寿光市土地利用总体规划（2006-2020年）.doc

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1、寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年） 调整完善方案寿光市人民政府二一七年二月寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案I目目 录录前 言.1第一章 规划调整完善背景.2一、区域概况.2二、现行规划实施评估情况.4三、资源环境承载力分析评价.7四、建设用地适宜性及限制性评价.11五、现行规划存在的问题和面临的挑战.14六、调整完善的必要性.15第二章 规划调整完善总则.17一、调整目的.17二、调整原则.17三、调整思路.19四、调整依据.19五、调整范围.21六、调整期限.21第三章 规划目标调整情况.22一、经济社会发展形势分析.22二、规划指标调整情况.23第

2、四章 土地利用结构和用途区调整.26一、用地布局调整依据.26二、土地利用结构调整.27三、用途区调整.30第五章 土地整治挖潜调整.33一、土地利用重大整治工程.33二、城乡建设用地整治.33三、工矿废弃地复垦利用.37四、未利用地开发利用.38五、土地整理复垦开发的保障措施.38第六章 建设用地空间管制分区调整.39寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案II一、永久基本农田划定.40二、生态保护红线划定.41三、城镇开发边界划定.43四、调整后建设用地空间管制.45第七章 中心城区规划调整完善.47一、发展目标与方向.47二、中心城区土地利用现状.48三、土地利用结构

3、调整.49四、分区片布局调整.50第八章 重大工程和重点项目布局调整.51一、调整后的重点项目说明.51二、交通类项目.52三、能源类项目.53四、环保类项目.54五、水利类项目.54六、重点项目上图情况.55第九章 乡镇土地利用规划调整.56一、调整乡镇规划控制指标.56二、省批街道土地利用规划调整.56三、其他镇土地利用规划调整.62第十章 环境保护影响说明.64一、调整完善后的生态建设与土地利用.64二、支持规划环境目标的土地资源条件.65三、加强土地环境保护措施.65第十一章 规划实施保障措施.66一、加强规划实施的机制建设.66二、提高规划实施的科技水平.68三、规划实施的经济保障措

4、施.69四、规划实施的其他保障措施.70附表.73寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案1前 言为维护现行土地利用总体规划的现势性和可操作性，进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性，根据相关法律法规和国土资源部、省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善的工作方案和相关要求，开展寿光市土地利用总体规划调整完善。本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和山东省对耕地和基本农田保护的新要求，实施好区域发展新定位、新战略，做好与“十三五”规划和城市总体规划的衔接。在坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度下，按照寿光市经济社会发展战略目标划定永久基本农田红线、生态保护红线以

5、及城市开发边界，合理确定生产、生活和生态空间，为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务。本次寿光市土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行土地利用总体规划（2006-2020年）进行的一次调整和完善。规划调整完善的目标年为2020年，与现行土地利用总体规划一致。寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案2第一章第一章 规划调整完善背景规划调整完善背景一、区域概况一、区域概况寿光市隶属山东省潍坊市，现辖5个街道、9个镇：圣城街道、文家街道、洛城街道、古城街道、孙家集街道5个街道，稻田镇、侯镇、纪台镇、化龙镇、上口镇、田柳镇、营里镇、台头镇、羊口镇9个镇。总面积1990

6、平方公里。（一）区位与自然条件（一）区位与自然条件寿光市位于山东半岛中部，渤海莱州湾南畔。跨东经1183211910，北纬36413719。东邻潍坊市寒亭区，西界广饶县，南接青州市和昌乐县，北濒渤海。纵长60公里，横宽48公里，海岸线长56公里。寿光市地势自西南向东北缓倾，平均坡降万分之七。地形分为南部缓岗区、中部微斜平原区和北部滨海浅平洼地区三部分。寿光市地处暖温带半湿润季风气候区，自然条件好，气候适宜。四季分明，春季干旱少雨，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季干冷少雪。历年平均气温12.7，年均降水量593.8毫米，年均日照总时数2548.8小时，年均太阳总辐射量为124.3千卡/平方厘米，

7、年均蒸发量1834.0毫米，全年主导风向为东南风。土壤类型分为褐土、潮土、沙姜黑土和盐土，其中褐土类占9.8%，集中分布在南部；潮土类占63%，分布在中部、南部的河间洼地和微斜平原上；沙姜黑土类占3.3%，主要分布在东南部和西部；盐土寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案3类占23.9%，主要分布在滨海浅平洼地和滩地上。境内大小河流17条，主要河流有弥河、小清河、丹河、桂河、塌河、益寿新河等。境内地下水资源南北差异大，从中部形成一条咸淡水分界线，分界线以南为淡水区，该区水质较好，易于开采，适于作物灌溉；分界线以北为咸水区，表层水质矿化度高，不能用于灌溉，地下水储量小，开采

