水利工程建设项目招标投标管理规.docx

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1、水利工程建设项目招标投标管理规水利工程建设项目招标投标管理规定中华人民共和国水利部令2001年第14号：水利工程建设项目招标投标管理规定2001年10月29日水利部令第14号第一章总则第一条为加强水利工程建设项目招标投标工作的管理，规范招标投标活动，根据（中华人民共和国招标投标法）和国家有关规定，结合水利工程建设的特点，制定本规定。第二条本规定适用于水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动。第三条符合下列详细范围并到达规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。一详细范围1.关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引供水、

2、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；2.使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。?规模标准1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3.勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4.项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定的标准的项目原则上都必须招标。第四条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信誉的原则。建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方

3、式非法干预招标投标活动。第二章行政监督与管理第五条水利部是全国水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：一负责组织、指导、监督全国水利行业贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规、规章和政策；二根据国家有关招标投标法律、法规和政策，制定水利工程建设项目招标投标的管理规定和办法；三受理有关水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；四对水利工程建设项目招标代理活动进行监督；五对水利工程建设项目评标专家资格进行监督与管理；六负责国家重点水利项目和水利部所属流域管理机构下面简称流域管理机构主要负责人兼任项目法人代表的中央项目的招标投标活动的行政监督。第

4、六条流域管理机构受水利部委托，对除第五条第六项规定以外的中央项目的招标投标活动进行行政监督。第七条省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门是本行政区域内地方水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：一贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；二按照有关法律、法规和规章，制定地方水利工程建设项目招标投标的管理办法；三受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；四对本行政区域内地方水利工程建设项目招标代理活动进行监督；五组建并管理省级水利工程建设项目评标专家库；六负责本行政区域内除第五条第六项规定以外的地方项目的招标投标活

5、动的行政监督。第八条水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动进行行政监督，内容包括：一接受招标人招标前提交备案的招标报告；二可派员监督开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及公布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决；三接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。第三章招标第九条招标分为公开招标和邀请招标。第十条依法必须招标的项目中，国家重点水利项目、地方重点水利项目及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目应当公开招标，但有下列情况之一的，按第十一条的规定经批准后可采用邀请招标

6、：一属于第三条第二项第4目规定的项目；二项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；三应急度汛项目；四其它特殊项目。第十一条符合第十条规定,采用邀请招标的，招标前招标人必须履行下列批准手续：一国家重点水利项目经水利部初审后，报国家发展计划委员会批准；其他中央项目报水利部或其委托的流域管理机构批准；二地方重点水利项目经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门会同同级发展计划行政主管部门审核后，报本级人民政府批准；其它地方项目报省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门批准。第十二条下列项目可不进行招标，但须经项目主管部门一涉及国家安全、国家机

7、密的项目；二应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；三项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购；四不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告；五采用特定专利技术或特有技术的；六其它特殊项目。第十三条当招标人具备下面条件时，按有关规定和管理权限经核准可自行办理招标事宜：一具有项目法人资格或法人资格；二具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术气力；三具有编制招标文件和组织评标的能力；四具有从事同类工程建设项目招标的经历；五设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；六熟悉和把握招标投

8、标法律、法规、规章。第十四条当招标人不具备第十三条的条件时，应当委托符合相应条件的招标代理机构办理招标事宜。第十五条招标人申请自行办理招标事宜时，应当报送下面书面材料：一项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；二与招标项目相适应的专业技术气力情况；三内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；四拟使用的评标专家库情况；五以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证实材料；六其它材料。第十六条水利工程建设项目招标应当具备下面条件：一勘察设计招标应当具备的条件1.勘察设计项目已经确定；2.勘察设计所需资金已落实；3.必需的勘察设计基础资料已采集完成。二监理招标应当具备的

9、条件1.初步设计已经批准；2.监理所需资金已落实；3.项目已列入年度计划。三施工招标应当具备的条件1.初步设计已经批准；2.建设资金;已落实，年度投资计划已经安排；3.监理单位已确定；4.具有能知足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；5.有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的施行、安置工作已经落实或已有明确安排。四重要设备、材料招标应当具备的条件1.初步设计已经批准；2.重要设备、材料技术经济指标已基本确定；3.设备、材料所需资金已落实。第十七条招标工作一般按下列程序进行：一招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告详细内容应当包括：

10、招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质资格条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作详细安排等；二编制招标文件；三发布招标信息招标公告或投标邀请书；四发售资格预审文件；五按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；六组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；七向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；八组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；九接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；十组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；十一在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；十二组织开标评标会；十三在评标委员会推荐

11、的中标候选人中，确定中标人；十四向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；十五发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；十六进行合同会谈，并与中标人订立书面合同。第十八条采用公开招标方式的项目，招标人应当在国家发展计划委员会指定的媒介发布招标公告，其中大型水利工程建设项目以及国家重点项目、中央项目、地方重点项目同时还应当在（中国水利报）发布招标公告，公告正式媒介发布至发售资格预审文件或招标文件的时间间隔一般不少于10日。招标人应当对招标公告的真实性负责。招标公告不得限制潜在投标人的数量。采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其它组织发出投标邀请书。投标人少于3个的，招

