提案关于加强环境空气质量监测和大气污染防治的建议.doc

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1、1中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会（十届二次会议）提提 案案提案标题：关于进一步加强环境空气质量监测和大气污染防治的建议提案人（团体）：梁炎平通讯地址：宁波港股份有限公司油港轮驳分公司 联系电话：13566541137附议人：建议办理单位：区环保局审查意见：提案内容、建议办法：一、环境空气质量状况镇海区目前有三个点位（龙赛医院、镇海新城、澥浦镇）的实时空气质量检测，今年以来镇海区年环境空气质量优良率（以 AQI 评价）基本在 80%左右，空气质量总体较好。6 个常规因子中，二氧化硫、可吸入颗粒物（PM10）、臭氧、一氧化碳、细颗粒物（PM2.5）和二氧化氮等 6 个因子浓度，绝大2多数已

2、达到二级标准或者接近二级标准。其中，二氧化硫、PM10 和一氧化碳浓度分别较上年有明显下降。镇海区作为省市临港工业集聚区与开发开放先行区，要推进石油化工产业高端精细化发展，促进先进装备制造业智能化提升，引导纺织服装业转型发展。近年来，随着镇海经济迅猛发展，在经济得到发展的同时，镇海的环境污染情况也是客观存在的，有时居民反映个别企业或者存在节假日、夜间偷排，偶有空气异味。如何整治镇海的大气环境污染情况，需要进一步加强生态治理监管。 二、存在问题（一）外来大气污染物输送影响较大，冬春季节个别时段出现一定污染。镇海区空气质量季节变化明显，夏秋季节基本保持优良，冬春季节个别时段空气质量出现轻度或中度污

3、染，主要受大陆大气污染物远距离输送和本地不利气象条件影响。春冬季节，北方南下气团携带一定的污染物（雾霾）到达镇海区后，在静稳天气和逆温气象条件下，污染物不易扩散，本地污染源与外来污染物不断累积，易出现本地大气污染物累积和区域输送叠加现象，导致空气质量下降。（二）本地污染源排放对空气质量造成一定影响。虽然我区个别时段的空气质量下降主要受污染物远距离输送影响，但重化工产业以及上下游产业形成的挥发性有机物的排放对空气中臭氧生成的影响不容忽视。再加上镇海区近年来城市建设如地铁施工及道路扬尘、城市机动车尾气、饮食业油3烟等污染物排放以及城区烧烤等本地污染源对空气质量也造成一定影响。（三）空气质量监测管理

4、水平和群众认可度有待提高。空气检测站数量密度和采样地点分布，空气质量信息公开性和透明性，以及节假日、后半夜控制质量检测和监督跟踪的力度，导致群众对空气质量监测数据认可度有一定的疑惑。三、有关建议（一）科学规划布局，坚决关闭高耗能高污染的企业。注意对工厂污染物事故性排放的防治是很重要的。镇海因为靠近大海，所以排放废气、污水、倾倒垃圾特别方便，大量未经处理的有害物质进入海洋，给大气环境和近海都造成了很严重的污染，东海海域频发赤潮，就是一个证明。（二）鼓励化工企业切实负起企业的社会和环保责任，起到带头作用。多部门联动，跨区域合作，控制本地污染物排放。由于镇海和北仑小港区域，都有大量的化工企业，不仅要

5、管控镇海片区的化工企业废气排放情况，还要与一江之隔的兄弟城区加强协调和沟通。要进一步加强颗粒物和臭氧污染防治，强化春冬季节污染物控制，如加强建筑施工和运输管理，强化城市裸露地面监管，加快城市公共绿地建设。加快推广使用清洁能源汽车，加大船舶废气污染物排放检测和控制。加大餐饮油烟治理和排放监管，做好秋冬季燃煤烧烤行为的监管，进一步加强巡逻和违法的处置力度。（三）加强监测能力，提高空气质量监测科学水平。进一4步扩大在线监测和空气检测站的取样点，加强空气质量检测站的运维能力建设，保障专职技术人员和运维经费，配置备机，提高数据获取率和准确率。（四）加强空气质量预报预警和污染源分析。加强镇海区空气质量预报

