公文的审核-精品文档.docx

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1、公文的审核公文的审核公文的审核,是公文稿付印之前的全面审核、把关,是各级行政机关的文书处理综合部门的核稿人员对承办处、科室草拟的文稿和部门代拟稿的审查、核对、把关,并提出审核意见或写明审核情况,最后呈领导人审签的全经过。公文的审核,是公文制作经过中承上启下的中间环节,它不仅仅是对文字、格式校核的把关,更重要的是确保党和国家的法律、法规、方针、政策和上级的规定以及领导意图的准确体现,直接为领导决策服务。因而,公文的审核是确保公文质量的一个重要环节,是一项非常细致而又严谨的工作。它要求公文核稿人员以高度负责的态度,对文稿从内容、文种、格式到会签手续等方面严格衡量,逐字逐句审核,严格把关,杜绝不准确

2、、不规范的文件印发。审核的总的要求是:全面审核,认真负责,仔细琢磨,反对粗心大意,反对官僚主义、文牍主义,努力使文稿准确、全面、完好。公文审核应注意的六个方面一能否需要发文。在实际工作中，存在着下面几种不必要的发文。1、为应付上级而发文。对某些工作,上级已发文,下级只需贯彻执行即可。但由于一些地区和部门把能否行文纳入了目的管理,就逼得下级发“应付文件。2、为搪塞下级而发文。一些地方和部门为向上级表明重视,便对上级下发的文件依样画葫芦,再发一个内容雷同、全无新意的文件,以便对上对下都有交代。3、属部门职权范围内的事、专业会议纪要、不成熟的文件以及能够口头或用电话等其它方式处理的事项,能够不另行文

3、。二文件内容能否符合党和国家的方针、政策、法律、法规,同现行有关规定有无矛盾。三涉及有关部门和地区的问题能否协商一致。一些文件内容政策性强、涉及面广,其贯彻施行需要得到有关地区和部门的配合与支持。办文机关不主动与涉文地区或部门协商、会签,也不送有关领导审批,便草草发文,造成认识不统一、意见不一致,在实际工作中难以贯彻落实。因而,凡未经协商的,应退回来文单位重新会签。如协调中不能获得一致意见,应将分歧意见如实汇报,并由主办处、科室在拟办中提出建议和意见,一并报请有关领导同志审定。四文件提出的政策界线、措施和要求等能否明确详细、切实可行。对含混不清、模棱两可或者脱离实际、过于繁琐之处,应与报文单位

4、研究修改。五引文能否无误，引文方法能否规范，文字表述能否准确、严密、简练，标点能否正确，文件格式能否符合有关规定。六凡需提请一定会议审定的文件，应提出交何种会议审定的建议，报请分管领导审阅后，列入议程。公文审核应把好“四关详细来讲，公文审核应把好政策关、文字关、格式关和程序关。一政策关。公文作为传达政令的工具，它本身就具有强烈的政治色彩，要求公文处理部门在公文的审核把关中要讲政治。要求公文的审核人员要强化政治观念、政策意识，把好政策关。1、审核公文所反映和体现的基本立场、观点，所提出的意见、措施、办法和要求，以及所得出的结论，能否符合党和国家的有关方针、政策、法律、法规、规章以及上级的指示、决

5、议，同现行有关规定有无矛盾。2、对于因情况变化而需要对原有政策作出变更或提出新的政策规定的，应与有关部门协商并就其必要性、可行性作出文字讲明，同时在表述上注意前后之间的衔接，并要求有关部门附上原有政策规定的文件材料，供审签领导把关。3、文稿中的内容有无政策界线不清，或把政策界线规定得过死、过宽的情况。有没有党政不分、内外不分的问题。4、文稿中的观点、提法能否正确，提的意见、办法能否符合实际，有无主观武断、片面的或者绝对化的问题。5、文稿中所下的结论能否恰当，理由能否充足，收文机关能否能接受，文稿中下的结论涉及到其它部门能否经过充分的研究商讨，意见能否统一等等。假如公文内容与法律、法规和政策不一

