城中村现状与发展.docx

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1、城中村现状与发展城中村现状与发展作为广东技术师范学院北校区的学生，我们所处地段三元里本身属于城中村的范畴。本次实践报告，我们打算贴近我们身边的环境开展实践活动，所以以城中村现状与发展为方向进行实践。一、基本概念从狭义上讲，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落寓居而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄。从广义上讲，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于当代城市管理之外、生活水平低下的居民区。城中村是中国大陆地区城市化进程中出现的一种特有的现象。在1978年开场改革开放后的30多年间里，一些经济发达地区城市的建成面积迅速扩张，原先分布在城

2、市周边的农村被纳入城市的版图，被高楼大厦所包围，成为了“都市里的村庄。比拟著名的城市如北京、天津、重庆、上海、武汉、广州、深圳等城中村问题较为突出。其中三元里是广州城中村的最具代表性的地点之一。二、“城中村产生的原因问题的产生，总有其原因。我们既要看到其产生的内在根源，又要清楚其外在的推力。只要全面客观地分析、把握它的本质，才能为解决“城中村问题提供科学的方法。(一)城乡分离的二元构造体制是“城中村产生的本质原因建国后优先发展城市，限制人口流动，制定严格的地籍和户籍制度，构成了城乡分治的二元体制。所谓城乡二元土地制度就是农村土地实行集体所有制，城市土地实行国家所有制。在二元土地构造所有制的基础

3、上，相应地构成了两种产权，即国有土地所有权和集体土地所有权。正由于两种所有权的差异，造成了国家能够征用农业生产的农用地，而很难征用作为农民生活的宅基地。由于制度的差异和条件的不成熟，地籍和户籍没有统一，就保留原来的村落，构成了所谓的“城中村。(二)可观的租金收益是“城中村存在的经济根源“城中村交通便利，房租廉价，吸引很多外来打工的中低收入者，本地居民通过出租房屋获得很大的收入。在这些宏大利益驱动和诱惑下，村民想尽一切办法，甚至违章违规加建、扩建、改建这就使原来规划不合理的“城中村愈加密集拥挤、杂乱无章。当“城中村的房屋加建或建成后，政府想整改或拆迁非常困难，改造的成本更高，涉及到复杂的产权和赔

4、偿问题，在条件不允许的前提下，政府只能留存“城中村，等待改造的机会。(三)村落的历史渊源、传统风俗是城中村存在的因素“城中村有本人特定的历史文化渊源，有着浓厚的传统观念和生活风俗，表现为乡土性很浓的血缘和地缘社会意识。村民都有一种依恋故土的情感，在村民传统意识观念中，村落就是他们生存的根，是世代相传繁衍的地盘，村落改造或整体性搬迁，就意味着失去生存的根，失去繁衍生存的窝，所以部分村民竭力反对“城中村改造或拆迁。“城中村在这种特有的历史文化、传统风俗的内在意念的气力框架下，暂时留存下来。三、“城中村的现状“城中村的问题，是一个社会问题，表现出利益性和复杂性。“城中村在城市的发展经过中，像雨后春笋

5、般冒出，各地城市的发展情况不同，其详细现状也不一样，但都存在共同的特征。一人口密度过高目前，我国正处于快速城市化时期，大量农村剩余劳动力涌入城市。一方面，由于户籍制度和城市住房制度的限制，外来人口只能将租赁房屋作为解决寓居问题的主要方式；另一方面，城中村的房屋租赁价格远远低于城市商品房，更诱使外来人口向城中村高度集中。三元里就是其中一个外来人口聚居的地方，更具代表性的还有广州的客村、芳村等。二市政设施缺乏，公共服务设施欠缺，环境质量差目前城中村开发强度普遍过大，公共活动空间缺乏，环境质量低下，市政及公共配套设施缺乏。大部分城中村的道路曲折不通，不能知足消防、急救、环卫等车辆通行。房屋高度无序，

