档案保密工作-精品文档.docx

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1、档案保密工作谈档案的保密工作我国的档案工作，为更好的服务社会一直在随着社会经济的发展变化而不断完善本身。一个国家的经济突破性发展进程必然会使相关行业的要求向高层次发展和面临改革性的创新。档案管理从封闭式管理到开放式服务、从人治到法治、从重保管到保管与服务并重、从传统管理到当代化管理一直在转变经过中，转变是为了适应社会的发展潮流,继而才有继续立足的根本和动力。发展是一个漫长积累的经过，是一个发现问题进而改良创新完成质变的经过。本文即是通过分析档案泄密的方式、原因、和档案保密的措施并结合相关案例发现总结档案保密工作中实际存在的相关问题，并联络现有资源和方针政策提出详细的解决措施。一档案泄密的方式根

2、据档案泄密方式不同，可将档案泄密分为档案实体丢失和档案信息丢失。不同泄密方式反映出不同的问题和原因。分类讲明档案的泄密方式能够条理清楚的讲明不同泄密方式的泄密案件具有的不同特点和原因，进而采取详细有效的措施，这对减少档案保密工作中的穿插重叠措施，提高档案工作效率具有积极意义。一档案实体丢失1档案实体的界定档案实体不仅包括传统档案载体如纸质档案、光学照片档案、实物档案、记录声音图像的磁带以及缩微胶片档案等，还包括高速发展的信息化时代所产生的数字档案或电子档案载体如软盘、光盘、硬盘、等。档案实体丢失的几种情况档案库房受损据（档史）记载：内阁大库从公元1670年始建到1909年，在历经240年的时间

3、里，从未维修过。由于大库长期失修，库房“墙体内裂，木料腐朽，库房曾两次坍塌。档案柜架虫蛀朽烂，每逢天雨，库内积水盈尺，档案处于潮湿水泡之中。库房档案使用寿命到期传统档案中，实体档案占比拟大，而纸质档案又在实体档案中占据了很大的比例。纸质档案具有不利于长期保存的特点，因而，档案档案存储设备丢失。因档案信息化发展需要，传统的纸质档案大多在向电子档案转换，因而，档案载体也在不断增加增加导致的涉密设备丢失和维修泄密事件也是层出不穷。如某公司员工李某携带涉密计算机乘坐出租车，离车后才发现计算机被落在车上，而后计算机被出租车司机藏匿。后经有关部门调查并追回计算机，但涉密信息已被司机出售，李某所在公司损失宏

4、大。档案实体安全是指档案的保管安全，是保证档案完好、维护档案保密性的最基本条件和保障。档案的保管，是根据档案的成分和状况所采取的的存放和安全防护措施。二档案信息丢失防止数字档案信息被篡改。由于数字档案的信息不具有固定的物理位置，因而档案信息易于被加工和修改。网络黑客和间谍盗取涉密档案导致泄密黑客通过利用网络安全中存在的问题进行网络攻击，进入联网的信息系统进行窃密。就在去年的4月，“齐鲁壹点网站发布一篇题为（济南20万孩童信息被打包出售！每条信息价格一两毛）的文章。文章中的卖家自称拥有济南市全市的1-5岁的婴幼儿信息20多万条，打包价32000元。泄密信息甚至能准确到门牌号，平均每条信息几毛钱，

5、被打包贩卖。还有前几年的黄宇间谍案，更是该泄密方式的典型代表。二档案泄密的原因分析解决问题的前提是发现问题继而进行问题分析，找到根本原因，然后做出改善对策。若只是对问题的外表做分析，则只能解决问题的外表，久而久之，问题越来越多，构成恶性循环。只要找到档案泄密的真正原因，才能建立有效的改善对策。下面是对档案泄密原因的几点认识：主观原因一档案管理人员和档案利用者保密意识淡薄档案管理人员泄密，且主要分为无知泄密和成心泄密两种泄密方式前者主要是通过档案工作者口头和日常工作处理的文件、设备没有妥善保管而造成泄密。后者即是档案工作者没有履行公民义务和工作职责，多由于牟取私利而直接盗取、转售涉密档案进而造成

6、泄密。“京东50亿条信息泄密案件的主犯就是京东网络安全工程师郑某鹏。泄密事件近年来不可谓不多，而相关单位的管理人员却缺乏基本的安全防护意识，对档案面临的安全危机熟视无睹。和平年代，档案管理人员失去了应有的警觉性，总以为国泰民安，无密可保。此外，有相当多的一部分人不知道（保密法）的存在，更多的人不知道个人信息也属于机密范畴。在上文介绍的济南儿童泄密案中，不少家长都接到过诈骗电话，已经知道本身信息被泄露，甚至知道泄露信息的地点。然而却无人站起来维护本人的权益和保护个人的信息安全。由此可见，公民对档案保密意识的淡薄。也许在大多数人的印象中，只要那些被束之高阁的资料或国家军事部门保留的机密文件才能被称

