国有企业采购管理办法_1.docx

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1、国有企业采购管理办法国有企业采购管理办法第一章总则第一条?为规范国有企业采购行为，加强国有企业资产监督和管理，节约国有企业资金，防止国有资产流失，从源头上预防腐败，根据（中华人民共和国企业国有资产法）、（中华人民共和国招标投标法）、（中华人民共和国政府采购法）等法律法规和有关规定，结合本市国有企业实际，制定本办法。第二条?本办法适用于市属国有企业国有独资、国有控股企业的货物和服务采购活动。本办法所称国有企业采购，是指国有企业使用国有资金以合同方式有偿获得国有企业采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物和服务的行为。本办法所称的货物，是指构成固定资产的物品。第三条?国有企业的工程建设必须进行招标

2、投标的，应根据相关法律法规执行。第四条?国有企业采购应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优、诚信的原则。第五条?采购文件和公告信息必须在当地国资网和招标投标网或公共资源交易中心场内发布，根据需要能够在其他媒体上发布信息，但涉及商业机密的除外。第六条?在国有企业采购活动中，采购人员及相关人员与供给商有利害关系的，必须回避。供给商以为采购人员及相关人员与其他供给商有利害关系的，能够申请其回避。前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性会谈采购中会谈小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。第七条人民政府国有资产监督管理委员会下称市国资部门是国有企业采购的监督管理部门，按照本办

3、法规定对国有企业采购活动进行监督管理。市国资部门负责制订年度国有企业采购目录和采购限额标准，报市人民政府批准公布施行。并负责审批采购任务确认书，明确采购方式。市公共资源交易管理部门履行国有企业进场采购综合协调和场内管理职责，市公共资源交易中心负责提供交易场所。市监察、财政、审计等部门依法履行对国有企业采购活动的监督职责。第二章采购当事人第八条?国有企业采购当事人是指在国有企业采购活动中享有权利和承当义务的各类主体，包括采购人、供给商和采购代理机构等。第九条?采购人是指按照本办法规定进行采购的市属国有企业。采购人应当根据国资和企业管理有关规定，集体决策采购需求，科学合理测算并明确采购预算，报市国

4、资部门备案。采购人按照本办法规定委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。第十条?采购代理机构应具有政府采购代理资格并经市国资部门认可，并进入中介机构库进行管理。经采购人选定并根据采购人的委托办理采购事宜。采购代理机构选定办法根据项目采购预算金额可分为随机抽取和综合评估法确定。项目采购预算金额1000万元下面含1000万元采取随机抽取法，项目采购预算金额1000万元以上采取综合评估法确定，详细应当参照（关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定试行）温委发202089号执行。第十一条?供给商是指向采购人提供货物

5、或者服务的法人和其他组织。供给商参加国有企业采购活动应当具备下列条件:一具有独立承当民事责任的能力；二具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；三具有履行合同所必需的设备和专业技术、售后保障等能力；四有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；五参加采购、招投标等活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录和行贿记录；六法律、行政法规规定的其他条件。两个以上的法人或者其他组织能够组成一个联合体，以一个供给商的身份共同参加国有企业采购。以联合体形式进行国有企业采购的，参加联合体的供给商均应当具备本条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承当的权利和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购

6、合同，就采购合同约定的事项对采购人承当连带责任。第十二条采购人和采购代理机构应当根据采购项目的特点和实际需求编制采购文件。能够根据采购项目的特殊要求，规定供给商的特定条件，但不得要求或者标明特定的供给商，不得含有倾向性或者排挤潜在供给商的其他内容，不得以不合理的条件对供给商实行差异待遇或者歧视待遇。制定的采购文件和公告，必须报市国资部门审核备案。对技术复杂的、技术难度大的项目，市国资部门应组织专家论证后将有关意见编入采购文件。第十三条?国有企业采购当事人不得互相串通损害企业利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排挤其他供给商介入竞争。供给商不得以向采购人、采购代理机构、评标委

7、员会的组成人员、竞争性会谈小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。第三章采购方式和程序第十四条?国有企业采购方式：一公开招标；二邀请招标；三竞争性会谈；四单一来源采购；五询价；六市国资部门认定的其他采购方式。招标采购包括公开招标和邀请招标；非招标采购包括竞争性会谈、单一来源采购、询价等采购方式。第十五条?公开招标，是指采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供给商参加投标。第十六条?公开招标应作为国有企业采购的主要采购方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开

