我国城市化经过中的城中村问题浅析.docx

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1、我国城市化经过中的城中村问题浅析我国城市化经过中的城中村现象浅析一、导言20世纪80年代以来我国城市化进入了加速发展的新阶段，城市规模和数量不断扩大和增加，城市化水平也有了很大的提高。但由于城市化速度快于城市基础设施和城市开发的速度，往往会产生很多问题，“城中村现象正是在快速城市化经过中产生的重要城市问题之一。目前，全国各个大城市普遍而有不同程度的存在“城中村现象。它在城市建成区内构成复杂的城乡二元格局，在经济、社会、空间、环境、景观等各方面产生很多问题与矛盾，已经成为全国性的城市发展所面临的难题，引起了政府与杜会各界的广泛关注与重视。本文研究的目的是通过以浙江省临安市东湖村这一城中村为例进行

2、探析，了解“城中村现象的构成原因、历史演变经过及其发展趋势，了解它对我国城市化进程的影响，针对出现的问题，讨论解决的思路与对策，进而为各个大中城市进行城中村改造提供思路建议。二、“城中村的基本大概情况及构成原因一“城中村的基本大概情况1、什么是“城中村所谓“城中村，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍寓居在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于当代城市管理之外的农民仍在原村寓居而构成的村落，亦称为“都市里的村庄。通常所讲的“城中村，仅指在经济快速发展、城市化不断推进

3、的经过中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村形式的村落。2、“城中村的特征“城中村既不同于城市社区，也不同于乡村社区，而是与二者既有联络又有区别的一种特殊的社区形式。“城中村具有下面几点特征：1在管理方式上，存在村委会等农村自治组织和完好的行政边界；2在户籍身份上，仍然是具有农业户口的村民并且主要以土地及其附属物为生活;；3在地域上，一般是城市化经过速度比拟快的城市边缘地带或城乡结合地带；4在土地关系上，有宅基地、宅基地以外土地及农民私产房存在；5在财产关系方面，一般有农民集体财产存在。在以上五个关键特征中，只要具备其中的

4、任意两个特征，就意味着城中村的存在。二“城中村现象的构成原因要想解决一个问题，那么首先得了解产生这个问题的原因，然后对症下药，从根本上解决问题。本文以为，“城中村出现的原因是多重的。既有历史原因，也有现实原因，既有管理和制度方面原因，也有社会心理方面的原因。首先，从体制方面看，城乡二元体制是城中村现象构成的根本原因。一个国家的城市化进程，在根本上遭到两个因素的制约，即工业化和制度。假如讲工业化是通过非农产业就业入口的集聚而促进城市化的话，那么制度则是通过对各种经济社会经运行规则的制定和执行来影响城市化的。所谓城乡二元管理体制，是指“城市和“农村分属不同的管理形式，二元所有制构造是指城市的土地属

5、于国家所有，而农村的土地属于农村集体所有的制度。二元所有制构造使得村民能够低价甚至无偿地获得土地的使用权，集体将宅基地按户划拨，由各户村民自行建设后租出获得尽可能的租金，土地和房屋租金收益最大化的结果致使“城中村构成的进一步加剧。其次，从政府管理方面看，一方面是政府对“城中村现象的认识缺乏，缺乏对其进行及时的规划和调控。政府对城中村的发生、发展后果估计缺乏，没有及时拿出有效的规划、改造措施，最后积重难返。另一方面，对政府而言，解决“城中村问题的经济和社会成本也特别高昂，十分是农民城市化之后的重新安排就业、社会保障和生活;等问题，政府多半无力负担，只能采取回避态度，任其发展。第三，从村民方面看，

6、是获取城市土地增值资本的理想选择。随着城市化的推进和社会经济的发展，外来人口急增，土地增殖加快，使得私房出租成为一个利益丰厚的产业。“城中村是以家庭为单位的社会投资的主要渠道，作为理性的“经济人，“城中村的农民选择以出租房屋作为最安全的投资对象，既能够通过房租获利，又能够在政府拆迁规划中获得高额补偿。这也是解释“城中村农民大量建造违规房的原因。最后，从社会心理方面看，由于中国农民传统的思想观念如宗族观念、地缘观念、安土重迁、对土地的依靠和依恋，等构成了城中村存续的社会心理条件。三、“城中村对城市发展的影响“城中村是高速的城市化经过中出现的特有的城市现象，它在当代城市生活中扮演着双重角色。一积极

7、影响1、“城中村为广大低收入外来人口提供了廉价的住处和低廉的生活环境，在最低限度上保证了他们在城市中的生存与发展，使低收入外来人口继续为城市经济做出应有的奉献，进而维持和支持着人口流动和城市化进程。2、对城中村的村民而言，城中村起到了一定的社会保障功能。在我国社会保障体系仍不健全的今天，城中村的村民固守着的这片土地是保障他们将来生活的依靠，这也是城中村难以改造的一个重要原因。城中村存在本质上是村民的社会保障，有助于维系社会稳定。它的存在可熊对村民来讲也是一种暂时的精神依靠。城市化不仅包括物质层面上，还包括思想、文化和精神层面上的融台。村民固有的以农树血缘关系和地域关系为纽带的思想文化意识并不能

