浅析“城中村〞发展的窘境及对策(一).docx

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1、浅析“城中村发展的窘境及对策(一)浅析“城中村发展的窘境及对策(一)【摘要】“城中村固然在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村形式，这一特殊地位引发了众多问题，成为制约城市化进程进而制约城市发展的重要障碍。解决“城中村发展中的深层次矛盾，对于促进城乡融合、全面发展具有重要意义。【关键词】城中村；城市化；农民城市化是近几年刺激我国经济高速增长的强大动力，在城市化进程中，城市周边的村落逐步被划入城市的版图中，构成“城中村。这些村落固然在区域上已经成为城市的一部分，但其中的居民并没有被纳入到城市的政治、社会管理体系中，也没有被纳入到城市的福利与公共产品分配体系

2、中。由此引发的一系列的问题，直接影响了“城中村的发展，进而影响到城市的当代化进程。一、“城中村发展中存在的众多问题一“寄生型、外生式的经济增长方式成为“城中村经济方面的主要问题“城中村纳入城市体系是以丧失部分或全部土地为代价的，留给居民的仅有宅基地。土地的丧失使得居民的收入;发生了根本转变。由于城市土地资源的日益短缺，地价的上涨提高了“城中村居民将剩余土地保持农用的时机成本。为追求利润最大化，剩余土地开场转向非农产业，进而经济构造也逐步发生转变。目前，绝大多数“城中村的集体经济以第三产业尤其是纯土地出租、物业租赁为主业，经济收入依靠于出租屋租金和政府或开发商征地补偿金，为典型的“寄生型外生式经

3、济。同时，村集体通过征地补偿金建立起一批集体出租物业，利用村留发展用地与开发商合作开发收取土地租金，这些为村民提供了大量的村集体分红，使得村民能够从中获取丰厚的收入及医疗、养老保障等，这样的经济形态导致了村民“寄生型的生存状态和心理动态，脱离了生产发展的正常轨道。二“城中村居民物质文化生活贫乏，村民本身的发展问题突出由于历史原因，“城中村的村民文化素质普遍不高，与当代市民的生活相差更远。但由于“城中村一般地理位置比拟优越，与闹市区仅一墙之隔，很多村民有高额房租收入，致富容易，导致村民物质文化生产活动相当落后。一方面，相对富有的生活使很多居民习惯于坐享其成，游手好闲，无所事事，构成了一个庞大的租

4、金食利阶层；另一方面，与城市居民相比，“城中村居民在城市就业竞争中处于明显弱势，村民的发展面临很多困难。三“城中村居民在社保、就业、教育等众多方面遭遇差异待遇从理论上讲，城市化的推进和市场经济的发展，为“城中村居民的生产、就业、教育提供了愈加优良的条件，然而事实并非如此。固然“城中村在地理区域上纳入了城市范围，但居民在社保、就业、教育等众多方面仍然被排除在城市范围之外。土地的丧失使“城中村居民失去了基本的生产资料，而农民转变为市民后，本身素质偏低，劳动技能单一，限制了村民介入市场竞争的能力；同时，在就业指导、教育、培训等方面存在的城乡差异使“城中村居民难以获得与城市居民平等的待遇；加之在“等、

5、靠、要思想的影响下，大多数“城中村居民不愿从事劳动强度大、收入又不高的工作，只好依靠村里股份分红和出租房屋的收入来维持生活，成为“食利阶层。此外，“城中村还普遍存在着规划混乱，市政配套设施和基础建设严重缺乏，环境卫生恶劣，社会治安复杂等问题，使“城中村难以真正融入城市，严重影响到整个城市的当代化进程，而这些问题是由众多社会深层次矛盾导致的。二、引发“城中村众多问题的主要原因一失地人口增加与土地资源短缺的矛盾是造成“城中村众多社会问题的根本原因改革开放以来，城市化的进程加速发展，我国的城市数目从1978年的320个发展到如今的662个。城市建成区面积也由3.6万平方公里扩大到9万多平方公里。城市

6、的快速发展，需要通过征用周边农村的耕地获得扩展的空间，于是城市周边越来越多的农村逐步被纳入到城市中，构成了为数诸多的“城中村和“都市村庄。“城中村的融入使城市人口不断增加，由于这部分新增人口是以失去土地为代价而成为城市人口，因而，城市社会保障的压力也越来越大。可是由于相关的配套制度和政策措施缺乏，使得“城中村的居民难以真正成为完全意义上的城市人，难以获得平等的社会保障、教育、就业等基本的社会权利；更重要的是，城市化经过中土地成为相对稀缺的资源，而“城中村居民仍保留着农村传统的宅基地和一部分村集体土地，地价的上涨使居民得到了以建房出租或土地出租为主要收入;的时机。很多居民安于现状，不思劳作，使本身的发展和“城中村的发展处于停滞状态。