创新管理模式.docx

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1、创新管理模式创新管理形式，构建规范政府非税收入管理体系山东省梁山县预算外资金管理局师青霞内容摘要：在公共财政体制框架下，根据“强化主题、综合预算、集中支付、全面监督的原则，统一思想认识，更新管理理念，积极探索建立政府非税收入管理新体系。关键词：创新形式构建非税收入管理体系非税收入是相对于税收而言的。在市场经济条件下，无论中外，非税收入都是政府财政收入的重要组成部分。它对于平衡财政收支，加强政府宏观调控能力，促进经济和社会事业发展起到了重要作用。随着市场经济的发展和公共财政建设步伐的加快，落实科学发展观，切实加强和规范政府非税收入管理，充分发挥政府非税收入的宏观调控作用，是做大财政收入“蛋糕，加

2、强地方政府宏观调控能力，进一步推进财政改革，健全财政经济运行机制的必然选择和当务之急。近年来，我县在公共财政体制框架下，根据“强化主题、综合预算、集中支付、全面监督的原则，统一思想认识，更新管理理念，积极探索建立政府非税收入管理新体系。一、明确责任，强化主题非税收入是政府部门利用政府权利、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务经过中获得，用于知足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是国民收入再分配的一种重要形式。政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收

3、入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。非税收入是政府部门在行使其职能经过中构成的政府性收入，也是财政收入的重要组成部分。从非税收入的属性来看，非税收入征管主体只能是财政部门。为切实规范和加强非税收入管理，财政部门应树立高度责任感，加强非税收入的宣传。我们根据省、市文件精神，结合本县实际，向各职能单位转发财政部（关于加强政府非税收入管理的通知）财综200453号、以政府名义下发（梁山县人民政府关于进一步加强政府非税收入管理的通知）梁政发20068号、发放（非税收入管理手册）及非税收入管理知识问答等非税收入管理文件资料，经常深化执收单位，协助执收部门做好非

4、税收入的征缴工作，多向执收单位和缴费义务人宣传收费政策，让他们了解收费政策、理解和支持收费工作，主动缴纳非税收入，进而使各级政府部门充分认识财政机关是非税收人的主管机关。二、统一安排，综合预算将政府非税收入与税收统筹安排使用，实行综合财政预算，充分发挥资金的使用效益。在支出计划的编制上，我们汇同预算、行财、政府采购等有关科室共同对实行综合财政预算管理的单位支出进行核定，根据统一标准，结合预算内、外统筹安排。在支出管理方面，我们严把出支拨付关口，首先由单位填写用款计划申请表，再由局领导根据执收单位的收入完成进度结合支出计划以及预算内拨款情况研究批准后拨付。对政府采购目录中的项目，我们通过与政府采

5、购部门结合，经核定批准后，直接把资金拨付到政府采购专户，同时我们还进一步完善了事前、事中、事后对该项支出的跟踪问效和监督检查制度，以防止单位套取资金，进而充分发挥财政资金的使用效益。尽管在收支计划编制上实行了综合财政预算，但是，由于受客观经济条件和其他一些因素的制约，使得财政部门在综合财政预算的执行上流于形式，基本上还是实行“谁收谁用、多收多用、多罚多返的分配格局。现行的以收定支的管理方式，存在很大的弊端，即不利于财政再分配职能的发挥，又导致了部门的分配不公。要解决这一问题，我们以为就必须改革现行管理方式，实行“收支脱钩管理，重新核定支出项目和定额标准，积极推行部门预算，预算内、外资金真正结合

6、，实行零基预算的方式，真正建立起“收支脱钩、政府统筹、综合预算的收支管理制度。三、强化管理，集中核算将政府非税收入全部纳入财政管理，施行国库集中支付，统一调度财政性资金。我县县乡财政比拟困难，加强乡镇财政收支管理，实行“乡财县管、推进国库管理制度改革，实行“国库集中支付、集中核算是当务之急。今年初我们将乡镇非税收入全部纳入县级财政专户管理，实行了乡财县管乡用的管理方式，有效约束乡镇政府的收支行为，缓解乡级财政困难。月份我们又对部分行政事业单位实行了国库集中支付、集中核算。以预算编制改革和优化支出构造为核心，改变财政资金分散管理和多头开户的状况，变分散支付为国库集中支付，严格执行政府采购制度，提

7、高资金的运行效益。鼓励县乡压减机构、精简人员，根据收支平衡的原则确定本级财政支出的重点、顺序和标准，逐步建立起范围明晰、分配合理、支出高效、监督有力、管理科学的县乡公共财政支出体系。国库集中支付核算改革取消了单位的所有银行账户，加强了对非税资金支出的审核，也为非税收入的管理提供了有利条件。明确一级财政只能设立一个财政专户，而取消现行的财政部门按资金的类别设立多种财政专户状况，逐步完善分级财政专户管理制度，确保各项非税收入按财政级别直接缴国库或财政专户。在“票款分离和“收支两条线管理的基础上，深化国库管理制度改革，深化落实集中支付制度，将行政事业单位纳入会计集中核算中心实行集中核算，建立财政国库

