.基本农田保护条例；泰州市土地整治规划（20162020 年）文本169.江苏省土地管理条例；10.江苏省基本农田保护条例。（二）政策文件（二）政策文件1.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；2.国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047 号）；3.国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发2014119 号）；4.国土资源部关于印发历史遗留工矿废弃地复垦利用试点

35、管理办法的通知（国土资规20151 号）；5. 中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174 号）；6. 国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知（国土资规201713 号）；7.中共江苏省委江苏省人民政府关于全面推进节约集约用地的意见（苏发20146 号）；8.关于印发江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案（试行）的通知（苏国土资发2009181 号）；9.关于贯彻落实国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知的通知（苏国土资发201218 号）；10.省政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好泰州市土地整治规划（20162020 年）

36、文本17农村土地整治工作的实施意见（苏政发201168 号）；11.江苏省国土资源厅关于印发江苏省工矿废弃地复垦利用试点管理办法的通知（苏国土资规发20141 号）；12.关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发201568 号）；13.江苏省国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（苏国土资发201639 号）；14.江苏省耕地保护补偿激励暂行办法（苏国土资发2016336 号）15. 中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见（苏发201715 号）；16.中共泰州市委泰州市人民政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施

37、意见（泰发201725 号）。（三）相关规划（三）相关规划1.江苏省土地整治规划（2016-2020 年）；2.泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；3.泰州市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案；4.泰州市城市总体规划（2011-2020）；5.泰州市生态红线区域保护规划；6.泰州市矿产资源总体规划（2016-2020 年）；7.泰州市现代农业发展“十三五”专项规划；8.泰州市生态环境保护“十三五”专项规划；泰州市土地整治规划（20162020 年）文本189.泰州市综合交通体系建设“十三五”专项规划；10.泰州市水利发展“十三五”专项规划；11.泰州市里下河生态经济示

38、范区发展规划。（四）相关技术标准、规范（四）相关技术标准、规范1.市级土地整治规划编制规程（TD/T 1034-2013）；2.土地开发整理规划编制规程（TD/T 1011-2000）；3.土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012-2000）；4.土地开发整理项目验收规程（TD/T 1013-2000）；5.高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）；6.农用地质量分等规程（GB/T 28047-2012）；7.江苏省土地开发整理工程建设标准（2007 年 4 月）；8.江苏省土地开发整理项目预算定额标准（2014 年）。第二节第二节 规划目标规划目标第十三条第十三条 扎实

39、推进高标准农田建设扎实推进高标准农田建设在 2016 年前已建成 10.90 万公顷（163.50 万亩）高标准农田的基础上，规划期内，确保新建成高标准农田 8.50 万公顷（127.50 万亩），力争新建成高标准农田 11.85 万公顷（177.79 万亩），到2020 年末全市建成高标准农田总面积不低于 19.40 公顷（291.00 万亩），力争达到 22.75 万公顷（341.29 万亩）。经整治后的高标准农田质量平均提高 1 个等级，土地综合生产能力明显增强。第十四条第十四条 全面落实补充耕地任务全面落实补充耕地任务泰州市土地整治规划（20162020 年）文本19落实最严格的耕地保

40、护制度，补充优质耕地，强化耕地质量建设，实行耕地修复与生态管护。规划期内，通过土地整治补充耕地7819.70 公顷（11.73 万亩），其中整理复垦开发补充耕地 5379.70公顷（8.07 万亩），建设用地复垦补充耕地 2440.00 公顷（3.66 万亩）。第十五条第十五条 积极推进农用地整理积极推进农用地整理科学合理补充耕地，加大农用地整理力度，增加有效耕地面积，确保耕地面积基本稳定，加强耕地质量建设，推进耕作层剥离再利用，着力改善耕作条件，增加耕地土壤有机质含量，提高补充耕地质量。规划期内，通过农用地整理补充耕地 4601.60 公顷（6.90 万亩）。第十六条第十六条 规范有序开展农

41、村建设用地整理规范有序开展农村建设用地整理按照节约用地、改善民生、因地制宜的要求，以“空心村”整治和“危旧房”改造为重点，推进农村建设用地整理。规划期内，以城乡建设用地增减挂钩为政策支撑，在规范管理的前提下，整理农村建设用地 2388.63 公顷（3.58 万亩）。第十七条第十七条 加大损毁土地复垦力度加大损毁土地复垦力度全面复垦生产建设活动新损毁土地，及时复垦自然灾毁土地，大力复垦历史遗留损毁土地，积极开展土地生态整治，促进土地合理利用和生态环境改善。规划期内，复垦损毁土地 531.44 公顷（0.80 万亩），补充耕地 520.81 公顷（0.78 万亩）。第十八条第十八条 大力实施工矿废

42、弃地复垦利用大力实施工矿废弃地复垦利用泰州市土地整治规划（20162020 年）文本20合理确定工矿废弃地复垦范围和规模，有序开展工矿废弃地复垦利用工作，促进耕地保护和采矿区环境治理恢复，确保建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量有提高。规划期内，复垦工矿废弃地 172.94 公顷（0.26 万亩）。第十九条第十九条 适度开发宜耕未利用地适度开发宜耕未利用地严格项目选址论证，适度开发宜耕未利用地，合理安排内陆滩涂、缓坡区的其他草地、河流水域开发的时序进度。规划期内，开发宜耕未利用地 282.74 公顷（0.42 万亩），补充耕地 257.29 公顷（0.39 万亩）。第二十条第二十条 积极推

43、进城镇低效用地再开发积极推进城镇低效用地再开发加大旧城镇、旧工矿、城中村的改造力度，促进单位地区生产总值建设用地占用率降低 20%，降低经济增长对土地资源的过度消耗，显著提高土地节约集约利用水平。规划期内，改造开发城镇低效用地 506.70 公顷（0.76 万亩）。泰州市土地整治规划（20162020 年）文本21第三章第三章 土地整治分区土地整治分区第二十一条第二十一条 土地整治分区划分土地整治分区划分 结合市（区）土地利用特点以及泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中确定的经济发展指导思想和发展目标，将全市划分为四个整治区：中西部城市功能拓展和低效用地整治区、南部沿江平原土地综合整