当前农村经济发展面临的主要问题_1.docx

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1、当前农村经济发展面临的主要问题当前农村经济发展面临的主要问题论文题目关于“三农若干问题的考虑论文提纲一、当前农村发展面临的主要矛盾和问题一农业增长越来越面临明显的需求约束二农民非农就业缺乏，城镇化进程明显滞后，城乡分割的二元构造体制尚未从根本上发生改变三国家对农业和农民的支持与保护体系不健全四农村义务教育，医疗卫生、社会保障等社会事业发展严重滞后五农村市场经济体制还有待完善二、解决我国“三农问题的思路和建议一确保国家粮食安全，推进农业构造战略性调整，提高农业综合效益和竞争力二加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化进程三逐步降低农业税税率，创造条件建立统一的城乡税制四调整国民收入分配

2、构造和财政支出构造，继续加大财政对农村和农业的支持力度，切实改良对农业和农村经济的金融服务五继续加大政府对农村义务教育的支持力度，切实改良农村公共卫生服务，逐步缩小城乡社会保障水平的差距六在坚持农村家庭承包制度的基础上，进一步推进农村的组织创新和制度创新关于“三农若干问题的考虑论文摘要：中国的农业、农村和农民的问题是党中央、国务院极其关注的重大问题，从长远的、可持续的角度看，农业改革势在必行。当前我国农村发展面临的主要矛盾和问题是：农业增长越来越面临明显的需求约束；农民非农就业缺乏，城镇化进程明显滞后，城乡分割的二元构造体制尚未从根本上发生改变；国家对农业和农民的支持与保护体系不健全；农村义务

3、教育，医疗卫生、社会保障等社会事业发展严重滞后；农村市场经济体制还有待完善等。要解决以上制约“三农的突出问题，必须做好下面几个方面：一确保国家粮食安全，推进农业构造战略性调整，提高农业综合效益和竞争力；二加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化进程；三逐步降低农业税税率，创造条件建立统一的城乡税制；四调整国民收入分配构造和财政支出构造，继续加大财政对农村和农业的支持力度，切实改良对农业和农村经济的金融服务；五继续加大政府对农村义务教育的支持力度，切实改良农村公共卫生服务，逐步缩小城乡社会保障水平的差距；六在坚持农村家庭承包制度的基础上，进一步推进农村的组织创新和制度创新。关于“三农若

4、干问题的考虑改革开放以来，我国农村发生了举世公认的宏大变化。但由于扑朔迷离的种种原因，我国“三农问题的解决还远远未到达理想的程度。固然长期困扰我国国民经济发展的农产品供应缺乏的矛盾缓解了，但农业和农村经济构造不合理、农业综合效益不高、农民收入增长缓慢的矛盾日益突出；固然我国人民生活总体上进入了小康，但还有大量的农村人口生活水平相当低下；固然全民的教育文化水安然平静医疗卫生服务在稳定提高，但农村教育、医疗等基本社会事业的发展明显滞后；固然我们在加强农业基础地位，改善农民生活条件上做了大量工作，但工农之间、城乡之间、地区之间收入差距扩大的趋势还未根本扭转。解决新阶段农业和农村发展中的各种矛盾和困难

5、，不能就农业论农业、就农村论农村，必须认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学的发展观，切实贯彻统筹城乡经济社会发展的方针，改变原来计划经济体制下构成的城乡分割的二元经济构造。一、当前农村发展面临的主要矛盾和问题当前农村经济发展面临的最根本、最突出的问题是农民收入增长缓慢问题。从1997年开场农民收入增长进入一个低谷期。1997-2002年农民人均纯收入年平均增长3.97%，比改革开放以来24年平均值7.33%低3.36个百分点。能够讲，如今既是建国以来农产品供给最充裕的时期，也是改革开放以来农民增收形势最严峻的时期。分析农民收入必须注意三个问题：一是观察农民收入绝对不能仅看平均数

