区域战略环境影响评价报告书.docx

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1、区域战略环境影响评价报告书当前位置：文档视界区域战略环境影响评价报告书区域战略环境影响评价报告书当前位置：文档视界区域战略环境影响评价报告书区域战略环境影响评价报告书1.项目大概情况1.1.项目背景党的十七大初次把“建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目的的新要求之一，为保护生态环境，实现可持续发展进一步指明了方向。（国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定）指出，我国环境保护工作固然获得了积极进展，但环境形势仍然特别严峻，明确把环境保护摆上愈加重要的战略位置，促进地区经济与环境协调发展。“十一五时期是*市全面实现“新*、新奥运战略构思的关键阶段，也是各区县把握重要战略机遇期，推进区域经济社

2、会全面协调可持续发展的重要时期。为全面落实科学发展观，适应当代环境管理需要，建设宜居城市，促进社会-义新农村建设，*市环境保护局根据（*市城市总体规划2004年-2020年）的要求，拟在刘楠区开展区域战略环境影响评价工作，以更好地实现区域经济、社会、环境协调发展。该项目旨在进一步加强以环境承载力分析与区域发展生态适宜性分区为核心的分析研究工作；从环境保护和区域资源永续利用角度，阐述区域战略发展规划的环境合理性和可行性；从可持续发展的高度，提出区域生态保育和环境保护方案；结合污染物排放总量控制，提出区域经济发展的新型产业化道路；确定区域开发和新农村建设的环境管理与污染控制的新思路和新方法。（*市

3、城市总体规划2004年-2020年）将刘楠门城列为发展新城，在*市两轴两带多中心城市空间构造发展规划中，位于西部发展带。刘楠新城及地区发展目的为：西部发展带的重要组成部分。引导发展文化娱乐、商业服务、旅游服务等功能。空间上以现有建成区为基础调整优化，提升品质。刘楠区在“十一五及今后更长的时期内，将面临着众多发展机遇和优势：刘楠新城是十一个新城中离市区近期的新城，位于一轴(长安街沿长线)一带(西部发展带)的交汇处。占地10km2的特大型钢铁企业首钢的搬迁总体上将对刘楠区经济社会发展带来积极影响。在功能定位上，初次明确刘楠新城与石景山区共同为*的西部综合服务区；经济增长带来休闲消费的增长；同时，刘

4、楠区还具有本身的众多发展优势：永定河综合治理及永定河文化发展带来的各种机遇；旅游资源丰富；山区特色产业等。然而，刘楠区的社会经济发展也将面临着一些主要的挑战：产业转型带来的发展难度和再就业问题。煤炭业停产，采矿业受限，必然面临主导产业的转型，但新型替代产业培育相对落后。传统矿业和工业企业的劳动力以及农村充裕劳动力素质不高，专业技术人才缺乏，难以适应产业转型需要。就业压力将是刘楠区经济社会发展面临的长期制约因素；基础较差，发展机遇少。由于经济总量小，综合竞争力弱，产业层次低，新兴产业发展缓慢。缺乏产业品牌和空间发展品牌，尚未塑造出发挥本区资源优势和符合区县功能定位的发展品牌，在全市资源竞争中处于

5、明显劣势，不利于在更大范围内吸纳资金、人才、技术和信息资源，相对延缓了战略转型。首钢搬迁后该区域本身还有一定的建设期，等待这个联动发展的机遇，是本规划后期的事。那么，最近发展机遇少，难以找到较大的突破口；自然条件劣势明显，山多地少，适宜建设的土地较少。严重缺水。表现为城镇、村庄都面临缺水的问题。刘楠新城水资源供应与人口规模矛盾突出，一些山区村庄也因无水而搬迁。自然灾祸多。数千年的采煤史使门城区好多地方成了采空区，地质条件恶化，严重影响该地区的开发建设。此外，洪水、滑坡、泥石流、雹、大风、干旱等自然灾祸对人民生活、生产造成危害。采空区问题，长期以来困扰着城镇建设的发展，隐患严重。山区交通可达性差

6、，西部山区面积广大，山路崎岖，使区内联络、尤其是西部山区村庄的对外联络很不方便。由此可见，刘楠区今后一段时期内，国民经济和社会将迎来全面发展的大好局面。同时，刘楠区作为生态修养区的功能定位又对区域内的资源利用和环境保护提出了更高的要求。因而，社会经济领域的各项开发建设活动将会对区域内的水资源和生态环境带来如何的影响，已经成为刘楠区在今后的发展经过中必需要时刻警觉的问题。通过在刘楠区开展区域战略环境影响评价工作，能够更好地实现区域经济、社会、环境协调发展，从环境保护和区域资源永续利用的角度，阐述区域战略发展规划的环境合理性和可行性，最终从可持续发展的高度，提出区域生态保育和环境保护的方案。1.2