6、和污染天气预警，分析污染物来源，为污染防治提供决策依据。并且逐步实现全区空气质量预报预警业务化，提高群众对空气质量的关注度和知晓率。（五）加强宣传教育，提高公众环保意识。大力宣传文明生活方式，鼓励公众积极参与节能减排和绿色出行，促使公众养成节约资源与保护环境的生活习惯。宁波市镇海区环境保护局文件镇环案复20187 号 B对区政协十届二次会议5第 60 号提案的答复梁炎平委员： 您在区政协十届二次会议中提出的“关于进一步加强环境空气质量监测和大气污染防 治的建议”的提案收悉。经我们研究，现答复如下： 生态文明建设一直是我区社会、经济高速发展中重要的一环，您在提案中根据我区的 环境空气现状，全面分

7、析了影响环境空气质量的三个问题，并很有针对性的提出了科学规 划布局、鼓励化工企业切实负起社会环保责任等方面的建议，对我区的环境保护工作非常 有帮助和借鉴意义。 近年来，区委区政府主动回应群众对生活环境要求日益提高的诉求，区十三次、十四 次党代会先后将“生态环境整治”和“生态驱动提升发展战略”列为首要战略，一张蓝图 绘到底，一任接着一任干，不断加强污染整治力度，创新环保监管方式，具体采取的措施 如下： 1、科学规划布局，淘汰落后产能，规范整治提升。 十二五期间，我区积极开展化工行业污染整治提升。根据“防治污染、淘汰落后、规 范提升”的原则，重点推进园区外精细化工企业的关停、转产，实行“腾笼换鸟”

8、 ，对园区 内化工企业进行规范整治提升。涉及整治的 74 家企业，其中关停、转产 35 家，搬迁入园 1 家，原地整治提升 38 家。整治期间各化工企业总共投入 13.18 亿元，主要用于设备淘汰、 清污分流改造、污水处理设施提升改造、废气处理设施提升改造、固废处理设施提升改造 等各个方面的建设与完善。据测算共淘汰落后产能 3.84 万吨，腾出工业用地约 150 亩，每 年可节约标煤 1.33 万吨，节约用水 15.64 万吨，减少 COD 等污染物排放 235 吨以上。 2016 年，根据宁波市工业挥发性有机物污染治理方案（2016-2018 年） ，我区共有 62 家企业需在 201620

9、18 年完成 VOCs 整治。截止目前，除 6 家因关闭、停产等原因外， 55 家重点企业已按方案完成工程治理，剩余 1 家中金石化正在加紧推进，所有重点企业完 成治理后预计可减排 VOCs2100 余吨。 2、多部门协同合作，强化大气颗粒污染物治理。 围绕解决大气颗粒物污染防治中的突出问题和短板，聚焦聚力，重点控好“三尘”： 一是控好工地扬尘。落实建筑工地“十个百分之百”要求，突出抓好拆除作业、建筑施工、 道路施工、露天堆场、渣土及物料运输车辆管理等各类扬尘污染源综合治理，最大限度减 少操作过程中的扬尘污染。二是控好煤尘。加快推进煤场整合搬迁，探索煤炭封闭储存或 盖棚储存，淘汰落后筛煤工艺，

10、从源头控制煤尘产生。对作业管理、设施维护、场区管理、 卡口管理等实施全过程监督监控，巩固好煤尘整治成效，防止反弹。三是控好道路扬尘。 加大机械化喷洒清扫频次，对道沿下、绿化带边、隔离栏下等易积存尘土的部位及工地周 边等重点路段增加人工作业力量，加大清扫除尘力度，确保尘土、树叶等垃圾不长时间滞 留。 同时，协同推进治好“四气” 。一是治好工业废气。督促工矿企业特别是采石场、预制 件生产、混凝土搅拌站等易产生粉尘、扬尘的企业落实好治尘、抑尘措施，切实做到达标 排放。二是治好垃圾秸秆焚烧烟气。做好垃圾秸秆禁燃的宣传教育，督促保洁单位认真做 好生活垃圾收集储运管理，做好枯枝落叶和道路边沟杂草垃圾的清理