6、。在农民收入平均增长速度的背后，掩盖的一个很大问题就是，详细到粮食主产区和纯农户，相当一部分农民的收入是停滞甚至是下降的。据国家统计局提供的资料，2000-2002年，全国增收总户占56.4%，收入持平农户占1.6%，减收农户占42%。二是要看到城乡之间、不同地区之间、不同阶层之间的收入差距扩大的局面不仅没有改善，而且在不断恶化。1997-2002年，城镇居民可支配收入平均增长7.8%，比农民人均收入增幅高3.84个百分点，城乡民居收入差距逐年拉大。2002年城乡居民收入比到达3.11：1，比1978年的2.51：1扩大0.54，比1983年的1.82：1改革开放以来最低年扩大1.29，比19

7、97年的2.47：1扩大0.64。三是固然近年来农民收入出现了恢复性的增长，但基础并不牢固，影响农民收入增长的一些根本性的、长期的、深层次的因素并没有克制。近年来我进行了广泛的基层调查，从政策层面对制约农民收入增长的深层次原因进行了分析。根据调查，我将影响农民增收的主要因素归纳为下面几个方面：一农业增长越来越面临明显的需求约束这几年中央号召要大力调整农业构造，而从农民的角度来讲，则是：种啥啥多，卖啥啥贱。造成这种情况的深层次原因是农业增长开场面临需求约束。从1996-2001年，城镇居民收入每增加1元钱，用于食品的支出只要4分钱，这就是经济学上的食品收入需求弹性，其数值只要0.04。如今市场上

8、需求约束不明显的农产品越来越少。中国城镇居民的恩格尔系数已经降到只要30%，农民的恩格尔系数已经降到低于50%。自90年代以来中国城乡居民的恩格尔系数急剧下降，这必然会在整体上影响农产品需求的扩张。农业的需求约束除了受长期的消费构造的变化影响之外，还受短期的经济周期性波动的影响。近年来大量工人下岗，40%左右的农民收入下降，他们对农产品及其加工品的需求肯定会遭到影响。从统计上看，从1998年以来城乡居民对肉类的需求是绝对减少的。农业一旦进入了消费需求约束的阶段，农业政策制定就面临着两大难题：第一个难题是通过增加农产品的产量来增加农民收入会变得越来越困难；第二个难题是通过提高农产品的价格来提高农

9、民收入的潜力也会越来越小。二农民非农就业缺乏，城镇化进程明显滞后，城乡分割的二元构造体制尚未从根本上发生改变在计划经济时期，我国不是随着工业化的发展，逐步推进城市化，加速农村劳动力和人口向城镇转移，而是从体制、政策到各项管理制度上，都限制城镇的发展和劳动力的流动，尤其限制农民进城就业和定居。我国工业化程度已经到达世界中等发达国家水平，但城市化程度却只到达37.7%，比2000年世界平均城市化水平还要低10.3%。我国目前人均GDP仅有900多美元，但已经出现了严重的农产品需求制约，最基本的原因全是城镇农产品消费群体比重太小。我国农民的就业极不充分，农村剩余劳动力转移困难，最根本的障碍是城市化进

10、程明显滞后。2001年，我国农业GDP份额已经下降到15.2%，而农业就业份额仍高达50%。第一产业与非农产业人均创造GDP的比例，已由1990年的3.9：1，扩大到2001年的5.2：1。农村人口非农化和城镇化进程缓慢，农民比重过大，导致农业相对劳动生产率过低，这是“三农问题的症结所在。改革开放前，我国城乡之间一直未能建立起一种良性的关系，导致城乡二元经济构造凝固化。在传统的计划经济体制下，长期实行农产品统购统销体制，工农产品不能平等交易，国家通过工农产品价格剪刀差，从农业部门获得了巨额的资金，农业的基础地位长期遭到严重削弱；在城乡分割的二元构造体制下，城乡之间要素不能自由流动，大量的农村劳