7、.评价对象与目的本次评价是根据（中华人民共和国环境保护法）和（中华人民共和国环境影响评价法），对刘楠区相关的战略规划进行的环境影响评价。评价对象以（刘楠新城规划2005-2020）和（刘楠区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要）为主，以其他已批复的相关规划为辅，同时参考其他正在编制的相关规划。通过区域战略环境影响评价，本项目欲到达下面目的：1从环境保护和区域资源可持续利用角度，阐述区域战略发展规划的环境合理性和可行性；2从可持续发展的高度，提出区域生态保育和环境保护方案；3结合污染物排放总量控制，提出区域经济发展的新型产业化道路；4确定区域开发和新农村建设的环境管理与污染控制的新思路和新方法

8、。1.3.评价范围与年限研究范围为整个刘楠行政辖区，包括现状行政区下辖的9个镇、一个办事处，总面积1450平方公里2003年勘界结果。对大气环境和水环境专题进行研究时，在研究刘楠区本身的同时，还会涉及一些周边相关联的地区。现状基准年：以2007年为主，部分专题将根据2020或2020年数据。2.区域大概情况2.1.自然大概情况刘楠区属*市辖区，是十个远郊区县之一，位于*市正西，区域地理坐标为：北纬394834401037，东经11525001161007。区界东及东北部与石景山、海淀区毗连；西和西北部与河北省涿鹿县、怀来县接壤；南与房山区、丰台区相邻；北与昌平区相接。区域东西长62km，南北宽

9、34km，2003年勘界结果，全区总面积1450km2，占*市总面积的8.657。全区地形以山地为主，山区占本区面积的98.5。刘楠区位于华北平原向蒙古高原过渡的山地地带，位于太行山山脉与军都山脉的交汇处，属太行山山系。地形地貌的总体特征是：山多坡陡、峭壁林立、地貌类型多样2.2.社会经济发展截止到2007年末，刘楠区常住人口27.0万人，其中外来人口3万人。户籍人口总户数109281户，总人口239990人，其中城镇居民177100人，农业人口62890人，城镇化率73.75%。全区当年出生人口1828人，死亡人口1489人，人口出生率7.65，死亡率6.23，自然增长率1.42，计划生育率

10、98.25%。自1994年以来，刘楠区的经济保持持续稳定增长，2007年全区实现地区生产总值GDP56.6亿元，比上年增长15.2%。与全市GDP水平相比，刘楠区差距较大，对全市GDP奉献只要0.57%左右。在18个区县中，刘楠区GDP水平较低。3.区域相关规划概述3.1.*城市总体规划2004-2020年*城市总体规划提出要在*市域范围内，构建“两轴两带多中心的城市空间构造。基于此，总体规划进一步在*市域范围内划分了四个次区域，施行分区域的城市发展策略。这四个次区域分别是：中心城次区域、东部次区域、西部次区域和山区次区域。刘楠山前平原和西部山区分属两个不同的次区域。刘楠山前平原位于总体规划所

11、划定的西部次区域发展带。西部次区域是城市将来重要的发展地区，在维护生态环境的前提下，积极引导高新技术研发与服务、旅游休闲、商业物流、教育等生态友好型的产业向该地区集聚。以优化、整合、完善现有的发展空间为主，改善生态环境，引导高品质、组团式集约发展，防止高密度连片开发。刘楠西部山区位于山区次区域。山区次区域的定位是：城市重要的生态屏障，拥有丰富的历史文化遗产和自然旅游资源，以生态维护、水源保护、适度旅游和生态农业开发为主。严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复。总体规划还对刘楠新城及地区的发展提出了相应的要求：刘楠新城是西部发展带的重要组成部分，引导发展文化娱乐、商业服务、旅游服务等功能

12、；空间上以现有建成区为基础调整优化，提升品质。此外，石景山区与刘楠新城共同构成城市西部发展带的重要节点，是城市综合服务中心之一，同时也是文化娱乐中心和重要旅游区。3.2.中共*市委、*市人民政府（关于区县功能定位及评价指标的指导性意见）刘楠位于*市委、市政府划定的生态修养发展区，生态修养发展区是*生态屏障和水源保护地，是保证*可持续发展的关键区域。主要任务是加强生态环境的保护与建设，引导人口相对集聚，引导自然资源的合理开发与利用，发展生态友好型产业，成为首都坚实的生态屏障和市民休闲休憩的理想空间。3.3.西部发展带规划西部发展带规划地区是维护城市生态环境的重点地区；是*面向区域，构成京张生态经