8、难度大。境内卤水、石油等较丰富。卤水资源储量40亿立方米，富含钠、溴、钾、碘等几十种元素。宜盐面积2.6万公顷，被列为全国三大重点盐业开发区之一。石油矿床位于寿光北部，地质储量为1.5亿吨，天然气地质储量为175亿立方米。全市海岸线长56公里。沿海滩涂达3万公顷，渔业资源丰富，主要经济鱼类20多种，贝螺虾蟹等 10多种。（二）交通条件（二）交通条件境内交通发达。济青高速公路横贯东西，益羊铁路纵贯南北，潍高、羊临等省道、国道纵横交错，新修的外环路四通八达。全市实现了村村通公路，镇镇通柏油路，公路通车里程达2600公里，公路密度达到每百平方公里55.6公里。国家二类开放口岸羊口港，可直达周边国家和

9、地区。（三）寿光市社会发展定位（三）寿光市社会发展定位寿光市是山东省确定的农业现代化示范市，农业现代化建设起步早，科技含量高。近年来寿光市大力推进农业结构调整，初步形成了南部菜、中部粮、北部盐和棉的梯次结构。已建成国家级万亩寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案4农业现代化示范区、万亩蔬菜高科技示范园、农业高新技术走廊、高效林业示范园、农业生态示范园等五大示范样板工程。优质高效农业发展迅猛，农业结构进一步优化。寿光市始终坚持“工业立市”战略不动摇，初步形成了造纸包装、海洋化工、机械制造等六大支柱产业，培育起了晨鸣纸业、巨能电力、联盟化工等一批利税过亿元的骨干企业。二、二、

10、现行规划实施评估情况现行规划实施评估情况（一）耕地和基本农田保护情况（一）耕地和基本农田保护情况寿光市认真贯彻落实耕地和基本农田保护方针、政策，严格履行耕地保护职责，严格执行基本农田保护制。2014年底寿光市耕地面积102461.56公顷，占全市土地总面积的51.49%，比规划远期目标98653.00公顷多3808.56公顷。到2020年能够完成目标任务。2014年底寿光市基本农田保护面积为88716.34公顷（含多划基本农田885.28公顷），占全市总面积的44.58%，与规划目标相比，全市基本农田保护面积比规划远期目标多出893.34公顷，这一重要任务在规划实施期间中得到了很好的执行，保护

11、耕地和保障基本农田数量任务完成。（二）建设用地指标落实情况（二）建设用地指标落实情况建设用地规模空间不足，形势紧迫。2014年底寿光市建设用地规模为41423.97公顷，占全市总面积的20.81%，超出2020年规划的建设用地总规模1883.45公顷；2014年底城乡建设用地24674.07公顷，寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案5占全市建设用地总面积的59.56%，已经超出规划目标2179.57公顷；2014年底城镇工矿用地10557.50公顷，小于规划目标892.47公顷；农村居民点问题突出，2014年底寿光市农村居民点用地14116.57公顷，占城乡建设用地的5

12、7.21%，远远大于规划目标年预期。城乡建设用地规模超目标较多，直接影响当地建设用地需求。究其原因，主要原因是城市发展速度不断加快导致用地规模的急速扩展，此外是规划的农居点复垦困难，所以未来需要加大农村居民点用地整治挖潜力度，通过建设用地增减挂钩项目来腾挪空间。2014年底寿光市交通水利及其他用地规模为16749.90公顷，比规划目标17046.02公顷少296.12公顷。2005到2014年交通水利及其他用地实际增加1222.49公顷，未来几年还有济青高速扩容等多项重点交通类项目将要实施，以此推算到2020年交通水利及其他用地能达到目标年的规模。（三）增量建设用地指标（三）增量建设用地指标规

13、划要求规划期内，到2020年新增建设用地规模控制在1332.19公顷，新增建设用地占农用地规模控制在1076.29公顷，新增建设用地占用耕地规模930.57公顷。新增建设用地增长较快，远远高过规划预期，截止到2014年年底，2010-2014年间新增建设用地1859.05公顷，其中新增636.56公顷的城乡建设用地（城镇工矿用地219.63公顷），新增1222.49公顷的交通水利及其他用地，新增规模已经远远大于规划控制指标。（四）整理复垦开发补充耕地规模（四）整理复垦开发补充耕地规模寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案6规划期间，宜耕土地后备资源得到适度开发，重点开展土