11、动力被束缚在土地上，农村就业严重缺乏；由于实行农村农业人口与城市非农业人口两种户籍制度，造成城镇居民与农民权利和发展时机的不平等，加剧了城乡构造的失衡，使城乡关系遭到了严重扭曲。改革开放以来，随着市场机制的引入和作用领域的扩展，城乡联络显著加强。但是，迄今为止，原来计划经济体制下构成的城乡分割的二元构造体制尚未从根本上发生改变。如今农民外出就业仍面临着不公平的环境，对农民外出就业仍然有很多歧视性的政策。这种歧视性的政策主要表如今四个方面：一是对农民外出就业的不合理的行业和工种的限制；二是对农民外出要求的各种证件过多；三是对外出民工的收费太多过滥；四是在一些地区仍存在粗暴对待民工的现象。三国家对

12、农业和农民的支持与保护体系不健全这主要体如今：1、国家财政支农资金投入总量缺乏，支农资金投入构造不合理。假如按WTO协议计算口径，1996-2000年，我国农业支持总量分别为1083亿元、1267亿元、1826亿元、1709亿元和2200亿元，分别占当年农业总产值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。根据一样的口径，发达国家的支持水平约为30%-50%，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10%-20%。在WTO规则允许的12种“绿箱政策措施中，我国使用了6种政府的一般服务支出、食物安全储备、国内食物援助、自然灾祸救助、生态环境保护和地区发展援助。“黄箱支出在1996年-199

13、8年计算基期内年均297亿元，占农业总产值的1.23%，与会谈允许的8.5%1740亿元相比，我国“黄箱政策的支持空间还有1443亿元。政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在60%左右，而用于建设性的支出比重不高。在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民能够直接受益的中小型基础设施建设的比重较小。在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高，而直接用于生产环节的补贴很少。1998年以来，政府支农投入中，每年用于粮、棉、油、糖流通的补贴在500-700亿元之间，占政府农业支持总量的30%以上。而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品

14、质改进、重大病害控制、食品安全保障、社会化服务体系建设等，或者没有财政立项支持，或者缺乏足够的投入保障。财政农业支出实行分块管理，部门分割严重，有限的资金不能构成合力，资金使用效果差。2、农村资金严重外流，农户和农村中小企业获得贷款非常困难。农村信誉社是农村资金外流的重要渠道。1978-2000年期间，通过农村信誉社农村资金净流出4519.2亿元。农村信誉社净流出资金中有一部分以存款准备金、转存银行款的形式流向中央银行，还有相当部分的农村资金被农村信誉社通过购买国债和金融债等方式大量转移。邮政储蓄机构的性质决定了它只吸收存款，资金转给人民银行，本人不发放贷款。近年来由于邮政储蓄转存款利率水平过

15、高，为4.131%，高于金融机构在人民银行1.89%的存款利率，且无任何风险，储蓄规模迅速增加，到2002年12月邮政储蓄存款余额为7369亿元，其中65%来自县及县下面地区，乡镇及所辖农村占34%。90年代中期以后，随着农业银行商业化改革进程的加快，农业银行金融资源的配置不再局限于农业和农村，其机构网点正逐步从农村收缩，农贷款的增幅趋缓，占比开场下降，业务也日益向城市和工业靠拢。目前，农业贷款仅占农业银行各项贷款余额的10%，农业银行支农力度减弱。固然农村信誉社是直接覆盖广大农村、网点诸多的正规金融机构，但为农户提供的贷款非常有限。据统计，全国农户贷款面为25%。农业贷款占农村信誉社贷款的比

16、重1990年为46.2%，2000年降低到34.2%。在各大商业银行纷纷撤出农村以后，仅靠农村信誉社系统的信贷实力，根本无力解决农民贷款难的问题。作为专营农副产品收购资金的供给和管理的农业政策性金融机构，随着粮棉购销市场化进程加快，粮棉流通领域政策性经营空间缩小，农业发展银行粮棉收购贷款业务量出现大幅下降，农业发展银行支农作用明显弱化。四农村义务教育，医疗卫生、社会保障等社会事业发展严重滞后1、农村义务教育投入格局与我国当前的整体财政分配格局极不适应。总体来看，我国农村义务教育的投入是不断增加的，从1994年的485.5亿元增加到2000年的919.97亿元，其中预算内农村义务教育经费支出从1

