全国海洋经济发展“十三五”规划.docx

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1、全国海洋经济发展“十三五”规划文档视界全国海洋经济发展“十三五规划全国海洋经济发展“十三五规划目录前言(1)一、总体要求(2)一发展成就(2)二面临形势(4)三指导思想(5)四基本原则(5)五发展目的(6)二、优化海洋经济发展布局(7)一北部海洋经济圈(7)二东部海洋经济圈(9)三南部海洋经济圈(11)四海岛开发与保护(14)五深远海空间拓展(16)三、推进海洋产业优化升级(17)一调整优化海洋传统产业(17)二培育壮大海洋新兴产业(19)三拓展提升海洋服务业(21)四促进产业集群化发展(23)四、促进海洋经济创新发展(24)一支持海洋重大科技创新(25)二推动海洋科技成果转化(25)三深化海

2、洋经济发展试点(26)四创新海洋人才体制机制(26)五、加强海洋生态文明建设(27)一强化海洋生态保护修复(27)二加强海洋环境综合治理(28)三集约节约利用海洋资源(28)四促进海洋产业低碳发展(29)五提高海洋防灾减灾能力(30)六、加快海洋经济合作发展(30)一推进海上互联互通建设(30)二促进海洋产业有效对接(31)三推动海洋经济沟通合作(32)四健全对外合作支撑体系(32)七、深化海洋经济体制改革(33)一健全当代海洋经济市场体系(33)二理顺海洋产业发展体制机制(34)三加快海洋经济投融资体制改革(34)四推动海洋信息资源分享(35)八、保障措施(35)一加强宏观指导(35)二完善

3、制度体系(36)三强化政策调节(36)文档视界全国海洋经济发展“十三五规划全国海洋经济发展“十三五规划前言海洋是我国经济社会发展的重要战略空间，是孕育新产业、引领新增长的重要领域，在国家经济社会发展全局中的地位和作用日益突出。党中央、国务院高度重视海洋经济发展，党的十八大作出了建设海洋强国的重大战略部署。壮大海洋经济、拓展蓝色发展空间，对于实现“两个一百年奋斗目的、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。“十二五时期，我国海洋经济总体保持良好发展态势，构造调整步伐加快，海洋经济在拓展发展空间、建设生态文明、加快动力转换、保持经济持续稳定增长中发挥了重要作用。“十三五时期是我国海洋经济构造深度

4、调整、发展方式加快转变的关键时期，要坚持陆海统筹，紧紧捉住“一带一路建设的重大机遇，推进海洋经济持续健康发展。根据（中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要），编制本规划。规划涉及区域包括我国管辖海域以及海洋经济发展所依托的相关陆域未包括港、澳、台地区。规划期至2020年。一、总体要求“十二五期间，我国海洋经济发展成就显著。“十三五时期，我国海洋经济发展面临重大机遇和挑战。一发展成就海洋经济总体实力进一步提升。“十二五期间，我国海洋经济继续保持总体平稳的发展势头，年均增长8.1%，仍然是拉动国民经济发展的有力引擎。2021年海洋经济总量接近6.5万亿元，比“十一五期末增长了65.5

5、%；海洋生产总值占国内生产总值比重达9.4%；涉海就业人员3589万人，较“十一五期末增加239万人。海洋经济布局进一步优化。“十二五期间，发挥环渤海、长江三角洲和珠江三角洲的引领作用，北部、东部和南部三个海洋经济圈基本构成，一些内陆省份海洋经济逐步发展，浙江舟山群岛、广州南沙、大连金普、青岛西海岸等国家级新区以及福建平潭、珠海横琴、深圳前海等重要涉海功能平台相继获批设立。山东、浙江、广东、福建、天津等全国海洋经济发展试点地区工作获得显著成效，重点领域先行先试获得良好效果，海洋经济辐射带动能力进一步加强。一批跨海桥梁和海底隧道等重大基础设施相继建设和投入使用，促进了沿海区域间的融合发展，海洋经

