中国古代官制概述.ppt

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1、一、中枢机构一、中枢机构 秦灭六国，成为中国历史上第一个统一秦灭六国，成为中国历史上第一个统一帝国。其中枢，是以丞相府、大尉府和帝国。其中枢，是以丞相府、大尉府和御史大夫寺三个机构组成的。丞相掌行御史大夫寺三个机构组成的。丞相掌行政、太尉掌军政、御史大夫一方面是皇政、太尉掌军政、御史大夫一方面是皇帝的秘书长，一方面管监察。号为三公。帝的秘书长，一方面管监察。号为三公。 西汉初年，仿照秦制（汉以左为尊）。西汉初年，仿照秦制（汉以左为尊）。自武帝起皇帝常常通过尚书署亲自裁决自武帝起皇帝常常通过尚书署亲自裁决政务。有时给宦官以政务。有时给宦官以“中书令中书令”的称号，的称号，预闻政务。预闻政务。 从

2、昭帝时起，用重臣、外戚，加上从昭帝时起，用重臣、外戚，加上“大大司马大将军司马大将军”等头衔来领尚书事。等头衔来领尚书事。 到成帝时，尚书令改用士人，而到成帝时，尚书令改用士人，而“署署”也渐以也渐以“台台”来代替，尚书台成为皇帝来代替，尚书台成为皇帝的机要秘书处。的机要秘书处。 一些官僚提议恢复古制，以大司马、大一些官僚提议恢复古制，以大司马、大司徒、大司空来代替丞相、御史大夫和司徒、大司空来代替丞相、御史大夫和太尉。太尉。 东汉初年，名义上的宰相是东汉初年，名义上的宰相是“三公三公”，或称或称“三司三司”，但发号施令则归尚书台。，但发号施令则归尚书台。 曹操为魏王时，设立秘书令。曹丕称帝曹

3、操为魏王时，设立秘书令。曹丕称帝后，因尚书台权势太大，成为实质上的后，因尚书台权势太大，成为实质上的宰相府，于是把秘书令改为中书监、令，宰相府，于是把秘书令改为中书监、令，公署称中书省。而尚书台也逐渐称省。公署称中书省。而尚书台也逐渐称省。 晋代中书监、令位低权重，有人目中书晋代中书监、令位低权重，有人目中书省为省为“凤凰池凤凰池”。由于中书省权势日大，。由于中书省权势日大，于是遂有南北朝时期侍中参与大政。于是遂有南北朝时期侍中参与大政。 侍中秦时就有，地位很低。到东汉设置侍中秦时就有，地位很低。到东汉设置侍中寺（晋时改为门下省）。侍中成为侍中寺（晋时改为门下省）。侍中成为省的长官，掌省的长官

4、，掌“画规献纳，纠正违阙画规献纳，纠正违阙”。三省制事实上已经存在。三省制事实上已经存在。 隋朝确立了内史省取旨、门下省审核、尚书省隋朝确立了内史省取旨、门下省审核、尚书省执行的三省分权制度，内史令、纳言和尚书令执行的三省分权制度，内史令、纳言和尚书令为宰相，间或以他官加为宰相，间或以他官加“参掌机事参掌机事”名号，行名号，行宰相之职。宰相之职。 唐承隋制，以三省长官为宰相，因太宗曾当过唐承隋制，以三省长官为宰相，因太宗曾当过尚书令，尚书令长期旷置，而以副长官尚书令，尚书令长期旷置，而以副长官左右左右仆射为宰相。仆射为宰相。 高宗以后，左右仆射渐渐退出宰相行列，成为高宗以后，左右仆射渐渐退出宰

5、相行列，成为听令执行的官员。这是制度之一变。听令执行的官员。这是制度之一变。 太宗时，常用他官加太宗时，常用他官加“参议朝政参议朝政”、“参预朝参预朝政政”、“参议得失参议得失”、“参知政事参知政事”等，行宰等，行宰相职。相职。 高宗以后，以高宗以后，以“同中书门下平章事同中书门下平章事”或或“同中同中书门下三品书门下三品”行宰相事，这是制度之再变。行宰相事，这是制度之再变。 唐初，在政事堂讨论国政，堂初设于门唐初，在政事堂讨论国政，堂初设于门下省，后移于中书省，又称下省，后移于中书省，又称“中书门中书门下下”。到了宋代遂简称为。到了宋代遂简称为 “中书中书” 。 五代时期，枢密院参与大政，地