8、单一账户，通过财政资金核算中心结算，取消各部门单位开设的基本账户。在收入征解方面，通过银行代收网点直接缴国库或财政专户。在资金使用方面，人员经费实行工资统一发放到个人；公用经费实行平衡拨付，从结算中心账户直接划转到商品供给商或劳动提供者的账户，业务费实行“收支挂钩，比例拨付；部分单位只从结算中心提取限额现金作为零星支出的备用金。四、严格把关，全面监督工作中，我们不断健全非税收入监督机制，接受社会各界的监督，严把“三个关口，做到“三个规范。一把好“源头控制关，规范财政票据管理。严把票据发放、审核关，建立票据月审数据库。财政票据是非税收入管理的重要环节，加强非税收入管理必须强化票据的源头控制。我们

9、对全县120余户县直行政事业单位及14个乡镇的非税收入票据严格管理。遵循票据领购证及票据发放制度，凭证领购，验旧换新，杜绝关系票、人情票；把非税收入收缴管理与票据审核管理严密结合，到达“以票管费、“以票控费的目的，对票据审核中发现的串用非税收入票据、混用收费编码、坐支非税收入的行为进行严肃的纠正，杜绝非税收入的流失，为从源头上加强非税收入管理提供可靠的技术保障。制定票据按月申报审核制度，建立了票据领购、审核数据库，把单位用票与资金收缴情况严密结合起来，方便了管理。二把好“系统征缴关，规范“票款分离征缴管理。今年1月份全省“非税收入征收管理系统全面升级，我们配合省市对我县的非税收入票据进行了数据

10、的成功切换。根据新的非税收入征收管理系统，一方面，我们与代收银行与执收单位之间密切联络，严把系统征缴关，把银行代收的每笔业务进行逐笔核对，2007年以来发现13笔数据不符事件,涉及金额35万多元,全部得到及时解决和纠正。日常工作中，经常与各代收银行召开座谈会，研究、沟通银行代收与非税收入征管系统方面的问题，极大的减少了延缓录入、并笔录入和错误录入的发生。另一方面，加强非税收入信息化建设，对收费项目和执收编码的报批以及财政票据的发放管理，全部通过“非税收入征收管理系统办理，并充分利用“非税收入征收管理系统，对各项非税收入征管情况施行全面调度和监控，定期分析组织收入情况，查找和分析存在的问题及原因

11、，并及时认真加以解决，保证了征管工作的正常开展。同时严格落实“收支两条线管理规定，不断完善“票款分离和“罚缴分离管理办法，大大提高了非税收入的征缴效率，使原来未通过非税系统管理的国土部门收购储备资金、电业部门农网维护费、建设部门污水处理费及乡镇部门非税收入，全部纳入“非税收入征收管理系统征收管理。第三，充分发挥财政作为非税收入主管部门的职能作用，建立非税收入征管定期审核制度，及时催促各执法部门正确处理执法责任和义务的关系，认真履行非税收入征管义务，确保各项非税收入应收尽收。三把好“征管稽察关，规范稽察行为。不断加大监督检查力度，确保非税收入的完好性。为确保非税收入及时足额上缴国库或财政专户、提

12、高资金的使用效率，我们本着发现问题，改良工作，促进管理，堵塞漏洞的原则，充分发挥稽察职能作用，建立和完善非税收入的举报、稽察、奖励、处罚和责任追查等监督管理制度，定期或不定期组织开展专项检查，确保依法征收，合法使用；不断加大非税资金收支管理中的违法违规行为的处罚力度，对执收单位领导干部和工作人员存在违法违规行为的，严格进行查处，决不姑息迁就。在非税收入管理方面，我们探索和施行了一系列行之有效的管理方法和措施，管理水平有了很大的提高。但是，随着公共财政改革的不断深化，在现行的非税收入管理中，还存着一些问题和缺乏。一是个别执收单位从局部利益出发，违背规定，征收不规范，缴户不及时，用票不严格，极个别

13、单位还存在坐收坐支非税收入的现象。二是实行综合财政预算还不够彻底，在实际工作中基本仍实行“谁收谁用、多收多用、多罚多返的分配格局，使得政府非税收入所有权未能在执行中彻底落实。三是对检查中发现的问题，由于受多种因素的影响，处罚力度不够，使得个别单位屡查屡犯，影响了非税收入管理工作的彻底规范。参考文献：1.于国安：（非税收入管理探索与实践）2.于国安：（政府预算管理与改革）3.山东省财政厅：（山东省财政国库管理制度改革试点施行意见）鲁财库200424号姓名：师青霞135*QQ：609516411单位：山东省梁山县预算外资金管理局2726002020年读书节活动方案一、活动目的：书是人类的朋友，书是

14、人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，翱翔知识大海洋系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！二、活动目的：1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。2、通过活动，在校园内构成热爱读书的良好风气。3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。三、活动施行的计划1、做好读书登记簿1每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，详细格式可让学生根据本人爱好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。2每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目的和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。3中队会组织一次“读书沟通会展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。2、举办读书展览：各班级定期举办“读书展览会，以“名人名言、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝、“我最喜欢的、“好书推荐等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容沟通本人在读书活动中的心得体会,在班级中构成良好的读书气氛。3、出读书小报：