17、994年的286.8亿元增加到了2000年的597.66亿元。但是，我国财政预算内衣村义务教育投入严重缺乏。1994-2000年，预算内农村义务教育经费占农村义务教育经费总额的比重为57.7%。长期以来，我国政府间教育投入的大致格局是：中央和省级的教育投入主要用于高等教育，较少用，于基础教育；基础教育投入的职责基本上由基层政府承当，十分是农村基础教育投入主要由县乡政府承当。中央和省级政府对义务教育只承当补助贫困地区和少数民族地区的责任。应当看到，过去随着义务教育管理层次逐步下放，基层政府和农民承当了发展农村义务教育的主要责任，这种分级办学体制在加重了基层政府和农民负担的同时，在客观上也迟滞了农

18、村教育的发展，造成了农村与城市之间以及地区之间义务教育时机不平等的延续乃至扩大。2001年6月国务院公布（关于基础教育改革与发展的决定），明确了县级政府对本地农村义务教育负有主要责任，要请教师工资由县级政府负责统一发放。2002年4月中央又强调指出，农村义务教育要实现从主要由农民承当转到主要由政府承当、政府的责任从以乡镇为主转到以县为主两个重大转变。农村义务教育“以县为主的管理和投入体制确实立，对解决当前农村义务教育发展面临的突出问题和困难发挥了重要的作用。但也应看到，中西部地区相当一部分县、市，经济发展水平不高，政府财力薄弱，基本上是“吃饭财政，由县级政府负责统一发放老师工资仍面临着很大的困

19、难。2、农村公共卫生和预防保健工作薄弱，广大农民缺乏基本医疗保障。很多地区乡村卫生服务机构设施条件差，经济效益较差，难以吸引高素质的卫生人员。政府卫生预算支出在城乡之间的分配极不合理。1991-2000年，政府农村卫生预算支出累计只要690亿元，仅占政府卫生总预算支出的15.9%。1991-2000年期间，我国政府卫生预算支出增加了506.71亿元，而用于农村的卫生支出只增加了63.08亿元，仅占12.4%。由于农村公共卫生服务资金严重缺乏，很多公共卫生服务项目必须通过收费弥补服务的成本，影响了计划免疫、妇幼保健等公共卫生服务项目的开展，导致近年来部分地区儿童计划免疫任务不能完成等问题。农村中

20、某些已经得到控制的地方病、传染病的发病率出现了反弹甚至死灰复燃。一些农村地区职业病和环境污染所致疾病明显上升，对农民健康造成新的威胁。改革以前，有85%的农民参加了合作医疗，但20世纪80年代以后，合作医疗大面积滑坡。如今只要10%的村有合作医疗，而且主要集中在发达地区。1991-2000年我国农村卫生总费用中政府投入比重由12.54%下降到6.59%，社会卫生投入从6.73%下降到3.26%，而同期农民个人支出从80.73%上升到90.15%。目前，广大农民缺乏基本医疗保障，基本上处于自费医疗的状态。由于缺乏医疗保障体系，农民的医疗费用大幅度上升，明显超过子农民的承受能力。1991年到200

21、1年，农村卫生费用年均增长12.8%。而农民的收入增长率仅为7.7%。目前，农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题在贫困地区特别突出。3、农村目前除养老保险和医疗保险在小范围进行改革试点以外，其他社会保障项目基本上没有建立起来。长期以来，我国城乡社会保障制度处于分割状态。在城镇，我国已初步建立起了包括企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障制度的基本框架。与城镇社会保障制度相比，农村社会保障制度的建设还非常薄弱。农村目前基本上是依靠以集体土地承包经营为基础的家庭保障形式，农村社会保障仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为重点，除养老保险和医疗保险在小范围进行改革试点

