中铁建设集团有限公司华北分公司施工分包管理办法(最终版).docx

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1、中铁建设集团有限公司华北分公司施工分包管理办法(最终版)中铁建设集团有限公司华北分公司施工分包管理办法第一章总则第一条为适应集团公司发展的需要，执行分公司施工分包集采制，依法、合规、有序、可控地使用施工分包，强化分公司的管理力度，特制定本办法。第二条本办法所称施工分包分为劳务作业分包和专业工程承包，适用于分公司系统内所有使用外部劳务和专业分包企业的单位。第三条对施工分包的管理，要作为各单位管理的重中之重，严格遵守国家和工程所在地地方建设行政主管部门的有关法律、法规以及集团公司的要求，规范施工分包管理行为。第二章组织机构和职责第四条工程部是分公司施工分包管理的主要职能部门，工程部需设立分管施工分

2、包管理的岗位(由副部长担任)，并增加相应岗位编制配备相应的一名部员。工程部详细管理职责为：一负责动态采集工程所在地对于建筑业企业管理、施工分包管理、建筑业从业人员管理等各项文件和要求，制定本单位施工分包管理施行细则。二负责对本单位新引入施工分包企业资质、资格审查，组织实地考察，并上报集团公司工程部备案。1三负责对本单位施工分包企业、法人受权委托人、施工队长的注册申请进行审查，并每年对本单位注册施工分包企业、法人受权委托人、施工队长的注册资格进行审核。四负责指导项目经理部开展施工分包管理策划工作，配合分公司经济管理部开展施工分包招标工作。五介入本单位施工分包合同审批，对合同条款、价格提出合理建议

3、。六负责监控本单位施工分包履约情况，了解施工分包企业的实际施工能力，协调、调剂施工人员。七负责落实本单位实名制管理工作，监控施工分包企业工人工资发放情况。八催促、协调分公司施工分包月结月清和最终结算。九催促、协调分公司施工分包月进度款支付和最终支付。十负责组织开展分公司施工分包考核、评价、分级工作，制定本单位（劳务分包企业名册）、（专业承包企业名册）并报集团公司工程部备案。十一负责评选、发布分公司战略合作施工分包企业。十二负责组织召开分公司年度施工分包企业总结表彰大会及相关评优工作。十三会同分公司经济管理部、财务部、办公室处理分公司施工分包纠纷及群体事件。2十四负责分公司施工分包管理信息系统资

4、源库数据维护。第五条各项目经理部应成立施工分包管理小组，由项目经理担任组长，小组成员由项目各科室负责人和分包管理工程师即民管员组成。分包管理工程师是项目经理部开展施工分包管理工作的主要岗位，必须配备专职人员，并按要求持证上岗。项目经理部施工分包管理小组职责为：一按集团公司、分公司的相关管理规定建立、健全本单位施工分包管理体系。二负责编制本单位“施工分包使用需求计划。根据施工需求调节施工人员数量，构成“劳动力动态表。组织已经签订分包合同的队伍进场，留存有效的分包企业和管理人员资质、资格文件。审核分包企业法人受权委托人等主要管理人员与投标承诺的一致性。三负责施工分包实名制管理，并与后勤管理衔接。监

5、督工人工资发放情况。四负责组织对施工分包队伍施行培训、检查、监督、考核等全面管理和全经过管理。五负责妥善解决与施工分包之间的各类纠纷，及时上报突发事件，坚决杜绝群体事件的发生，确保施工生产顺利进行。六负责组织项目部有关部门对施工分包进行月度考核，催促施工分包队伍进行整改，并将考核结果和整改效果上报分公3司。各项目经理部应结合集团公司、分公司和工程所在地建设行政主管部门的要求，细化项目经理部施工分包管理小组组织架构、职能、岗位职责及管理流程和管理制度，报分公司工程部备案。第三章施工分包注册备案第六条集团公司范围内所有施工分包企业、法人受权委托人、施工队长必须在集团公司工程部办理注册，注册成功后颁

6、发“施工资格注册证，有效期1年。“施工资格注册证是施工分包企业和法人受权委托人投标资格必备要件，是施工队长上岗资格证实必备要件。如不能提供，则不具备投标资格和上岗资格。第七条注册流程一分公司工程部根据分公司发展需要和避免施工分包企业在分公司价格垄断，对施工分包企业注册申请及企业和人员资质、资格文件进行审查，分公司生产副总经理审批。二分公司审批通过后，由分公司工程部通过施工分包管理信息系统向集团公司工程部上报新引入施工分包企业的（名册外施工分包企业审批表）见附件1和名册内施工分包企业的（分包企业施工资格核查表）见附件2，同时上传施工分包企业及人员资质、资格文件。三分公司审批未通过，分包企业可向其