8、完全适应城市文化意识带来的冲击，城中村的存在也给他们一定的缓冲。二消极影响从消极的角度看，由于大量缺乏统一规划和严格管理的“城中村的存在，也不可避免地给城市规划、建设和管理带来很多环境和社会问题，正是这些突出的问题使得它成为城市肌体上的“肿瘤。这些问题主要体如今下面五个方面：1、社会治安堪忧。“城中村社会治安极乱，并且案件有逐年上升的趋势。发案多的原因主要是没有物业、保安，其次是寓居在这里的外来人口多而且成分复杂，第三个原因是多数街道、巷子狭长，晚上没有路灯，给作案人员可乘之机。另一方面，“城中村也成了很多私人小作坊、非法企业和个人造假、窝赃销赃、黄赌毒发生的避风港。2、环境卫生问题严重。“城

9、中村里脏乱不堪，藏污纳垢，严重影响市容。很多地方没有地下污水管道系统，没有化粪池，卫生问题特别突出，存在很多卫生死角。“城中村里基础设施滞后，没有垃圾桶、垃圾采集屋等环保设施。农民和外来人口的环保意识都比拟薄弱。污水、倒垃圾四处可见，道路硬化状况差，路面不平而且极其狭窄。3、楼房建筑不规范。“城中村的空间形态主要表如今建筑密集，布局混乱。“城中村的楼房建筑绝大多数都是违规建造，建筑设计主要根据一家一户私人的情况设计。很多农民宅基地就一二百平方米，只够盖二到三层，但由于缺乏整体规划，很多加盖到七八层甚至十来层高。楼房的建筑质量、采光、通风、下水、消防等方面都不合格，一旦失火或发生地震将特别危险。

10、4、社区计生、人口管理难度较大。由于管理体制不顺，外来流动人口多，对社会管理方面的工作造成了极大的困难。农民房大部分用来出租，由于管理不严，寓居的人员成分非常复杂，有些私人开设的小旅馆，也疏于住宿登记。在社区计划生育方面，大多数流动人员在计生和避孕方面的知识和意识都比拟薄弱。这对城市流动人口管理、落实计生政策等工作带来了极大困难。5、影响城市整体形象。“城中村的建筑因缺乏统一规划和建造设计，整体布局特别混乱，显得与整个城市很不协调。各种私自设计建造的房屋，由于互相之间空间很小，人们形象地比喻为“小炮楼、“贴面楼、“握手楼。“城中村的存在不符合城市可持续发展的原理，从长远看它会损害一个城市整体的

11、形象，城市的投资环境也受其影响。四、“城中村的改造城中村发展的根本取向是与城市融为一体，实现真正意义上的城市化。但由于其所具有的积极作用，对它施行简单彻底的去除性改造肯定是不适宜的，必须有计划、有步骤地进行。但它对于城市化进程的负面影响也不容小觑，再加上城市建设扩展的需要，改造城中村也是不断推进我国城市化进程所必要和必需的工作之一。详细而言，在改造经过中必须注意下面几个方面的问题。1因地制宜、循序渐进一个城中村要不要改造，不仅仅取决于其物质环境状况，更要考虑其背后种种复杂的社会经济形势，十分要与当地当地的房地产市场形势、经济构造及人口构造相适应。由于各个城市的发展水平不一样，每个“城中村的详细

12、情况也千差万别，因而必须根据不同类型城中村的详细情况，制定不同的改造目的和改造策略。2科学规划、多元介入城市建设，要在整体规划的前提下，根据“宜居城市的理念改造“城中村。通过整体规划和区划控制，把城市地区每一寸土地都纳入规划范围内；规划要有一定的前瞻性、科学性和综合性，以避免出现“城中村二次改造的问题。为了城市可持续发展和“城中村改造工作的顺利展开，在房屋拆迁经过中要充分考虑村民的利益。通过将村民利益和整体规划结合起来，在政府、居民、开发商和专家学者充分介入讨论的基础上来制定合理可行的规划。3健全法规、扩大宣传由于政府机关及其工作人员在执行公务的经过中，缺乏法律根据，经常遭到业主、经营者的阻挠

13、，甚至发生暴力冲突。发生问题后，也不能依法解决。因而，城中村改造应当在法规和制度保障下进行。通过完善相关法律制度，既能够规范政府行为，进而保护村民的利益，又能够规范村民的行为，防止违规乱建现象滋生。在完善法规的基础上要加大城市规划宣传力度，建立城市规划展览系统，让村民知晓整个改造经过。这在一定程度上既有利于改造工程的顺利进行，又能够降低政府监管和拆迁成本。4改革体制、转变观念改革城市管理体制，全部非农户口都转为城市居民户口，乡政府改组为街道办事处，村委会改组为居委会。村建制被居委会取代，重新设置基层组织和管理体制，配备人员，市政基础设施和公共服务等都由城市的专门部门负责而不是村委会负责。在体制

14、转变的同时，改造还涉及到村民的生活方式、社会意识及社会行为的转变，即他们在生活方式、社会意识和社会行为方面从农民真正成为一个市民，使村民完全地市民化。为此，可通过在城中村社区引入规范化、市场化、统一化的物业和社会管理方式，使城中村社会构造和管理实现当代化。5为外来人员和低收入者提供廉价的租住房屋“城中村的存在，为城市里的外来人口和中下层人士提供了生活场所。假如在“城中村全部消失的同时，却没有相应解决这一部分人的寓居问题，将使得他们的生活更为困难。最后的结果是，他们要么在城市边缘地带或贫民窟寻找更廉价的住所，要么离开城市。这反过来又会在一定程度上会延缓城市化进程。因而，在改造“城中村的同时，不能忽视低收入群体的住房需求。总之，由于“城中村现象的复杂性，怎样在政府、开发商和居民之间达成某种平衡和一致，怎样兼顾各方的利益进而实现城中村与城市发展的全面融合，“城中村“的改造任重而道远。