22、以外，其他社会保障项目基本上没有建立起来。五农村市场经济体制还有待完善这突出表如今三个方面：1、农村土地制度不够规范。一是农村土地使用权流转制度不够健全。主要是一些地方采用行政手段，直接收回农民的土地承包权，搞强迫性的土地流转；有的地方在收回农户承包地后，甚至不对农户作任何经济补偿。二是现行土地征用地制度对农民明显不公。如今农民上访中有60%与土地有关，其中30%又跟征地有关。如今征地问题已经成为农村很尖锐的矛盾。从1987-2001年全国征用耕地2，400万亩，由于征地有3，400万农民失去土地或部分失去土地。如今地方政府的口号是“吃饭靠财政，发展靠土地，要“以地聚财，经营土地，经营城市。如

23、今国家每征一亩地，铁路、公路给农民的补偿是5，000-8，000元。我们如今一些重大的基础设施建设，征地款都没有打足。工商业用地对农民的补偿一般是每亩2-3万元，发达地区是3-5万元，而且这些钱不是直接补偿给农民本人，征地款到村里之后怎样分配又是一个很尖锐的问题。农民讲基层政府在80年代是“吃肚皮，由于当时最富的单位是搞计划生育的，乡一级政府的计划外收入主要靠计划生育罚款。如今则是“吃地皮。现行的征地制度有三个问题，第一是征地范围过宽，很多征地不是为了公共利益，比方搞房地产；第二是对农民的补偿太低；第三是对失地农民的安置问题，如今采取“一脚踢的办法，一次性给予补偿金之后就不再管了。在一些城乡结

24、合部，出现了所谓的“四无农民，即“种田无地，就业无岗，社保无份，告状无门。这种情况已引起了中央的高度重视。2、农民进入市场的组织化程度低。中国现有的农民合作经济组织包括社区集体经济组织、专业合作经济组织、供销社和信誉社等。政府发展农民合作经济组织，采取了“两条腿走路的方针，一是改造旧的农民合作经济组织，即主要是对农村供销合作社进行改造，使之成为农民的合作经济组织。1995年中央在（关于深化供销合作社改革的决定）明确要把供销合作社办成真正的农民合作经济组织。二是发展各种新型合作经济组织。根据农业部农村经济体制与经营管理司统计，目前，全国建立了14万个比拟规范的农民专业合作经济组织，其中包括的各种

25、形式的专业协会、专业合作社和股份合作社。直到今天，真正意义上的农民合作经济组织并没有构成大的气候，在为农民提供技术、信息、资金、物资和产品销售服务等方面发挥的作用还很有限。目前各种类型的农民专业合作组织普遍存在规模不大，覆盖面小，实力薄弱，管理制度不健全和稳定性较差等问题。社区集体经济组织主要承当政府下达的各项任务，带有比拟浓厚的行政色彩，大多数乡村集体组织往往只具备对社区内部事务进行管理的职能，而明显缺乏对农户提供服务的功能。1995年中央5号文件（关于深化供销合作社改革的决定）明确要把供销合作社办成真正的农民合作经济组织。从实际情况看，尽管供销社在探索“民办体制方面行了探索，但由于历史包袱

26、太重、人员太多、管理不善、机制不活等各个方面的原因，供销社无法介入市场竞争，经营萎缩，亏损严重，在农村流通领域的主渠道作用已基本丧失。目前，相当一部分基层供销社实际上已经名存实亡，丧失为农民服务的能力。在体制上没有真正代表农民利益的组织和团体。建立农民协会的设想固然80年代末就提出来了，但一直没有付诸施行。3、粮食流通体制改革严重滞后。粮食流通体制存在的主要问题有：国有粮食企业政企不分、政策性业务和商业性业务不分、储备和经营不分的现象仍然非常普遍；我国粮食的统一市场还未构成；国家储备粮功能定位不明确，储备规模过大，成本过高，时效性差；粮食部门冗员负担重，亏损挂帐数额宏大，难以消化。二、解决我国