7、他分公司提出注册申请。如分包企业的注册申请在1年内未被分公司审批通过，该分包将被去除出集团公司施工分包名册。4四集团公司工程部复核分公司上报内容，复核通过后，通知该分包企业法定代表人到集团公司工程部办理注册备案。五施工分包企业在集团公司注册备案成功后，如1年内未承揽工程，其“施工资格注册证将被吊销。第八条施工分包注册需报送资料一新引入及名册内施工分包企业：营业执照、建筑企业施工资质证书、安全生产许可证、税务登记证、组织机构代码证、入籍备案证实文件如工程所在地需要，复印件须盖施工分包企业公章。二法人受权委托人：法人受权委托书、劳动合同复印件，复印件须盖分包企业公章。三施工队长：劳动合同复印件、执

8、业资格证，复印件须盖企业公章。四所有施工分包企业、法人受权委托人、施工队长第一次注册时需按要求提供资料，注册有效期为1年，注册成功后每年年审一次，年审仅需提供分公司签字完好的（分包企业施工资格核查表）。第四章施工分包企业资质及人员从属关系管理第九条施工资质变更和人员从属关系变更一施工分包企业、法人受权委托人、施工队长在申请注册时应标明从属关系，集团公司工程部通过施工分包管理信息系统将施工企业的法人受权委托人、施工队长和企业逐一对应标定，5并进行锁定，使施工分包队伍的法人受权委托人、施工队长无法随意变更从属企业。二施工分包企业资质文件变更，需施工分包企业法人代表携带变更材料到分公司工程部申请变更

9、，分公司工程部审查，生产副总经理审核。通过后上报集团公司工程部审批。三法人受权委托人、施工队长原则不允许变更从属企业，如有特殊原因确需变更，需法人受权委托人、施工队长携带变更材料到分公司工程部申请变更，分公司工程部将对其按名册外施工分包队伍引入程序进行资格审查、考察，生产副总经理审核。通过后上报集团公司工程部审批，由集团公司工程部变更其“施工资格注册证。此类队伍承揽管理同名册外引入队伍。第十条施工分包企业与法人受权委托人或施工队长责任关系一施工分包企业与下属法人受权委托人或施工队长属于连带责任关系。二法人受权委托人或施工队长出现不服从管理或纠纷，且经项目经理部和分公司协调仍不遵从管理的，由分公

10、司工程部提出申请，由集团公司工程部吊销其“施工资格注册证，并去除出集团公司施工分包市场，集团公司任何单位都不得与其合作。三在纠纷处理时，从属施工分包企业如不配合或消极配合，导致问题未能及时得到解决的，由分公司工程部提出申请，由集团公司工程部对该施工分包企业处以停标3个月的处罚。如6情节严重的，集团公司工程部将吊销其“施工资格注册证，并去除出集团公司施工分包市场，集团公司任何单位都不得与其合作。第五章名册外施工分包队伍引入、考察、审批第十一条对于集团公司施工分包名册外的施工分包企业，由分公司工程部负责资质资格审查和组织分公司有关部门考察，分公司生产副总经理审批。集团公司工程部负责复核，办理注册备

11、案。第十二条引入流程一分公司工程部年初根据本单位生产经营规模和现有施工分包情况，编制“年度施工分包考察引进计划见附件3，报分公司生产副总经理审批，并报集团公司工程部备案。二分公司工程部应对施工分包企业的营业执照、资质证书、安全生产许可证、税务登记证、组织机构代码证、入籍备案证实文件如工程所在地需要、法人受权委托情况的合法性和时效性进行审核；对其近一年的不良记录，如有无骗取中标，有无重大质量、安全事故，能否取消投标资格等情况进行审核；协调财务部对其资产冻结、破产情况进行审核。严禁资质挂靠行为。三分公司工程部组织本单位经济管理部、物资设备部、财务部、安全环保部、技术质量部对施工分包企业报审施工队长

12、在建工程的工期、文明施工、总承包单位评价等情况进行考察评定，分公司纪检办全程介入监督。四考察组考察完毕，分公司工程部根据考察组成员的考7察评定记录构成（名册外施工分包企业考察记录表）见附件4、（名册外施工分包企业审批表），报分公司生产副总经理审批。审批通过后上报集团公司工程部复核，办理注册备案。五施工分包企业办理注册备案后，方可具备投标资格，但仅限承揽一个工程此阶段为考察期,规模不宜过大，在此工程履约完毕后，经项目经理部和分公司考核评价合作确无问题，方可将其纳入正常施工分包管理。六施工分包企业办理注册后如1年内未承揽工程，“施工资格注册证将被吊销。如再要使用，需重新执行引入流程。第六章施工分包

