国家级自然保护区总体规划大纲_4.docx

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1、国家级自然保护区总体规划大纲国家级自然保护区总体规划大纲为指导国家级自然保护区总体规划的编制工作，特制定划大纲。总体规划内容要点如下：前言前言是关于国家级自然保护区总体规划的简明阐述，包括该自然保护区基本特征、历史沿革、法律地位及编制和施行该总体规划的目的、意义等要素。1.基本大概情况基本大概情况是根据该自然保护区科学考察资料和现有信息进行的基本描绘和分析评价，资料信息不够的应予补充完善。评价应重科学根据，使结论客观、公正。1.1区域自然生态/生物地理特征及人文社会环境状况1.2自然保护区的位置、边界、面积、土地权属及自然资源、生态环境、社会经济状况1.3自然保护区保护功能和主要保护对象的定位

2、及评价1.4自然保护区生态服务功能/社会发展功能的定位及评价1.5自然保护区功能区的划分、适应性管理措施及评价对自然保护区划分功能区以适应科学管理的需要，既是自然保护区保护目的的体现，也是为了更好实现保护目的。按现行（中华人民共和国自然保护区条例）的规定，自然保护区可划分核心区、缓冲区和实验区。核心区应是最具保护价值或在生态进化中起到关键作用的保护地区，所占面积不得低于该自然保护区总面积的1/3，实验区所占面积不得超过总面积的1/3。三区的划分不应人为割断自然生态的连续性，可尽量利用山脊、河流、道路等地形地物作为区划界限。1.6自然保护区管理进展及评价2.自然保护区保护目的保护目的是建立该自然

3、保护区根本目的的简明描绘，是保护区永远的价值观表达与不变的追求。3.影响保护目的的主要制约因素3.1内部的自然因素：如土地沙化、生物多样性指数下降等。3.2内部的人为因素：如过度开发、城市化倾向等。3.3外部的自然因素：如区域生态系统劣变、孤岛效应等。3.4外部的人为因素：如公路穿越、截留水源、偷猎等。3.5政策、社会因素：如未遭到足够重视、处境被动等。3.6社区/经济因素：如社区对资源依靠性大或存在污染等。3.7可获得资源因素：如管理运行经费少、人员缺乏培训等。4.规划期目的规划期目的是该自然保护区总体规划目的的详细描绘，是保护目的的阶段性目的。4.1规划期：一般可确定为10年，并应有明确的

4、起止年限。4.2确定规划目的的原则确定规划目的要紧紧围绕自然保护区保护功能和主要保护对象的保护管理需要，坚持从严控制各类开发建设活动，坚持基础设施建设简约、实用并与当地景观相协调，坚持社区介入管理和促进社区可持续发展。4.3规划目的内容4.3.1自然生态/主要保护对象状态目的4.3.2人类活动干扰控制目的4.3.3工作条件/管护设施完善目的4.3.4科研/社区工作目的5.总体规划主要内容5.1管护基础设施建设规划5.2工作条件/巡护工作规划5.3人力资源/内部管理规划5.4社区工作/宣教工作规划5.5科研/监测工作规划5.6生态修复规划非必需时不得规划5.7资源合理开发利用规划(如生态旅游等)

5、5.8保护区周边污染治理/生态保护建议6.重点项目建设规划重点项目为施行主要规划内容和实现规划期目的提供支持，并将作为编报自然保护区能力建设项目可行性研究报告的根据。重点项目建设规划中基础设施如房产、道路等，应以在原有基础上完善为主，尽量简约、节能、多功能；条件装备应实用高效；软件建设应给予足够重视。重点项目可分别列出项目名称、建设内容、工作/工程量、投资估算及来源、执行年度等，并列表汇总。7.施行总体规划的保障措施7.1政策/法规需求7.2资金项目经费/运行经费需求7.3管理机构/人员编制7.4部门协调/社区共管7.5重点项目纳入国民经济和社会发展计划8.效益评价效益评价是对规划期内主要规划

6、事项施行完成后的环境、经济和社会效益的评估和分析，如所构成的管护能力，保护区的变化及对社区发展的影响等。附录包括自然保护区位置图、功能区划分图、建筑/构筑物分布图。本附录只适用于已经批准为国家级自然保护区的总体规划，申报建立国家级自然保护区的总体规划附录事项按现行要求不变。国家林业林局关于规范国家级自然保护区总体规划和建设程序有关问题的通知二000年五月九日附件：1国家林业局计资司关于规范国家级自然保护区总体规划和建设程序有关问题的通知林计财规字200064号各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局)：为规范国家级自然保护区建设行为，根据国家有关规定，现对国家级自然保护区总体规划的编制、评审、申

7、报和审批，以及根据总体规划编报的建设项目申报和审批程序，做出如下规定：一、国家级自然保护区总体规划的编制、评审、申报和审批程序1.国家级自然保护区总体规划编制大纲由国家林业局公布。2.国家级自然保护区总体规划必须由保护区管理局组织有资质的规划设计部门进行编制，其他单位编制的一律不予受理。3.国家级自然保护区总体规划编制的原则是：总体规划是指导自然保护区今后建设、管理和保护工作的纲领性文件，应当阐述保护区规划的指导思想和原则、规划的期限和总目的、最近目的、中期目的和远期目的，对保护、科研、宣教、旅游多种经营和行政管理等作出规划，并对这些规划提出效益评估和提供保证措施等。4.国家级自然保护区总体规