27、“三农问题的思路和建议对于解决“三农问题，应该讲中央的思路越来越明确。1998年中央就提出了农业和农村的发展进入新阶段的科学判定；1999年中央提出新阶段农业和农村发展的主要任务是推动农业和农村经济构造的战略性调整；2000年又提出农业构造战略性调整的核心目的是增加农民收入；2002年中央提出增加农民收入要采取综合性措施“多予、少取、放活；2003年中央又提出要把解决“三农问题作为全党工作的“重中之重。这是新的中央领导集体在“三农问题上的郑重承诺。党的十六报告明确提出了“统筹城乡社会经济的发展的重要论断，提出了解决“三农问题的指导思想。十六届三中全会又进一步提出了统筹城乡发展、统筹区域发展、统

28、筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求的新的发展观，这就为解决新阶段的“三农问题指明了方向和道路。一确保国家粮食安全，推进农业构造战略性调整，提高农业综合效益和竞争力2000年至今，粮食已连续4年产缺乏需。今年的粮食总产量可能要跌至8800亿斤至8900亿斤。在这种背景下，粮食安全成为人们关注的问题。应清醒看到，假如今后粮食继续减产，粮食产需缺口在现有水平上继续扩大，就可能出现粮食供求偏紧的局面。从中长期看，由于人口增加，耕地减少，城市化加快，人民生活水平提高，我国粮食需求将呈刚性增长，粮食供求关系将是偏紧的。粮食是关系国计民生的特殊商品，确保粮食安全是一项长期的战

29、略任务。我国粮食问题从总体上要主要依靠本人解决，完全自给自足或依靠别人都是不可取的。因而，今后几年粮食政策应由过去几年适当控制粮食产量转向促进粮食产量的合理回升，以保持粮食供求的基本平衡。要把保护和提高粮食生产能力作为确保国家粮食安全的基础。必需要严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占。要积极研究和推广先进的农业节水技术，同时，提高我国水资源的利用率。要强化粮食增产的科技支撑体系建设。国家对粮食生产的支持和保护，应主要体如今对粮食主产区的支持和保护上。现有的各种国家支持农业的投资要向主产区倾斜。而且，要进一步研究开拓支持主产区的新的专门资金来源渠道。推进农业构造的战略性调整，必须研究扩

30、大农产品需求问题。扩大需求主要是两个问题：第一是加快农产品加工业发展。没有中间需求，没有农产品加工业的带动，农业构造的调整是很困难的；第二是扩大出口。农产品出口对带动农业构造调整、增加农民收入发挥着越来越重要的作用。如今我国农产品出口面临的最大的问题是技术壁垒。要尽快解决出口农产品质量不高，加工程度低，相关政策支持和服务不够问题，着力提高出口竞争力，积极应对复杂的国际农产品贸易环境，力争使农产品出口上一个新台阶。二加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化进程增加农民收入，关键要解决好农民的就业问题。要继续发展农村二三产业，重点发展农产品加工业，发展劳动密集型产业，发展服务业。农民过去

31、是棋盘上的一颗棋子，没有流动的活性，改革就是要让农民具有活性，能够自由流动。要取消针对农民工制定的限制性就业政策，公平对待民工。各级政府要取消对企业使用农民工的行政审批。简化农民外出就业手续，取消专对农民工设置的各种不合理的证件，清理各种针对农民工的不合理收费。要建立覆盖城乡的职业教育和培训体系。如今中国流动人口有1.4亿左右，有些人已经在城市寓居了很多年，但仍然不能融入到城市中。要完善对流动人口的管理制度，加大户籍制度改革力度。城市发展规划和社会各种公共服务规划应该有效服务于全社会，而且，应当将外来人口的管理费用纳入财政预算。大中城市要进一步放宽农民进城落户的条件，允许外来人口按职业或者寓居