13、济走廊和京石城镇发展走廊的重要发展地区。西部发展带规划将西部发展带划分为中心城功能拓展区、城市发展新区和生态型城市发展区。刘楠新城位于中心城功能拓展区。该区域是体现城市多中心功能转移的重要组成部分，是推进科教创新与高新技术产业发展的重点地区。西部发展带规划指出：刘楠新城是西部发展带上的重要节点，是承当疏解中心城人口和功能、集聚新的产业、带动区域发展的规模化城市地区。规划刘楠新城主要包括永定、龙泉2个镇。2020年规划人口25万人，规划城市建设用地控制在25km2以内。引导发展文化娱乐、商业服务、旅游服务等功能。西部发展带规划还对最近建设提出了相应要求：刘楠新城和石景山区一起构成城市将来的综合服

14、务中心。最近应着手研究长安街西延线与刘楠新城的关系，做好城市功能调整的前期准备，同时，对现有建成区优化调整，提升品质。3.4.刘楠新城规划20052020年规划定位：是*西部生态修养区的重要组成部分；是集传统文化和自然景观为一体的休闲旅游区域；是立足西部发展带，面向中心城、辐射山区的区域服务中心和宜居山城。发展目的：重点体现*历史文化名城和宜居城市的功能内涵，促进经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，着力建设当代化生态宜居山城。认真落实区县功能定位，大力施行生态立区战略，逐步建成首都西部综合服务区和愈加坚实的西部生态屏障。传承和挖掘传统文化资源，依托自然山水优势和京西古村落特色，打造高品质的

15、文化休闲旅游区域。详细指标见下表。3.5.刘楠土地利用总体规划20052020年前期研究综合报告土地利用总体规划将刘楠区的土地功能定位为：生态修养、旅游休闲、宜居山城、科技新城。土地利用总体规划推荐按乡镇进行战略分区。根据各个乡镇的自然条件和土地利用特点，可分为四个功能区。中心提升区域：永定镇、龙泉镇；重点发展区域：斋堂镇城镇所在地、军庄镇、潭柘寺镇；适度发展区域：妙峰山镇、王平镇、大台办事处；生态修养区域：雁翅镇、斋堂镇城镇所在地以外、清水镇。重点发展方向为休闲度假山城房地产、当代服务业、山地运动中心山地运动休闲、西部猎场富民养山、生态富民、京西硅谷科技引擎。规划刘楠区建设用地面积总量，20

16、20年为14770.84ha，2020年为16318.55ha。3.6.刘楠“十一五规划3.6.1.规划目的“十一五期间全区经济社会发展的总体目的是，当代化生态山城建设框架初步构成，社会-义新农村建设获得明显进展，和谐刘楠建设初见成效。到2020年全区经济实力跃上新台阶，社会事业平衡发展，城市承载能力显著提升，生态环境明显改善，人民生活品质明显提高。增长方式明显转变。地区生产总值年均递增12%以上，地方财政收入年均递增10%以上，农村经济总收入年均递增10%以上。到2020年，以当代服务业、都市工业和当代农业为主导的生态友好型产业构造基本构成，第三产业占GDP比重到达50%以上。万元GDP能耗

17、、水耗均下降15%。城乡相貌明显改变。城乡基础设施承载能力显著提升，城市管理水平明显提高。城镇居民人均公共绿地面积到达26.6m2。安全饮用水达标率到达100%。城镇污水集中处理率到达75%，农村卫生厕所普及率到达100%。基本实现生活垃圾和污水集中无害化处理。生态建设明显加强。生态环境建设重点领域和关键缓解获得本质性突破。2020年全区整体到达国家生态示范区考核标准。2020年全区60%的村镇和社区街道到达国家生态区考核标准。空气质量到达和好于二级的天数占全年总天数的70%以上。林木覆盖率到达81.7%。裸露山体、退化土地和废弃矿山得到明显治理和修复。3.6.2.功能分区刘楠区主导功能为都市

18、生态屏障、城市综合服务、文化休闲旅游、生态经济发展和宜居城市建设。全区空间布局划分为门城新城核心区、门城新城辐射区和生态修养建设区。门城新城核心区：包括龙泉镇、永定镇及大峪、城子、东辛房办事处，是全区城市建设的重点区域，主要承当服务中心城区建设、带动山区发展的功能。门城新城辐射区：包括潭柘寺镇、军庄镇和妙峰山镇，是连接门城新城与深山区的过渡区域，是门城新城的重要发展腹地，主要承当加强生态修复、承载产业发展的功能。生态修养建设区：包括清水镇、斋堂镇、雁翅镇、王平镇和北岭地区及大台办事处，处于西部发展带的重要地段，是首都西部生态屏障，也是全区生态修养的重点区域，主要承当生态修养发展、服务新城建设的