11、工作，引导农户做到 秸秆还田，严禁焚燃。三是治好餐饮烟气。全面组织排查，确保餐饮经营达到油烟设备安 装和清洗“双百”目标，依法取缔未经审批、无固定门店的露天烧烤业户。四是治好车船 尾气。强化对车船特别是重柴车辆的运输管控，最大限度减少运输车辆对城区大气环境质 量的影响，同时加大汽车尾气路面联合执法频度，依法查处超标车辆，以高压态势倒逼高 排放车辆淘汰。6三、高标准、高投入，建立大气监测体系。 我区历来重视环境保护工作，坚持把持续改善区域环境质量和保障群众环境权益作为 政府工作的重中之重。为客观评价环境空气质量，我区坚持高标准、高投入，积极推进环 境空气质量监测站点的建设。 截至目前，我区已建设

12、有龙赛医院、骆驼新城、澥浦镇、九龙湖 4 个常规因子监测站 点，根据国家现行环境空气质量评价体系，具有二氧化硫、PM2.5、PM10 等 6 种环境空气 质量评价因子的监测能力，其中龙赛医院站点为国控站点，参与全国环境空气质量评价和 公开，及时评价环境空气质量状况。 四个环境空气监测站点中，龙赛医院站点由国家环保部直接委托第三方运维公司维护， 并负责其运维费用。其他三个环境空气监测站点的运维费用均由区财政部门提供足额的运 维费用，我局委托第三方专业运维公司维护，并引入第三方专业监理单位加强独立监管， 以确保数据的联网率和准确率。四、建立空气质量会商制度，强化预报预警分析工作。 目前，我局和区气

13、象局建立有会商制度。每天对第二天的温度、风向、风力、环境空 气质量以及首要污染物进行研判，并在镇海电视台进行预报。在特定污染天气情况下，我 局和区气象局进行会商后，经区政府同意，会在各主要媒体、电视、网站、手机 APP 进行 预警。 为了全面掌握和评估区环境空气质量，我区已经建设有 4 个常规因子监测站点，2 个 煤场 TSP 监测站点，5 个马路扬尘监测站点，并积累了大量的数据。现阶段，我局根据不 同需要，定期或者不定期的对常规因子监测站点、煤场 TSP 和马路扬尘监测情况进行汇总 分析。比如，通过大量的数据分析，我局发现后海塘区域夜间颗粒物数据明显偏高，是本 地颗粒物的主要来源之一。为此，

14、我局协同物流枢纽港、招宝山保洁部门、城管部门加强 对后海塘区域夜间的保洁以及管理工作，取得了非常明显的效果。五、加强环境保护宣传教育，提高公众环保意识。 为了加强环境保护的宣传工作，我局每年编印镇海区环保市民手册 ，在通报过去一 年工作的同时插入环保科普知识。利用环境监控中心-低碳科普馆，向市民、学生讲解相关 知识，每年接待参观 1000 余人次。连续两年开展了环保主题村社巡讲，向基层群众通报工 作讲解环保知识，累计听讲约 1300 人次。每年六五环境日开展广场展览活动，向市民分发 相关资料。利用招宝山、庄市、澥浦三块大型户外环境公告屏，每日滚动播出环境空气质 量数据和环保科普视频。六、下一步

15、工作计划 根据镇海区环境空气自动监控体系建设规划 ，通过扩散模型分析，结合环境空 气质量监测点位布设技术规范（试行） 布点要求，我区需要建设 5 个常规因子站点，分别 位于招宝山街道、蛟川街道、骆驼街道、九龙湖镇和澥浦镇，计划 2020 年完成。目前，已 完成 4 个常规因子站点的建设，蛟川街道尚未建设。我局将根据布点要求和工作计划，于 2020 年前完成蛟川街道常规因子站点的布设，形成完整的大气环境监测体系。 感谢您的宝贵建议，也希望您能一如既往的关心和支持环境保护工作。宁波市镇海区环境保护局 2018 年 5 月 18 日7抄 送：区政协办，区政协提案委员会。 联系电话：13454760692 联 系 人：易毓宁