安徽农民工返乡创业政策.docx

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1、安徽农民工返乡创业政策安徽农民工返乡创业政策晓敏0212017年)）(下面简称（行动计划）)，要求全面施行八大工程，计划到2017年，实现新增注册企业35万个以上，带动就业100万人以上。涉及到农村地区，（行动计划）鼓励返乡农民工和大学生村官创业创新，加大返乡农民工创业的信贷支持，每年扶持200名大学生村官创业。鼓励农民网上创业发展“互联网+（行动计划）鼓励农民工发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，从事农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目。支持农民网上创业，大力发展“互联网+和农村电子商务。在符合村镇建设总体规划的前提下，农村存量非农建设用地优先用于外出务工农

2、民返乡创业。组织创新创业农民与企业、市场和园区对接。落实各项财政补贴和税收优惠政策，进一步完善农村金融服务机制，加大对农民工返乡创业的信贷支持力度。建立农民创业创新辅导员队伍，依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台，提供创业指导和服务。（行动计划）的主要任务是进一步改善农村创业环境，引导更多有技术、有资本、会经营、懂管理的农民工返乡创业，带动农村充裕劳动力就近转移就业，促进农村三次产业融合发展。大学生村官创业最高可贷300万近日，（2021中国大学生村官发展报告）发布，报告指出，截至2021年，全国共有近2万多名大学生村官共创办创业项目近17000个，领办合办合作社4293个，为农民群众提供

3、就业岗位22万多个。可见，肩负着激发农村活力的大学生村官已经成为了农村创业的生力军。为鼓励大学生村官创业，（行动计划）专门针对大学生村官创业制定了扶持优惠政策，通过政府支持、社会募集等方式筹集专项扶持资金，为大学生村官创业富民提供借贷、融资和补助等支持。符合相关条件的大学生村官创业项目，由青年创业引导资金提供10300万元信誉贷款。（行动计划）提出，加强针对大学生村官的创业培训和指导服务，鼓励大学生村官领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，从事农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业、农村电子商务等产业项目。力争每年重点扶持200名大学生村官创业，支持建立100个大学生村官创业实践示范

4、基地，带动4000户农民群众增收致富。完善“整贷直发降低反担保门槛此外，为解除创业融资难题，（行动计划）将施行融资畅通工程，引导社会资金和金融资本支持创业活动。2021年至2016年，我省将从省级失业保险调剂金中安排2亿元充实创业贷款担保基金和补充财政贴息。扩大青年创业引导资金试点范围，根据省市合作、风险共担形式新建35个青年创业引导资金池，实现政府引导、市场化运作和专业化管理。统筹使用省市两级创业(风险)投资引导基金、中小企业发展专项资金及其他产业引导资金，提高其投资小微初创企业比例。进一步发挥财政资金杠杆放大效应，引导风险投资、创业投资、天使投资等社会资金进入本省创业风险投资领域，为创业者

5、提供更为便捷的融资服务。全面落实创业担保贷款及财政贴息政策，推广完善“整贷直发形式，逐步降低反担保门槛，允许借款人自主选择反担保方式。安徽省农民工返乡创业现状及特征(一)安徽省农民工返乡创业的现状1、返乡创业者以中年男性为主且具有一定的生产技能据安徽省农业发展研究中心农民工回乡创业调查组对3026位回乡创业者的调查,回乡创业者的平均年龄为39岁,年龄在30岁至45岁之间的占了63.9%。据调查,回乡创业者中,男性占90.9%,妇性只占9.1%。仅看这组数据,缺乏以发现女性在回乡创业中的作用。根据对配偶在创业中作用的调查,共同创业的占38.8%,协助创业的占35%。这些回乡创业者平均累计外出务工