6、水、电管线混乱，煤气管道不通，在消防、抗震、抗台风等方面存在隐患。此外城中村建筑间距过小，采光、通风缺乏建筑质量不高。这些都严重制约了城市整体服务功能的提高和生活质量的改善，同时也影响了城市的当代化形象。(三)社会治安欠佳“城中村管理滞后或不规范，警力巡查和监管有限，综合管理相对薄弱，赌博、吸毒、卖淫、打群架、超生等行为时有发生有人将“城中村称为城市中的死角、贫民区和犯罪发生区。根据相关调查发现“城中村的案发率和犯罪率比城市的其他地区偏高。 (四)身份没有明确，地位尴尬“城中村无法与城市同步协调发展，很多的城市专门为“城中村的管理出台规章条例，把它们列为所谓的城市“特区，这就使“城中村愈加难以

7、融入大都市。“城中村处在城市管理的边缘，由于政策、制度、条件的不成熟，管理的滞后，不能完全根据城市的管理形式，在一定程度上介于城市的管理范畴和农村管理行列之间。这样尴尬的管理定位，造成很多村民享受不到城市就业、养老、低保等相应的待遇，也享受不到农村的优惠政策。“城中村的村民对本人的身份界定很困惑，有时办理有关手续、证实等相当费事。四、“城中村要怎样发展一重点抓好“城中村基础设施建设现有“城中村人居环境的种种问题集中体如今城市基础设施不配套或配套程度低。比方道路设施、卫生设施等等。因而，从避免“城中村问题的角度出发，必须采取基础设施建设先行的措施，进行与城市总体发展规划相协调的基础设施规划，并严

8、格按规划进行建设在建设时序上，应尽可能早些进行。政府应当制定相应的政策，投入必要的资金改造“城中村基础设施，拉动“城中村的自我改造与自我完善；同时发动村集体要积极利用本身的经济能力，加快市政基础没施的建设。(二)加强立法，依法推进改造由于“城中村改造是前所未碰到的，涉及户籍、土地的变更，还有行政管理体制和城镇管理体制等复杂问题。国家的法律法规至今没有明确统一的规定，因此操作上也没有统一的方法，各地城市都是根据本人的实际情况，出台一些粗糙的管理条例。需要出台一些可操作性更细化的法律法规，以法律推进“城中村的改造，以法律保障“城中村改造的成果。(三)妥善安置村民，给予合理的补偿“城中村改造之所以那

9、么困难，主要是利益问题没有协商解决好，安置或补偿没有到达村民的要求。村民的房屋被拆迁后，户籍划入城市管理，身份变为城市居民，给予合理补偿，应根据城市居民的管理标准保障村民的利益，解决好医疗保险、养老保险、失业保险、就业、子女上学问题等。只要以村民的根本利益为出发点，才能得到他们的支持，顺利、稳定地推进“城中村改造。 (四)转变村民思想观念，提高素质，培养技能村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗传统文化的影响，思想观念还比拟守旧，生活方式还比拟单一，文化技术还比拟低，缺乏竞争进取的精神。只要转变他们的思想观念，提高他们的科学文化素质，培养他们的技能，才能为“城中村的改造减少阻力。比方免费举办一些扫盲脱产班或技能培训班，摒除陋习，使他们的脑袋充实起来，树立勤劳致富、科技致富的意识。知识素质高了，有了一技之长，生活就有了保障，利益得到了维护，村民对改造的抵触情绪自然就降低了。(五)对城市的空间发展进行科学规划“城中村的构成有一个经过，开场时不给予足够的重视，造成“城中村泛滥，问题恶化，这给我们后人很大的教训。因而，必须树立超前意识和前瞻性，规划好将来蓝图，对郊区、城市周围有可能将来再成为“城中村的村庄、村群进行调查，了解它们的现状做到合理规划，不能让“城中村在无序的状态下肆意发展。