14、地整理复垦。规划要求至2020年，土地整理复垦开发增加耕地不低于930.57公顷，做到耕地占补平衡有余。2006-2014年全县通过土地开发整理复垦和异地补充耕地方式共补充耕地1211.96公顷，已超规划期计划补充耕地930.57公顷的目标281.39公顷，提前完成补充耕地任务。寿光市近几年城镇工矿快速发展，每年的新增建设用地日益增加，在严格遵守耕地占补平衡的基础上，寿光市自身耕地后备资源非常有限，以后的复垦开发补充耕地的工作将面临更艰巨的任务，新增建设用地占用耕地的耕地占补工作难度将更加突出。（五）建设用地整治挖潜（五）建设用地整治挖潜 （挂钩）规模（挂钩）规模城乡建设用地增减挂钩建新指标是

15、为了拓展了各类基础设施建设和重点工程建设用地的有效空间。规划实施至2014年农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模为129.95公顷，2014年寿光市农村居民点用地14116.57公顷，占城乡建设用地的57.21%，城乡建设用地增减挂钩工作进展缓慢，挖潜力度不足。究其原因，一方面是资金投入不够；另一方面是规划实施期间，农民意愿发生变化，部分拆旧区农民不愿意搬迁，部分愿意实施增减挂钩的村庄未列入规划拆旧区。所以，增减挂钩工作任重道远。需要结合新农村建设和全区域村庄并点规划加大增加挂钩规模申请力度。（六）节约集约用地情况（六）节约集约用地情况规划实施期间，寿光市节约集约利用土地，对新上项目严格把关，严格

16、执行工业用地投资强度标准，提高土地利用率，积极盘活寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案7利用闲置、低效土地，充分利用城乡增减挂钩政策进行村庄改造，积极实施工矿废弃地复垦调整利用，将指标用于市重点项目及基础设施建设，保障了寿光的经济发展。规划要求2020年人均城镇工矿用地控制在123平方米以内。2014年城镇人口57.45万人，城镇工矿用地10557.50公顷，人均城镇工矿用地183.77平方米。未来几年，寿光市需进一步加大城镇工矿废弃地整治力度，鼓励有条件地区发展小城镇建设，促进农村人口向城镇行业转移。（七）中心城区建设地用规模（七）中心城区建设地用规模2014年中心城

17、区建设用地规模为5594.56公顷，规划要求至2020年中心城区建设用地规模不高于7509.74公顷，低于规划目标1915.18公顷。三、资源环境承载力分析评价三、资源环境承载力分析评价（一）耕地资源承载力（一）耕地资源承载力2000 年以来，寿光耕地资源的人口承载能力呈下降趋势，人口规模大幅超过现有耕地的人口承载能力，以 2014 年来算，全市总人口 115.7 万，粮食种植产量 63.38 万吨，以人均消费 400 千克计量，本市域内耕地产能的粮食自给率为 136.13%左右。按照国家关于保护耕地和确保粮食安全的战略要求，根据寿光市耕地面积、复种指数、粮作比例、播面单产等不同条件，经多种发

18、展情景分析，得出 2020 年耕地面积应保持在 10.05 万公顷，2030寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案8年为 9.8 公顷。2014 年全市耕地实有面积 10.25 万公顷（不含可调整耕地），耕地承载力强，但保护耕地仍然不容忽视。综合考虑粮食生产条件和社会经济发展水平，结合寿光市近五年的粮食产量增长情况，得出寿光市平均每年粮食增长率1.41%（剔除突发自然灾害的年份），预计得出寿光市 2020 年粮食产量可达到 75 万吨，人均粮食消费标准划定为 430 千克/人，按自给率水平 54.0%计，可承载人口规模为 323 万人左右；测算 2030 年粮食产量可达到

19、 86.19 万吨左右，人均粮食消费标准划定为 450 千克/人，按自给率水平为 38.0%计，可承载人口为 504 万人左右。（二）建设用地承载力（二）建设用地承载力2014 年寿光市的建设用地 41423.97 公顷，占土地总面积的20.81%（即开发强度 20.81%）。区域建设用地承载力一般表现为合理的开发强度，若开发强度达到极限，则显然超过了合理的承载力。目前全市开发强度具有较大的区域差异，中心城区建设空间严重不足，因寿光市地处平原地区，极限开发强度设置为 43-44%，从而推断出寿光市适宜建设用地面积为 85574.98 公顷和 87565.10 公顷之间。表 3-1 寿光市现状与