13、队伍确实定第十三条招标形式一项目经理部所有施工分包企业的选择必须通过招议标确定，特殊需要可以以采取议标的方式。二施工分包招标采用分公司集采形式。三分公司工程部负责招标前组织工作，发回标等工作，项目经理部负责起草施工分包合同并上传分公司相关业务部门审批，最终签订分包合同。项目经理部全经过介入、配合，对招标对象选择有推荐权和建议权，但没有决定权。四分公司生产副总经理介入议标和招标结果审核，总经理审批。五分公司纪检管理人员需对招标工作进行全经过监督。六施工分包招标工作坚持“谁选择，谁负责原则。8第十四条施工分包队伍的选择一项目经理部根据本工程的特点及施工组织进度安排，将需要进行分包的作业在开工前30

14、天向分公司工程部报送“施工分包使用需求计划见附件5。二分公司工程部对“施工分包使用需求计划的合理性进行审核，审核通过后转送分公司经济管理部。三分公司经济管理部接到工程部转送的“施工分包使用需求计划后，在分公司注册的施工分包企业中选出需求数量不少于三个的拟选施工分包企业。集团级重点工程、战略客户工程拟用分包必须经集团公司工程部审批。四参加投标的施工分包企业必须是在分公司注册的施工分包企业。新引进的施工分包企业原则上不允许承接大型工程、重点工程、特殊重点战略客户工程。五对于与我方签署施工分包合同的甲方指定分包企业，同样执行考察考核程序，不符合要求的与甲方积极沟通，坚决予以否决。六对于诸如大型、大跨

15、度钢构造、构造加固改造、预应力、模架、深基坑、复杂地基与基础处理等重点、难点、高危工程，其施工分包企业的选择必须经分公司总工程师审核。七分公司应在施工分包企业资质审核、招标和合同签订时应予以十分注意下面行为：1.严禁将作业分包给不具备相应资质条件的企业和挂靠分9包企业，或者分包给个人等各种形式的无资质分包。2.严禁将主体构造工程含钢筋、混凝土、塔吊等全部分包无论能否有资质都属于违法分包。3.严禁分包企业将其承包的建设工程进行再分包、转包。4.严禁劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用。5.严禁各种形式的超越建设行政主管部门颁发的资质证书、资质

16、等级的分包含扩大劳务分包。八分公司工程部应组织分公司生产副总经理、经济管理部、财务部、技术质量部、项目经理部约谈拟选投标企业法人代表，具体介绍工程情况、施工特点难点、资金支付情况、技术方案、进度质量要求等工程有关情况。投标单位法人代表需签订履约承诺书，承诺已深化了解工程详细情况及要求，投标申报的施工队长等主要管理人员不更换、确保施工人员的数量和工种组成、确保质量标准、安全文明施工标准、确保月度工人工资足额支付、确保在总承包方资金不到位的情况下正常履约等有关内容，确保不再将其承包的建设工程进行再分包、转包，并且注明履约承诺书与投标文件及分包合同具有同等法律效力等。九分公司经工程部负责开展招标工作

17、，并组织分公司评标小组对分包企业投标文件进行评审。中标结果由分公司总经理审批。十分公司工程部根据中标审批结果发放施工分包企业10中标通知书。第十五条施工分包合同、备案管理一分公司经济管理部负责签订施工分包合同。施工分包合同应采用清单计价，合同单价应符合本地市场合理价格，不能一味追求最低价经济管理部需制定指导价标准，并决定该标准的浮动范围。二劳务分包合同严禁劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用。三分公司经济管理部负责组织分公司工程部、安全环保部、技术质量部、财务部等有关部门进行合同评审，生产副总经理和总经济师审核，分公司总经理审批。四施工分包合同签订人必须是注册分包企业法定代表人和分公司总经理。五施工分包进场前必须完成施工分包合同签订及备案工作，坚决杜绝未签合同进场行为，工程部将对未签合同先进场的施工分包企业予以停标处理；对允许施工分包企业未签合同先进场的项目经理部在分公司经过管控绩效考核时予以扣分处理，并对造成严重后果的项目经理按经济损失大小及造成的不良影响分别处以警告处分伍万元下面、通报批评拾万元下面、经济处罚以及年度考核扣分贰拾万元下面、降职或免职伍拾万元下面，情节十分严重的伍拾万元以上与其解除劳动合同关11