6、致，审核人员就应提请起草单位弄清情况，根据法律、法规和政策会同有关部门协商修改。二文字关。公文是一种通过文字来传达政令的重要工具，它依靠于文字的准确、简洁和明白的表述。同时，公文又是一种特殊的文体，有它的常用字句和固定的书写方式。因而，公文的审核中，对文字的要求是严谨而细致的，要求审核人员以一丝不苟、严肃认真的科学态度，字斟句酌，锤炼文字，力求使文稿准确运用公文语体，到达以记述为特征，以实用为目的，把准确性、简洁性作为最基本的要求，使每一个字都有每一个字的作用，每一句话都有每一句话的力度。1、语言表述应准确、简洁和明白。准确。就是要求文稿准确传达政令，如实反映情况，确切体现公文的内容和基本精神

7、，观点明确。简洁。要求文稿的用语要精炼。要用较短的文字简明扼要、准确地表达丰富而深广的内容，力戒穿靴戴帽。要提倡写短文，反对空话、套话。明白。由于公文是用来传达党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示、答复问题，指导、布置、商洽工作以及报告情况、沟通经历的重要工具，因而，要求文稿在表述上必须明白易懂，直达其意，不渲染，清楚明白。2、篇章构造。要求文稿的层次明晰、条理清楚，中心明确，重点突出。必要时，要忍痛割爱，对文稿材料进行增删和改换，即删掉多余的段落，增补新的材料，增加某些引文。要从大处着手，统观全篇，注意内容和形式的统一，统盘考虑和处理文稿，防止顾此失彼，毁坏公文构造的

8、整体性。3、逻辑。要求概念准确、判定恰当、推理严密、符合逻辑。4、语法修辞。用词要符合语法规范，句子通畅、完好；无错别字、生僻字、怪字；无错用数码、标点符号；无滥用省略和简称。三格式关。由于公文是一种具有特定体式的文章，因而，起草公文和审核公文都要注意体式，使其符合公文体式的要求。对公文体式的把关是一项重要的、规范性很强的工作。要求审核人员在工作中发扬严谨细致的工作作风，对每篇文稿都要从标题、发送范围、正文、附件到成文日期和落款，进行严格细致的审核，只要这样，才能做到不规范文件不出手。审核人员要根据（国家行政机关公文处理办法）、（四川省国家行政机关公文处理施行细则）和（成都市国家行政机关公文处

9、理施行细则）确定的原则规范文稿的体例格式。1、行文名义能否得当，在行文名义上，一些部门或起草单位为提高文件的规格往往不需要政府或政府办公厅室发文的，却要求以政府或政府办公厅室发文，影响了政府公文的权威性，审核时需要注意把关。2、公文使用能否适宜。在行文中，“请示、“报告不分，或“请示报告连用的情况经常发生。审稿时需要认真阅读文稿内容，审核文种使用能否恰当。3、标题有无缺点。根据规定，标题必须由发文机关、事由、文种三要素组成。但是在行文中，往往容易忽视“发文机关、使标题不完好，需要审核人员及时补充完善。4、发文字号能否准确。5、发文机关能否准确。6、会签中部门印章、领导签字能否齐全。7、有无附件

10、，附件名称前后能否一致。8、涉及紧急或机密事项的文件紧急程度或密级的标定能否恰当。一些办文的同志往往把需要印刷部门尽快印出来的文件标注为“急件。这种随意性的标注“急件往往造成公文运转中急与不急的混淆，反而会误大事。因而，“急件的标准应根据文件内容的紧急程度来定，而不应随意标注。9、人名、地名的引用能否准确。人名、地名的引用应准确无误。在审核文稿中，对涉及政策性、法规性的问题核稿时往往是比拟慎重的。而对于人名、地名等却往往容易忽视。如从人名来讲，假如是众所周知的名人、领导，一般不容易出错；而对不熟悉的人名及其单位，如不认真核对，很难保证不出过失。这就需要我们在核稿时，要再次核对，甚至找起草单位核