6、济布局进一步优化。海洋经济构造加快调整。“十二五期间，海洋产业构造调整出现积极变化，海洋经济三次产业构造由2020年的5.1:47.7:47.2，调整为2021年的5.1:42.5:52.4。传统海洋产业加快转型升级，海洋油气勘探开发进一步向深远海拓展，海水养殖比重进一步提高，高端船舶和特种船舶完工量有所增加。新兴海洋产业保持较快发展，年均增速到达19%。海洋服务业增长势头明显，滨海旅游业年均增速达15.4%，邮轮游艇等旅游业态快速发展，涉海金融服务业快速起步。海洋科技创新与应用获得新成效。“十二五期间，一批海洋关键技术获得重大突破，“蛟龙号载人潜水器、深海遥控无人潜水器作业系统海试成功，海洋

7、深水工程重大装备及配套工程、3000米水深半潜式钻井平台通过验收，南极深冰芯钻探第一次试钻成功。海洋科技成果转化率超过50%，海水淡化设备国产化率显著提升，兆瓦级海洋潮流能装备正式并网发电，200千瓦波浪能装备初步具备远海岛礁应用能力。海洋管理与公共服务能力进一步提升。初次全国海洋经济调查正式启动，海洋生态环境保护与修复获得明显成效。海域使用管理深化推进，海域空间资源全面保障沿海地区经济社会发展。海洋公共服务能力显著加强，海洋预报区域从我国近海延伸到全球大洋和两极，海洋灾祸预警发布频率显著提高，海洋渔业生产安全和海上搜救环境保障服务系统投入试运行，管辖海域巡航执法时空覆盖率进一步提高。抵御风暴

8、潮灾祸能力进一步加强，建成海堤约1.4万公里。海洋经济对外开放不断拓展。“十二五期间，上海、天津、广东、福建自由贸易试验区相继设立。涉海企业通过对外投资建港、承接海洋工程项目、收购涉海公司等方式，拓宽了海洋产业合作形式和领域。“一带一路建设战略顺利施行，我国与“21世纪海上丝绸之路沿线国家在基础设施建设、经贸合作、环境保护、人文沟通、防灾减灾等领域展开务实合作，对外贸易和直接投资显著增长。二面临形势“十三五时期，海洋经济发展面临重大机遇。全球治理体系深入变革，生产要素在全球范围的重组和流动进一步加快，新一轮科技革命和产业变革正在全球范围内孕育兴起，为我国海洋经济转型升级和“走出去提供了良好条件

9、和重要支撑，“一带一路建设战略加快施行，为我国海洋经济在更广范围、更深层次上介入国际竞争合作拓展了新空间。我国经济长期向好基本面没有改变，综合国力稳步提升，科技实力明显加强，为海洋经济加快发展提供有力支撑；经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育构成，制造业实力显著提高，服务业增长势头明显，为海洋产业加速转型升级奠定了重要基础；全面深化改革持续推进，群众创业、万众创新深化施行，为海洋经济发展注入新的动能和活力。同时也要看到，世界经济仍处于深度调整期，全球经济仍未摆脱低迷，国际市场需求照旧乏力，地缘政治关系复杂多变，给我国海洋经济相关领域对外投资、拓展海洋经济发展空间带来众多不确定性。我国经济

10、发展进入新常态，海洋经济发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然存在，海洋经济发展布局有待优化，海洋产业构造调整和转型升级压力加大，部分海洋产业存在产能过剩问题，自主创新和技术成果转化能力有待提高，海洋生态环境承载压力不断加大，海洋生态环境退化，陆海协同保护有待加强，海洋灾祸和安全生产风险日益突出，保障海洋经济发展的体制机制尚不完善等，这些因素仍制约着我国海洋经济的持续健康发展。三指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深化贯彻落实习近平-书记系列主要谈话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体总体布局和协调推进“四个全面战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、分享的新发展理念，树

