关于（斗门区促进实体经济高质量发展扶持办法）的起草讲明.docx

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1、关于（斗门区促进实体经济高质量发展扶持办法）的起草讲明关于（斗门区促进实体经济高质量发展扶持办法）的起草讲明一、起草背景及必要性近年来，区委区政府高度重视科技创新、实体经济发展等工作,通过持续加大创新驱动工作力度，在培育高新技术产业、运用高新技术改造传统产业、加大专利工作力度、建设创新载体、建立和完善科技创新服务体系、扶持重点企业项目发展、构建领导挂点服务体系等方面都有了新突破，制定了新举措，获得了良好的社会经济建设成果。然而，我区仍面临着产业基础较为薄弱、创新主体总量偏少、民营经济规模较小、对初创企业扶持力度缺乏等问题。高新技术企业等经济实体、专利等知识产权、孵化器等创新载体，其发展体现着一

2、座城市的综合经济实力，代表着一座城市科技创新的能力和水平。目前，我区高新技术企业数量和高新技术产品产值相较本市其他兄弟区而言，尚处于相对低位的水平。比照珠三角其他核心城市，我区对初创期和成长期的实体企业的引导扶持手段较为单一、力度仍有提升空间，亟待引入引导支持的新手段并加大扶持力度。以加快培育、发展本地创新能力强、成长速度快、能够引领和支撑产业发展的实体企业，并在其中催生一批具备新技术、新业态，促进新产业、新形式的优质企业，助力斗门区实体经济高质量发展，为全市打造粤港澳大湾区创新创业高地奉献斗门气力。为全面深化贯彻落实党的十九大精神，用习近平现代中华特点社会-义经济思想引领斗门经济工作，根据省

3、、市科技创新大会精神要求，把思想和行动统一到省委十二届四次全会、市委八届五次全会、区委四届五次全会战略部署上来，坚持以新发展理念为统领，加强创新能力开放合作，大力施行创新驱动发展战略，全力打造新一代电子信息、智能制造、新能源新材料、当代物流、当代农业等五大产业集群，坚持创新驱动发展战略，推动高新技术、高端生产要素聚集斗门，促进斗门区实体经济高质量发展，为实现广东“四个走在全国前列和推动珠海“二次创业作出斗门奉献。由于（珠海市斗门区促进企业科技创新扶持办法）、（斗门区科技创新券资金管理暂行办法）、（斗门区促进工业企业发展壮大扶持办法）等一系列区级科技创新、扶持实体经济发展等政策相继到期失效，为进

4、一步加快我区经济建设从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以实体经济内涵式高质量发展为主的转变，根据（广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施的通知）、（珠海市人民政府办公室关于印发科技创新促进高质量发展三年行动计划2022-2020年的通知）、（珠海市推动高新技术企业树标提质的行动方案2022-2020年）等文件精神及省市相关考核指标要求，我区须在推动科技创新、扶持实体经济高质量发展等方面做出更大成绩、发挥更大作用，亟需一部精准性强、覆盖面广、可操作的综合性政策文件。为此，我局起草制定了（斗门区促进实体经济高质量发展扶持办法）。该办法以加强企业科技创新能力、夯实

5、实体经济基础为核心，以一系列加大内涵式要素投入的有力措施为支撑，细化了对创新驱动、实体经济发展等各个方面的支持内容，加大了对知识产权、创新载体、科研投入、技术改造、重点项目建设等业务板块的支持力度，对切实改善我区实体经济高质量发展环境，激发企业创新活力，建设活力斗门具有重要意义。二、主要制定根据和参考根据1.（广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施的通知）(粤府202190号)2.（珠海市人民政府办公室关于印发科技创新促进高质量发展三年行动计划2022-2020年的通知）珠府办函2022135号3.（珠海市推动高新技术企业树标提质的行动方案2022-2020

6、年）珠科工信2022579号4.（珠海市专利促进专项资金管理办法）珠知202276号5.（珠海市市级重点企业技术中心和市级工程技术研究开发中心暂行管理办法）珠科工信2021973号6.（珠海市科技企业孵化器管理和扶持暂行办法）珠科工信2021297号7.（珠海市工业企业技术改造三年行动计划2022-2020年）珠科工信2022401号8.（珠海市人民政府办公室关于印发珠海市促进小微企业上规模施行意见的通知）珠府办函2021251号9.（珠海市人民政府关于印发珠海市施行工业企业培育“十百千计划若干政策措施的通知）珠府函2021168号10.（珠海市人民政府关于印发珠海市促进园区扩能增效企业增资扩

7、产的若干政策措施的通知）珠府2021124号11.（关于印发珠海市施行“十百千企业腾飞行动工作方案2022-2021年的通知）珠科工信2022459号12.（广东省支持企业“上云上平台加快发展工业互联网的若干扶持政策2022-2020年）13.（工业和信息化部关于印发信息化和工业化深度融合专项行动计划2021-2022年的通知）工信部信2021317号14.（广东省深化“互联网+先进制造业发展工业互联网施行方案）粤府202223号15.（珠海市斗门区促进企业科技创新扶持办法）珠斗府办202114号16.（香洲区创新发展若干措施）珠香委办20216号17.（珠海市人民政府关于加快珠海市先进装备制

8、造业发展的若干政策措施）珠府函2021316号三、起草经过政策起草阶段，我局认真学习近年来国家、省、市和横琴、香洲、高新、保税区出台的相关政策意见，立足原有政策，经屡次在局内部会上研究、讨论、修改，起草构成了该（斗门区促进实体经济高质量发展扶持办法）。征求意见阶段，我局OA书面征求了各园区、各镇街、区财政局等30个有关单位意见并在斗门区门户网站公开向社会征求意见。根据各渠道的反应意见并结合区法制局对于规范性文件的工作要求，我局对该办法进行修改完善后第二次征求了各相关单位意见并广泛听取了企业代表、机构代表以及市科工信局相关科室的意见和建议，最终经修改完善后确定了（斗门区促进实体经济高质量发展扶持

9、办法送审稿）,经区法制局审查同意,分别于9月5日通过四届43次区政府常务会议审议，于10月12日通过四届62次区委常委扩大会议审议。四、主要措施内容及有关讲明（斗门区促进实体经济高质量发展扶持办法）由推动高新技术企业树标提质等14章共30条构成简称“斗门实体经济30条,其中前7章共16条为扶持科技创新类事项；第8章至第13章共6章节合计13条内容为扶持工业和信息化类事项，第14章为附则。本办法在内容上聚焦实体经济高质量发展中心工作，充分考虑全区发展大局，融合了区科工信局职能板块的大部分扶持政策，用针对性强、含金量高、言简意赅的方式进行了扶持实体经济高质量发展干货条款的整合汇编，力求做到制定的相关政策条款管用实在，干货多多，本办法集合了原（斗门区科技企业孵化器认定和管理办法）、（斗门区促进企业科技创新扶持办法）、（斗门区技术改造资金管理暂行办法）、（斗门区科技创新券资金管理暂行办法）、（斗门区企业研究开发费补助资金管理暂行办法）、（斗门区促进工业企业发展壮大扶持办法）、（斗门区先进装备制造业发展专项资金管理办法）、（珠海市斗门区促进两化融合补助专项资金管理暂行办法）共8份规范性政策的相关事项。