6、位虽不五代时期，枢密院参与大政，地位虽不及宰相，权势则非常之大。所掌初不限及宰相，权势则非常之大。所掌初不限于军事，到后周则渐渐不预民政，遂开于军事，到后周则渐渐不预民政，遂开宋代宋代“中书、枢密对掌文武二柄中书、枢密对掌文武二柄”的先的先河。河。 宋代中枢官制确定中书、枢密宋代中枢官制确定中书、枢密 “二府二府”制，最初以同中书门下平章事为宰相，制，最初以同中书门下平章事为宰相，以以“参知政事参知政事”为副相。宰相人数少则为副相。宰相人数少则一人，多则三人。参知政事也是如此。一人，多则三人。参知政事也是如此。 神宗改官制，确定宰相二人，首相称神宗改官制，确定宰相二人，首相称“尚书左仆射尚书左

7、仆射”，次相称，次相称“尚书右仆尚书右仆射射”。参知政事确定四人。徽宗时宰相。参知政事确定四人。徽宗时宰相改称太宰、少宰。南宋初年，恢复尚书改称太宰、少宰。南宋初年，恢复尚书左、右仆射。孝宗时宰相改称左右丞相，左、右仆射。孝宗时宰相改称左右丞相，至宋末不变。至宋末不变。 元代参照金制，大政总汇中书省，其首元代参照金制，大政总汇中书省，其首长为中书令，率以皇储兼领。其次为右、长为中书令，率以皇储兼领。其次为右、左丞相，多以蒙古人充任；其次为平章左丞相，多以蒙古人充任；其次为平章政事、左右丞、参知政事，杂用蒙古、政事、左右丞、参知政事，杂用蒙古、色目、汉人。色目、汉人。 枢密院制度不变，但汉人不许

8、参与。枢密院制度不变，但汉人不许参与。 明初本用元制，有中书左右丞相等。洪明初本用元制，有中书左右丞相等。洪武中废中书省，由皇帝直接处理国政，武中废中书省，由皇帝直接处理国政，设殿阁大学士掌草拟诏谕，为内阁之始。设殿阁大学士掌草拟诏谕，为内阁之始。 成祖时，学士入直文渊阁参与机务。仁成祖时，学士入直文渊阁参与机务。仁宗以后，学士多是元老，位高权重，俨宗以后，学士多是元老，位高权重，俨然成为宰相。太祖曾有子孙不设丞相之然成为宰相。太祖曾有子孙不设丞相之诏，所以称大学士为诏，所以称大学士为“辅臣辅臣”，首席为，首席为“首辅首辅”或或“元辅元辅”。具有。具有“票拟批签票拟批签” 权力，成为实质上的宰

9、相。权力，成为实质上的宰相。 清初仿明制，设内阁。内阁之外有清初仿明制，设内阁。内阁之外有议政王大臣会议。议政王大臣会议。 雍正年间因对西北用兵，设置军机雍正年间因对西北用兵，设置军机房。乾隆年间遂发展成军机处，派房。乾隆年间遂发展成军机处，派满汉大臣为军机大臣（资格轻为军满汉大臣为军机大臣（资格轻为军机处行走、学习行走等），皇帝命机处行走、学习行走等），皇帝命令直接用军机大臣名意发出，称为令直接用军机大臣名意发出，称为 “廷寄廷寄”。外边章奏也直达皇帝，。外边章奏也直达皇帝，不经由内阁。内阁大学士们只做些不经由内阁。内阁大学士们只做些例行公事。例行公事。 从秦至清的中枢机构，其变化可分从秦至

10、清的中枢机构，其变化可分四个阶段：四个阶段： 由丞相、太尉、御史大夫三公制为由丞相、太尉、御史大夫三公制为一阶段。一阶段。 由三公失权，陆续出现尚书省、中由三公失权，陆续出现尚书省、中书省和门下省为一阶段。书省和门下省为一阶段。 由三省制确立及其发展为一省制为由三省制确立及其发展为一省制为一阶段。一阶段。 由一省制到内阁制以及军机处的兴由一省制到内阁制以及军机处的兴起为一阶段。起为一阶段。二、中央各部门二、中央各部门 秦朝中央行政机构有秦朝中央行政机构有“九卿九卿”：奉常、：奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府。正、治粟内史、少府。 除廷

11、尉、治粟内史、典客外，其余六卿除廷尉、治粟内史、典客外，其余六卿职务多属皇帝私人方面。职务多属皇帝私人方面。 汉代自尚书台发展后，卿的职务被夺。汉代自尚书台发展后，卿的职务被夺。 汉成帝时，尚书四人分曹治事。东汉至汉成帝时，尚书四人分曹治事。东汉至南北朝，曹增到二十多个，经合并为五南北朝，曹增到二十多个，经合并为五部或六部，没有定制。部或六部，没有定制。 隋代仿周礼六官体制，定为吏、民、礼、隋代仿周礼六官体制，定为吏、民、礼、兵、刑、工六部，部有四司。兵、刑、工六部，部有四司。 唐沿隋制，民部改户部。直至清末不变。唐沿隋制，民部改户部。直至清末不变。部的首长称尚书，副首长称侍郎，司的部的首长称