8、划的评审和申报工作，由所属省级林业主管部门负责，评审专家要有1-2名在国家级科研院(所)工作。5.国家林业局在收到省级林业部门上报的有关国家级自然保护区总体规划后，由国家林业局组织专家小组对上报总体规划和评审意见进行审核并提出审核意见，最后由国家林业局批复。二、国家级自然保护区建设项目的申报和审批程序国家级自然保护区建设项目的管理，要根据国家林业局批复的总体规划，根据国家规定的项目建议书、可行性研究报告、总体设计、年度投资计划，完工验收程序进行。其项目建议书、可行性研究报告由保护区管理局(项目法人单位)提出，经省级林业主管部门审查后报国家林业局审批；省级林业主管部门根据国家林业局批复文件负责审

9、批项目的总体设计(国家林业局直属的保护区仍由国家林业局审批)；年度投资计划由国家林业局负责下达；项目完工验收由国家林业局组织进行或由国家林业局委托省级林业主管部门承当。附件：2国家级自然保护区总体规划编制大纲前言第一章总论1.1项目背景1.2规划根据1.3规划的指导思想和原则1.4规划期限第二章基本大概情况及现状评价2.1基本情况2.1.1地理位置与范围2.1.2自然条件地质地貌气候土壤水文2.1.3社会经济状况行政区域人口数量与民族组成交通、通信土地或资源的权属(法定权属与实际权属)土地现状与利用构造地方经济(产业及特点、经济发展水平、居民生存方式等)社区发展(文化、教育、卫生、劳动就业、社

10、会保障等)2.1.4历史和法律地位历史沿革法律地位2.2现状评价2.2.1自然生态质量评价2.2.2保护区管理水平评价2.2.3保护区经济评价2.2.4保护价值2.2.5存在的主要问题和矛盾第三章总体布局3.1保护区性质和保护对象3.1.1保护区性质3.1.2保护对象3.1.3保护区类型3.2规划目的3.2.1总体目的3.2.2最近目的3.2.3中期目的3.2.4远期目的3.3保护区功能区划3.3.1区划原则3.3.2区划根据3.3.3功能区(核心区、缓冲区、实验区)3.4总体布局第四章规划内容4.1保护管理规划4.1.1保护的原则和目的4.1.2保护措施4.1.3野生动植物保护规划4.1.4

11、防火规划4.1.5保护方式4.1.6病虫害防治规划4.2科研监测规划4.2.1任务与目的4.2.2开展科研的原则4.2.3科研和监测项目规划4.2.4科研队伍建设4.2.5科研组织管理4.2.6科研档案4.3宣传教育规划4.3.1对参观者的宣传教育4.3.2对周边社区的宣传教育4.3.3职业培训4.3.4教学实习基地4.4基础设施规划4.4.1局、站址规划4.4.2界碑、桩和指示牌规划4.4.3道路建设规划4.4.4供电与通讯规划4.4.5生活设施规划4.5社区共管规划4.5.1社区共管的原则和目的4.5.2社区共管规划4.5.3周边最佳产业构造形式4.5.4人口控制和社区建设4.6生态旅游规

12、划4.6.1本区生态旅游的原则4.6.2规划的指导思想4.6.3旅游资源评价旅游优势山地景观水域景观生物景观4.6.4旅游发展前景预测4.6.5环境容量分析4.6.6客源和市场分析4.6.7环境质量控制4.6.8绿化美化规划4.6.9三废处理旅游项目规划旅游效益分析4.7多种经营规划4.7.1多种经营活动的原则4.7.2多种经营的生产方式和组织形式4.7.4多种经营项目效益分析4.7.3多种经营项目和生产规模第五章重点建设工程5.1生物多样性保护工程5.2科研设施和监测工程5.3宣传教育和培训工程5.4生态旅游设施工程5.5多种经营设施工程第六章投资概算第七章组织机构与人员配置7.1组织机构设

13、置原则7.2组织机构7.3组织机构的任务、作用和职能7.4人员编制第八章施行规划的保障措施8.1政策保证8.1.1国家与地方相关法律法规8.1.2特殊优惠政策8.1.3引进资金和人才的政策8.2组织保证8.2.1组织机构和管理示意图8.2.2确定机构和运行机制8.2.3定岗定责8.3资金保证8.3.1资金使用规定8.3.2资金报帐制度8.3.3资金审计和监督8.4人才保证8.4.1竞争上岗原则8.4.2岗位培训和持证上岗8.4.3岗位鼓励和奖励机制8.5管理保证8.5.1完善制度和强化依法行政管理8.5.2强调科学决策8.5.3鼓励引入先进管理措施第九章效益评价9.1效益评估9.2生态效益9.3社会效益9.4经济效益9.5总体评价与瞻望主要附表1.自然保护区现状统计表2.自然保护区土地资源及利用构造现状表3.自然保护区功能区划表4.自然保护区主要建设工程规划表5.自然保护区建设设备清单6.自然保护区建设投资概算与安排表主要附图1.自然保护区位置图2.自然保护区植被图(5-10万比例尺)3.自然保护区动物分布图(5-10万比例尺)4.自然保护区功能区划图(5-10万比例尺)5.自然保护区工程建设规划图(5-10万比例尺)主要附件1.本底资源调查报告；2.建立及规范保护区的有关法律法规和政策文件；3.保护区动植物名录(标明保护等级、多度、频度等)；4.总体规划专家评审意见