11、对，尽量避免出错。10、数字的审核。一是要求准确；二是要规范。根据有关规定，除成文日期、部分构造层次序数的惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，其它数字用阿拉伯数字书写。审稿人员在核稿时，应按规定进行规范。11、公文的引用。引用公文应当是先引标题，后引发文字号。公文的引用，首先的要求是准确；其次是要规范。假如仅引用标题，或者仅引用文号，或者以公文的发文时间代替发文字号都是错误的。核稿人员对文稿部门要提出“补齐的要求。在详细审核中，要认真核定。对不符合要求的文稿，要及时增补或更换，必须完好、准确后才能正式发文。四程序关。政府部门担负的公文处理工作，任务繁重，要求高，责任

12、大。办文部门的同志在公文的构成经过中，文稿必须经审核人员的把关，然后按规定程序送分管领导签发。部门内部文件送审程序：起草人员本处科长部门负责文书处理工作的处室门主要领导部门分管领导部重大问题。政府办公厅室对部门上报批转文件的送审程序：经办人员本处科长办公厅室文书综合部门分管秘书长分管文书工作的秘书长或办公室主任政府分管领导政府主要领导重大问题。在文件送审经过中，属于综合性、全局性工作的文件，由正职或主持日常工作的副职领导人签发；属于涉及两位或两位以上副职领导人工作的文件，经有关副职领导人审查后送主管副职领导人或主持日常工作的副职领导人签发；经政府常务会议或办公会议研究决定事项的文件，由主持日常

13、工作的副职领导人或分管副职领导人、秘书长办公室主任签发；属于政府受权以办公厅室名义对下级政府、政府部门安排布置工作和转发本级政府职能部门公文的文件，由政府分管副职领导人或秘书长办公室主任签发；属于办公厅室职权范围内的文件，由分管秘书长办公室主任签发。在领导审核中，领导人应明确签署本人的意见、姓名和日期。公文体式的准确规范，单靠核稿人员的把关是不够的，还要强化拟办同志的责任，严格按制度规范公文的审核把关。审核人员对把关中发现的文稿体式不合规范的错误及时通报拟办同志，提出纠正建议，促进大家共同养成注重质量、讲究规范的良好习惯，进而减少过失，提高办文质量和效率。公文中的常见病例一公文格式中的发文字号

14、不规范发文字号，由发文机关代字、年号和该年度的发文序号组成，位于文件版头下方居中处，发文字号是为文件的登记、分管、交办、引用、检索提供方便，便于收文机关与发文机关进行联络。发文机关代字要选用能反映机关特征的两三字，如中共成都市委用“成委发、成都市人民政府用“成府发目前，行政机关行文中，“发文机关代字还有个约定俗成的特殊用法，即在发文机关代字中加进了函这一文种名称。如国务院办公厅和省政府办公厅所发的正式公函，通常都编“国办函1999xx号或“川办函1999xx号。严格讲来，函只是法定公文文种之一，但习惯上都把“批复也作为函件对待，也编公函的发文字号。如省政府办公厅和市政府办公厅所发的批复，其发文

15、字号也编“川办函1999xx号或“成办函1999xx号。年号用阿拉伯数字并应写全，年号外须用六角形括号，如1999，不得写为99。年号的位置，应在机关代字与发文序号之间，不能放在机关代字之前或之间，如“成爱卫字199940号不得写为“1999成爱卫字40号或“成爱卫1997字40号。二公文标题的书写不规范公文标题是公文内容的综合概括，位于文件版头间隔横线之下，主送机关之上。完好规范的公文标题应由发文机关、事由、文种三部分组成。如（成都市人民政府关于加强城市综合管理工作的通知），其中“成都市人民政府是发文机关，“加强城市综合管理工作是事由，“通知是文种。公文标题的三个组成部分一般应当齐全，以使读

16、者一看就能对公文的制发机关、公文的内容和公文的性质与作用有个概括了解，给公文处理工作提供方便，有利于提高工作效率和质量。但我们在实际文书处理工作中常看到这样不规范的标题，“关于请示转发国发199714号文件的报告，这是一个不完好的标题。一是没有发文机关；二是公文内容不准确，让人看了不知道国发199714号文件是什么。将文件字号代替内容提要。又如“xxx局关于xxx的请示报告或“xxx局关于xxx的报告的请示，此类标题的文种不清，让人看了不知道此文是请示还是报告。对三个以上单位联合行文，由于发文单位多，标题可能很冗长，可采用两个办法使标题简炼一些：一是使用各发文单位的规范化简称，如（市物价局市经