20、极限开发强度及适宜建设用地规模综合分区 现状开发强度 极限开发强度 适宜建设用地 （公顷） 寿光市 20.81% 43-44% 85574.98-87565.10 （三）水资源承载力（三）水资源承载力寿光境内大小河流 17 条，主要河流有弥河、小清河、丹河、桂寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案9河、塌河、益寿新河等。境内地下水资源南北差异大，从中部形成一条咸淡水分界线，分界线以南为淡水区，该区水质较好，易于开采，适于作物灌溉；分界线以北为咸水区，表层水质矿化度高，不能用于灌溉，地下水储量小，开采难度大。寿光市是一个水资源相对匮乏的县级市，地表、地下水资源总量 3.39

21、 亿立方米，寿光市多年平均水资源可利用量（全市水资源利用总量为地表水、地下水、客水、污水回用量之和）2.3 亿立方米，人均占有水资源量为 215 立方米，还不足全国人均占有量的九分之一，亩均占有水资源量约 245 立方米，远远低于全国平均水平（亩均 1400 立方米），属于我国严重缺水地区之一。2014 年，工业用水 5000 多万立方米（地表水引用量占 60%，地下水开采量占 40%），工业用水增长飞速，加上生活用水和农业用水也在大幅度增长。近十年年均实际用水量为 2.61 亿立方米，供水缺口 3100 万立方米。改革开发以来，随着工农业生产的迅猛发展，水资源的供需矛盾日益突出，单靠寿光市现

22、有的地表水和地下水资源，已远远不能满足我市工农业生产的持续发展和弥河风景区生态用水的需要。此外，随着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，我市水资源需求量逐年增加，水资源供需矛盾不断加剧，同时，水资源污染、咸水入侵等水资源问题也日趋突出，水资源已成为全市社会经济持续发展和文化生活水平不断提高的“瓶颈”。（四）生态资源承载力（四）生态资源承载力寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案10采用国家环境保护部颁布的区域生态环境质量指数（EI）评价结果表明，近年来寿光市生态环境状况指数分布在 80-85 之间，等级为优（EI75），生态环境质量整体保持较好水平，而且年际变化差异不

23、大，较为平稳。但是，由于全市区域内发展的差异性，主要是大面积的围海造地建设、产业园区开发、高等级道路网建设、城镇化快速推进、农田面积快速减少等问题，中心城区和北部地区的生态环境状况趋势较差，值得重视与关注。同时，从构成生态环境的各要素来看，生态系统为较高承载，土地环境为中等承载，水环境为弱承载，大气环境为弱承载，海洋环境为中等到弱承载。（五）海岸带承载力（五）海岸带承载力近几年，寿光市的寿光莱州湾小清河滨海湿地修复项目和寿光市老河口海域海岸带综合整治修复项目被列入山东省海域、海岛、海岸带整治修复保护 35 个重点支持建设项目库。项目建成后将呈现经济效益、社会效益、生态效益三赢的良好态势，不仅抵

24、御风暴潮对该地区海域沿岸的侵袭，提高防灾减灾能力，还将提升小清河水体的自我净化功能，对湿地景观的打造和完整河流生态系统的建设都起到了重要推动作用。该项目还将提升滨海旅游的档次水平和人民群众保护海洋的意识，这将会大大提高寿光市的城市整体形象。通过项目的实施，打造寿光市沿小清河海域“生态廊道”，形成具有吸引力的绿色亲海地带，提高防灾减灾能力，拉动海洋产业园寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案11区建设，保护湿地景观，实现寿光市打造滨海新城的目标。（六）综合承载力（六）综合承载力综合上述寿光市土地、水和生态资源的承载力分析，表明无论从自然资源和生态环境等约束还是从经济密度、城

25、市化水平、建设用地、居住条件等发展需求看，寿光市的人口发展态势是未来还有一定增长空间。四、建设用地适宜性及限制性评价四、建设用地适宜性及限制性评价寿光市建设用地适宜性评价是根据土地的自然和社会经济属性，评定其作为建设用地的适宜性及限制性。建设用地对土地质量的要求一般分为自然因素、社会经济因素、生态因素和灾害因素。自然因素主要是寿光地形和地基承载力，社会经济因素主要是城镇区位和交通通达度，生态因素考虑距河流、湖泊的距离，植被的覆盖度，灾害因素就是地震、塌方、滑坡、泥石流、风暴潮等。根据以上因素对寿光市建设用地适宜性及限制性进行分析。（一）自然因素（一）自然因素建设用地对土地质量的要求主要是地形和