6、5.8年,他们在外积累了丰富的经历。外出前,仅有28.5%的劳动力接受过技术培训,经过外出打工的锻炼后,几乎所有的回乡创业者都把握了1-2门专业技能,还有的积累了丰富的财会知识和企业管理经历。8创业者的文化水平固然不高,但他们在打工中不断学习,积累了丰富的实践经历,为回乡创业奠定了坚实的基础。2、返乡创业者多数从事非农产业，企业形式以个体和私营为主，规模较小从产业构成看,农民工回乡后在很多领域进行创业,如,特色种植养殖业、加工业、小型工矿业、餐饮服务业、运输业、农村旅游业等。据安徽省农业发展研究中心农民工回乡创业调查资料显示,从总体上看,农民回乡创业在一、二、三产业的总体分析情况是:第一产业占

7、28.3%,第二产业占30.7%,第三产业占32.1%,其他8.9%。固然创业者大多从事非农产业,但根据调查发现,98.5%的创业者所在家庭还有承包耕地,他们和农业之间的天然联络仍然存在。根据对回乡创业农民工的调查,回乡创业主要的经营形式是个体经营,所占比例为68%,其次是私营企业,所占比例为20.2%,股份制为6.5%(主要是在第二产业,分别有12.2%的工业企业和13.5%的建筑业企业采取股份制的方式运营)。另外有4.6%的承包、租赁经营,主要属于商品农业开发。从企业规模看,以中小企业(包括微型企业)为主。企业初次投资规模在5万元下面的占近7成。年产值在10万元下面的约占五成。从规模上讲,

8、可把企业分三个类型,第一类是就业谋生型的企业。例如,有42.1%的农民工创业主要是解决个人和家庭就业问题。第二类是成长谋利型的企业。第三类型是能到达沿海先进企业水平的当代企业。3、返乡农民工创业和寓居地主要集中在农村或附近的集镇安徽省农业发展研究中心农民工回乡创业调查调查结果显示,回乡创业者选择在农村创业的占总调查人数的46%,其中54%的创业者则集中在(集)镇。选择在农村寓居的创业者占总调查人数的51.1%,在(集)镇寓居的创业者占48.9%。这讲明大部分回乡农民工所选择的创业和寓居地点是离家较近的村庄或(集)镇。据调查,已获得城镇户口的占13.5%,在未获得城镇户口的人中,约三分之一还处在

9、城镇化的经过中,大部分回乡创业者固然回到城镇创业,但仍然没有实现举家迁移,也没有获得城镇居民身份。4、近年来出现了一些新的创业方式和气力一是一部分年轻农民开场成为农村经纪人或创办农民合作经济组织。这部分农民在外打工大多从事市场营销、企业公关等方面的工作,积累了一些经历,把握了一些市场。他们利用亦工亦农亦商的特点,积极参加合作组织和中介组织,通过农产品的生产资料购销、传播信息以及开展技术承包,推广新品种新技术等农业发展服务。成为农民工返乡创业的“白领。二是一部分农民工开场竞选担任村干部,改变落后的村相貌,创业开场出现政治化倾向。近年来在-的惠农政策和新农村建设号召下,一部分在外创业有成,拥有一定

10、资本的成功农民怀着报效家乡的思想,回到家乡创办实业,担任村支书,带领村民共同致富。另外,国家通过考试从村支书中选拔乡镇公务员,这使一些年轻的具有高中文凭甚至一些大学文凭的农民工开场竞选村干部来锻炼本人,以便走上仕途之路。三是一些在城市难以就业的或者想回农村发展的农家大学生开场回村创业,成为新农村建设中的新生创业气力。(二)安徽省农民工返乡创业的特征从调查的情况看,农民工返乡创业主要表现出下面特征:1、投资创业的行业大多与务工时从事的行业有一定的联络他们多是依托本地产业和资源优势,发展种植、养殖和农产品加工业,做得好的还成为农业产业化龙头企业。主要集中在养殖种植业、矿业开发及冶炼、运输业、餐饮业