11、立海洋经济全球布局观，主动适应并引领海洋经济发展新常态，加快供应侧构造性改革，着力优化海洋经济区域布局，提升海洋产业构造和层次，提高海洋科技创新能力，推进海洋生态文明建设，科学统筹海洋开发与保护，扩大海洋经济领域开放合作，推动海洋经济由速度规模型向质量效益型转变，为拓展蓝色经济空间、建设海洋强国做出更大奉献。四基本原则改革创新、提质增效。以创新为手段激发市场活力，着力推动海洋经济体制机制改革，引导海洋新技术转化应用和海洋新产业、新业态构成，依托“智慧海洋工程等培育海洋经济增长新动力，提升海洋经济发展质量和效益。陆海统筹、协调发展。统筹陆海资源配置、产业布局、生态保护、灾祸防治协调发展，统筹沿海

12、各区域间海洋产业分工与布局协调发展，统筹海洋经济建设与国防建设融合发展。绿色发展、生态优先。坚持开发与保护并重，加强海洋资源集约节约利用，强化海洋环境污染源头控制，切实保护海洋生态环境。开放拓展、合作分享。主动介入国际海洋经济合作，构建利益共同体，逐步提升我国海洋产业在全球价值链中的地位与作用。以增进人民福祉为目的，分享海洋经济发展成果。五发展目的到2020年，我国海洋经济发展空间不断拓展，综合实力和质量效益进一步提高，海洋产业构造和布局更趋合理，海洋科技支撑和保障能力进一步加强，海洋生态文明建设获得显著成效，海洋经济国际合作获得重大成果，海洋经济调控与公共服务能力进一步提升，构成陆海统筹、人

13、海和谐的海洋发展新格局。表1“十三五海洋经济发展主要目的指标名称20212020指标属性预期性海洋生产总值年均增长%8.17综合实力海洋生产总值占国内生产总值的比重%9.49.5预期性海洋研究与试验发展经费投入强度%22.5指导性科技创新海洋科技成果转化率%5055预期性20预期性海洋新兴产业增加值年均增速%19.8产业构造海洋服务业增加值占海洋生产总值比重%5255预期性预期性250新增涉海就业人员数万人239社会民生海洋科普与教育基地个206指导性400近岸海域水质优良一、二类比例%6870约束性资源环境大陆自然岸线保有率%35约束性注：内为五年累计数，内为五年平均数。二、优化海洋经济发展

14、布局根据全国海洋主体功能区规划，根据不同地区和海域的自然资源禀赋、生态环境容量、产业基础和发展潜力，以区域发展总体战略和“一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展重大战略为引领，进一步优化我国北部、东部和南部三个海洋经济圈布局，加大海岛及邻近海域保护力度，合理开发重要海岛，推进深远海区域布局，加快拓展蓝色经济空间，构成海洋经济全球布局的新格局。一北部海洋经济圈北部海洋经济圈由辽东半岛、渤海湾和山东半岛沿岸及海域组成。该区域海洋经济发展基础雄厚，海洋科研教育优势突出，是我国北方地区对外开放的重要平台，是我国介入经济全球化的重要区域，是具有全球影响力的先进制造业基地和当代服务业基地、全国科技创新与技术研发基地。辽东半岛沿岸及海域。该区域发展的功能定位是东北地区对外开放的重要平台、东北亚重要的国际航运中心、全国先进装备制造业和新型原材料基地、重要的科技创新与技术研发基地、重要的海洋生态休闲旅游目的地、生态环境优美和人民生活富足的宜居区。“十三五时期，重点是积极拓展深水网箱等离岸养殖，支持工厂化循环水养殖，加强人工鱼礁和海洋牧场建设。重点推进东北亚国际海洋海岛旅游、海滨避暑度假旅游区建设，大力培育邮轮旅游发展，打造东北亚地区邮轮旅游基地。优化港口资源