26、地质条件。寿光处于鲁中山地以北，主要由弥河冲洪积微倾斜平原和海陆交互沉积形成的滨海平原组成。地貌类型从冲积洪积山前平原向冲积洪积山前倾斜平原及冲积海积微倾斜平原过渡。地势是一个自南而北缓慢降低的平原区，地形标高变化于 49.510 米之间。海拔最高点在孙家集街道三元朱村东南角埠顶处，高程 49.5 米；最低点在营里镇寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案12的老河口附近，高程 1 米，南北相对高差 48.5 米，水平距离 70 公里，平均坡降万分之七，地面坡度 1.2/1000 左右。西部平坦且地势略高，东部地形较低洼，东西地形相对高差 25 米。河流和地表径流自西南向东

27、北流动，形成大平小不平的微地貌差异。（二）社会经济因素（二）社会经济因素社会经济因素对建设用地的影响主要包括城镇区位和交通通达度。寿光区位优势明显，城乡交通快速便捷。省道潍高路、新海路横贯东西，羊益路、昌大路纵贯南北。济青高速从市区穿过，距济南、青岛仅有 1 个小时路程，北部羊口港可直达韩国、日本等国家。（三）生态因素（三）生态因素生态因素对建设用地的影响主要考虑距河流、湖泊的距离，植被的覆盖度。影响寿光市建设用地适宜性评价的生态因素主要有河流水系、湖泊以及咸淡水分界线。咸淡水分界线以南属弥河冲洪积平原，为淡水区，面积 1047 平方公里；咸淡水分界线以北属滨海平原，为咸水区，面积 1025

28、平方公里，浅层咸水体以下有深层承压淡水，但储量很少。建设用地建设过程，建设完成后的生活、生产需要大量的用水，寿光缺水的现实会对建设用地的建设形成限制。（四）灾害因素（四）灾害因素灾害因素对建设用地的影响包括地震、塌方、滑坡、泥石流等自然灾害。寿光位于山东半岛中部，渤海莱州湾南畔，是北方地区寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案13遭受风暴潮最严重的地方，特别羊角沟海域是风暴潮多发地之一。自 1949 年有记录以来，该区域轻度、中度和严重风暴潮、海冰等灾害每年都有不同程度的出现，造成的经济损失数从数十万元到数千万元不等。自上世纪 70 年代后期以来，灾害情况已转变为冲垮防潮

29、坝和码头、荡平水产养殖场和盐场等，经济损失数额已是 70 年代前的数倍，并呈逐年增加趋势。风暴潮频发的区域不适宜建设用地的开发。（五）综合分析（五）综合分析寿光市建设用地适宜性比较好的区域主要分布在土层单一，地形平坦，地基承载力较好，交通通达度高，人口密集，咸淡水分界线以南的淡水区，受自然灾害影响较小的区域，这些区域主要分布在城市建成区、城镇周边、集中的农村居民点、工业园区周边。不适宜建设的区域主要分布在大量基本农田、生态敏感度高和水域保护区、风暴潮易发区、景区核心保护区等区域，这些区域不适宜建设用地的开发。在规划中布设建设用地时，严格控制将建设用地布设在这些区域。根据划分标准，将寿光市建设用

30、地适宜性划分为高度适宜、适宜、不适宜三中类型。高度适宜区分布在城区圣城街道、文家街道、古城街道、洛城街道与台头镇等，面积大约为 15000 公顷。以上区域土层单一，地形平坦，地基承载力较好，交通通达度高，人口密集，地下水相对充足，受自然灾害影响较小。适宜区主要分布在城区之外的其他镇驻地，面积大约为 3500 公寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案14顷。以上区域里，交通通达度、人口密集程度、社会经济发展水平，均比高度适宜区差。不适宜建设的区域主要分布在城镇周边大量基本农田、生态敏感度高和水域保护区、风暴潮易发区、景区核心保护区等区域面积大约为 105000 公顷，这些区

31、域不适宜建设用地的开发。双王城水库周围、弥河两岸、羊角沟海域风暴潮多发地不适宜安排建设用地。五、现行规划存在的问题和面临的挑战五、现行规划存在的问题和面临的挑战通过对寿光市土地利用总体规划（2006-2020年）实施的定量和定性分析，可以看出规划实施以来，寿光市经济社会协调发展的总体效果较好，耕地保有量和基本农田保护任务、整治补充耕地任务完成较好，因为地方经济发展战略需求导致用地需求量增大，致使建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设用地规模等突破了规划目标。（一）现行规划存在的问题（一）现行规划存在的问题规划的有效实施，促进了全市国民经济的平稳快速发展，同时在土地利用和管理中还存在一些问题