12、标人应当按照本规定重新招标。第十九条招标人应当根据国家有关规定，结合项目特点和需要编制招标文件。第二十条招标人应当对投标人进行资格审查，并提出资格审查报告，经参审人员签字后存档备查。第二十一条在一个项目中，招标人应当以一样条件对所有潜在投标人的资格进行审查，不得以任何理由限制或者排挤部分潜在投标人。第二十二条招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15日前，以书面形式通知所有投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第二十三条依法必须进行招标的项目，自招标文件开场发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不应当少于20日。第二十四条

13、招标文件应当按其制作成本确定售价，一般可按1000元至3000元人民币标准控制。第二十五条招标文件中应当明确投标保证金金额，一般可按下面标准控制：一合同估算价10000万元人民币以上，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之五；二合同估算价3000万元至10000万元人民币之间，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之六；三合同估算价3000万元人民币下面，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之七，但最低不得少于1万元人民币。第四章投标第二十六条投标人必须具备水利工程建设项目所需的资质资格。第二十七条投标人应当根据招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标

14、截止时间之前，投标人能够撤回已递交的投标文件或进行更正和补充，但应当符合招标文件的要求。第二十八条投标人必须按招标文件规定投标，可以附加提出替代方案，且应当在其封面上注明替代方案字样，供招标人选用，但不作为评标的主要根据。第二十九条两个或两个以上单位联合投标的，应当按资质等级较低的单位确定联合体资质资格等级。招标人不得强迫投标人组成联合体共同投标。第三十条投标人在递交投标文件的同时，应当递交投标保证金。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当退还投标保证金。第三十一条投标人应当对递交的资质资格预审文件及投标文件中有关资料的真实性负责。第五章评标标准与方法第三十二条评标标准和方法应当在招标文件

15、中载明，在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方法。第三十三条招标人在一个项目中，对所有投标人评标标准和方法必须一样。第三十四条评标标准分为技术标准和商务标准，一般包含下面内容：一勘察设计评标标准1.投标人的业绩和资信；2.勘察总工程师、设计总工程师的经历；3.人力资源配备；4.技术方案和技术创新；5.质量标准及质量管理措施；6.技术支持与保障；8.财务状况；9.组织施行方案及进度安排。二监理评标标准1.投标人的业绩和资信；2.项目总监理工程师经历及主要监理人员情况；3.监理规划大纲；4.投标价格和评标价格；5.财务状况。三施工评标标准1.施工方案或施工组织设计与工期；2.投标价格和评

16、标价格；3.施工项目经理及技术负责人的经历；4.组织机构及主要管理人员；5.主要施工设备；6.质量标准、质量和安全管理措施；7.投标人的业绩、类似工程经历和资信；8.财务状况。四设备、材料评标标准2.质量标准及质量管理措施；3.组织供给计划；4.售后服务；5.投标人的业绩和资信；6.财务状况。第三十五条评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。第三十六条施工招标设有标底的，评标标底可采用：一招标人组织编制的标底A；二以全部或部分投标人报价的平均值作为标底B；三以标底A和标底B的加权平均值作为标底；四以标底A值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标

17、人的报价平均值作为标底。施工招标未设标底的，按不低于成本价的有效标进行评审。第六章开标、评标和中标第三十七条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。第三十八条开标应当按招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标负责。第三十九条开标一般按下面程序进行：一主持人在招标文件确定的时间停止接收投标文件，开场开标；二公布开标人员名单；三确认投标人法定代表人或受权代表人能否在场；四公布投标文件开启顺序；五依开标顺序，先检查投标文件密封能否完好，再启封投标文件；六公布投标要素，并作记录，同时由投标人代表签字确认；七对上述工作进行纪录，存档备查。第四

18、十条评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家不含招标人代表人数不得少于成员总数的三分之二。第四十一条公益性水利工程建设项目中，中央项目的评标专家应当从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取；地方项目的评标专家应当从省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门组建的评标专家库中抽取，可以从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取。第四十二条评标专家的选择应当采取随机的方式抽取。根据工程特殊专业技术需要，经水行政主管部门批准，招标人能够指定部分评标专家，但不得超过专家人数的三分之一。第四十三条评标委员会成员不得与投标人有利害关系。所指利害关系包括：是投标人或其代理人的近亲属；在5年内与投标人曾有工作关系；或有其他社会关系或经济利益关系。评标委员会成员名单在招标结果确定前应当保密。第四十四条评标工作一般按下面程序进行：一招标人公布评标委员会成员名单并确定主任委员；二招标人公布有关评标纪律；三在主任委员主持下，根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作组；四听取招标人介绍招标文件；