8、场前获得市国资部门的批准。第十七条?采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式躲避公开招标采购。第十八条?采用公开招标方式采购的，自采购文件开场发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于十个工作日。采购文件发售时间一般不得少于五个工作日。对急需采购项目需缩短时间采购的，采购人提出申请，经市国资部门审批后执行。第十九条公开招标采购评标应当遵循下列工作程序：一投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。1.资格性检查。根据法律法规和采购文件的规定，对投标文件中的资格证实、投标保证金等进行审查，以确定投标供给商能否具备投标资格。2.符合性检查。根据采购文件的

9、规定，从投标文件的有效性、完好性和对采购文件的响应程度进行审查，以确定能否对采购文件的本质性要求作出响应。二澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会能够书面形式应当由评标委员会专家签字要求投标人作出必要的澄清、讲明或者纠正。投标人的澄清、讲明或者补正应当采用书面形式，由其受权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的本质性内容。三比拟与评价。按采购文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比拟与评价。四推荐中标候选供给商名单。中标候选供给商数量应当根据采购需要确定，但必须按顺序

10、排列中标候选供给商，第一中标候选供给商放弃中标的，排名第二候选供给商能否为中标供给商由采购人选择，或重新组织采购。五编写评标报告。评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告。第二十条出现下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时根据无效投标处理：一应交未交投标保证金的；二未根据采购文件规定要求密封、签署、盖章的；三不具备采购文件中规定资格要求的；四不符合法律法规和采购文件中规定的其他本质性要求的。第二十一条?在公开招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：一符合专业条件的供给商或者对采购文件作本质响应的供给商缺乏三家的，但知足本办法第三十七条规定的情形除外；二出

11、现影响采购公正的违法、违规行为的；三投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；四因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开场前报市国资部门批准。第二十二条?邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采取邀请招标采购的，采购人从符合相应资格条件的供给商中邀请三家以上的供给商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。第二十三条?符合下列情况之一的，能够按照本办法规定采用邀请招标方式采购：一具有特殊性，只能从有限范围的供给商处采购的；二采用公开招标方式费用占国有

12、企业采购项目总价值的比例过大的。第二十四条?采用邀请招标方式采购的，采购人应当发布资格预审公告，公布投标人资格条件。资格预审公告的期限不得少于七个工作日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证实文件。采购人从预审合格投标人中随机选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。第二十五条?竞争性会谈采购，是指采购人或采购代理机构组织会谈小组，与符合资格条件供给商进行会谈，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供给商的采购方式。第二十六条?符合下列情形之一的，能够按照本办法规定采用竞争性会谈采购：一招标后没有供给商投标或者没有合格标的或者重新招标

13、未能成立或者中标供给商弃标的；二技术复杂或者性质特殊，不能确定具体规格或者详细要求的；三采用招标所需时间不能知足用户紧急需要的；四不能事先计算出价格总额的。第二十七条?采用竞争性会谈方式采购的，应当遵循下列程序：一成立会谈小组。会谈小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，专家从专家库中随机抽取。采购数额在300万含以上、技术复杂的项目，会谈小组成员中技术、经济等方面专家原则为五人以上。二制定会谈文件。会谈文件应当明确会谈程序、会谈内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。三确定邀请参加会谈的供给商名单。会谈小组从符合相应资格条件的供给商名

14、单中确定不少于三家的供给商参加会谈，并向其提供会谈文件。四会谈。会谈小组所有成员集中与单一供给商分别进行会谈，会谈不超过三轮。在会谈中，会谈的任何一方不得透露与会谈有关的其他供给商的技术资料、价格和其他信息。会谈文件有本质性变动的，会谈小组应当以书面形式通知所有参加会谈的供给商。五确定成交供给商。会谈结束后，会谈小组应当要求所有参加会谈的供给商在规定时间内进行最后报价，采购人从会谈小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供给商，并将结果通知所有参加会谈的未成交的供给商。第二十八条?竞争性会谈从会谈文件发出之日起至提交响应性文件截止之日不得少于七个工作日，竞

15、争性会谈文件发售时间一般不得少于五个工作日。第二十九条?单一来源采购，是指采购人从某一特定供给商处采购货物或服务的采购方式。第三十条?符合下列情形之一的，能够按照本办法规定采用单一来源方式采购；一技术复杂，有特殊要求或者受自然环境限制，只能从唯一供给商处采购的；二必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供给商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；三发生了不可预见的紧急情况不能从其他供给商处采购的；四公开招标中仅有唯一供给商知足采购需求的。第三十一条?采取单一来源方式采购的，采购人与供给商应当遵循本办法规定的原则，在保证采购项目质量和双方约定合理价格的基础上进行