12、尚书，副首长称侍郎，司的正副首长称郎中、员外郎。正副首长称郎中、员外郎。 诸卿在秦汉时是政务兼事务官，迨六部诸卿在秦汉时是政务兼事务官，迨六部制立，只是事务官，一切须听部令。制立，只是事务官，一切须听部令。 至于明清所习称的九卿，实际是拼凑的至于明清所习称的九卿，实际是拼凑的（即吏、户、礼、兵、刑、工六部，加（即吏、户、礼、兵、刑、工六部，加都察院、通政司、大理寺，所谓都察院、通政司、大理寺，所谓“六部六部都通大都通大”的首长号称大九卿），与秦汉的首长号称大九卿），与秦汉之九卿不同。之九卿不同。 秦统一后，立御史大夫为副丞相，一方面掌天秦统一后，立御史大夫为副丞相，一方面掌天下文书，一方面掌监

13、察，西汉沿袭其制，西汉下文书，一方面掌监察，西汉沿袭其制，西汉末年，其秘书职务由尚书台代替，至监察职务，末年，其秘书职务由尚书台代替，至监察职务，则别立御史台。至此，单纯的监察机构才算成则别立御史台。至此，单纯的监察机构才算成立，至南北朝大体相沿袭。御史为监察官，掌立，至南北朝大体相沿袭。御史为监察官，掌纠正官邪，号称纠正官邪，号称“天子耳目天子耳目” 。 唐代御史台以御史大夫为长，下分三院：唐代御史台以御史大夫为长，下分三院： 一曰台院，侍御史属之，管内外监察，并与给一曰台院，侍御史属之，管内外监察，并与给事中、中书舍人，分值朝堂，受理怨讼，时谓事中、中书舍人，分值朝堂，受理怨讼，时谓 “三

14、司三司”。 二曰殿院，殿中侍御史属之，掌纠察朝会失仪二曰殿院，殿中侍御史属之，掌纠察朝会失仪和随驾非违。和随驾非违。 三曰察院，监察御史属之，以对外监察为主。三曰察院，监察御史属之，以对外监察为主。 五代及宋大致沿袭唐制。明初仿元制，五代及宋大致沿袭唐制。明初仿元制，洪武十五年，改御史台为都察院，以都洪武十五年，改御史台为都察院，以都御史、副都御史为长贰。下设十三道监御史、副都御史为长贰。下设十三道监察御史。清沿明制，而右都御史和右副察御史。清沿明制，而右都御史和右副都御史分别成为总督、巡抚的兼职，在都御史分别成为总督、巡抚的兼职，在中央只有左都御史和左副都御史行使职中央只有左都御史和左副都御

15、史行使职权。权。 谏官始于秦朝，称谏大夫，后改谏议大谏官始于秦朝，称谏大夫，后改谏议大夫。隋时属门下省。夫。隋时属门下省。 唐代又设左右散骑常侍、左右补阙、左唐代又设左右散骑常侍、左右补阙、左右拾遗，分属右拾遗，分属 门下、中书二省。门下、中书二省。 宋初承唐制，但改补阙为司谏，拾遗为宋初承唐制，但改补阙为司谏，拾遗为正言。正言。 明初，曾置谏院，但不久即废，而以给明初，曾置谏院，但不久即废，而以给事中之官兼领监察谏职，于是宋以来事中之官兼领监察谏职，于是宋以来“台谏台谏”职权混淆不清的现象，至此初职权混淆不清的现象，至此初步合流。步合流。 “台台”指御史台，其对象是内外百官；指御史台，其对象

16、是内外百官；“谏谏”指谏官，其对象为皇帝。指谏官，其对象为皇帝。 给事中之官始于秦，汉代给事中有左右给事中之官始于秦，汉代给事中有左右曹，分别审核尚书奏事。唐代以给事中曹，分别审核尚书奏事。唐代以给事中属门下省，专掌封驳。属门下省，专掌封驳。三、地方机构三、地方机构 秦时地方机构为郡县二级，郡的长官称秦时地方机构为郡县二级，郡的长官称“守守”，主军事为，主军事为“尉尉”，掌监察为，掌监察为“监监御史御史”。 县的长官称县的长官称“令令”、“长长”，下有，下有“尉尉”掌治安，掌治安，“丞丞”管庶事。管庶事。 汉沿秦制，改郡守为太守，郡尉为都尉。汉沿秦制，改郡守为太守，郡尉为都尉。 武帝时，将全国