11、、服务业、商贸业、农产品加工、果品营销、药材经销、印刷、汽车和机械家电修理、建材业、建筑业、小型制造业、旅游业、畜牧业、教育、娱乐等行业。2、投资创业的基础有一定自有资金和管理经历返乡创业者以第一、二代农民工为主,他们在外打工平均5年以上,积累了一定的资金,通过实践学到了专业技术和初步的当代企业经营管理经历,把握了一些市场信息,为回乡创业奠定了一定的基础。3、投资创业的地域安徽省农民工返乡创业近半数集中在集镇或县城这种规模化发展方式,带动了资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚,既增加了集镇和县城的实际人口,又增加了经济总量,有力地推动了城镇化进程,构成了城乡统筹发展的新格局。4、投资创业的规模安

12、徽省农民工返乡创业大多以家庭作坊式或小型企业为主。根据相关的调查,返乡农民工创办的企业70%以上是中小企业,其中有相当一部分是家庭作坊式的企业,他们或是以家庭成员为主要劳动力、或是雇佣少量的当地剩余劳动力,固然单个企业的带动作用不是很明显,但经营形式灵敏、应对市场的能力较强,相对效益也比拟好。二、安徽省农民工返乡创业所碰到的主要问题(一)观念落后，创业热情低返乡农民工普遍存在小富即安、怕冒险、不敢干等思想，很多人对创业没有自信心，感觉打工赚点小钱比拟稳妥，总是觉得创业比登天还难，甚至以为本人不是创业当老板的这块料，更不愿意去冒风险，缺乏长远规划，创业自信心缺乏、热情不高、动力缺乏。(二)文化素

13、质不高总的来讲，安徽省返乡农民工接受的教育普遍偏低，文化水平不高，大部分只要中学甚至小学文化。文化水平与农民工返乡的创业能力密切相关，一般来讲，文化水平越高，创业能力越强。总体文化水平偏低，限制了农民工创业的范围，比方农民工创业不太可能选择高科技项目。农民工文化素质不高，视野和思维方式不够开阔，使得返乡农民工创新意识不强、创业能力不高、创业自信心缺乏，通常只是简单模拟别人成功创业的做法，短期行为多，创业缺乏长远目光，对详细创业项目缺乏独到见解，缺乏战略思维，致使企业发展后劲缺乏。(三)抵御风险能力差农民工返乡创业通常都是个人或家庭式的创业形式，就单个农民工来讲，由于文化素质不高，在决策经过中不

14、能很好识别风险大。加上农民工返乡创业者没有抱团构成合力，不能实现收益分享、风险共担的战略合作关系。现实中的这种单枪匹马、势单力薄的创业形式，不能有效分担风险，结果只能是抵御抗风险能力差。(四)创业资金短缺，融资渠道不畅返乡农民工虽已积累了一定的资金，但完成了资本的原始积累只是极少部分人。大多数返乡农民工在创业经过中，面临流动资金缺乏、融资难的问题。面对资金短缺，他们一般是通过亲朋好友之间的信任来筹钱，并约定归还期限，通过这种方式筹措的资金经常是有限的，无法知足企业发展的需要。而部分返乡农民工更是不愿意去银行贷款，究其原因主要有二：一是贷款手续特别繁琐，且需要抵押物，由于创业初期缺少抵押物，因而

15、贷不到款;二是担忧贷款利息过重而增加投资风险。有调查显示，80%的人以为返乡创业最缺的是资金。在返乡农民创业经过中，融资难这一问题非常突出。(五)信息闭塞在大城市感觉是处处充满商机，但一到信息相对闭塞的农村就有与世隔绝的感觉，忽然灵感就没有了，接受的信息少了，思维也迟钝了。这主要是由于农民工与外界沟通不够多，信息把握不够准，闭塞的信息束缚了返乡农民工的思维。此外，在农村由于信息闭塞，有着创业想法的人，很少能聚到一起沟通，这就减少了创业思想的碰撞，进而使先前的一些创业灵感很难孕育出丰富的成果。(六)缺乏科学的经营管理方式经营管理方式落后是农村私营企业、个体企业和手工作坊普遍存在的经营问题。农民工