17、济委员会市计划委员会成都电业局关于征收电网地方附加费的请示）可简写为（市物价局市经委市计委成都电业局关于征收电网地方附加费的请示）；二是使用概括法，将标题改写为（市物价局等4部门关于征收电网地方附加费的请示）。公文标题必须简明、准确地概括公文的主要内容，切忌冗长负担、晦涩费解。标题中除法规、规章类的公文名称加书名号外，应尽量不用标点符号。三主送机关的写作不规范主送机关是指公文的主要收受机关，即需对本单位发出文件负责办理、答复或遵照执行的对方机关，它位于标题左下方，正文之上。请示一般只应写一个主送机关，不得多头主送。公文只主送组织，不主送个人，也不得将主送机关写为“市委并xxx书记或“市政府xx

18、x市长。假如同时主送几个单位，就容易造成处理上的混乱和困难。转贴于：秘书资格考试_考试大同级党政机关确需联合向上级党政机关行文时，“报告的主送机关一般用党政机关的并列形式，如“市委、市政府。“请示的主送机关应就请示的内容性质分别确定，属党委职权范围内的，主送机关应将党委列前，如“市委、市政府，由党委负责处理答复；属政府职权范围内的，主送机关应将政府列前，如“市政府并报市委，由政府负责处理答复。主送机关应写机关的全称。如主送机关的名称较长，可使用通用的规范化简称，如“成都市经济体制改革委员会，可简称“市体改委。普发性公文，有多个主送机关，书写时可使用统称，如对成都市的区市县一级的政府，主送这些机

19、关时，不可能逐一列出这些机关名称，可泛称为“各区市县政府。准确选定公文的主送机关，是文件发出能否得到及时处理的关键问题。要根据对方单位的职责分工和当前工作的实际情况主送文件。既要防止错送、漏送，致使工作脱节，影响工作的进行；也要防止撒大网式的滥送，造成人力、物力和时间的浪费。四正文中的写作不规范1、公文的引文不规范。引用公文时要先引标题，后引发文字号，如：“大邑县人民政府（关于验收村民的自治示范乡镇的请示）大邑府发199910号收悉。若用“大邑府发199910号（关于验收村民自治示范乡镇的请示）收悉，就是不规范的引文。2、日期的不规范用法。日期应使用阿拉伯数字，年、月、日应该要写得完好规范。如

20、“1997年10月1日“若用“1997.10.1或“97年10月1日，“今年、“明年、“上月、“下月、“今天、“明天等，则是不规范的表述。3、公文层次的不规范。序号使用不规范，有的文件中用“一后又标“一，有的用“一、后，下面的层次中直接用“1、等等。正文部分是对公文内容的表述，需要使用字序符号标明层次时，一般排列顺序是：第一层用“一、“，第二层用“一，第三层用“1、，第四层用“1。每一层次序数用字，前后应当一致。4、法定计量单位的不规范。如前用“亩，后面用“平方米，或前面用“公斤后面又用“吨，这种情况最好统一。计量单位最好前后一致。5、简称的不规范。如“精神文明办有的简称为“精办，让人不知所云

21、。公文内使用简称，一般应先用全称，并注明简称，如（国家行政机关公文处理办法）下面简称（办法）。6、附件的不规范。公文附件是附属于公文的文件、材料、图表、凭据等，用于补充公文正文的内容，位于正文之后，发文机关之前，另起一行，行前空两个字书写。有附件的公文，一定要详细写明附件的名称和件数。如有两个以上附件，应标明序号，不得笼统写为“附件如文或“附件x件。否则会给公文的收发、办理和整理、立卷等带来费事。一旦公文的正件与附件分开，就难以查对收齐。7、发文机关落款不规范。政府机关发文的落款，标题已标明发文机关的用机关印章代替机关署名，不再写发文机关名称。有的公文正文占满了页面，发文机关必须标注到下一页上