7、为档案。二档案工作人员基础管理工作不到位。1文件密级“一定终身现象档案鉴定工作在广泛认知中主要指档案价值鉴定和档案真伪鉴定两个方面，档案密级鉴定没有被纳入档案鉴定范围之列。由于缺乏理论研究和实践探索，档案密级鉴定一直游离于档案鉴定工作左右。档案密级沿袭现行文件密级，导致文件密级“一定终身。再以上文提到“八千麻袋泄密事件来看，其时清内阁大库档案缺乏统一管理，清末时期的档案管理工作非常薄弱，朝廷没有设立专门的工作机构对内阁大库进行管理，档案整理分类与价值鉴定工作从未真正展开。“执杖来判定档案的取舍，不知有多少有价值的档案被断送在杖下。像上文“康愉、亚泰案例中存在的定密不准，定密不当，定密标准不统一

8、的现象比比皆是。此外，本该已经不是国家机密需要向公众或当事人开放，但有关部门不仅不开放相关相关卷宗和材料信息，而是对相关文件随意定密，借“保密为借口以掩盖真相或牟取私利的事件也是层出不穷。2档案密级鉴定工作处于模糊状态，定密不准，定密不当，定密标准不统一加强保密的基础性工作，准确界定密与非密是前提和关键。档案价值鉴定和档案密级鉴定工作失误导致涉密文件被公开进而泄密相关人员受“宁左勿右错误思想的影响，避重就轻，逃避责任，宁肯不合理保密，不愿意“冒风险去恰当解密和恰当定密。冠愉医药与普利瓦公司签订产品代理合同，为其销售舒美特药品，并对经营信息采取了保密措施，包括要求员工签订保密合同及制定保密规章制

9、度等。张镇钟为冠愉医药公司职工，在为冠愉医药公司销售药品的同时利用其把握的原告的商业机密组建康程医药公司销售同一药品。冠愉医药以为张的行为严重影响了其生产经营，侵犯了冠愉医药公司的商业机密。故冠愉医药请求法院判令张镇钟停止侵权、赔偿损失。在极具争议的“冠愉、亚泰医药案中，深圳市中级人民院认定，采取保密措施应合理、详细、有效，保密措施针对的对象应明确，只要一般的保密条款或合同，而无明确的保密对象，不能被以为采取了保密措施。因而，固然“冠愉医药在劳动合同中制定定了保密规定和员工保密制度，但法院的观点是这些保密措施针对的对象不够详细，所以披露内容不构成商业机密。而在如出一辙的“亚泰案中原告采取了与“

10、冠愉医药案中原告一样的做法。只在劳动合同中规定了一般保密条款，并没有详细的保密对象。但最终法院却以为这样的措施已经构成了保密措施，披露内容构成商业机密，判决被告侵权成立。如此自相矛盾的判决不禁令人哑然。三没有妥善处理好档案开放利用与档案保密之间的关系开放利用经过中泄密，主要是在向公众披露信息，接待来访人员的参观考察时泄密档案信息开放利用，是发挥档案信息资源作用、用以服务社会各方面利用需要、实现档案信息资源价值的重要途径。档案资源分享是档案信息资源服务利用工作追求的最高目的。但是，想要做到档案信息资源分享是有条件的，最基本的前提是不损害国家的安全和利益。当前档案开放利用主要存在下面两个详细问题：

11、1档案过度开放、利用。中国宣纸有着“纸中之王的美称，尤以安徽泾县所产者为最。日本人对宣纸工艺奥秘垂涎已久，曾派出情报人员到宣州查看，但遭到泾县厂方谢绝参观。但是，次年，另一批日本人到了浙江的一个县，一家造纸厂热情招待，有问必答；连蒸煮原材料的碱水浓度这样的细节也言无不尽，临别更赠送檀树皮、长稻草浆和杨桃藤，而这家纸厂正是在泾县的扶持下建立的。档案开放利用不当也是档案泄密的方式之一。以上文介绍的宣纸泄密事件为例，造成宣纸工艺泄密的主要原因就是该工艺的过度开放。其一是安徽泾县厂方对其扶植的浙江厂方没有采取一定保密措施便倾授其造纸工艺;其二便是浙江厂方对来访的日本考察团过度开放其造纸工艺，进而导致泄