32、。1、建设用地指标与实际需求矛盾较大随着全市工业化、城镇化进程的加快，对土地的需求逐年增加，土地供需矛盾逐渐加剧。现有的规划指标远不能满足经济发展的需要。2、城乡建设用地集约利用水平不高寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案15城镇内部闲置土地、低效用地现象依然存在，“城中村”改造仍需加强。农村居民点人均用地超标，有些地方存在“空心村”和建设散乱现象。部分工矿用地投资强度和建筑容积率较低，土地集约利用水平有待提高。3、规划前瞻性不强近年来寿光市经济发展迅速，带来建设用地需求量的大幅度增加，规划所确定的用地发展空间难以满足实际发展的需要，预留空间不足。导致规划频繁调整，影响

33、了规划的严肃性。（二）现行规划面临的挑战（二）现行规划面临的挑战本轮规划规划期是全市经济社会发展的重要机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期，土地利用和管理面临严峻挑战。1、耕地保护形势更加严峻随着寿光市工业化，城镇化水平的不断提高，各类建设将不可避免地占用部分耕地，但耕地后备资源有限，耕地补充难度将不断加大，耕地保护形势将越来越严峻。2、建设用地供需矛盾更加突出经济社会的快速发展，将带动产业结构的提升，加快城镇化、工业化进程，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较高水平；新型城镇化建设，将带动基础设施用地的进一步增长。必然加大对用地的需求，新增建设用地空间十分有限，建设用地供需矛盾更加突

34、出。3、保护和改善生态环境的任务更加艰巨寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案16随着科学发展观的深入贯彻落实，生态环境保护与土地资源可持续发展利用将成为土地资源管理中的重要任务。有关研究表明，寿光市咸淡水分界线以每年 1 厘米的速度向南推进，土地面临着盐渍化的威胁，经济高速增长的环境代价不容忽视，环境承载压力十分严峻，保护和改善生态环境的任务更加艰巨。六、调整完善的必要性六、调整完善的必要性本轮规划实施以来，新的政策法规都对土地管理也提出了新的要求。耕地保护特别是基本农田的保护将面临更加严重形势，土地整理、复垦和开发补充耕地任务将更加艰巨。同时，本土地利用总体规划目标和

35、主要指标已不能适应形势发展需要，主要表现在：1、规划实施到现在，土地利用现状已远超本轮规划确定的建设用地指标，与土地利用现状严重不符已影响本轮规划的继续实施。本轮规划实施到现在的建设占用耕地指标已突破，也影响现行规划的安排用地。重新下发分配到寿光市的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等指标，需通过对本轮规划进行调整完善来分解落实，重新明确全市各级政府的土地利用调控目标和责任。2、随着寿光市社会工业化、人口城市化、设施现代化的发展，建设用地需求将出现较大规模的增长，土地利用结构将出现较大的调整。在这种情况下，对现行规划进行局部调整已难以满足未来土地利用的需求，必须对现行规划进行一次大的调

36、整完善，为寿光未来社会经济发展拓展土地利用的空间。加之寿光市新一轮城市规划、寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案17村镇规划、能源、交通、水利、等与土地利用有关的规划都已编制完成，客观上需要尽快调整完善本轮土地规划，对各业规划的2020年用地规模、结构和时序进行调控和引导。因此，为解决本轮规划实施中的问题，适应土地管理和经济社会发展的客观需要，提高土地利用规划的科学性和适用性，保障土地资源的可持续利用，很有必要对现行规划进行调整完善。第二章第二章 规划调整完善总则规划调整完善总则一、调整目的一、调整目的1、贯彻落实党中央、国务院关于更加严格土地管理的一系列新要求，坚持保护优先、节约集约的基本原则，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，科学划定生产、生活和生态空间，为实施经济社会发展新战略和新目标提供基础保障。2、依据土地利用总体规划实施评估和第二次土地调查连续变更至 2014 年数据，修订现行规划的控制指标，促进土地利用总体规划编制与管理实现“三转变”：重心由保障向保护转变，方法由指标控制为主向空间管制为主转变，指标由增量向存量转变，维护土地规划的现势性和严肃性，保障土地管理