22、，以前是在下页发文机关署名或盖章之前空白处注“此页无正文，如今不能了。8、成文日期的书写不规范。成文日期应该标明公元年、月、日，一律用汉字小写数码书写，不使用阿拉伯数字。年、月、日要写全，不得将“一九九二年一月八日写为“一九九二、一、八或将“一九九二年简写为“九二年；也不得只写月、日不写年；“三十一日和“二十五日不得写为“卅一日、“廿五日。9、抄送机关的书写不规范。根据国家技术监督局的要求，为简化和规范公文格式用语，无论对上级、平级或下级，抄送机关标注用语可一律用“抄送，不再使用“抄报，也不使用“抄发。抄送机关可按上级、平级、下级的顺序排列。五行文的不规范越级行文是指下级机关越过直接上级机关向

23、更高一级的领导机关直至最高领导机关行文。下级机关除下面几种特殊情况外，一般不要越级行文。第一，情况特殊紧急，逐级上报会延误机会和造成重大损失时；第二，与直接上级机关发生分歧，无法解决，或经屡次请示直接上级机关长期未予解决时；第三，上级机关越级交办并指定越级上报某些事项时；第四，检举、控告直接上级机关时；第五，需直接询问、答复、联络某些详细事项时；第六，反映或处理不涉及直接上级机关职权范围的偶发事件或问题时。除检举、控告外，越级行文应抄送被越过的直接上级机关。六文种的使用不规范在文书处理工作中，我们常见到这样的情况，就是“请示和“报告的写法混淆，该写“请示的，写成报告；该用“报告的，写成请示。造

24、成这种情况的主要原因，主要是对“请示和“报告的一样点和区别认识不清。请示与“报告一样之处有四:第一，都是上行文。第二，都包含有汇报情况或反映问题的内容。第三，都能起下情上达的作用。第四，都有主动争取上级机关指导与帮助的作用。但“报告与“请示在使用上，仍然是不容混淆的两个文种。“报告与“请示的主要区别在于:1报送目的不同。“报告主要是让上级机关了解情况、把握动态，而不要求立即得到上级的详细指导和帮助。“请示固然一般也要汇报工作中的情况或问题，但这种汇报的直接目的，是要立即得到上级的详细指示或批准。2、两者性质不同。“报告属陈述性公文，具有备案性质，一般不需要上级机关答复。“请示属请示性公文，是请

25、示上一级机关批准或解决某一事项、某一问题并需上级机关作出答复的。3、内容重点不同。“报告侧重写情况和意见，涉及的内容比拟广泛可不限于一件事、一个问题，行文较长，内容多是已经施行的事项或已发生的事情。“请示着重写的是某一件事情或某一个问题即“一事一请示，行文较简短，内容都是尚未施行的。4、报送时间不同。“报告是在事后或事中报送。“请示必须在事前报送。使用“请示，要防止两种片面倾向：一是滥用“请示，事无巨细，统统“请示，把矛盾上交；二是忽视“请示，超越职权，不经“请示，擅作主张。“请示要严格执行“一文一事的规定，以免造成阅批和处理上的困难，影响公文处理的效率和质量。运用“报告这一文种，应当注意“报告中不得夹带“请示事项，以免贻误工作。“报告的主要用处是供上级机关了解情况。呈送“报告，不能要求上级机关给予批复。因而，不能把“请示结尾的请示用语用于“报告的结尾。例如执行“报告结尾不宜用“以上报告当否，请批示，“以上报告妥否，请指示之类用语。一般都用“特此报告，“专此报告或“以上报告请审阅等语作结尾。七写代拟稿的注意事项部门请示政府批转的报告和发文代拟稿。涉及有关地区或其它部门工作，事前未协商且无会签意见的，代拟稿未打印的，无报送讲明的就要求政府给予发文的，应一律给予退回。枯藤老树昏鸦，小桥流水人家，古道西风瘦马。夕阳西下，断肠人在天涯