17、划分为十几个大监察区，武帝时，将全国划分为十几个大监察区，叫做州，又称为部，每州派以个刺史。叫做州，又称为部，每州派以个刺史。 成帝时，改刺史为成帝时，改刺史为“牧牧”。东汉末年，牧、。东汉末年，牧、刺史互称，都掌兵权，已不是单纯的监察刺史互称，都掌兵权，已不是单纯的监察官。官。 东晋初，北方衣冠大族南迁，多聚居一东晋初，北方衣冠大族南迁，多聚居一处，并不改原来地方名称，出现处，并不改原来地方名称，出现“侨置侨置州郡州郡”。 唐初，改郡为州，天宝年间，一度改州唐初，改郡为州，天宝年间，一度改州为郡。称州时长官为刺史，称郡时长官为郡。称州时长官为刺史，称郡时长官为太守。为太守。 高宗以后，根据全

18、国所分的十道，每道高宗以后，根据全国所分的十道，每道派京官一人，称巡察使、按察使、采访派京官一人，称巡察使、按察使、采访处置使，到改称观察使，才算固定下来。处置使，到改称观察使，才算固定下来。 五代十国基本沿袭唐制。五代十国基本沿袭唐制。 宋代地方行政也是两级，基层是县，有宋代地方行政也是两级，基层是县，有时派京官为县的首长，称时派京官为县的首长，称“知县知县”。县。县之上有之上有“州、府、军、监州、府、军、监”四级。州政四级。州政都派京官带原衔前去管理，称都派京官带原衔前去管理，称“知州知州”。府本沿袭于唐，其职权、组织与州没有府本沿袭于唐，其职权、组织与州没有区别。军也始于唐，只管一部分军

19、队不区别。军也始于唐，只管一部分军队不理民事，大的军，派军官带原衔去管，理民事，大的军，派军官带原衔去管，称称“知军知军”。 在两级行政机构之外，又有监察区，叫在两级行政机构之外，又有监察区，叫“路路”。每路有转运司，长官为转运使、。每路有转运司，长官为转运使、副使，一方面监察吏治，一方面收纳州、副使，一方面监察吏治，一方面收纳州、府、军、监所缴纳的赋税，送至中央。府、军、监所缴纳的赋税，送至中央。 元代府州县制和金相似，大州称尹，小元代府州县制和金相似，大州称尹，小州称知州，县令也称尹。府州县各置达州称知州，县令也称尹。府州县各置达鲁花赤一员，基本上以蒙古人充任。府鲁花赤一员，基本上以蒙古人

20、充任。府州县之上设道，为监察机构。诸道之上州县之上设道，为监察机构。诸道之上为行中书省，体制类似中央的中书省，为行中书省，体制类似中央的中书省，也有丞相、平章政事、左右丞、参知政也有丞相、平章政事、左右丞、参知政事等官。事等官。 明代府州县长官一律改称知府、知州、明代府州县长官一律改称知府、知州、知县，唯京师所在的府尹之称仍其旧。知县，唯京师所在的府尹之称仍其旧。洪武九年，改行中书省为承宣布政使司，洪武九年，改行中书省为承宣布政使司，简称布政司，长官为左右布政使。布政简称布政司，长官为左右布政使。布政司主管民政，另设都指挥使司，掌军事；司主管民政，另设都指挥使司，掌军事；提刑按察使司，掌刑法，

21、称都、布、按提刑按察使司，掌刑法，称都、布、按三司。三司。 明朝仿照汉代刺史制度，派监察御史前明朝仿照汉代刺史制度，派监察御史前往省区监察，简称往省区监察，简称 “巡按巡按”。遇有重要。遇有重要事件发生，中央须派大员去办，于是有事件发生，中央须派大员去办，于是有巡抚制度产生。终明之世，巡抚不是地巡抚制度产生。终明之世，巡抚不是地方官。巡抚职权后来渐大，但遇有军事方官。巡抚职权后来渐大，但遇有军事问题，牵连数省，巡抚无能为力，因此问题，牵连数省，巡抚无能为力，因此又有总督制度产生。又有总督制度产生。 清代县级设官无异于明，府以上的道依清代县级设官无异于明，府以上的道依然保留，道员为正四品，不是差使而是然保留，道员为正四品，不是差使而是实官。实官。 清初曾沿袭明代监察御史巡按制度，清初曾沿袭明代监察御史巡按制度，到乾隆时固定下来，大致合两三省到乾隆时固定下来，大致合两三省设一总督，每省设一巡抚，总督巡设一总督，每省设一巡抚，总督巡抚遂成为正式地方官。巡抚等于省抚遂成为正式地方官。巡抚等于省长兼军区司令，总督成为大军区司长兼军区司令，总督成为大军区司令。令。