12、密。2档案过度保密。八千麻袋事件中，清内阁大库的档案开放从未展开，档案工作从中央部院到县级衙门都为书吏所把持，秘不示人。“九卿翰林部员，有终身不得窥见一字者。“三百年来，除舍人、省吏循例编目外，学士大夫，罕有窥其美富者。如若能将能够开放的档案给学者、民众利用，也能一定程度上减少档案的损失。档案适度开放对档案保护具有一定意义，也从侧方面推进了档案保密工作。客观原因：一实体保护工作不到位实体管理阶段，文件内容和载体合二为一，内容被固定在载体上，因而物本管理理念支配着档案工作的方方面面，日常档案管理工作以对“静态档案实体管理为主。主要包括档案库或档案馆破败导致文件损坏或者外流。此泄密方式最典型的代表

13、便是历史上著名的“八千麻袋泄密事件。1909年，清内阁大库因失修而倒塌，迫使库内档案外移。内阁大库档案移出后，因缺乏库房，而堆置于朝廷学部大堂和国子监两处。1921年前后，北洋政府财政艰窘，已有几年支不出薪水的教育部就把所存的清代大内档案作为废纸，以银洋4000元拍卖给了西单同懋增纸店。近年来，档案事业快速发展，但档案馆的建设现状却不尽人意：全国现有县以上行政建制3401个(不含港澳台)，其中已建有各级国家综合档案馆3142个，城市建设档案馆700多个，尚有近300个没有档案馆。在现有的档案馆中，大多数档案馆建于20世纪六七十年代，建设标准低，设施简陋，库房空间狭小，很多档案馆已经多年未依法接

14、收档案进馆。有些已经成为危房，亟需新建、改扩建。随着档案事业的不断发展,传统档案库房凸显出很多缺乏:传统档案库房占地大,空间使用率低,随着档案的日益增加,需要占用更大的面积,需要消耗更多的管理;传统档案库房各种设备分散独立,档案库房出现问题无法及时管理联动,无法充分发挥各种设备的功能和效用。五信息时代，档案保密技术落后中国是一个名副其实的互联网络大国，据中国互联网信息中心2021年7月的报告，中国网民数量达5.38亿，互联网普及率为39.9%。来自中国互联网网路信息中心的权威数据讲明了互联网在信息传播中起到何等重要的作用。网络的快速便捷、超越时空和虚拟性特点在给人们带来便利的同时也滋生了一群违

15、犯网络道德网络，凭借盗取信息牟利的“电子窃匪。网络泄密案件在互联网高速发展的今天可谓不是少数，华纳客户泄密事件、京东用户信息泄露事件、CSDN“密码外泄门，数不胜数。在上文提及的济南儿童泄密事件中，犯罪嫌疑人通过网上购买的软件便能入侵免疫规划系统，足以可见当前某些机关单位在档案保护技术手段和信息安全管理理念上的落后。当前，传统档案进入了档案信息化、自动化和数字化的时代。然而数字档案易于篡改、复制、删除、破损、丢失等特点也急需要求档案保密技术水平的提高。六档案安全保密制度不完善，其囊括的各种档案管理和监督体制存在漏洞。制度是指要求大家一致遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史的条件下构成的法令

16、、礼俗等规范，是为人们的互相关系而人为设定的一些制约。完好的保密工作档案管理制度应涉及到多个方面“保密教育、涉密信息的生命周期管理、涉密人员管理、定密管理、计算机个信息系统管理以及泄密事件报告和查处等多个领域。档案保密制度缺失或是存在漏洞，便缺少了制度强迫性的约束，档案工作就会处于懈怠状态，且出现档案泄密的情况时，无法可依，无责可究，这在很多中小企业泄密事件中都能得到详细体现。三“四保措施助力档案保密结合上文阐述的档案泄密方式和档案泄密原因，作者就新时期怎样加强档案保密工作，提出了包括物质保障、技术保护、制度保证和人员保新的“四保措施，全面提高保密工作水平一加强基础设施建设，为档案保密工作提供

17、物质保障档案信息存储数字化、管理自动化、利用网络化已成为档案馆的基本工作形式。固然传统档案一直在向数字化发展，但传统实体档案仍然具有极高的保存价值，十分是历史、人文等具有长期研究价值的档案。因而编制科学、合理的档案馆建设标准，对实现建设资金的合理利用，促进不同地区档案馆建设的共同发展有着特别重要的意义。2根据档案库房建设国家标准，充分考虑档案库选址地区能否是自然灾祸高发区、气候环境能否合适长期保管档案、延长档案寿命。针对档案载体的不同，对于有着不同保管方式的的档案载体分类保管，建立专门的保管库房，做好档案实体的保护工作。建立当代化档案库房为档案工作提供良好的物质基础。3跟随档案信息化发展步伐，完善档案信息化的基础设施建设，主要包括网络环境建设、硬件环境建设、系统软件建设等。适当加大档案保管工作的经费投入，引进先进设备。4建立对口的档案销毁机构和维修机构，做好冗余，无价值档案的销毁工作、破损档案的修复工作和涉密档案载体的维修工作。二不断提高档案保密技术防护能力，为保密工作提供技术保护。