32、地入户。农村居民在城镇就业并落户后，在住房、参军、子女入托，入学等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，履行相应的义务。农村居民在城镇就业并落户的，在没有纳入城镇社会保障体制前，可继续保留土地承包权，并可享受原集体资产的收益分配，继续保留农村的宅基地使用权。户籍制度改革的目的是允许农民自主进城定居，让户口只具有标志寓居地的意义，在户口失去特殊福利含义的条件下实现城乡居民的平等权利。这样有利于从根本上解决城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题，有利于城乡经济协调的发展。三逐步降低农业税税率，创造条件建立统一的城乡税制十六届三中全会明确提出了这样的要求。就粮食生产而言，农民从中获得的利润是微小的，甚

33、至是无利可图的。税费改革后按土地常年总产量征收8.4%的农业税，根据我们的调查，这样高的税率，几乎抽走了粮食生产的全部剩余。也就是讲，小规模的粮食生产基本上无税可征。在农业税的税基中，包括下农民的口粮、农民的医疗支出等，对农民用于基本生存的收入征税是不合理的。这讲明在税收制度上对农民明显不公。“以税惠农的办法最能保证农民直接受益。世界上只要极少数国家在生产环节向农民征税，绝大多数国家都是城乡统一税制，对农业不单独收税。如今正在试点的农村税费改革，本质上是对传统农业税制进行的改进。目前农村税费改革试点方案所要到达的目的还不是最终目的。我国农业税制度改革的总体思路是：适应社-义市场经济的需要，根据

34、建立公共财政体制和当代税制的要求，逐步减少、以致完全取消专门对农民设置的税制体系，使农民作为纳税人获得与其他社会成员平等的纳税地位，逐步统一城乡税制。考虑到现阶段我国经济发展水安然平静国家财政的承受能力，建立城乡统一的税收体系，能够采取分步到位的方式。农业特产税的总额已缺乏我国目前财政总收入的百分之一。在近年财政收入每年以两位数增长的背景下，应该讲，除少数地区外，绝大部分地区已经完全具备了取消农业特产税的条件，中央已决定取消农业特产税。考虑到一下取消农业税对财政影响大，可由中央统一确定分期减征幅度，逐步降低农业税税率，比方，可将农业税税率每年递减，力争及早实现取消农业税的政策目的。农民作为一个

35、社会阶层，应该有纳税义务，取消对农民单独征税的税种后，把农民的税收负担纳入相应的税收系统。能够对农民征收所得税。由于个人所得税设置了免征额，能够将绝大多数农民排除在征税范围之外，只要规模化经营的有收入所得的农业生产者才承当税负。取消农业税后，还能够把农产品税纳入增值税体系。四调整国民收入分配构造和财政支出构造，继续加大财政对农村和农业的支持力度，切实改良对农业和农村经济的金融服务建立财政支农资金稳定增长的机制，关键是要增加投入总量，并优化财政支农资金使用构造。根据建立公共财政体制的要求，要调整财政支农资金的使用方向，转变补贴方式。要逐步减少对流通环节的补贴，要将主要农产品市场风险基金如粮食风险

36、基金转为对农民的直接收入补贴。要充分利用WTO的“绿箱政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测，农产品流通设施、农民培训等方面的投入。逐步将县下面以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。近年来，农村资金严重外流；农业银行支农力度减弱，农业发展银行支农作用弱化，农村信誉社独木难支，农户和农村中小企业获得贷款非常困难，农村金融机构不良贷款占比拟大，农村存在较高的金融风险，从根本上解决当前我国农村金融中的突出问题，必须以促进农村金融市场的发展为目的，推行农村金融体制的整体改革。农村金融体制改革的重点：一是解决农村信誉社普遍存在的所有权不明晰、法人治理构造不完善、管理水平较低以及缺乏有效的鼓励机制和内部人控制等问题；二是通过加强对金融中介的监管，放松利率管制等，创造一个促进农村金融市场发展的有利环境：三是重新对农业银行、农业发展银行和农村信誉社进行功能定位和调整，建立一个更完善、更有活力的真正为