依法行政相关知识.docx

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1、依法行政相关知识依法行政相关知识为深化贯彻、落实领导干部学法制度，加快法治政府建设，提高我区领导干部法律素养和依法行政能力，进一步夯实法律知识基础，今天我们就依法行政的相关知识进行简单讲解。一、行政主体的定义行政主体是指依法拥有国家行政职权，代表国家独立进行管理并以本人的名义行使行政职权并参加行政诉讼的行政机关或法律法规受权的组织。所谓“独立进行管理，是指能以本人的名义对外行文，并独立自主地表达本人的意志，根据本人的意志施行行政活动，不受任何其他机关、组织或个人的非法干预。二、行政主体的特点1.在法律上有行使行政职权的资格；2.有资格作为行政主体的仅限于组织，不包括个人；3.必须是以本人而非别

2、人的名义行使职权的组织；4.必须具有权利能力和责任能力的组织，并集中体现为能够在行政诉讼中担当被告。三、行政主体的类型1.行政机关。2.法律法规规章受权的组织。一是有法律、法规、规章明文受权直接受权，或者行政机关根据法律、法规、规章规定将行政职权授予给某个社会组织间接授权。对于后一种受权，应在法定范围内以公开书面方式进行。被受权的组织必须是依法成立的、有能力管理一定的公共事务职能的非营利性组织。四、派出机关与派出机构的区别1.设立主体不同。派出机关如地区行政公署、区公所、街道办事处分别由省自治区人民政府、县政府和区政府设立；派出机构如国土所、税务所、派出所、林业站等由人民政府职能部门设立。2.

3、法律地位不同。派出机关当然具有行政主体资格；而派出机构只要在法律法规规章明确受权的情况下才具有行政主体资格，否则必须以派出他的行政机关的名义行使权利。五、行政委托与行政受权一行政委托是指，行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人行使的行为。1.行政委托的规则第一，受委托人能够是组织，可以以是个人，但必须符合法律、法规、规章规定的条件。行政处罚权只能委托给依法成立的管理公共事务的事业组织。行政许可权只能委托给其他行政机关。行政强迫措施权不得委托。第二，受委托人不得自行再委托行政职权。第三，必须以委托的行政机关的名义行使行政职权。第四，必须在委托权限范围内行使职权。第五，受委托人必须在委

4、托的权限范围内行使职权，并应相对人的要求出示委托书。第六，受委托人行使委托的行政职权的后果由委托的行政机关承当。二行政受权与行政委托的区别1.法律、法规、规章对两者规范的严格程度不一样。行政受权必须以法律、法规、规章的明文受权规定为根据，例如（学位条例）受权国务院批准的高等学校和科学研究机构行使授予学位方面的管理职能。行政委托不强调有明确的法定根据，只要不违犯法律精神和目的即可。2.两者针对的对象不一样。行政受权针对的对象只能是行政机关以外的其他组织，不能是个人；而行政委托针对的对象能够是组织，可以以是个人。3.两者的法律后果不一样。前者导致行政职权的转移，后者没有。行政受权的法律后果，或者是

5、使得具有行政主体资格的组织的职权内容增加，或者使得本不具有行政主体资格的组织具有行政主体资格。在行政委托，不发生行政职权和职责的转移，受委托人并不因而而获得行政职权，也不因而而获得行政主体资格。六、依法行政的概念依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法获得和行使其行政权利，对其行政行为的后果承当相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。七、依法行政的目的有限政府?透明阳光政府?诚信政府?民主政府?责任政府?行为规范的政府?精简、效能政府?廉洁政府?租税政府?服务型政府?法治政府

6、八、依法行政的基本要求1、合法行政。行政机关施行行政管理，应当按照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2、合理行政。行政机关施行行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关施行行政管理能够采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3、程序正当。行政机关施行行政管理，除涉及国家机密和依法遭到保护的商业机密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民

7、、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、介入权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4、高效便民。行政机关施行行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5、诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当按照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因而而遭到的财产损失依法予以补偿。6、权责统一。行政机关依法履行经济、

8、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承当法律责任，实现权利和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追查、侵权须赔偿。九、行政执法责任制行政执法责任制是指各级行政机关根据其职能和法律、法规的规定,将本机关对外承当的行政职权以责任形式设定，将各项执法的职责和任务进行分解，明确相关执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任，以监督考核为手段，进而构成的行政主体自律、弥补和防备等各项制度的总和。十、抽象行政行为抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定管理对象施行的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。

9、其形式体现为：行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。抽象行政行为具有下面特征：1、对象具有普遍性。即以普遍的、不特定的人或事为行为对象，其针对的是某一类人或事，而非特定的人或事；2、效力具有普遍性和持续性。抽象行政行为对某一类人或事具有约束力，同时有后及力，不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于将来发生的同类行为或事件；3、准立法性。抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它又具有法律的特征，具有普遍性、规范性、强迫性；4、不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象，这是行政诉讼法直接规定的。十一、详细行政行为详细行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规受权的组织、行政机

10、关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的详细事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。详细包括：1、行政许可。是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查准予其从事特定活动的行为。行政许可具有下面特征：1行政许可是依申请的详细行政行为；2行政许可是一种授益性行政行为；3行政许可存在的前提是法律的一般禁止；3行政许可一般为要式行政行为；4行政许可一般为外部行政行为。2、行政征收。是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强迫性征集一定数额金钱和实物的行政行为。行政证收主要由税和费组

11、成。3、行政征用。国家为了公共利益的需要，能够按照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。4、行政确认。是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给于确定、认定、证实(或证伪)并予以宣告的详细行政行为。5、行政处罚。是指行政主体按照法定职权和程序对违背行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的详细行政行为。行政处罚的原则：1处罚法定原则。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的根据。2公正公开的原则。3处罚与教育相结合的原则。施行行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。4保障

12、当事人陈述权利原则。5一事不再罚原则。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。6、行政强迫。是指行政机关为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，或者为了保全证据、确保案件查处工作的顺利进行而对相对人的人身、财产予以强行强迫的一种详细行政行为。行政强迫的原则：1行政强迫合法性原则。行政强迫的“设定和施行应当按照法定的“权限、范围、条件和程序。2行政强迫适当原则。行政强迫的设定和施行应当适当、合理，应当符合比例原则。3教育与强迫相结合原则4禁止利用行政强迫权谋取利益原则5保障当事人程序权利和法律救济权利原则7、行政命令。是行政主体依法要求相对人进行一定的

13、作为或不作为的意思表示。行政命令具有强迫力，它包括两类：一类是要求相对人进行一定作为的命令，如命令纳税、命令外国人出境。另一类是要求相对人履行一定的不作为的命令，称作为禁令，如因修建马路禁止通行，禁止携带危险品的旅客上车等。8、行政监督检查。是指行政机关或法定受权的组织依法对管理相对人遵守法律、法规和规章的情况进行催促检查。检查的详细内容主要是公民、法人或其他组织能否依法正当行使权利和履行义务。9、行政给付。一般是指行政主体在公民失业、中心规象成政策的规定，赋予其一定物质权益或其他特殊情况下。行政给付的形式主要有下面四种：抚恤金、特定人员高退休金、社会数济福利金、自然灾祸救济金及救济物资。10、行政奖励。是指行政主体为了表彰先进、鼓励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，按照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出突出奉献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的详细行政行为。11、行政裁决。是指行政机关或法定受权的组织，按照法律受权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的详细行政行为。