19、功能。3.6.3.产业发展根据生态修养发展区的功能定位，充分发挥资源环境比拟优势，优化产业综合竞争能力。到2020年，基本构成以服务业、旅游业为主导，都市工业、生态农业、文化娱乐等多点支撑的资源节约、生态友好、效益较高的产业构造。一产业布局：门城新城核心区：重点发展当代服务业、都市工业和文化娱乐产业，改造提升传统服务业，稳步发展房地产业；门城新城辐射区：重点发展都市工业、旅游业和特色农业；生态修养建设区：重点发展旅游、生态农业和民俗文化产业。二产业构造与规模1大力发展当代服务业。积极发展文化产业，打造永定河文化产业品牌；大力发展当代流通业，重点构成东部当代都市和西部乡村景点两大流通服务功能区，

20、到2020年使流通服务业成为全区新的经济增长点；稳步发展房地产业，到2020年，房地产业增加值占地区生产总值比重到达8%。2大力发展旅游业。合理规划旅游产业发展布局。到2020年，旅游综合收入到达15亿元，年均递增15%以上，跻身全市旅游强区行列。3积极构建新型工业体系。1加快调整传统产业。加快转移影响生态环境的资源消耗型产业，逐步淘汰不适应功能定位要求的资源型企业，争取在2020年前分期分批把达不到市级标准的采矿企业全部关闭。门城新城规划范围内污染重、效益低的传统产业逐步退出。利用高新技术改造提升传统工业技术水平，淘汰落后生产工艺。整合建材资源，提高技术含量。2积极培育都市型工业。根据集约用

21、地要求，以门城新城为重点，依托深厚文化底蕴、特色农产品和传统手工艺等优势资源，施行品牌带动，积极引进多元化投资主体，培育壮大企业集团，带动服装加工、食品饮料等都市型工业发展。到2020年，都市型工业产值占全区工业总产值比重到达15%。3推进石龙工业区产业转型。全面调整石龙工业区的发展形式和经营方式，加快推进工业区管理体制改革。围绕核心技术、名牌产品、骨干企业，加大自主创新，着力发展高端、高效、高辐射力的二、三产业，打造区域创新平台，加快构成产业链条，培育优势产业集群，逐步把石龙工业区培育成为生态友好型的高端产业功能区，“十一五时期工业区技工贸总收入年均递增15%。4发展高效生态农业。重点建设六

22、大特色果品生产带为主的生态农业区。即东山、孟悟为主的京白梨种植带，妙峰山、北岭为主的樱桃种植带，龙泉务为主的香白杏种植带，潭柘寺镇、陇驾庄村为主的盖柿种植带，太子墓、九龙头为主的苹果种植带，边远山区为主的薄皮核桃种植带。加快建设农产品标准化生产示范区，到2020年，每个产业带培育23个标准化高效示范园。3.6.4.资源利用提高资源利用效率，以节能、节水、节地为重点，根据减量化、再利用、资源化的原则，依靠技术进步，大力发展循环经济，推进集约型生产方式，倡导节约型消费形式，促进经济社会可持续发展。到2020年，全区万元GDP能耗、水耗比2005年下降10%，到2020年下降15%。有效利用水资源。

23、大力发展第三产业和低耗水、高产出的工业，以产业化为支点建设节水型社会。调整种植构造，推广微灌、喷灌、管灌等先进的灌溉方式，发展节水型农业。加大节水宣传力度，推广节水设备和器具，引导全社会构成良好的节水意识和行为。建设卧龙岗污水处理厂、门城新城中水厂，促进水资源循环利用。到2020年，门城再生水回用率到达35%。到2020年，门城再生水回用率到达50%。严格土地资源管理。加强土地整理和储备，充分利用存量土地和闲置土地，建立集约用地机制，完善土地利用评价体系，根据项目用地的容积率、投资强度、产出率等控制指标，合理安排建设用地，提高土地集约利用效率。提高能源利用效率。落实能源管理政策，开展工业、建筑

24、和交通节能，加强能源集约利用，推进地热、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源的开发利用，逐步减轻资源环境压力。大力发展循环经济。落实（*市加快发展循环经济规划纲要），在重点行业、重点领域、重点区域开展循环经济试点工作。加快建设绿色照明街道、节能环保建筑、雨洪利用和煤矸石综合利用等节约示范工程。加大政策扶持力度，鼓励清洁生产，培育清洁生产示范企业。到2020年规模以上工业用水综合利用率到达90%。3.6.5.生态环境保护建设坚持保护优先、防治结合，加快施行生态修养和生态治理工程，健全生态保护体系，全面改善刘楠区生态环境。到2020年全区林木覆盖率到达80%，空气质量二级和好于二级的天数占全年的65%。到2020年全区林木覆盖率到达81.7%，空气质量二级和好于二级的天数占全年天数的比重到达70%以上。一施行生态修养工程