16、返乡创业，固然已经积累了一定资本、有了一定的实践经历和人脉关系，但在以往工作经历中，能够走上管理岗位，担任管理工作的只是少数人。因而，他们在创业经过中，管理水平普遍不高且缺乏权利约束机制，通常都是靠个人权威和经历来进行决策，难以适应快速变化的市场环境。经营管理知识和经历的缺乏成了农民工创业成功的又一障碍。三、扶持安徽省农民工返乡创业的政策建议(一)政府要营造创业气氛，激发创业热情政府部门可成立相应的机构，免费为返乡农民工介绍当前的经济形势，以及政府的相关支持政策，介绍和推介创业项目、讲授创业知识和创业技能，积极鼓励农民工创业，通过推介创业典型来激发返乡农民的创业热情。同时，政府应加强引导，帮助

17、返乡农民工转变小富即安的思想，帮助他们着手长远规划，鼓励他们勤奋学习创业知识和经营知识，擅长把握创业机遇，争做创业模范。(二)政府要加强对农民工培训，提高创业本领安徽省多数返乡农民工创业前都没有接受系统的创业培训，因而，在创业经过中，呈现出创新意识不强、创业能力不高。由于农民工本身文化素质不高，通过对他们进行继续教育和培训就显得尤为重要。通过对返乡农民工进行创业能力和创业素质的培训，能够切实提高他们的创业能力。要通过培训开阔他们的视野，提高他们的创新意识，加强他们的创业本领和风险防备意识以及心理承受能力。此外，还需通过培训，提高他们的经营能力和管理水平，使他们能够转变观念、勇于开拓、大胆创新、

18、擅长创业、敢于创新，切实提高创业成功率。(三)政府要合理整合资源，加强农民工抵御风险能力政府能够通过返乡农民之间的互助合作，进行相互担保、扬长避短、充分整合资源等来分担风险，加强抵御风险的能力。比方通过成员之间的相互学习来弥补知识构造不合理，通过充分整合资源来加强抵御风险的能力。(四)政府要放宽农村金融市场准入，增加农村金融市场经营主体在农村金融市场经营主体方面,央行应该逐步放宽市场准入,培育适度竞争的农村金融市场,以构成对返乡农民工创业的有力支持。一是鼓励现有的地方性商业银行为农村地区提供服务,为农村地区的中小企业、产业化龙头企业、专业合作社等机构提供符合其特点的金融产品和金融服务;二是鼓励

19、规范发展多种形式的,适应农村经济、农业发展和农民需求的新型农村金融机构和以服务农村地区为主的社区性中小银行;三是大力发展小额信贷组织、村镇银行、贷款子公司、农村资金互助社等新型农村金融机构;四是允许有条件的农民专业合作社开展信誉合作;五是规范民间金融,使其尽快浮出水面,积极创造条件,引导民间金融成为农村金融市场的重要竞争主体,为返乡农民工创业提供后备支持。(五)政府要搭建农村创业沟通平台通过建立创业信息网络，定期免费发布创业项目、创业资讯，来弥补农村地区信息闭塞的缺乏。返乡农民可以以定期对创业项目进行沟通，畅谈个人想法，在沟通中深化对创业项目的认识。还能够聘请专家对创业项目进行认证，提高创业项

20、目成功的概率。在创业时，政府可组织专家提供技术、管理方面的指导，帮助返乡农民工实现成功创业。(六)政府要制定引导大学生到基层就业的政策安徽省积极引导和鼓励高校毕业生到基层。主要措施有：实行灵敏的户籍管理办法;改良人事代理服务工作;制定向基层倾斜的工资政策;提供生活补贴;探索建立代偿助学贷款制度;建立成长鼓励机制;完善鼓励自主创业和灵敏就业的有关政策;做好工龄接续工作等。大学生是属于思维活跃、接受新事物快的群体，但是缺乏实践经历，农民工创业者能够把目光放远一点，大胆启用大学生，充分利用他们的聪明才智和管理才能，利用他们所学的管理知识，弥补本身管理知识的缺乏。通过他们带来的管理理念改变管理形式，实现从经历管理到科学管理的转变，努力提高管理水平，实现管理科学化、民主化和制度化。安徽农民工返乡创业政策