16、采购。采购施行经过可参照竞争性会谈进行。第三十二条?单一来源采购响应供给商须提供近期一年内同类货物或服务销售合同，其合同单价将作为本次采购成交价格的参考。第三十三条?询价采购，是指采购人或采购代理机构根据规定程序，邀请符合资格条件的供给商进行一次性密封报价，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供给商的货物采购方式。第三十四条?采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可按照本办法规定采用询价方式采购。第三十五条?采用询价方式采购的，应当遵循下列程序：一成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员

17、总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。二确定被询价的供给商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供给商名单中确定不少于三家的供给商，并向其发出询价通知书让其报价。三询价。询价小组要求被询价的供给商一次报出不得更改的价格。四确定成交供给商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供给商，并将结果通知所有被询价的未成交的供给商。第三十六条?询价采购自询价文件开场发出之日起至提交报价文件截止之日不得少于七个工作日。询价文件发售时间一般不得少于五个工作日。第三十七条?采购响应指投标或会谈、报价截止时间止及评审期间，出现有效供给商

18、缺乏三家的情形，如采购文件事先已在指定媒体公开征求了供给商意见且无重大异议，或经专家论证且出具了“供给商资格条件和项目技术指标等没有歧视性和倾向性意见的，同时采购信息已在当地主流媒体公告，采购文件的发售和截止时间符合法定或本办法规定，经市国资部门同意后，能够按原采购方式继续进行采购活动。第三十八条?国有企业采购单项合同预算金额在采购限额标准以上的项目，由采购人委托有资格的采购代理机构进入市公共资源交易中心平台进行国有企业采购；对采购单项合同预算金额在采购限额标准下面的项目，由国有企业按企业内部规定进行采购，市国资部门加强指导督查；对涉及应急、抢险、救灾、国家安全和机密等特殊采购项目，经市国资部

19、门审批后由国有企业按规定进行采购。第三十九条?公开招标评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其他方式采购三人以上，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二，采购人的专家代表为一人。专家应当在当地公共资源交易管理部门的专家库中抽取，特殊专业专家经市国资部门认定后按规定进入公共资源交易管理部门的临时专家库，并随机抽取。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面专家人数应当在五人以上的单数。第四十条?采购人应当在采购文件中明确投标保证金的数额及交纳办法，保证金数额不得超过采购项目预算的1。投标人未按采购文件要求交纳保证金

20、的，应当拒绝接收投标人的投标文件。联合体投标的，能够由联合体中的一方或者共同提交投标保证金，以一方名义提交投标保证金的，联合体各方应联合出具投标保证金协议书，其提交的投标保证金对联合体内各方均具有约束力。采购人或采购代理机构应当在中标通知书发出后三个工作日内退还未中标供给商的投标保证金，在采购合同签订后三个工作日内退还中标供给商的投标保证金。第四十一条?以招标方式采购的，对已发布采购文件进行必要修改或澄清的，应当在采购文件发售截止时间三个工作日前发布更正公告；对延长截止时间和开标时间的，应至少在提交投标文件截止时间三个工作日前发布变更公告。对非招标采购方式的项目，至少在采购文件发售截止时间三个

21、工作日前修改变更采购文件及公告。并书面通知所有采购文件的收受人。该澄清或者修改的内容为采购文件的组成部分。第四十二条?中标公示期限结束后五个工作日内，无异议的，采购人与中标供给商根据采购文件和中标供给商投标文件的约定签订合同。中标供给商应当根据合同约定履行义务，完成合同项目。中标供给商不得向别人转让中标项目，不得将中标项目分解后向别人转让。采购文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。采购合同自签订之日起三个工作日内，采购人应当将采购合同副本报市国资部门备案。第四十三条?采购人和中标供给商签订采购合同应写明采购金额、付款时间，采购人须严格根据合同规定及时、足额支付中标金额。第四十四条?采购人应当根据合同约定组织对供给商进行履约验收，对技术难度较大的采购项目应当聘请具备相关资质的机构进行检测和验收，并提出验收报告。验收结果须以书面形式报市国资部门备案。第四十五条?采购人应当按档案管理有关规定对国有企业采购项目进行档案管理。国有企业采购档案的保存期限从采购结束之日起至少保存十五年。第四章质疑投诉和监督管理第四十六条?投标供给商以为采购文件、采购经过和中标、成交结果使本人的权益遭到损害的，应当在中标公示结束三个工作日内，以书面形式实名向采购